• Главная
• Постановления
• 2009
• Июнь
• 18
• Постановление от 18.06.2009 г № 605

Постановление от 18.06.2009 г № 605

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год

Заслушав представленный в соответствии со статьей 10 Областного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области" доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год, Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:
1.Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год (прилагается).
2.Комитетам Законодательного Собрания Ростовской области проанализировать указанный доклад с целью подготовки предложений по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации и законодательство Ростовской области.
3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Е.М. Шепелева.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Законодательного
Собрания Ростовской области
В.ДЕРЯБКИН
Введение
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с ч. 1 ст. 10 Областного закона от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области".
Это первый доклад Уполномоченного по правам человека в Ростовской области с момента учреждения института омбудсмена в донском крае, составленный на основе практики рассмотрения обращений граждан, материалов государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации, а также сведений, полученных в результате посещений учреждений и организаций области.
Доклад представляет собой обобщенный анализ соблюдения основных прав и свобод человека в Ростовской области, исследование проблем, препятствующих реализации прав жителей региона, и содержит предложения о возможных способах их решения.
Уполномоченный выражает искреннюю признательность Администрации Ростовской области, прокуратуре Ростовской области, Южной транспортной прокуратуре, следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области, Ростовскому областному суду, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Государственной инспекции труда в Ростовской области, Ростовскому филиалу ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" и всем государственным органам и структурам за предоставленную информацию и оказанное содействие при подготовке доклада.
В данном докладе не анализируются вопросы соблюдения прав несовершеннолетних лиц, поскольку они являются предметом деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и будут отражены в самостоятельном докладе.
Учреждение института Уполномоченного по правам
человека в Ростовской области, становление
и основные направления деятельности
Должность Уполномоченного по правам человека в Ростовской области учреждена Областным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области" от 15.03.2007 N 643-ЗС.
20 апреля 2007 года Законодательным Собранием Ростовской области на должность первого Уполномоченного в нашем регионе назначен Анатолий Иванович Харьковский.
В августе 2007 года в соответствии с внесенными изменениями в Областной закон от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области" была введена должность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области. В целях организационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области был сформирован единый аппарат численностью 14 государственных гражданских служащих.
При этом работа аппарата строится таким образом, что 6 специалистов осуществляют обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, 4 - деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, и 4 сотрудника обеспечивают деятельность одновременно и Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.
Основной задачей Уполномоченного по правам человека в Ростовской области (далее - Уполномоченный) является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод жителей донского края.
Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В связи с этим не только правозащитные, но и все без исключения государственные и общественные структуры должны в целях соблюдения прав каждого гражданина стремиться к максимальному использованию правовых средств, предусмотренных законодательством.
Функции Уполномоченного существенно отличаются от иных форм и способов обеспечения прав человека и направлены на защиту прав обратившихся лиц, в первую очередь от злоупотреблений чиновников.
Как показала практика, учреждение института омбудсмена в Ростовской области и опыт его работы по защите прав человека способствуют формированию более внимательного отношения к гражданам со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как независимое лицо Уполномоченный не имеет властно-принудительных полномочий. Его решения носят рекомендательный характер. Но эти рекомендации - важнейшая составляющая диалога гражданского общества и государства о способах и формах реальной защиты прав человека.
Граждане стали обращаться к Уполномоченному практически с первого дня работы, т.е. еще до того, как сформировался аппарат, и ни одно из заявлений, несмотря на организационные и технические трудности, не осталось без ответа. С первых дней своей работы Уполномоченный осуществлял и личный прием граждан.
В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод жителей Ростовской области деятельность Уполномоченного и его аппарата осуществляется по нескольким основным направлениям.
Права и свободы человека, механизмы их реализации и защиты в правовом государстве регулируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Таким образом, от совершенства принимаемых законов зависит качество жизни каждого человека и всего общества в целом.
Несмотря на то, что Уполномоченный не наделен правом законодательной инициативы, он принимает активное участие в разработке и обсуждении проектов федеральных и областных законов, затрагивающих права человека.
Так, Уполномоченный участвует с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, коллегиальных органов Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области и иных государственных органов Ростовской области.
Из Законодательного Собрания области на рассмотрение Уполномоченного поступают законопроекты, по которым Уполномоченный высказывает свое мнение и в целях усовершенствования направляет по ним предложения.
Так, на рассмотрение Уполномоченного был представлен проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разработанный Верховным Судом Российской Федерации. По данному законопроекту Уполномоченным были внесены около двадцати предложений и замечаний, которые были поддержаны Законодательным Собранием и Администрацией Ростовской области. В случае принятия данного закона у уполномоченных по правам человека в субъектах РФ появится реальная возможность отстаивать права граждан в суде.
Защита прав и свобод человека предполагает также активное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также общественными организациями. При этом работа Уполномоченного и его аппарата основывается на открытости и конструктивном сотрудничестве с федеральными и областными структурами.
В указанный период времени Уполномоченный принимал участие в совещаниях и заседаниях коллегий областной Администрации, прокуратуры области, ГУФСИН по Ростовской области, ГУВД по Ростовской области, ГУ Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.
В целях более тесного сотрудничества заключены и успешно реализуются соглашения о взаимодействии с федеральными органами по вопросам соблюдения прав и свобод человека. Такие соглашения заключены с прокуратурой Ростовской области, Южной транспортной прокуратурой, следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по Ростовской области, военной прокуратурой СКВО, ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Государственной инспекцией труда в Ростовской области, Адвокатской палатой Ростовской области и Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российская академия правосудия". В вышеуказанных соглашениях определены пути и цели сотрудничества, формы и методы взаимодействия, предусмотрен обмен информацией об имеющихся фактах нарушений прав человека, намечены конкретные согласованные действия, способствующие строгому соблюдению прав человека должностными лицами вышеуказанных структур.
Так, сотрудничество с Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" предусматривает возможность проведения экспертно-правовых исследований по актуальным проблемам соблюдения прав человека. Соглашение с Адвокатской палатой Ростовской области предполагает оказание по запросу Уполномоченного бесплатной юридической помощи гражданам, относящимся к социально незащищенным категориям.
В целях повышения доступности квалифицированной юридической помощи в минувшем году на Дону было образовано 11 общественных приемных Уполномоченного: в Вешенском, Миллеровском, Каменском, Сальском и Егорлыкском районах, в городах Шахты, Донецке, Новошахтинске, Гуково, Волгодонске, Таганроге. Это позволило жителям донского края обращаться с письмами, заявлениями, за консультацией непосредственно на местах, не выезжая в областной центр.
Общественные приемные начали свою деятельность с 1 января 2008 года. За отчетный период в них обратились 580 заявителей, которым были даны необходимые консультации и разъяснения.
Как показывает опыт, обеспечению прав и свобод, совершенствованию форм и методов их защиты способствует также взаимодействие с общественными организациями, деятельность которых связана с защитой прав и свобод человека.
В Ростовской области функционирует около 40 таких общественных организаций. В течение 2008 года Уполномоченным были проведены встречи с руководством некоммерческих общественных организаций области - Ростовской региональной общественной организации "Комитет солдатских матерей Дона", Ростовского регионального отделения Общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд", региональной общественной организации Союз "Женщины Дона", межрегионального Союза общественных организаций инвалидов, Ростовской региональной общественной правозащитной организации "Народное право", региональной общественной приемной Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" и другими.
На вышеназванных встречах обсуждались существующие проблемы нарушения прав человека в Ростовской области и способы их решения.
В 2008 году Уполномоченный и специалисты аппарата принимали участие в "круглых столах", проводимых по инициативе общественных организаций на темы: "Эволюция женщин: к 100-летию первого Всероссийского женского съезда", "Усиление взаимодействия милиции и общественности в сфере противодействия бытовому насилию", "Практика применения законодательства о некоммерческих организациях в Ростовской области".
Одной из форм сотрудничества Уполномоченного с общественными организациями является рассмотрение их обращений с предложениями и инициативами, направленными на повышение эффективности правовых механизмов защиты интересов жителей Дона.
Так, в адрес Уполномоченного поступило письмо из Ростовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Общественный правозащитный союз "Человек и Закон" по вопросу введения в вузах на территории Ростовской области общественной должности уполномоченного по правам студентов. Донской омбудсмен поддержал данную инициативу и, в свою очередь, обратился к председателю Совета ректоров Ростовской области Н. Кузнецову. Предложение о введении в вузах области должности уполномоченного по правам студентов, избираемого из числа студентов, аспирантов или преподавателей, признано целесообразным. На сегодняшний день принято решение о введении такой должности в качестве "пилотного" проекта в Северо-Кавказской академии государственной службы.
Для прогрессивного развития института защиты прав человека в субъектах РФ, в т.ч. и Ростовской области, немаловажное значение имеют наряду с сотрудничеством с федеральными и областными структурами также постоянный обмен накопленным опытом с уполномоченными по правам человека в других регионах, изучение и анализ их работы.
В 2008 году Уполномоченный принимал участие в различных семинарах, заседаниях, конференциях, коллегиях:
- в апреле 2008 года в Ростове-на-Дону состоялась Всероссийская конференция адвокатов по теме "Совершенствование российского правосудия и адвокатуры силами неправительственных организаций";
- в рамках нового совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы "Создание активной сети независимых внесудебных структур защиты прав человека" в мае 2008 года в г. Пушкине состоялся рабочий семинар. Целью этого проекта является налаживание активной сети независимых внесудебных национальных институтов защиты прав человека, в первую очередь институтов Уполномоченных и аналогичных им институтов;
- в июле 2008 года в г. Пушкине был проведен XI "круглый стол" Российских Уполномоченных по правам человека, в рамках которого обсуждались проблемы предотвращения произвола и ненадлежащего администрирования со стороны исполнительной власти, перспективы мониторинга как правотворческой, так и правоприменительной деятельности различных государственных органов в России;
- в сентябре 2008 года в Тверской области прошло заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ по теме: "Взаимодействие с органами Министерства внутренних дел РФ (федеральный и региональный уровни)".
