Областной закон от 24.12.2012 г № 1018-ЗС

О порядке отзыва Губернатора Ростовской области

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), другими федеральными законами, Уставом Ростовской области устанавливает порядок отзыва Губернатора Ростовской области (далее также - отзыв).
Статья 2.Основные понятия и термины
1.В настоящем Областном законе используются основные понятия и термины, предусмотренные статьей 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Под отзываемым лицом для целей настоящего Областного закона понимается Губернатор Ростовской области, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву.
Статья 3.Принципы проведения голосования по отзыву
1.Гражданин Российской Федерации участвует в голосовании по отзыву на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Процедура отзыва проводится в порядке, установленном областным законом для проведения областного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Областным законом в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
3.Участие гражданина Российской Федерации в голосовании по отзыву является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании по отзыву либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
4.Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву и проведению голосования по отзыву, достижению определенного результата при проведении голосования по отзыву.
5.Голосование по отзыву организуют и проводят комиссии, на которые областным законом возложена обязанность по подготовке и проведению областного референдума, действующие в качестве комиссий по отзыву.
6.Деятельность комиссий при подготовке и проведении голосования по отзыву, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов голосования по отзыву осуществляется открыто и гласно.
7.Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статья 4.Право на участие в голосовании по отзыву
1.Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории Ростовской области, имеет право участвовать в голосовании по отзыву. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению голосования по отзыву.
2.Гражданин Российской Федерации имеет право участвовать в голосовании по отзыву независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Не имеют права участвовать в голосовании по отзыву граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Статья 5.Основания отзыва
1.Отзыв возможен по одному из следующих оснований:
а) нарушение Губернатором Ростовской области законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Ростовской области, факт совершения которого установлен Ростовским областным судом;
б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Губернатором Ростовской области своих обязанностей, установленное Ростовским областным судом.
2.Правом обратиться в Ростовский областной суд с заявлением об установлении фактов, являющихся основаниями для отзыва Губернатора Ростовской области, обладают политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа граждан Российской Федерации в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории Ростовской области и обладающих активным избирательным правом на выборах Губернатора Ростовской области в соответствии с областным законом, регулирующим порядок подготовки и проведения выборов Губернатора Ростовской области.
Статья 6.Обстоятельства, исключающие назначение и проведение голосования по отзыву
1.Голосование по отзыву не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории Ростовской области, или на части территории Ростовской области, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2.Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность Губернатора Ростовской области.
3.В период со дня официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву до дня официального опубликования результатов голосования по отзыву не может быть выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву по основанию (основаниям), в связи с которым (которыми) было назначено голосование по отзыву.
4.Если по результатам голосования Губернатор Ростовской области не был отозван, повторный отзыв Губернатора Ростовской области по тем же основаниям не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования результатов голосования по отзыву.
Статья 7.Инициатива проведения голосования по отзыву
1.Инициатива проведения голосования по отзыву принадлежит гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области и обладающим активным избирательным правом (далее - избиратели).
2.Для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и сбора подписей избирателей в ее поддержку избирателями образуется инициативная группа по проведению голосования по отзыву (далее - инициативная группа) в количестве не менее 20 человек.
3.О дате, месте и времени проведения собрания инициативной группы, на котором принимается решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву, не позднее чем за 5 дней до дня его проведения должны быть уведомлены в письменной форме Избирательная комиссия Ростовской области, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии по отзыву, а также отзываемое лицо.
4.Собрание инициативной группы, на котором принимается решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву, должно проводиться на территории Ростовской области.
5.На собрании инициативной группы вправе присутствовать представитель Избирательной комиссии Ростовской области, а также отзываемое лицо или его представитель.
6.Граждане Российской Федерации, присутствующие на собрании инициативной группы, не вправе ограничивать отзываемое лицо или его представителя в реализации их права, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.
7.В случае поддержки предложения об образовании инициативной группы собрание инициативной группы принимает следующие решения:
1) об образовании инициативной группы;
2) о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву;
3) о назначении из числа членов инициативной группы уполномоченных представителей инициативной группы, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
8.Решения собрания инициативной группы отражаются в протоколе, который подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
9.Решение собрания инициативной группы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания, но не менее указанного в части 2 настоящей статьи минимального числа членов инициативной группы.
