Решение от 24.11.2016 г № 233
Отчет о результатах деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2016 год
В соответствии с действующим законодательством одной из форм контроля за деятельностью должностных лиц местного самоуправления и информированию населения об их деятельности является ежегодный отчет главы города.
Глава города в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта; издает в пределах своих полномочий правовые акты и др.
В соответствии со ст. 42 Устава города Ростова-на-Дону глава города исполняет полномочия председателя городской Думы.
Деятельность Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону в 2016 году была направлена на реализацию вопросов местного значения в интересах жителей города, реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с действующим законодательством, издание и повышение качества муниципальных правовых актов, принимаемых Думой и главой города, и контроль за их исполнением.
Организация и проведение заседаний Думы является одним из основных полномочий Председателя городской Думы. Работа в данном направлении строится в соответствии с планом работы городской Думы, утверждаемым ежегодно на декабрьском заседании.
За отчетный период было проведено 8 заседаний городской Думы, в том числе 6 плановых и 2 внеплановых. Депутатами рассмотрено и принято 150 решений, в том числе плановых - 51, внеплановых - 99.
Большая часть принятых решений была направлена на организацию работы органов местного самоуправления (36%%), принятие бюджета и регулирование вопросов местных налогов и муниципальной собственности (30%%), реализацию контрольных функций в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (11%%).
Бюджет - главный финансовый документ города Ростова-на-Дону - в 2016 году по доходам был сформирован в объеме 26 млрд. 201,8 млн. рублей, по расходам - 27 млрд. 999,8 млн. рублей. В течение года Дума 6 раз вносила изменения в бюджет и на сегодняшний день его доходы составляют 32 млрд. 39,9 млн. рублей, расходы - 33 млрд. 100 млн. рублей.
На реализацию муниципальных программ в 2016 году выделено более 26 млрд. рублей (94,4%% объема планируемых расходов бюджета). Социальную направленность имеют 7 программ, на их реализацию направлено более 16 млрд. рублей, что составляет 63,1%% общих программных расходов.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета осуществлялся в тесном взаимодействии с Контрольно-счетной палатой города, деятельность которой планируется на основе предложений и запросов Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону, поручений городской Думы.
В текущем периоде Контрольно-счетной палатой проведено 12 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 45 объектов проверки. По результатам этих мероприятий подготовлены 2 аналитические записки, 25 заключений, 153 акта, в том числе 99 актов обмеров и визуальных осмотров.
Общий объем проверенных средств составил 2016,0276 млн. рублей. Общий объем выявленных нарушений составил 62058,5 тыс. рублей.
В целях принятия надлежащих мер, устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям направлено 40 представлений и 3 предписания, составлено 4 протокола об административном правонарушении.
К исключительной компетенции городской Думы отнесено принятие комплексных программ развития города. В начале 2016 года постоянные комиссии городской Думы совместно с Администрацией города провели значительную работу, в ходе которой была принята Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2016 год, а также Основные направления Программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2017 - 2019 годы. Общий объем средств программы на 4 года составил 18,4 млрд. руб. Определены важнейшие направления развития городской инфраструктуры:
- строительство и реконструкция, капитальный ремонт дорожно-мостовых объектов на общую сумму 3,7 млрд. рублей (20%%);
- развитие коммунальной инфраструктуры, строительство объектов инженерной инфраструктуры, капремонт многоквартирных домов, проектирование нового городского кладбища, создание, реконструкция и благоустройство объектов городской инфраструктуры на общую сумму 5,9 млрд. руб. (32%%);
- строительство и реконструкция, проведение капитального ремонта, приобретение оборудования для образовательных учреждений на общую сумму 5,0 млрд. руб. (27,2%%).
Из 150 решений, принятых Ростовской-на-Дону городской Думой в 2016 году, к нормативно-правовым относятся 92 решения, к контрольным - 58.
Большая работа проведена постоянными комиссиями и аппаратом городской Думы по внесению изменений в наиболее важные нормативно-правовые акты города: Устав, Генеральный план города, Правила землепользования и застройки, Правила благоустройства, Положение о муниципальной службе, Положение об отраслевых органах Администрации города, Положение о приватизации муниципального имущества, Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, Положение о порядке предоставления земельных участков, Положение о земельном налоге, утверждение прогнозных планов приватизации муниципального имущества, изменение границ муниципального образования, утверждение гимна города и другие.