Фундамент будущего прогрессивного формирования нашего общества закладывается уже сегодня, т.к. именно представители современной молодежи уже через несколько лет будут определять приоритеты общественного развития. Повышению уровня правового образования студентов Уполномоченным уделяется пристальное внимание.
В 2008 году Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в рамках организованного Уполномоченным по правам человека в РФ и Российским государственным гуманитарным университетом Всероссийского конкурса на лучшую научную работу по теме "Права человека в условиях глобализации" был проведен региональный отбор среди студентов гуманитарных вузов. В течение нескольких месяцев областной оргкомитет оценивал работы студентов донского края с точки зрения актуальности и значимости поставленной проблемы, новизны и неординарности подхода к избранной теме. Участником финального тура конкурса, проводившегося в виде научно-практической конференции, стал студент юридического факультета РГЭУ "РИНХ" Ж. Джомардян. Его научная работа и выступление на конференции в г. Москве произвели самое благоприятное впечатление и были удостоены третьего места.
Немаловажную роль в жизни современного общества играют средства массовой информации. Они обладают мощными информационными возможностями, способными влиять в целом и на сознание людей, и на государственную политику. Эти возможности успешно использовались Уполномоченным как в целях получения информации, связанной с правами и свободами человека, так и для общения с населением и оперативного решения острых проблем.
Налажены рабочие контакты практически со всеми ведущими СМИ области. При этом наиболее тесное сотрудничество осуществляется с газетами "Молот", "Наше время", "Вечерний Ростов", "Российская газета", а также с телекомпаниями "Дон-ТР" и "Южный Регион", радиостанциями "Дон-ТР" и "Эхо Ростова".
За минувший период в прессе было опубликовано более двухсот интервью, статей, заметок и обращений. Регулярные выступления Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата на радио и телевидении, на страницах областных и федеральных газет дают возможность постоянно информировать жителей области о гарантиях государственной защиты их прав и задачах Уполномоченного в деле обеспечения их гарантий.
2008 год ознаменовался расширением информационной среды для размещения сведений о деятельности Уполномоченного и правового просвещения жителей Ростовской области. Налажено взаимодействие с корреспондентами крупных информационных агентств - "РИА-новости", "Регнум", "Интерфакс", благодаря которому привлекалось внимание общественности и органов государственной власти к проблемам жителей области.
Деятельность Уполномоченного регулярно отражается на сайте, на странице ombudsman.donland.ru размещаются новости, аналитические и разъясняющие материалы, содержащие ответы специалистов аппарата на наиболее проблемные вопросы жителей области. Кроме того, на интернет-странице размещаются официальные документы, регулирующие вопросы защиты прав и свобод человека.
Одним из определяющих факторов, положительно влияющих на правовую активность граждан, является правовое просвещение. С этой целью в 2008 году Уполномоченный стал выпускать собственную газету - "Уполномочен защищать". На страницах данного издания в рамках рубрик "Юридический ликбез", "Вопрос - ответ", "Официально" и других освещаются острые вопросы, интересующие граждан.
Так, в одном из номеров газеты "Уполномочен защищать" было уделено внимание актуальной теме, связанной со своевременным получением доступа в организации и учреждения, предоставляющие государственные услуги. К проблеме неудобного для большинства населения графика работы данных учреждений, а также очередей, волокиты и ненадлежащего уровня обслуживания удалось привлечь внимание органов законодательной, исполнительной власти Ростовской области и средств массовой информации.
Уполномоченным и сотрудниками аппарата ведется регулярный мониторинг средств массовой информации. Ни одна публикация, содержащая информацию о нарушении прав человека, не остается без внимания. Так, газета "Вечерний Ростов" опубликовала материал о сержанте контрактной службы Владимире Зарочинцеве, похищенном бандитами в январе 2008 года недалеко от Грозного. В редакцию обратилась жена пропавшего ростовчанина и через СМИ попросила представителей власти и военных помочь найти близкого человека. Уполномоченный направил письмо в адрес Президента Чеченской Республики Рамзана Кадырова с просьбой помочь родственникам прояснить судьбу пропавшего военнослужащего.
В одном из номеров того же печатного издания был опубликован материал об осужденном Алексее Шевереве, отбывающем наказание в колонии строгого режима в Маневичах в Украине. Он и еще 18 заключенных этой колонии якобы были жестоко избиты охранниками и полуживыми вывезены в мешках в неизвестном направлении. Через некоторое время после публикации в газете на личный прием к Уполномоченному обратилась мать осужденного с просьбой оказать содействие в установлении местонахождения сына. Донской омбудсмен в интересах Алексея Шеверева направил письмо Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Согласно полученному ответу, по указанному факту открыто производство и проводится проверка.
Также не остаются без внимания Уполномоченного нарушения прав человека, происходящие в зонах международных конфликтов (Абхазии, Южной Осетии). Так, трагические события в Южной Осетии повлекли прибытие в Ростовскую область сотни беженцев, где им была оказана необходимая помощь.
Уполномоченный направил обращение Комиссару по правам человека Совета Европы Томасу Хаммарбергу с просьбой дать объективную оценку ситуации в зоне осетино-грузинского конфликта, отметив, что грузинскими властями грубо нарушены нормы международного права, в результате чего пострадали десятки тысяч человек. В августе 2008 года Комиссар по правам человека побывал в Цхинвале и на месте ознакомился с обстановкой, сложившейся в Южной Осетии после нападения Грузии.
И впредь Уполномоченный намерен делать все возможное для обеспечения прав и свобод жителей донского края - региона, который наряду с исторически сложившимися духовными традициями отличается особенностями в экономике и социальной сфере.
Социально-экономическое развитие Ростовской области
в 2008 году в аспекте соблюдения прав и свобод человека
Ростовская область является крупнейшим территориальным образованием и занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации благодаря высокому научно-производственному, ресурсному и финансовому потенциалу.
Экономическое развитие региона обусловлено выгодным экономико-географическим положением (на Юге России, между европейской частью СНГ и Кавказом), умеренными климатическими условиями, равнинной местностью, плодородными почвами, высокой обеспеченностью трудовыми ресурсами и развитой транспортной инфраструктурой.
Территория области составляет 100,8 тыс. кв. км. В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских и 390 сельских поселений.
Ростовская область, будучи промышленным, культурным и научным центром, оправдывает свое политическое и экономическое значение в качестве субъекта, играющего лидирующую роль в Южном федеральном округе.
Региону удается сохранять положительную динамику экономического развития практически по всем видам экономической деятельности. Наблюдаются устойчивые позитивные тенденции по всем показателям, характеризующим экономическое и социальное развитие.
В целях повышения эффективности решения проблем региональными органами власти используется программно-целевой подход.
Участие в реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ ("Жилище на 2002-2010 годы", "Развитие образования на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010 года", "Культура России (2006-2010 годы)" и др.) способствует привлечению финансовых средств федерального бюджета.
Наряду с федеральными в области реализуются и областные целевые программы, представляющие собой комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем экономического, социального и культурного развития области:
- Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы;
- Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 гг.;
- Областная адресная программа переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы;
- Областная целевая программа в области охраны окружающей природной среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы;
- Областная целевая программа "Защита прав потребителей в Ростовской области на 2008-2010 годы";
- Областная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Ростовской области" на 2006-2015 годы;
- Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы";
- Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области" в 2007-2011 годах;
- Областная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области" на 2008-2010 годы;
- Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы и др.
Реализуемые программы отражают приоритетные направления деятельности Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области, характеризующиеся, прежде всего, социальной направленностью.
Первостепенный характер носят вопросы создания безопасной среды жизнедеятельности, так как экологическая обстановка является одним из факторов, оказывающих влияние на социальную и демографическую ситуацию в регионе. В области внедряются современные технологии по сохранению и эффективному использованию биоресурсов - строятся водоочистные сооружения и реконструируются имеющиеся очистные системы канализации, отвечающие требованиям мировых стандартов.
В целях обеспечения гарантий безопасности населения области принимаются меры, направленные на заблаговременное предотвращение потенциальных террористических угроз. В областном бюджете предусматриваются средства на обеспечение антитеррористической безопасности учреждений образования, здравоохранения и культуры. Деятельность правоохранительных органов также является социально ориентированной. На улицах городов и районов области в целях безопасности населения установлены камеры видеонаблюдения и специально оборудованные места для прямой экстренной связи с милицией.
На территории области реализуются областные целевые программы: "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы", "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области на 2007-2010 годы", "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы". Повышению эффективности работы правоохранительных органов способствует также работа ИВЦ ГУВД Ростовской области - информационного банка данных о совершенных преступлениях и лицах, их совершивших.
Важнейшим стратегическим направлением государственной политики в области является улучшение демографической ситуации.
Согласно оценке Федеральной службы государственной статистики, численность населения Ростовской области составляет 4254,4 тыс. чел., в том числе численность городского населения - 2842,8 тыс. чел. (66,8%), сельских жителей- 1411,6 тыс. чел. (33,2%). В целом сложилось неблагоприятное соотношение рождаемости и смертности - на 107 родившихся приходится 152 умерших. В 2008 году наблюдалось незначительное повышение уровня рождаемости по сравнению с 2007 годом, однако демографическая ситуация в целом вызывает обеспокоенность.
Учитывая остроту данной проблемы, руководством области во исполнение Областной целевой программы улучшения демографической ситуации проводится политика, способствующая повышению уровня и качества жизни населения. При этом ключевые действия органов государственной власти сосредоточены на охране материнства и детства, оказании материальной поддержки малоимущим гражданам и семьям, имеющим детей.
Немаловажным является то обстоятельство, что Ростовская область ежегодно занимает лидирующие позиции по объемам построенного жилья. За счет бюджетных средств в первую очередь строятся (реконструируются) объекты коммунального и социального назначения.