10.Уполномоченные представители инициативной группы не позднее чем через 3 месяца после проведения собрания инициативной группы, указанного в части 3 настоящей статьи, обращаются в Избирательную комиссию Ростовской области с ходатайством о регистрации инициативной группы, в котором должны быть указаны основание (основания) отзыва Губернатора Ростовской области, подтвержденное (подтвержденные) соответствующим судебным решением (судебными решениями), с указанием даты принятия судебного решения и номера дела (дел). В ходатайстве инициативной группы также должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
11.К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, в котором должны быть указаны дата и место проведения собрания, результаты голосования по вопросам, указанным в части 7 настоящей статьи.
12.Избирательная комиссия Ростовской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устава Ростовской области, настоящего Областного закона - о направлении их в Законодательное Собрание Ростовской области;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
13.Законодательное Собрание Ростовской области в течение 20 дней со дня поступления в Законодательное Собрание Ростовской области ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов проверяет наличие оснований для отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона, и принимает одно из следующих решений:
1) о наличии оснований для отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона;
2) об отсутствии оснований для отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона.
14.Решение Законодательного Собрания Ростовской области по вопросам, указанным в части 13 настоящей статьи, оформляется постановлением Законодательного Собрания Ростовской области.
Указанное постановление Законодательного Собрания Ростовской области направляется в Избирательную комиссию Ростовской области не позднее 5 дней после дня его принятия.
15.Законодательное Собрание Ростовской области не позднее чем через 5 дней со дня поступления от Избирательной комиссии Ростовской области ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов уведомляет об инициативе проведения голосования по отзыву Президента Российской Федерации и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
16.Если Законодательное Собрание Ростовской области признает, что имеются основания для отзыва, предусмотренные частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона, Избирательная комиссия Ростовской области осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы принимается в пятнадцатидневный срок со дня признания Законодательным Собранием Ростовской области наличия оснований для отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона. Форма регистрационного свидетельства утверждается Избирательной комиссией Ростовской области.
17.Если Законодательное Собрание Ростовской области признает, что основания для отзыва, предусмотренные частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона, отсутствуют, Избирательная комиссия Ростовской области в пятнадцатидневный срок со дня принятия Законодательным Собранием Ростовской области соответствующего решения отказывает инициативной группе в регистрации.
18.В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается решение Избирательной комиссии Ростовской области, в котором указываются основания отказа, после чего процедуры по реализации инициативы проведения отзыва прекращаются. Указанное решение Избирательной комиссии Ростовской области выдается инициативной группе не позднее 5 дней после дня его принятия.
19.Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ростовской области, настоящего Областного закона, иных областных законов, в том числе отсутствие оснований для отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
20.Инициативная группа до официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву вправе отозвать свою инициативу путем представления в Избирательную комиссию Ростовской области протокола собрания с результатом положительного голосования по данному вопросу более чем половины входящих в ее состав членов. В этом случае выданное указанной группе регистрационное свидетельство аннулируется Избирательной комиссией Ростовской области, после чего процедуры по реализации инициативы проведения отзыва прекращаются.
21.О прекращении процедур по реализации инициативы проведения отзыва Избирательная комиссия Ростовской области уведомляет Президента Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а также отзываемое лицо в пятидневный срок.
Статья 8.Сбор подписей в поддержку инициативы голосования по отзыву
1.Для назначения голосования по отзыву инициативная группа должна не позднее чем через 35 дней со дня регистрации инициативной группы до 18 часов представить в Избирательную комиссию Ростовской области подписи избирателей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву в количестве 25 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории Ростовской области в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
2.Сбор подписей избирателей производится на подписных листах, которые изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению к настоящему Областному закону.
3.Если инициативная группа не представит подписи избирателей в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, выданное указанной группе регистрационное свидетельство аннулируется Избирательной комиссией Ростовской области, после чего процедуры по реализации инициативы проведения отзыва прекращаются. О прекращении процедур по реализации инициативы проведения отзыва Избирательная комиссия Ростовской области уведомляет Президента Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а также отзываемое лицо в пятидневный срок.
Статья 9.Назначение голосования по отзыву
1.После представления инициативной группой подписей избирателей Избирательная комиссия Ростовской области проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей, соблюдение процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
2.Подписи избирателей признаются недействительными по основаниям, предусмотренным областным законом, регулирующим порядок проведения областного референдума, для признания недействительными подписей участников референдума, с учетом положений части 2 статьи 8 настоящего Областного закона.