В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 25 августа 2016 года городская Дума приняла решение о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации города, по итогам которого на 12-м внеочередном заседании своим решением городская Дума назначила новым главой Администрации города Ростова-на-Дону Кушнарева Виталия Васильевича.
Взаимодействие председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону с прокуратурой города по антикоррупционной и правовой экспертизе проектов нормативных актов носит системный характер. Это позволило избежать нарушений законодательства при принятии нормативных актов.
Помимо этого Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону в рамках реализации собственной компетенции по изданию нормативно-правовых актов принято 35 постановлений о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, 40 постановлений по иным вопросам.
В соответствии с Уставом города постоянные комиссии в порядке контроля за деятельностью Администрации города и ее структурных подразделений провели 140 заседаний, на которых рассмотрено 363 вопроса, в том числе 243 плановых и 120 внеплановых.
Одно из ключевых полномочий Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону - осуществление межмуниципального и международного сотрудничества.
Город является официальным членом Международной ассоциации породненных городов, Международной ассамблеи столиц и крупных городов, Союза Российских городов, Союза городов воинской славы, Всемирной организации "Объединенные города и местные власти", Международного Черноморского клуба, Общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления", Ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области".
В отчетный период город укрепил свои позиции в авторитетных международных организациях.
Так, опыт инвестиционной политики Ростова был отмечен дипломом Международной ассамблеи столиц и крупных городов СНГ.
Множественные плодотворные контакты состоялись на площадках Всемирного саммита местных и региональных лидеров в Боготе, а также в рамках Седьмого Форума по международному сотрудничеству территориальных образований в Париже.
В 2016 году укрепились связи между породненными с Ростовом городами.
В текущем году город отметил несколько юбилейных дат установления побратимских связей: с финским городом Каяни и греческим Волосом (60 лет), с французским городом Ле-Ман (35 лет) и шотландским городом Глазго (30 лет). Кроме того, в этом году заключен договор о намерениях войти в число городов-побратимов Ростова крупного китайского города Яньтай.
Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону проводится системная работа по рассмотрению письменных обращений жителей города, трудовых коллективов и органов государственной власти и местного самоуправления.
В отчетный период в адрес городской Думы поступило 2150 письменных обращений, в том числе 1929 обращений органов государственной власти, структурных подразделений Администрации города и районов, 224 обращения граждан. Организована работа с обращениями, поступающими главе города через веб-форум официального интернет-портала городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.
Все поступившие обращения были рассмотрены объективно и своевременно, без нарушения установленных законодательством сроков. Всем заявителям были даны разъяснения по решению их вопросов, несмотря на то, что часть поднимаемых проблем в обращениях не относилась к компетенции городской Думы.
Депутатами городской Думы также уделялось внимание работе с обращениями граждан - за истекший период проведено более 1000 приемов, на которых получено 1889 обращений жителей города. В ходе рассмотрения 921 обращение решено положительно, 968 находятся на контроле депутатов. Помимо этого, в 2016 году депутатами проведено 182 встречи по месту жительства, получено 441 обращение, из них 250 решено положительно.
В течение 2016 года велась организованная работа по информированию городского сообщества о деятельности главы муниципального образования и городской Думы.
Направлениями информационной политики стали: оперативное распространение через отдел пресс-службы аппарата Ростовской-на-Дону городской Думы информации о текущей деятельности городской Думы и главы города, в том числе о деятельности по укреплению и развитию межмуниципальных и международных связей, об участии в заседаниях Ростовской-на-Дону городской Думы и коллегии Администрации города, публичных слушаниях.
Основными каналами распространения информации являются: газеты "Вечерний Ростов", "Комсомольская правда", "Ростов официальный" и другие печатные СМИ; Официальный интернет-портал городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru); электронные СМИ города и области.
За 10 месяцев о деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы в региональных и городских СМИ всего опубликовано 680 информационных материалов, выпущен 21 телерепортаж, 9 радиопередач, а также 33 новостных сюжета в интернет-источниках.
Для качественного и эффективного обеспечения деятельности городской Думы сформирован аппарат, который организует работу заседаний Думы, проводит юридическую и правовую экспертизу решений, освещает деятельность городской Думы и депутатов в СМИ, обеспечивает реализацию представительных функций городской Думы.