Также широко применяются различные виды государственной поддержки граждан в приобретении жилья. Продолжается выполнение мероприятий по широкомасштабной газификации и водоснабжению региона, особенно сельской местности, где строятся жилищные комплексы с модернизированной инфраструктурой.
Повышенное внимание уделяется решению проблем в области здравоохранения, образования и социального обеспечения.
В регионе предоставляются все виды медицинской помощи и социального обеспечения. Финансирование мероприятий по оказанию медицинских услуг и мер социальной поддержки осуществляется своевременно, однако остается потребность в принятии мер, позволяющих повысить их качество и доступность для населения.
Изучение утвержденного областного бюджета показывает, что все предусмотренные действующим законодательством социальные гарантии будут продолжать исполняться.
Следует отметить, что широко применяются меры социальной поддержки граждан различных категорий:
- 46,7 тыс. жителей области реализуют право на льготы как ветераны труда;
- за 11 месяцев 2008 года малоимущим гражданам выдано областных адресных пособий на общую сумму 101,5 млн. рублей, в т.ч. семьям, в составе которых есть граждане, являющиеся инвалидами, неполным и многодетным семьям;
- в 2008 году за счет средств областного бюджета оказаны меры социальной поддержки семьям с детьми (ежемесячные денежные выплаты и пособия) на общую сумму 1,3 млрд. рублей;
- применяются различные формы социального обслуживания в 145 социальных учреждениях области.
Следует отметить, что руководством области также предпринимаются меры, направленные на оказание поддержки отдельным категориям граждан, остро нуждающимся в них, в связи с низким уровнем доходов.
Так, неуклонное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги приводит к тому, что малообеспеченные граждане просто не в состоянии самостоятельно их оплачивать в полном объеме. Применяемая в области государственная система субсидирования отличается социально направленным и планомерным снижением максимально допустимой доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг для граждан, остро нуждающихся в оказании социальной поддержки. Если в 2007 году общероссийский показатель максимально допустимой доли расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги составлял 20%, то в Ростовской области он был снижен до 18%, а с 01.01.2009 - до 15%.
В сфере здравоохранения продолжается реализация приоритетного национального проекта "Здоровье". Кроме того, Ростовская область включена в перечень субъектов РФ, участвующих в реализации "пилотного" проекта, направленного на повышение качества медицинских услуг.
Положение дел в сфере здравоохранения характеризуется комплексными мерами по улучшению ресурсного обеспечения медицинских учреждений, внедрением высокотехнологических видов медицинской помощи, совершенствованием кадрового потенциала. Минздравом области в 2008 году закуплено и поставлено в учреждения здравоохранения областного подчинения медицинское оборудование для диагностики и лечения заболеваний опорно-двигательного аппарата, ультразвуковых, рентгенологических исследований, хирургическое, реанимационное оборудование, томографы.
В области продолжается реализация целевых программных мероприятий по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социально значимый и массовый характер, в т.ч. с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией; по вакцинопрофилактике, по лечению сахарного диабета, комплексной программе "Онкология", по совершенствованию льготного лекарственного обеспечения.
В целом принимаемые меры направлены на улучшение основных показателей здоровья жителей Дона.
Приоритетным направлением деятельности областных и муниципальных органов власти стало строительство стадионов, бассейнов, футбольных полей, ледовых дворцов и спортивно-оздоровительных центров европейского и международного уровня, что свидетельствует о стремлении развивать физическую культуру и прививать массовый интерес к здоровому образу жизни.
Проводится плановая политика оказания содействия населению в трудоустройстве, в т.ч. реализация программ по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации. Положительные результаты приносят специализированные ярмарки вакансий и областной банк вакансий рабочих мест, а также заключенные в рамках антикризисных мероприятий соглашения между руководством области и объединениями работодателей. Во исполнение "Мероприятий по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2005-2009 годы" Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области и региональное Управление Федеральной службы занятости населения обмениваются информацией в целях оказания содействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
В городах и районах области органы местного самоуправления, понимая, что благоустроенный облик каждой улицы и микрорайона позитивно влияет на душевное благополучие и настроение каждого жителя, заботятся о красоте и ухоженности муниципальных образований. Города и поселки городского типа, на территориях которых внедряются новаторские подходы в решении проблем благоустройства, занимают призовые места во всероссийских конкурсах. Так, в 2008 году г. Батайск был признан победителем во всероссийском конкурсе "Самый благоустроенный город России".
Сложившаяся система работы управленческих структур области характеризуется тем, что на ранних этапах не допускается перерастания какой-либо напряженности в любой социально значимой сфере, что позволяет оперативно предупреждать потенциальные осложнения.
В условиях финансового кризиса, породившего определенные кризисные явления в экономике области, актуальными являются меры Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, направленные на преодоление внешних и внутренних факторов, способных негативно повлиять на социально-экономическую сферу области. Постановлением Администрации Ростовской области от 26.11.2008 N 560 создана комиссия по обеспечению устойчивого социально-экономического развития Ростовской области. В состав вышеуказанной комиссии входит рабочая группа по разработке антикризисных мер в промышленности, в банковской сфере и на потребительском рынке.
Таким образом, в Ростовской области создаются условия для реализации гражданами прав, гарантированных Конституцией РФ и действующим законодательством.
Ситуация соблюдения прав человека в регионе свидетельствует о межэтнической толерантности (в области проживают представители около 100 национальностей), об отсутствии социальной напряженности и развитии гражданского диалога.
Решение в области социально значимых вопросов удается благодаря принципу социального партнерства во взаимоотношениях органов государственной власти, общественных организаций и населения.
Анализ обращений граждан,
поступивших и рассмотренных Уполномоченным
по правам человека в Ростовской области в 2008 году
Рассмотрение обращений граждан в целях оказания им содействия в восстановлении нарушенных прав и интересов является основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области.
В 2008 году в аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области поступило и рассмотрено 3137 обращений граждан. Из них письменных - 1749, что составляет 56% от общего количества поступивших обращений, зарегистрированных устных - 1388 (44%).
Подавляющее большинство обращений поступило от жителей г. Ростова-на-Дону - 1463 (46,6% от общего количества обращений), г. Новочеркасска - 338 (10,8%) и г. Шахты - 135 (4,3%).
Из других регионов Российской Федерации поступило 87 обращений (2,7%).
С точки зрения социального статуса (диаграмма N 1) больше всего обращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступлений, - 654, или 20,8% от общего количества.
Далее следуют заявления инвалидов - 204 (6,5%), от пенсионеров поступило 111 обращений (3,5%).
Диаграмма N 1. Категории заявителей
За исследуемый период в аппарат обратились 1625 женщин (51,8%), 1498 - мужчин (47,7%) и менее 1% несовершеннолетних.
Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области было рассмотрено 776 (32,8%) обращений по вопросам нарушения прав несовершеннолетних лиц, из которых письменных - 217 и 559 устных.
Дальнейший анализ обращений граждан с точки зрения их тематики проведен на основе заявлений, рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области, и представлен таблицей N 1 и диаграммой N 2, которые позволяют наглядно увидеть, какие наиболее значимые проблемы беспокоят жителей области.
Диаграмма N 2. Обращения граждан по категориям вопросов
Таблица N 1

N п/п	Тематика обращений	Кол-во обращений	%
1	Уголовное судопроизводство	303	12,83
2	Жалобы на работников правоохранительных органов	274	11,61
3	Гражданское судопроизводство	228	9,66
4	Жалобы на действия должностных лиц	211	8,94
5	Вопросы миграционного законодательства	189	8,01
6	Исполнение наказания, права осужденных	188	7,96
7	Вопросы гражданско-правовых отношений	153	6,48
8	Вопросы жилищного законодательства	152	6,44
9	Пенсии, социальное обеспечение, льготы, инвалидность	152	6,44
10	Права потребителей ЖКХ-услуг	116	4,91
11	Вопросы трудового законодательства	69	2,92
12	Землепользование и землевладение	64	2,71
13	Неисполнение судебных решений	38	1,61
14	Вопросы здравоохранения	36	1,52
15	Права военнослужащих и работников правоохранительных органов	26	1,10
16	Деятельность общественных объединений, профсоюзов, религиозных организаций	8	0,34
17	Вопросы образования, культуры, спорта	6	0,25
18	Вопросы опеки и попечительства, семейного права	1	0,04
19	Иные обращения	147	6,23

Так, в 2008 году поступило и рассмотрено 2361 обращение граждан, в том числе письменных - 1532 (65%), на личном приеме Уполномоченным принято 203 гражданина (8,6%), а специалистами - 566 (23,9%), даны телефонные консультации 60 гражданам (2,5%).
Наибольшее количество обращений (303, или 12,83%) поступило по вопросам необоснованного привлечения к уголовной ответственности и незаконного осуждения.
Второй по значимости вопрос, с которым обратились граждане, - 274 (11,61%) - это жалобы на сотрудников правоохранительных органов. Заявители указывали на неправомерные действия работников районных и городских отделов внутренних дел при задержании, проведении оперативно-следственных мероприятий, нарушения в ходе предварительного расследования.
Третье место занимают вопросы, связанные с гражданским судопроизводством, - 228 (9,66%). Граждане обращались по вопросу несогласия с решениями судов по гражданским делам.
Далее следуют жалобы на действия должностных лиц - 211 (8,94%) - заявители выражают несогласие с действиями и решениями должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.
В 2008 году значительное количество обращений поступило по вопросам миграционного законодательства - 189 (8,01%). Заявители обращались с просьбами оказать содействие в приобретении гражданства Российской Федерации, оформлении паспорта и регистрации по месту жительства.
К Уполномоченному по правам человека в Ростовской области в отчетном периоде поступило 89 коллективных обращений граждан (3,8%).