3.Отзываемое лицо и уполномоченные представители инициативной группы должны быть проинформированы Избирательной комиссией Ростовской области о месте и времени проведения ее заседания, на котором будут рассматриваться вопросы о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
4.Избирательная комиссия Ростовской области в течение 15 дней со дня представления инициативной группой всех необходимых документов, в том числе подписных листов, обязана:
1) в случае соответствия порядка выдвижения инициативы голосования по отзыву требованиям федерального и областного законодательства направить в Законодательное Собрание Ростовской области подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву;
2) в случае принятия решения об отказе в проведении голосования по отзыву выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию своего постановления о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву с изложением оснований отказа в течение одних суток с момента принятия ею такого решения.
5.Копии постановления Избирательной комиссии Ростовской области о результатах проверки подписей избирателей и результатах выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву не позднее чем через три дня со дня его принятия передаются в средства массовой информации, а также размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.В случае принятия Избирательной комиссией Ростовской области решения об отказе в проведении голосования по отзыву члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования по отзыву того же Губернатора Ростовской области по тем же основаниям.
7.Решение о назначении голосования по отзыву либо об отказе в назначении такого голосования принимается Законодательным Собранием Ростовской области в течение 15 дней со дня поступления документов, необходимых для назначения голосования по отзыву, от Избирательной комиссии Ростовской области.
8.Голосование по отзыву назначается Законодательным Собранием Ростовской области при наличии хотя бы одного из оснований отзыва, предусмотренных частью 1 статьи 5 настоящего Областного закона, необходимого количества достоверных и (или) действительных подписей избирателей, а также при соответствии процедуры выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву и представленных документов требованиям настоящего Областного закона.
9.Голосование по отзыву может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования по отзыву на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении голосования по отзыву подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
10.Избирательная комиссия Ростовской области обязана проинформировать отзываемое лицо и уполномоченных представителей инициативной группы о результатах рассмотрения Законодательным Собранием Ростовской области инициативы проведения голосования по отзыву.
Статья 10.Права отзываемого лица
1.Отзываемое лицо вправе присутствовать на всех заседаниях комиссий, а также при подсчете голосов участников голосования по отзыву и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками участников голосования по отзыву, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования либо направлять своих представителей. Комиссии обязаны обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов участников голосования по отзыву, осуществляется работа с указанными документами.
2.Отзываемое лицо имеет право давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований отзыва, в свободной, самостоятельно определяемой им форме в течение всего периода кампании по отзыву.
Интервью, даваемое отзываемым лицом по поводу указанных обстоятельств, иное публичное выступление, не содержащее призывов к голосованию за или против отзыва, агитационными материалами не являются.
3.Информационные материалы, размещаемые в средствах массовой информации или распространяемые иным способом, не должны нарушать прав отзываемого лица.
4.Отзываемое лицо имеет право на предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для проведения агитации по вопросам отзыва, а также на проведение агитационных публичных мероприятий на равных условиях с инициативной группой.
5.На всех этапах осуществления отзыва отзываемым лицом может быть использовано право на защиту чести и достоинства, гражданских прав и свобод в суде.
Статья 11.Голосование по отзыву
1.Голосование по отзыву проводится не позднее 60 дней со дня принятия Законодательным Собранием Ростовской области решения о назначении голосования по отзыву.
2.В бюллетене для голосования по отзыву воспроизводится текст следующего содержания: "Поддерживаете ли Вы отзыв Губернатора Ростовской области?" с указанием фамилии, имени и отчества отзываемого лица и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет", справа от которых помещаются пустые квадраты.
3.При изготовлении бюллетеней используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой либо используется специальный знак (марка). Порядок изготовления и использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются Избирательной комиссией Ростовской области не позднее чем за 50 дней до дня голосования.
4.Избирательная комиссия Ростовской области признает отзыв состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования, включенных в списки для голосования по отзыву.
5.Избирательная комиссия Ростовской области после определения результатов голосования по отзыву и признания отзыва состоявшимся незамедлительно письменно извещает об этом отзываемое лицо.
6.В случае признания отзыва состоявшимся соответствующее решение Избирательной комиссии Ростовской области направляется Президенту Российской Федерации и в Законодательное Собрание Ростовской области для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Губернатора Ростовской области.
7.Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора Ростовской области принимается Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Президента Российской Федерации.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
г. Ростов-на-Дону
24 декабря 2012 года
N 1018-ЗС