Вместе с тем стоит отметить ряд вопросов, которые возникали в ходе совместной работы органов местного самоуправления в 2016 году.
Ежегодно отмечается низкий уровень освоения бюджетных средств Администрацией города по муниципальным программам: "Охрана окружающей среды" (7%%); "Молодежь Ростова" (18%%); "Доступная среда в городе" (19,4%%); "Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры" (28,8%%); "Стимулирование жилищного строительства" (36,8%%); "Развитие предпринимательства" (39%%).
Постановление Администрации города по выполнению наказов избирателей, полученных в ходе избирательной кампании депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы, исполнено на 60%%.
В отдельных структурных подразделениях Администрации города наблюдается низкая исполнительская дисциплина по реализации решений городской Думы.
Одновременно и контроль со стороны постоянных комиссий за выполнением Администрацией решений Думы и решений постоянных комиссий недостаточен.
Много нареканий со стороны жителей на формальный подход администраций районов города к работе с обращениями граждан.
Аппаратом Думы не налажена системная работа по информированию жителей города о деятельности Думы, работе депутатов в своих округах.
Заслушав отчет о деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону в 2016 году, руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Признать удовлетворительной деятельность Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2016 год.
2.Отметить четкую сложившуюся систему организации работы городской Думы по своевременному реагированию на изменения действующего законодательства, обеспечению нормативной базой органов местного самоуправления.
3.Председателю городской Думы - главе города Ростова-на-Дону:
1) продолжить работу по приведению нормативно-правовых актов города в соответствие с действующим законодательством, в первую очередь по вопросам местного значения;
2) обратить особое внимание на работу по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов, принимаемых городской Думой, Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону;
3) совершенствовать работу постоянных комиссий по контролю исполнения решений городской Думы;
4) при планировании работы Думы, постоянных комиссий обратить внимание на проблемные вопросы, которые волнуют жителей города, оказывают негативное влияние на работу органов местного самоуправления;
5) наладить системную работу по информированию депутатами городской Думы жителей города о работе Думы, о своей работе в округах;
6) обеспечивать своевременное размещение на интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону отчетов депутатов о своей работе;
7) активнее привлекать депутатов для участия в общественно значимых мероприятиях, проводимых на территории города;
8) продолжить работу по развитию межмуниципальных и побратимских связей города Ростова-на-Дону;
9) постоянным комиссиям городской Думы:
- при планировании работы комиссии особое внимание уделять контролю за работой Администрации города по исполнению муниципальных программ и освоению выделяемых на их реализацию бюджетных средств;
- усилить контроль по исполнению решений городской Думы, в том числе используя такую форму, как выездное заседание;
10) аппарату городской Думы:
- отработать с депутатами схему работы по информированию жителей города об их деятельности в Думе, округах;
- предложить новые формы работы со средствами массовой информации города;
- подготовить предложения по усилению технического обеспечения работы городской Думы.
4.Администрации города (В.В. Кушнарев):
1) усилить контроль за выполнением ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, майских указов Президента РФ;
2) принимать меры по своевременному исполнению плановых показателей, заложенных в программу социально-экономического развития города;
3) провести анализ исполнения муниципальных программ, не допускать низкого освоения бюджетных средств при их реализации;
4) подготовить предложения по реализации в 2017 году неисполненных наказов избирателей депутатам городской Думы;
5) провести анализ наказов избирателей, полученных в ходе выборов Губернатора РО и депутатов Государственной Думы по городу Ростову-на-Дону и подготовить предложения по реализации вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления;
6) контролировать своевременное представление проектов решений и информационных и справочных материалов на заседания городской Думы, принимать меры дисциплинарной ответственности к руководителям структурных подразделений, нарушающих главу 2.1 Регламента работы городской Думы;
7) усилить ответственность должностных лиц и муниципальных служащих Администрации города за соблюдением законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан;
8) оптимизировать и актуализировать структуру Администрации города и представить ее на утверждение городской Думе на декабрьском заседании текущего года;
9) при подготовке отчета о работе Администрации в 2016 году проанализировать исполнение поручений, изложенных в решении городской Думы от 22.12.2015 N 56 "Отчет о результатах деятельности главы Администрации города Ростова-на-Дону и Администрации города в 2015 году".
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии городской Думы в части, их касающейся.
Председатель городской Думы -
глава города Ростова-на-Дону
З.В.НЕЯРОХИНА