Чаще всего в них ставились вопросы о нарушении прав граждан при производстве текущего и капитального ремонта жилых домов, обеспечении водоснабжением, газификации улиц и поселков, нарушении правил по благоустройству при строительстве новых объектов на территории муниципальных образований.
По результатам рассмотрения 2150 обращений, в соответствии с действующим законодательством, гражданам даны разъяснения, а в ряде случаев обращения направлены в государственные органы и должностным лицам для рассмотрения в пределах их компетенции. Положительно разрешено 150 обращений, что составляет 6,4% от общего количества (диаграмма N 3).
Диаграмма N 3. Результаты рассмотрения обращений граждан
Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение
и медицинское обслуживание
Социально-экономические права занимают особое место в российской системе прав и свобод человека. Это объясняется прежде всего тем, что Конституция нашей страны определяет Российскую Федерацию как "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Во исполнение этого конституционного положения государство взяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охраны труда и здоровья людей, обеспечения гарантированного развития системы социальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а также осуществления иных гарантий социальной защиты.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения показывают, что, к сожалению, в настоящее время социальная защищенность граждан по-прежнему находится не на должном уровне.
Анализ обращений граждан показывает, что в течение 2008 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Ростовской области поступило 188 обращений по вопросам нарушения социально-экономических прав граждан, что составляет около 8% от общего количества обращений.
Из них:
- о нарушениях прав в области пенсионного обеспечения, прав ветеранов и инвалидов - 152 обращения;
- о нарушениях прав в сфере медицинского обслуживания - 36 обращений.
Одним из злободневных вопросов, поднимаемых в обращениях заявителей, является проявление несправедливого подхода в отношении участников Великой Отечественной войны, установленного в нормативно-правовых актах Российской Федерации.
Так, федеральной программой обеспечения участников ВОВ спецтранспортом данная категория граждан фактически делится на две половины: поставленные на учет в органах социальной защиты до 1 января 2005 г. и те, кого не поставили на учет по состоянию на вышеуказанную дату.
В 2008 году в адрес Уполномоченного поступали обращения участников Великой Отечественной войны, которые в соответствии с федеральной программой должны были стать на учет в органах соцзащиты до 1 января 2005 г., но в силу разных причин не успели своевременно это сделать. В большинстве случаев с указанной проблемой сталкиваются жители села из-за юридической неграмотности и неосведомленности о действующих государственных программах поддержки участников ВОВ. Для многих препятствием для получения права на автомобиль как средства реабилитации стал почтенный возраст и слабое здоровье. Ведь перед пожилыми людьми была поставлена практически невыполнимая задача: в четырехмесячный срок (с августа 2004 года до 1 января 2005 года) собрать необходимые документы и пройти сложную и длительную процедуру в службе медико-социальной экспертизы. Граждане, относящиеся к данной категории, обоснованно считают себя несправедливо обделенными государством. По сути, дата 1 января 2005 г. для них стала чертой, устанавливающей неравный подход к участникам ВОВ, несмотря на то, что все они защищали Родину в годы войны.
По мнению Уполномоченного, проблема обеспечения участников ВОВ спецтранспортом должна быть рассмотрена на федеральном уровне, т.к. неравноправие, имеющее место в отношении граждан данной категории при обеспечении спецтранспортом, является непосредственным нарушением их конституционных прав.
В связи с этим Уполномоченным было направлено обращение премьер-министру РФ В.В. Путину о рассмотрении возможности внесения таких изменений в действующее законодательство, которые позволили бы инвалидам и участникам Великой Отечественной войны при наличии медицинских показаний реализовать свое право на получение автомобиля как средства реабилитации или единовременной денежной компенсации независимо от времени обращения и постановки на учет в органах социальной защиты.
Также в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан по вопросам условий присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ростовской области".
Так, в своем обращении житель г. Ростова-на-Дону указал, что в Областном законе Ростовской области N 763-ЗС от 20.09.2007 "О ветеранах труда Ростовской области" не учтены права лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда.
Анализ положений указанного областного закона показал, что условием присвоения указанного звания для всех граждан является наличие трудового стажа - не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин.
При этом действительно не учитываются интересы лиц, трудовая деятельность которых проходила на работах и производствах, связанных с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, т.е. постоянно или преимущественно была связана с непосредственной опасностью для жизни и здоровья.
По результатам рассмотрения обращения в Администрацию Ростовской области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность решения данной проблемы.
Кроме того, к Уполномоченному поступают обращения граждан по вопросам соответствия ведомственных наград и знаков, учитываемых при рассмотрении вопроса о присвоении им звания "Ветеран труда".
Так, житель г. Волгодонска ранее неоднократно обращался в органы соцзащиты населения с целью решения вопроса о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако ему было отказано в связи с тем, что награждение его знаком "Победитель социалистического соревнования 1978 года" не относится к награждению ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение об этом было принято не руководством министерства либо ведомства СССР или РСФСР.
Вместе с тем, анализ сложившейся судебной практики в Ростовской области показывает, что по аналогичным спорным вопросам вынесены судебные решения, удовлетворяющие требования граждан.
Так, 21.08.2008 было принято и вступило в законную силу решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Администрации Ростовской области об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" гр. Шилякиной Л.Ф. При этом заявителю также отказывали в присвоении звания "Ветеран труда" по причине несоответствия ее знака "Победитель социалистического соревнования 1976 года", выданного от имени Государственного банка СССР и ЦК профсоюза работников госучреждений, требованиям порядка присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ростовской области.
Кроме того, имеют место и другие примеры, когда в порядке гражданского судопроизводства доказывалось соответствие знака "Победитель социалистического соревнования... года" требованиям порядка присвоения звания "Ветеран труда".
Анализ действующего законодательства, а также существующей судебной практики показывает, что отсутствие четко выраженного перечня наград и званий, учитываемых при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", существенно затрудняет реализацию гражданам, достигшим пенсионного возраста и имеющим необходимый трудовой стаж, права на присвоение звания "Ветеран труда" и тем самым лишает их возможности получать заслуженные меры социальной поддержки, предусмотренные нормами Областного закона N 175-ЗС от 22.10.2004 "О социальной поддержке ветеранов труда".
К Уполномоченному также обращаются граждане, признанные инвалидами, по вопросу несогласия с разработанными в отношении них индивидуальными программами реабилитации.
Так, один из заявителей имеет с 1990 года вторую группу инвалидности с причиной инвалидности "трудовое увечье", установленную в связи с последствиями производственной травмы 1981 года.
В 2001 году ему бессрочно была установлена первая группа инвалидности по заболеванию, не связанному с последствиями производственной травмы, с причиной инвалидности "трудовое увечье".
На момент возникновения общего заболевания заявитель на протяжении двадцати лет страдал от перенесенной производственной травмы, в результате которой он на 80% утратил трудоспособность, практически лишился возможности самостоятельно обслуживать себя и самостоятельно проживать, приобрел медикаментозную зависимость, что, конечно же, отразилось на его общем физическом состоянии.
Программа реабилитации вышеуказанного заявителя, действующая до апреля 2003 года, предусматривала такие реабилитационные мероприятия, как обеспечение отдельными медикаментами, специальным автотранспортом и постоянным посторонним уходом.
Однако с мая 2003 года для него региональным филиалом ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" (далее - ФГУ "МСЭ") разработана другая Программа реабилитации.
Данная Программа существенно снижает объем реабилитационных мероприятий и не предусматривает обеспечение техническими средствами (стулом с санитарным оснащением и креслом-коляской), несмотря на то, что гражданин в них нуждается.
После запроса Уполномоченного в интересах заявителя расширенным составом комиссии ФГУ "МСЭ" он был повторно освидетельствован на дому.
Согласно информации, полученной из ФГУ "МСЭ", по результатам произведенного освидетельствования для заявителя разработана индивидуальная программа реабилитации (ИПР), куда включено обеспечение стулом с санитарным оснащением и креслом-коляской. По последствиям производственной травмы 1981 г. в дополнение к ранее разработанной Программе реабилитации пострадавшего включено обеспечение бинтами и стерильными салфетками.
Однако такие решения носят единичный характер и не решают проблему в целом.
В действующем законодательстве, в частности в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", закреплен принцип, согласно которому Программа реабилитации выбирается не лицом, являющимся инвалидом, а комиссией при проведении медико-социальной экспертизы.
Несомненно, существующий подход ущемляет права инвалидов, не отвечает принципам гуманизма и справедливости.
Это позволяет на практике вопреки интересам человека, остро нуждающегося в мерах социальной поддержки, отдавать предпочтение экономическим интересам Фонда социального страхования РФ, на который возложена обязанность по финансированию реабилитационных мероприятий, что нельзя считать правильным.
При решении вопроса о том, какая именно из нескольких подходящих гражданину программ реабилитации будет применяться, по мнению Уполномоченного, необходимо учитывать и пожелания гражданина, и именно данный подход позволит в большей мере защитить его права и индивидуализировать меры социальной поддержки, гарантированные Конституцией РФ.
Обращает на себя внимание и то, что большинство российских пенсионеров, в том числе и пенсионеров, проживающих на территории Ростовской области, получают пенсии в унизительно низких размерах. Данное обстоятельство не позволяет людям пожилого возраста после выхода на пенсию реализовать свое неотъемлемое право на полноценную и достойную жизнь.
Несмотря на то, что Президент и Правительство Российской Федерации принимают меры к повышению размера пенсии, тенденция экономического роста уровня жизни пенсионеров не отвечает росту цен на продукты питания, медикаменты, жилищно-коммунальные услуги и другие жизненно необходимые товары и услуги.
Большое количество пенсионеров Ростовской области получают пенсию в размере ниже прожиточного минимума, который составляет согласно постановлению Администрации Ростовской области N 516 от 24.10.2008, 3455 руб. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительно крайне сложно, особенно пожилым людям, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимся в дорогостоящих лекарственных препаратах, даже с учетом того, что Постановлением Правительства РФ от 23.05.2008 N 387 с 1 апреля 2008 г. увеличен норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде обеспечения лекарственными средствами, на 6 рублей и теперь составляет 423 рубля. Данное увеличение настолько мизерно, что решить вопрос полноценного обеспечения нуждающихся в медикаментах граждан, конечно же, не может.
