Закон от 29.12.2004 г № 256-ЗС
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Настоящий Областной закон в соответствии с Федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Ростовской области регулирует правоотношения, складывающиеся в сфере организации выполнения и осуществления мер в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) на территории Ростовской области.
Статья 1.Основные понятия
В целях настоящего Областного закона используются следующие основные понятия:
служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - совокупность созданных в установленном порядке органа управления и областных государственных учреждений, обеспечивающих реализацию мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, на территории Ростовской области;
орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - орган исполнительной власти Ростовской области, обеспечивающий реализацию мероприятий по полномочиям субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, деятельность областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ростовской области;
областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - система, объединяющая орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, силы и средства областных органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Статья 2.Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и включает в себя Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иные федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, настоящий Областной закон и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Ростовской области, регулирующие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 3.Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области относятся:
1) принятие областных законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
2) утратил силу
3) утверждение финансирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
4) осуществление контроля за реализацией принятых нормативных правовых актов.
Статья 4.Полномочия Правительства Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
В соответствии с федеральным и областным законодательством к полномочиям Правительства Ростовской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, относятся:
1) принятие нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Ростовской области;
2) утверждение плана основных мероприятий Ростовской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
3) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обучения населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
4) принятие решений о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, обеспечение их проведения;
5) организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Ростовской области, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
6) осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
6.1) создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
6.2) осуществление сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечение, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
7) организация, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
8) обеспечение финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
9) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
10) утверждение положения об органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области;
10.1) осуществление поиска и спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;
10.2) организация деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
10.3) принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
11) иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 5.Передача Правительством Ростовской области осуществления части своих полномочий Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
В соответствии с федеральным и областным законодательством Правительство Ростовской области на основании заключаемых соглашений вправе передавать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществление части своих полномочий в решении вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.
Статья 6.Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области
1.Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области включает в себя:
1) орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области;
2) государственные учреждения, созданные Ростовской областью для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет орган управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области (далее - областные государственные учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера).
2.Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области комплектуется:
1) государственными гражданскими служащими Ростовской области, замещающими государственные должности гражданской службы в органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области (далее - государственные гражданские служащие).
На государственных гражданских служащих, замещающих государственные должности соответствующих категорий в органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, распространяется областное законодательство о государственной гражданской службе;
2) работниками службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области - лицами, работающими в областных государственных учреждениях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не имеющими специальных или воинских званий.
На работников областных государственных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, имеющих соответствующий статус спасателя, распространяются права, обязанности, социальные гарантии, установленные Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
3.Основными задачами службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области являются:
1) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, в том числе обеспечение безопасности людей на водных объектах, стихийных бедствий, ликвидация их последствий;
2) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) координация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;
4) организация подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, осуществление контроля за ходом подготовки и обучения;
5) издание методических рекомендаций по подготовке отдельных категорий населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.1) создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечение ее эксплуатации и развития;
6) иные задачи, устанавливаемые в соответствии с федеральным и областным законодательством, и учредительными документами.
4.Создание, реорганизация, ликвидация, определение структуры, количественного состава органа управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области, областных государственных учреждений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, финансовое обеспечение деятельности которых производится за счет средств областного бюджета, осуществляются в соответствии с настоящим Областным законом и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.
5.Положение об органе управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области утверждает Правительство Ростовской области.
6.В своей деятельности служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области руководствуется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, принятыми в пределах компетенции субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Служба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области создается в случае, если полномочия или часть полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренные статьей 4 настоящего Областного закона, реализуются непосредственно Правительством Ростовской области.
Статья 7.Областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Организация областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состав сил и средств, входящих в нее, порядок их деятельности, а также порядок определения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливается положением об областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждаемым Правительством Ростовской области.
Статья 8.Утратила силу
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, установленные федеральным законодательством.
Статья 10.Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области образуется в соответствии с Областным законом "О пожарной безопасности".
Статья 11.Финансовое обеспечение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
Финансовое обеспечение деятельности службы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области и обеспечение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) осуществляется в соответствии с областным законодательством за счет средств областного бюджета.
Статья 12.Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются Правительством Ростовской области.
2.Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных резервов определяются Правительством Ростовской области.
Статья 13.Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством органом управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера Ростовской области.
Статья 14.Вступление в силу настоящего Областного закона
1.Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года.
2.Со дня вступления в силу настоящего Областного закона признать утратившими силу:
Областной закон от 30 сентября 1996 года N 25-ЗС "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Областной закон от 24 августа 2001 года N 168-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Глава Администрации
(Губернатор) Ростовской области
В.ЧУБ
г. Ростов-на-Дону
29 декабря 2004 года
N 256-ЗС