К Уполномоченному обращаются граждане и по вопросам нарушения прав в области медицинского обслуживания. Но таких обращений поступает незначительное количество, и это объясняется прежде всего тем, что в области имеет место положительная тенденция к улучшению и совершенствованию системы здравоохранения в целом.
Реализация на территории региона приоритетного национального проекта "Здоровье" и планомерное практическое осуществление стратегических задач в этой сфере приносят положительные результаты:
- эффективными являются комплексные мероприятия по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социально значимый и массовый характер;
- принимаются широкомасштабные меры по укреплению ресурсного обеспечения медицинских учреждений. За счет средств федерального и областного бюджета в достаточном количестве приобретается новое оборудование для областных медицинских учреждений, проводятся капитальные ремонты в медицинских учреждениях, приобретаются лекарственные средства и препараты;
- создаются новые лечебно-диагностические центры и осуществляется обеспечение автотранспортом сельских больниц, что способствует устранению различий в медицинском обеспечении сельских и городских жителей;
- внедряются новые высокотехнологические виды медицинской помощи, оказываемой населению.
Благодаря вышеуказанным комплексным мерам улучшается материальная база медицинских учреждений, повышается заработная плата медицинских работников, а это в свою очередь способствует улучшению таких показателей, как: рождаемость, снижение младенческой смертности, совершенствование кадрового потенциала учреждений здравоохранения (повышение квалификации), а также улучшение медицинского обслуживания в целом.
Но, несмотря на то что здравоохранению уделяется пристальное внимание Губернатором области, а в укрепление материальной базы и ресурсное обеспечение медицины вкладываются значительные средства, в регионе продолжают иметь место нарушения прав граждан в сфере медицинского обслуживания. В большинстве случаев данные нарушения связаны с некачественным и несвоевременным оказанием медицинских услуг, ненадлежащей организацией работы лечебных учреждений, отсутствием отлаженного механизма предоставления льготных лекарственных препаратов.
Недобросовестное выполнение некоторыми из медицинских работников своих должностных обязанностей также формирует у граждан негативное отношение к системе здравоохранения в целом.
Одним из важных аспектов осуществления качественного медицинского обслуживания граждан является стабильное материальное положение медицинских работников.
Ни для кого не секрет, что специалист, получающий достойную зарплату за свой труд, гораздо внимательней и ответственней относится к исполнению своих должностных обязанностей, чем тот, у которого все мысли заняты проблемой, как обеспечить свою семью. Поэтому необходимо поднимать престиж работы в системе здравоохранения и улучшать организацию работы всех медицинских учреждений.
К Уполномоченному неоднократно поступали заявления по вопросу несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами.
Анализ обращений граждан по данному вопросу показывает, что отсутствие в аптечных пунктах необходимых им препаратов в некоторых случаях обуславливается недостаточным финансированием, а также тем, что должностные лица лечебно-профилактических учреждений зачастую не включают в заявку на обеспечение льготников некоторые лекарственные препараты. Указанные действия являются грубым нарушением действующего законодательства в сфере организации предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Тем более в некоторых случаях, когда определенные препараты являются для больных не только лекарственными, но и жизненно необходимыми средствами, прекращение приема которых может привести к необратимым последствиям.
По заявлениям граждан о нарушениях их прав в области обеспечения льготными лекарственными средствами Уполномоченным неоднократно направлялись запросы в федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области. Следует отметить, что на каждый запрос Уполномоченного специалистами данной службы незамедлительно проводилась проверка представленной информации, по результатам которой принимались меры к устранению выявленных нарушений.
Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Ростова-на-Дону с просьбой оказать содействие в получении необходимых ей лекарственных средств. Заявительница указала, что она с 1999 года является инвалидом II группы по общему заболеванию - болезнь Паркинсона. Это тяжелое заболевание, при лечении которого требуется постоянный прием дорогостоящих препаратов.
Несмотря на свои неоднократные обращения в районную поликлинику, добиться получения необходимых лекарств заявительница не могла на протяжении нескольких лет.
Только после проведения проверки Росздравнадзора по Ростовской области по запросу Уполномоченного нарушенное право заявительницы на представление ей необходимых лекарственных средств было восстановлено.
Принятия мер по отдельным выявленным нарушениям в сфере предоставления льготных лекарственных средств, конечно же, недостаточно. При этом следует отметить, что с аналогичными жалобами к Уполномоченному чаще всего обращаются отчаявшиеся граждане, страдающие в том числе от онкологических заболеваний, для которых приостановление или прекращение приема прописанных им лекарств может не только значительно ухудшить их состояние здоровья, но и привести к трагическим последствиям.
Уполномоченный полагает необходимым службам министерства здравоохранения Ростовской области принять меры по полному укомплектованию медицинских учреждений специалистами, усилить контроль за порядком и качеством предоставления медицинских услуг гражданам.
Права граждан на жилище
и жилищно-коммунальное обслуживание
Конституцией Российской Федерации (ст. 40) в числе основных прав человека закреплено право на жилище, которое предполагает, прежде всего, право иметь жилище и постоянно пользоваться жилым помещением, возможность улучшения жилищных условий, право на беспрепятственное и свободное осуществление жилищных прав.
Жилищным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. При этом административные барьеры, препятствующие эффективному участию граждан в жилищных правоотношениях, должны быть сведены к минимуму.
Одним из приоритетных направлений развития области является жилищное строительство, которое и в 2008 году характеризовалось положительной динамикой ввода жилых домов - 2008,4 тыс. кв. м, превысив уровень 2007 года почти на 20% (1705,6 кв. м).
Несмотря на это, в 2008 году сократилось количество лиц, обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма, и составило 1555 человек по сравнению с 2007 годом, в котором жилые помещения были предоставлены 1590 гражданам.
Жилищная проблема, затрагивающая интересы значительного количества жителей Ростовской области, остается актуальной.
В 2008 году в адрес Уполномоченного по жилищной тематике поступило 268 обращений (11,3% от общего количества обращений).
Нарушения прав граждан в жилищной сфере носят самый разнообразный характер.
Так, в марте 2008 года к Уполномоченному поступило заявление жительницы г. Гуково Ростовской области гражданки П. о выселении ее с двумя несовершеннолетними детьми из комнаты в общежитии, предоставленной ей объединением "Гуковуголь", где она работает на протяжении восьми лет.
Уполномоченный направил заявление гражданки П. в адрес Мэра г. Гуково с просьбой внимательно отнестись к рассмотрению доводов заявительницы и учесть, что она является вдовой, в одиночку растит и воспитывает детей, занимаемая комната в общежитии является единственным местом их проживания.
Согласно поступившему ответу Администрации г. Гуково гражданке П. с семьей было предоставлено жилое помещение.
Также в марте 2008 года к Уполномоченному поступило обращение гражданина В., в котором он жаловался на действия должностных лиц Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, препятствующих в осуществлении его прав на приватизацию занимаемого жилого помещения.
В связи с этим Уполномоченный обратился к прокурору г. Новочеркасска с просьбой организовать проверку изложенных в обращении В. доводов и в случае выявления нарушений действующего законодательства принять соответствующие меры прокурорского реагирования.
Проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения норм жилищного законодательства, допущенные Администрацией г. Новочеркасска не только в отношении обратившегося к Уполномоченному гражданина, но и большого количества граждан - жителей нескольких многоквартирных домов.
В адрес Мэра города было внесено представление об устранении выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц Администрации г. Новочеркасска.
Также в октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась гражданка У. с жалобой на должностных лиц ООО "МЖК-Батайск", которые не выдают ключи от квартир, приобретенных ею и другими гражданами в собственность, не производят запланированный ремонт, чем нарушают их права и законные интересы.
В связи с запросом Уполномоченного из Администрации г. Батайска Ростовской области поступил ответ, из которого следует, что имевший место инцидент устранен, ключи всем собственникам квартир выданы и в настоящее время производятся соответствующие ремонтные работы.
Многочисленными являются обращения граждан по вопросам проведения текущего и капитального ремонта многоквартирных домов и по вопросам, связанным с предоставлением жилищно-коммунальных услуг.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, вступившему в действие с 1 марта 2005 года, обязанность по проведению капитального ремонта возложена на собственников жилых помещений. То есть все владельцы приватизированных квартир должны осуществлять ремонт за свои средства, вне зависимости от финансовых возможностей. В то же время в квартирную плату, которую собственники жилья регулярно уплачивали до принятия ЖК РФ, включались также расходы на проведение капитального ремонта, который фактически не был проведен.
И в настоящее время практически невозможно обязать те или иные организации, ранее являвшиеся балансодержателями жилищного фонда, выполнить названные работы.
Также одной из самых острых проблем в жилищной сфере является нарушение прав граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, являющемся непригодным для проживания.
По ряду обращений факты нарушений жилищных прав заявителей, к сожалению, находят свое подтверждение.
Так, в течение нескольких лет гражданин Л. не мог добиться текущего ремонта внутридомовых коммуникаций общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по ул. Малюгиной в центре г. Ростова-на-Дону. Дом относится к старому фонду и разрушается. Несмотря на это, многочисленные заявления жильцов в обслуживающие организации оставались безуспешными.
Администрация района на запрос Уполномоченного ответила формальной "отпиской", согласно которой необходимые работы по ремонту произведены. Однако это не соответствовало действительности.
И только повторное обращение Уполномоченного к Мэру г. Ростова-на-Дону и выезд специалистов аппарата Уполномоченного на место, с привлечением представителей регионального телевидения, позволили привлечь внимание властей к проблеме. Как оказалось, данный вопрос и ранее мог быть благополучно разрешен, так как для выполнения необходимых ремонтных работ в марте 2008 года потребовалось всего-то несколько дней.
Кроме того, в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан с просьбой разъяснить им те или иные положения действующего жилищного законодательства и права, которыми они могут воспользоваться.
Так, за 2008 год поступило около 30 (1,2%) обращений, в которых заявители интересовались правами и обязанностями собственника жилого помещения, основанием и порядком предоставления жилого помещения по договору социального найма, методикой определения размера платы за коммунальные услуги и предоставляемыми льготами по их оплате, другими вопросами, касающимися жилищной сферы.
По всем поставленным вопросам заявителям направлялись мотивированные ответы разъяснительного характера.
Анализ обращений по вопросам нарушения жилищных прав свидетельствует о том, что гражданам, признанным в соответствии с жилищным законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий, все еще достаточно проблематично получить жилье по договорам социального найма.
При этом они не располагают достаточными денежными средствами для самостоятельного приобретения или строительства жилья, а также участия в государственных жилищных программах, предусматривающих в качестве обязательного условия вложение собственных средств.
В шахтерских городах и поселках области закрытие угольных шахт и отсутствие перспектив трудоустройства вынуждают людей уезжать. При этом продать жилье практически невозможно, и жилой фонд целых территорий в массовом порядке становится ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, население шахтерских территорий оказывается в тяжелой ситуации и нуждается в государственной поддержке.
Еще одной из сложных проблем является обеспечение граждан жильем, лишившихся его в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара, стихийных бедствий и т.п.).
В вышеназванных случаях люди остаются без крова и нажитого имущества не по своей воле, а по не зависящим от них обстоятельствам, и оказываются в тяжелой жизненной ситуации.
При этом обязанность обеспечения жильем тех из них, кто проживал в муниципальных квартирах по договорам социального найма, законодательно возложена на органы местного самоуправления.
Однако наряду с ними зачастую лишаются жилья лица, являющиеся собственниками жилых помещений, которые действующим законодательством не защищены и в настоящее время находятся в неравном положении по сравнению с нанимателями, что является несправедливым.
Очевидно, что сложности, возникающие с улучшением жилищных условий граждан, носят, прежде всего, материальный характер и не могут быть решены одномоментно.
Однако должностным лицам органов местного самоуправления все же следует исходить из интересов граждан, которые обоснованно борются за достойные условия проживания и вправе на них рассчитывать.
Трудовые права граждан
Трудовые права граждан являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.
Право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства:
право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору;
право на получение вознаграждения за труд;
право на безопасные условия труда;
право на получение гарантированных законодательством мер государственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т.д.
Анализ поступивших обращений по вопросам, связанным с нарушением трудовых прав, показал, что в 2008 году по данным вопросам в адрес Уполномоченного поступило 69 обращений граждан, что составляет около 3% от общего числа зарегистрированных обращений.
На протяжении I-III кварталов 2008 года в адрес Уполномоченного не поступало обращений по вопросам нарушения трудовых прав, требующих незамедлительного вмешательства. В регионе, с одной стороны, осуществлялись мероприятия, способствующие занятости населения и, с другой стороны, принимались своевременные меры по защите нарушенных прав граждан благодаря эффективной деятельности Государственной инспекции труда в Ростовской области и прокуратуры области.
В IV квартале прошедшего года экономическая ситуация осложнилась, и к Уполномоченному стали обращаться граждане по вопросам нарушений в сфере труда и занятости. При этом они указывали, что работодатели, особенно на крупных предприятиях, при принятии решений фактически о сокращении рабочих мест предлагали работникам уволиться по собственному желанию, без учета их волеизъявления.
Следует отметить, что руководство области совместно с другими государственными органами, в частности с Государственной инспекцией труда в Ростовской области, в конце 2008 - начале 2009 года приняло дополнительные превентивные меры по предупреждению возможных массовых нарушений трудовых прав жителей области, что и позволяет контролировать процессы, происходящие на рынке труда.
В связи с изменением ситуации на рынке труда работающее население больше всего беспокоят два вопроса - невыплата заработной платы и участившиеся случаи увольнения работников.
Согласно статистике, рост заработной платы в 2008 году достигнут во всех 55 муниципальных образованиях области. Среднемесячная заработная плата возросла на 31,4% и составляет 11855 рублей, что на 4,8% выше аналогичного показателя по ЮФО. В крупных и средних организациях заработная плата достигла 14109 рублей, а в г. Ростове-на-Дону - 18553 рубля.
Не имеется долгов по оплате труда из областного и местных бюджетов. В то же время суммарная задолженность по заработной плате, образовавшаяся в коммерческих организациях, в течение 2008 года увеличилась с 31270 тысяч рублей (в начале года) до 55107 тысяч рублей (на 01.01.2009) и продолжает расти.
В целях сокращения задолженности Администрацией области совместно с Государственной инспекцией труда в Ростовской области и прокуратурой области был проведен целый ряд мероприятий.
Созданной Областной межведомственной комиссией по вопросам сокращения и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате (далее - Межведомственная комиссия), возглавляемой заместителем Губернатора области Бедриком А.И., была собрана и проанализирована информация о предприятиях-должниках, суммах задолженности и причинах ее возникновения.
Так, суммарная задолженность имеется в 27 коммерческих предприятиях, из них 4 организации находятся в стадии банкротства.
Основными причинами образования задолженности являются снижение объемов производства по причине неплатежеспособности покупателей, нарушение обязательств по оплате по заключенным договорам, отсутствие денежных средств у заказчиков и т.п.
Еженедельно на заседаниях Межведомственной комиссии даются поручения государственным, муниципальным, надзорно-контрольным и правоохранительным органам о проведении совместно с прокуратурой проверок на предприятиях-должниках. Заслушиваются итоги проведенных проверок, устанавливаются конкретные сроки погашения задолженности. В отношении ряда руководителей и арбитражных управляющих применяются штрафные санкции.
По решению Губернатора Ростовской области созданы рабочие группы, которые на местах оценивают с точки зрения правомерности деятельность работодателей в городах и районах.
Кризисные явления отражаются и на показателях занятости населения.
Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.02.2009 составил 1,4% от численности экономически активного населения, что на 0,2% выше уровня 2008 года, но ниже, чем в среднем в России.
Рост безработицы обусловлен, в первую очередь, падением объемов производства, сезонным сокращением спроса на рабочую силу в сельскохозяйственном производстве, строительстве и торговле.
Благодаря применению рычагов административного воздействия многие компании, заявившие ранее о массовых сокращениях, в настоящее время пересмотрели или вовсе отозвали свои заявки из регионального управления государственной службы занятости. С октября 2008 года по январь 2009 года заявлено о планируемых увольнениях 6,5 тыс. человек, фактически уволены 2,5 тыс. человек.
Также эффективной мерой по созданию и сохранению рабочих мест станет реализация Областной программы по снижению социальной напряженности на рынке труда на 2009 год. В январе 2009 года уже трудоустроены 6 тыс. человек.
Принятые комплексные меры привели к тому, что ситуацию в сфере труда и занятости населения в целом можно охарактеризовать как управляемую.
Вопросы трудоустройства особенно являются актуальными для бывших сотрудников ряда коммерческих организаций. В этой связи следует также обратить внимание еще на одну проблему, с которой сталкивается большинство граждан, занимающихся поиском нового места работы.
Большинство газет, интернет содержат объявления о приеме на работу. Однако предложения вакансий в большинстве случаев содержат ограничения - как по половым признакам, так и по возрастным критериям, что противоречит действующему трудовому законодательству Российской Федерации и международным правовым конвенциям.
В адрес Уполномоченного поступило обращение председателя Ростовской городской общественной женской организации "Согласие", в котором был поднят вопрос дискриминации граждан по полу и возрасту работодателями, кадровыми агентствами и СМИ при размещении объявлений подобного рода.
Данная проблема действительно является социально значимой.
Равенство прав граждан гарантировано Конституцией РФ и действующим законодательством. При этом государство обеспечивает действие конституционных норм через государственные органы и их должностных лиц.
В этой связи задачами государственных органов и должностных лиц является принятие мер по недопущению нарушений прав граждан и привлечение к ответственности виновных лиц при посягательствах на права личности.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола и возраста. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, возраста, языка, также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации).
Нарушения принципа равенства прав крайне негативно сказываются на моральном состоянии граждан, особенно молодежи, женщин и людей предпенсионного возраста. Для многих граждан приобретение газеты с вакансиями - это шанс найти достойную работу и тем самым социально самоутвердиться. Однако, столкнувшись с неправомерными требованиями работодателей, которые абсолютно не связаны с деловыми и профессиональными качествами, человек перестает себя чувствовать полноправным гражданином, теряет веру в закон, гарантирующий всем гражданам равные права и свободы. Данное обстоятельство болезненно сказывается на самооценке личности - напрямую способствует формированию комплекса неполноценности и подавляет стремление человека к развитию и самосовершенствованию.
Дискриминация является уголовно наказуемым деянием, и "авторы" таких объявлений в установленном порядке при доказанности вины подлежат привлечению к уголовной ответственности (ст. 136 Уголовного кодекса Российской Федерации). Доказанный факт дискриминации может наказываться лишением свободы на срок до пяти лет.
При этом уголовная ответственность за дискриминацию наступает только при одновременном наличии обязательных условий - имеется лицо, совершающее уголовно-наказуемое деяние, данное лицо действует (бездействует) умышленно и при этом нарушаются права граждан (либо отдельных категорий граждан). В данном случае лицу, подвергшемуся дискриминации, важно заявить о нарушении своих прав, что встречается крайне редко.
Размещение объявлений о вакансиях, содержащих ограничения по возрасту, полу и т.д. в газетах, рекламных блоках на телевидении и каналах радиовещания, сети интернет способствует неправомерным действиям работодателей и кадровых агентств.
СМИ при размещении объявлений в нарушение Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" участвуют в совершении неправомерных действий: распространяют заведомо незаконную информацию, которая нарушает права и свободы неограниченного числа наших граждан. Таким образом, именно СМИ придают дискриминации массовый характер, что вызывает негативные последствия, отражающиеся на всем обществе.
Учитывая изложенное, Уполномоченный направил обращение в адрес руководства Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Ростовской области, в котором призвал принимать все возможные меры по предупреждению нарушения прав человека и, прежде всего, обратить внимание редакторов печатных и электронных СМИ на недопустимость распространения в средствах массовой информации рекламных объявлений дискриминационного характера.
Из полученного ответа следовало, что руководитель регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций не разделяет позиции Уполномоченного и отказывается принимать по данному вопросу какие-либо меры реагирования. Что, в свою очередь, свидетельствует о том, что серьезная, социально значимая проблема им недооценивается. В целях выяснения позиции федеральных государственных органов по вышеуказанному вопросу Уполномоченный направил обращение руководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций РФ.
Данная проблема стала также предметом обсуждения и на заседании "круглого стола", проведенного по инициативе Ростовской городской общественной женской организации "Согласие" и Ростовского отделения Союза журналистов в РФ.
В заседании "круглого стола" приняли участие представители женских организаций, ученые и журналисты.
Специалисты аппарата Уполномоченного, принимая участие в данном мероприятии, осветили основные причины, способствующие такому проявлению дискриминации в нашем обществе со стороны работодателей, кадровых агентств и СМИ. При этом внимание участников "круглого стола" было привлечено к первостепенному значению правового просвещения, благодаря которому можно повысить правосознание населения и стремление более активно обращаться за защитой своих нарушенных прав.
Правовое просвещение будет способствовать формированию в обществе убеждения, что восстановление нарушенных прав напрямую зависит от собственной активности граждан, а это, в свою очередь, заставит работодателей и СМИ осознать неотвратимость ответственности не только за откровенную дискриминацию, но и даже за намерение нарушать права неограниченного круга лиц. Таким образом, работодатели и СМИ не на словах, а на деле поймут, что соблюдение прав человека является не их правом, а обязанностью.
Миграционные права
Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан по вопросам нарушения миграционных прав показывает, что для большинства заявителей самыми острыми проблемами являются оформление гражданства РФ и документирование паспортом гражданина России.
Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, значительное место занимают обращения от граждан СССР, проживавших в бывших союзных республиках, а после распада СССР переселившихся в Россию и желающих оформить российское гражданство.
Переезд на постоянное место жительства в РФ для них был сопряжен с преодолением определенных трудностей. Таким лицам необходимо было, по сути, начинать жизнь заново - решать проблемы жилья, трудоустройства, социального обеспечения.
Большинство заявителей, относящихся к данной категории, в течение длительного времени проживают на территории России, учатся, вступают в брак, работают, платят налоги, исполняют другие обязанности наравне с российскими гражданами. Анализ рассмотрения обращений к Уполномоченному показал, что у ряда лиц из числа наших соотечественников до настоящего времени отсутствуют документы, необходимые для жизни в России, оформленные надлежащим образом.
Самыми распространенными проблемами являются обмен документов, удостоверяющих личность, на паспорт гражданина РФ и регистрация по месту жительства.
Казалась бы очевидной обязанность правоприменительных органов, уполномоченных осуществлять документирование, оказывать таким лицам содействие в разъяснении упрощенных административных процедур.
Однако обратившиеся к Уполномоченному заявители жаловались на волокиту и необоснованные отказы в реализации их прав, предусмотренных Конституцией РФ, действующими международными соглашениями и миграционным законодательством.
Диапазон взаимодействия Уполномоченного с государственными структурами в интересах заявителей является очень широким и не ограничивается только областным уровнем. Эффективность такого подхода подтверждается конкретными примерами.
Так, к Уполномоченному по вопросу оказания содействия в оформлении гражданства РФ обратился В.В. 1976 г.р., который в 1993 году прибыл из Грузии для постоянного проживания вместе с семьей (он, родители, брат). Он уже 15 лет имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Ростове-на-Дону (с 1993 года). Все члены семьи являются гражданами РФ. В. не имеет никакого отношения к Грузии, вся его жизнь прочно связана с Россией. Несмотря на это, заявитель с 2004 года обращался в территориальный орган УФМС по Ростовской области, однако вопрос оставался нерешенным в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца 1974 г.
В интересах заявителя Уполномоченный обратился в УФМС по Ростовской области и, не получив положительного результата, направил запрос в ФМС России с просьбой признать заявителя гражданином РФ по имеющимся документам, учитывая осложнившиеся отношения России с Республикой Грузия. В итоге было получено положительное решение.
Несмотря на то, что международным Соглашением от 26.02.1999 предусмотрена упрощенная процедура оформления российского гражданства для лиц, прибывших из ряда республик бывшего СССР (Р. Беларусь, Р. Казахстан, Кыргызская Республика), и международными договорами регулируются вопросы двойного гражданства, вышеуказанные нормативно-правовые документы недостаточно применяются миграционными органами. В ряде случаев сотрудники миграционных служб даже рассматривают таких заявителей в качестве лиц без гражданства и предъявляют незаконные требования (оформить разрешение на временное проживание и вид на жительство).
Так, к Уполномоченному по правам человека в Ростовской области обратился М. по вопросу нарушения его прав должностными лицами территориального отдела Управления ФМС России по Ростовской области при оформлении гражданства РФ.
Из представленных материалов и пояснений заявителя следовало, что М. 1977 г.р. прибыл для постоянного проживания в РФ (г. Ростов-на-Дону) в 2000 году из Казахстана. Имеет постоянную регистрацию по месту жительства в г. Ростове-на-Дону и с 2005 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ. Документом, подтверждающим право заявителя на постоянное проживание в РФ, является вид на жительство. Он же, согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, является одновременно и документом, удостоверяющим личность.
При данных обстоятельствах (заявитель состоит в браке с гражданином РФ не менее трех лет, один из родителей является гражданином РФ, проживающим на территории России) на М. распространяется упрощенная процедура приема в российское гражданство, предусмотренная подп. "б" п. 2 и подп. "а" п. 1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ".
Более того, Казахстан является стороной международного Соглашения от 26.02.1999, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет прибывающим на постоянное жительство гражданам Казахстана право приобрести гражданство в упрощенном порядке (независимо от срока проживания на территории РФ).
Однако заявитель указывал, что с мая 2008 года сотрудники территориального отдела УФМС отказывали ему в приеме документов для оформления гражданства РФ.
Уполномоченным в интересах заявителя был направлен запрос в УФМС по Ростовской области, по результатам проверки М. был выдан паспорт гражданина РФ.
В адрес Уполномоченного поступают обращения также от иностранных граждан дальнего зарубежья, проживающих на территории Ростовской области, об оказании содействия в реализации права на получение документов, удостоверяющих личность, и оформление гражданства.
Так, поступило обращение Ростовской областной общественной организации "Союз афганских граждан" по вопросу усовершенствования процедуры оформления законности пребывания граждан Афганистана на территории РФ.
Как следовало из обращения, граждане Афганистана, будучи детьми-сиротами, более двадцати лет назад были вывезены в СССР в целях обучения и до настоящего времени проживают на территории России. Несмотря на то, что их родиной является Афганистан, с этой страной заявители утратили социальные связи. С раннего детства их жизнь связана с Россией. В нашем государстве они выучили русский язык, традиции, получили образование, создали семьи, обустроили свой быт.
Большинство из них желают приобрести гражданство РФ. Без статуса легального пребывания на территории России и документов, удостоверяющих личность, эти лица не могут устроиться на работу по специальности, решать жилищные проблемы, реализовывать другие права наравне с российскими гражданами.
Однако при оформлении гражданства РФ они столкнулись с тем, что должностные лица ФМС России применяют общий порядок оформления их статуса, распространяющийся на всех иностранцев, без учета обстоятельств приезда в СССР этой категории иностранных граждан. Заявители указали, что многолетнее обращение в инстанции различных уровней не привело к положительному результату.
Учитывая сложность данной проблемы, Уполномоченным были направлены предложения в ФМС России и в Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан - в отношении данной категории граждан рассмотреть вопрос о возможности приема в российское гражданство в исключительном порядке, т.е. без предварительного оформления временного убежища, разрешений на временное проживание и видов на жительство.
Ростовская область была и остается регионом на Юге России, привлекающим миграционные потоки. Миграционные органы должны оказывать содействие законопослушным лицам в реализации их прав и одновременно не допускать нарушений законодательства в данной сфере.
Однако изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений по вопросам нарушения миграционных прав выявило тенденцию увеличения количества нарушений прав граждан и повторяемость ошибок, допускаемых правоприменительными органами.
При этом изменить ситуацию в лучшую сторону позволят как внесение изменений в действующее законодательство, так и качественное изменение отношения к рассмотрению обращений граждан со стороны должностных лиц территориальных органов УФМС по Ростовской области.
Отличительной особенностью работы аппарата Уполномоченного при рассмотрении обращений является индивидуальный подход к каждому обратившемуся, стремление оказать помощь заявителю, исходя из конкретной ситуации, с максимальным использованием вариантов содействия.
В целях выработки комплексных мер, направленных на улучшение прав человека в миграционной сфере, Уполномоченным разработан ряд мероприятий, в т.ч. и межведомственных.
Так, было заключено соглашение о сотрудничестве с Ростовским филиалом Российской академии правосудия, в рамках которого специалистами-учеными выполнена научно-исследовательская работа по теме "Проблемы обеспечения отдельных лиц в сфере миграционного законодательства на примере деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области". Результаты вышеуказанного правового исследования имеют большое теоретическое, а главное, практическое значение.
Значительное количество жалоб граждан на нарушение их прав в миграционной сфере связаны с действиями должностных лиц территориальных подразделений Федеральной миграционной службы при изъятии российских паспортов "как необоснованно выданных".
Из обращений заявителей и представленных материалов следовало, что паспорта изымаются незамедлительно и никакого документа, равноценного по юридической силе изъятому паспорту, не выдается.
Выдача такого документа вообще не предусмотрена действующим законодательством.
Согласно действующему законодательству паспорт является документом, удостоверяющим личность, и одновременно подтверждает принадлежность к гражданству РФ. Статьей 10 "Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации" Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" установлено, что документом, удостоверяющим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. При этом какого-либо специального документа, подтверждающего принадлежность к российскому гражданству, кроме паспорта, законом не предусмотрено.
Следовательно, при изъятии паспорта граждане не по своей воле лишаются и документа, удостоверяющего личность и подтверждающего российское гражданство. В соответствии со статьей 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения; гражданин РФ не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.
Кроме того, лица, у которых изъяли паспорт гражданина РФ, оказываются в крайне тяжелой жизненной ситуации.
Они не могут реализовать социально значимые гарантии, предусмотренные Конституцией, поскольку непосредственная реализация большинства из них прямо связана с предъявлением паспорта, а именно: не могут получать пенсии, пособия, заработную плату др. выплаты, трудоустроиться и получить медицинскую помощь. Становится недоступным практически все - от приобретения билета в вокзальной кассе до подачи документов в государственные органы по самым различным вопросам (регистрация брака и рождения детей, совершение сделок, назначение пенсии и т.д.).
Анализ рассмотрения такого рода обращений показывает, что сотрудники миграционных органов своими действиями по изъятию паспортов у граждан фактически превращают их в лиц, подозреваемых в нелегальном приобретении российского гражданства. Однако среди заявителей, в защиту интересов которых выступил Уполномоченный, не было ни одного случая, по которому миграционные органы привели бы доказательства вины гражданина в незаконном получении российского паспорта. Напротив, необоснованность выдачи паспортов объяснялась виновным поведением сотрудников миграционных служб, осуществивших оформление паспорта, которые на момент выдачи паспорта не проверили факт наличия (отсутствия) у заявителя гражданства России.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, с точки зрения миграционных органов, достаточным основанием для принятия решения об изъятии у гражданина паспорта является отсутствие сведений о приобретении лицом гражданства РФ в базе данных ФМС России. Такой подход нельзя признать правильным, так как вышеуказанная "... база не является всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служить безоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российского гражданства" (из Специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ от 06.12.2007 со ссылкой на заявление заместителя директора Консульского департамента МИД России).
Таким образом, миграционные органы, изымая паспорт, не проводят всестороннюю и тщательную проверку обстоятельств дела в каждом отдельном случае как до изъятия паспорта, так и после изъятия.
Следовательно, негативные административно-правовые последствия, материальные и моральные издержки, которые претерпевает гражданин, оказавшийся в данной ситуации, в первую очередь вызваны предположениями сотрудников миграционных служб о возможных нарушениях, допущенных при выдаче паспорта.
Европейский суд по правам человека абсолютно справедливо оценивает лишение гражданина паспорта как "... продолжительное вмешательство в личную жизнь заявителя без достаточных на то оснований".
Более того, на лиц, у которых изъяли паспорта, причем на неопределенный период времени, должностными лицами миграционных служб возлагается обязанность по представлению документа, подтверждающего принадлежность к гражданству РФ.
Данное требование миграционных органов, по мнению Уполномоченного, является необоснованным по следующим причинам.
Во-первых, в силу ст. 13 Закона РФ "О гражданстве РФ" от 28.11.1991 гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу указанного Закона - 06.02.1992, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.
При этом факт проживания физического лица на территории России не может сводиться только к наличию постоянной регистрации.
Во-вторых, согласно действующему законодательству, изъятый паспорт гражданина РФ является единственным документом, подтверждающим принадлежность к гражданству РФ.
Абсолютное большинство граждан России, признанных таковыми "автоматически", т.е. не проходивших процедуру приема в гражданство, также ничем, кроме имеющегося паспорта гражданина РФ, подтвердить гражданство не могут.
Казалось бы очевидным, что если вина за ненадлежащее оформление ранее выданных паспортов лежит исключительно на должностных лицах, ранее выдавших паспорта, то должностные лица государственных органов должны исправлять подобные ошибки без ущерба для обладателей таких паспортов.
Однако рассмотрение обращений по данному вопросу показало, что сотрудники миграционных служб не оказывают содействия гражданам, оказавшимся в сложной ситуации не по своей вине, в оформлении документов, необходимых для решения их проблемы, к примеру, не разъясняется упрощенная процедура оформления российского гражданства.
Более того, в некоторых случаях к гражданам предъявляются заведомо невыполнимые требования.
Так, из представленных заявителями материалов следовало, что лиц, прибывших в РФ из республик бывшего СССР, в т.ч. и в несовершеннолетнем возрасте, обязывают представить из консульских (посольских) учреждений стран прибытия документы, подтверждающие отсутствие гражданства данного государства. Не принимается во внимание то обстоятельство, что получение такого документа осуществляется на основании лично подаваемого запроса. Но заявители не могут покинуть место своего жительства по причине отсутствия паспорта, который у них изъят.
В целях решения вышеуказанной проблемы на федеральном уровне требуется незамедлительное внесение изменений в действующее законодательство в части утверждения формы документа, выдаваемого гражданам взамен изъятого паспорта, например по аналогии с утраченным или сданным в целях обмена.
В Административном регламенте ФМС, утвержденном приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, в п. 38 раздела 3 указывается, что гражданам, сдавшим документы для выдачи или обмена паспорта, выдается временное удостоверение личности по утвержденной форме с фотографией (на срок оформления паспорта). Необходимо рассмотреть вопрос о возможности выдачи удостоверения этой же или подобной формы также при изъятии паспортов.
Практика рассмотрения обращений по вопросам нарушений миграционных прав показывает, что запросы Уполномоченного, направляемые в интересах заявителей в Управление Федеральной миграционной службы по Ростовской области, находят понимание и взаимодействие Уполномоченного с руководством Управления в большинстве случаев приводит к положительным результатам. По нарушениям, допущенным сотрудниками территориальных миграционных органов, Управлением проводятся проверки и в соответствии с действующим законодательством принимаются меры по восстановлению нарушенных прав граждан.
Одновременно с этим должностным лицам территориальных миграционных органов следует изменить подход к обращающимся к ним лицам, с учетом того, что высшей ценностью и главной заботой для чиновников любого уровня согласно ст. 2 Конституции РФ является человек, его права и свободы.
Практика рассмотрения обращений граждан по вопросам обеспечения миграционных прав дает основания рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы по Ростовской области и его территориальным отделам:
- применять миграционное законодательство в полном соответствии с требованиями ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей власти;
- при работе с заявителями не допускать формализма, бюрократизма и волокиты;
- обеспечивать необходимые условия для всестороннего ознакомления заявителей с информацией и разъясняющим материалом, необходимым для реализации прав в полном объеме.
В 2008 году значительная часть жалоб на нарушение прав на документирование паспортом гражданина РФ поступила от лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы.
Лица, относящиеся к данной категории, до окончания срока отбывания наказания не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Непосредственно заявить о своих проблемах они могут лишь администрации учреждения по месту отбывания наказания, с другими же государственными органами общение осуществляется только посредством переписки.
После освобождения из мест лишения свободы, не имея паспорта, они, как правило, лишены возможности трудоустроиться, оформить пенсию, начать новую жизнь.
Поскольку человек без паспорта нигде не значится, ему нечего терять, и от безысходности он может совершить новое преступление, так как будет вынужден добывать средства к существованию любым доступным способом.
Анализ рассмотрения обращений такого рода показал следующее.
Осужденных, обратившихся к Уполномоченному по вопросам нарушения миграционных прав, можно условно разделить на три группы. Первая группа заявителей - это граждане РФ, имевшие на момент совершения преступления паспорт гражданина РФ, который впоследствии был утрачен. В соответствии с действующим законодательством они имеют право на документирование паспортом взамен утраченного, который будет им вручен на руки после отбытия наказания, но оформляется он в период отбывания наказания.
В соответствии с п. 60 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, обязанность по принятию надлежащих мер по оформлению всех документов, необходимых для оформления паспортов осужденным в установленные законом сроки, возлагается на администрации учреждений по месту отбывания наказания.
Однако должностные лица учреждений уголовно-исполнительной системы зачастую допускают волокиту, халатность в отношении документов заявителей. Вопросы документирования осужденных остаются нерешенными, что вынуждает их обращаться с жалобами к Уполномоченному. И нередко только после вмешательства Уполномоченного осуществляется оформление документов, удостоверяющих личность.
К другой группе заявителей из мест лишения свободы относятся лица, утратившие паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Они также имеют право на документирование паспортом в период отбывания наказания, однако в отношении них миграционные органы предварительно проводят проверку принадлежности к гражданству РФ. По общему правилу данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства на территории РФ по состоянию на 06.02.1992. В отдельных случаях вышеуказанная регистрация отсутствует, но при этом лица все равно законом признавались гражданами России по факту постоянного проживания и отсутствия волеизъявления на отказ от российского гражданства. В период отбывания наказания информация об обстоятельствах, подлежащих установлению, может быть получена из индивидуальной беседы с заявителем, путем направления запросов в названные им учреждения.
В дальнейшем, если факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 документально не подтвердится, он может быть установлен в судебном порядке. При этом косвенными доказательствами постоянного проживания могут быть как документы (подтверждающие периоды работы, лечения, службы, отбывания наказания и т.п.), так и свидетельские показания.
Практика рассмотрения жалоб лиц, отбывающих наказание, показала, что сотрудники отдельных территориальных подразделений УФМС по Ростовской области во многих случаях незаконно игнорируют обращения граждан данной категории. Администрации учреждений по месту отбывания наказания, на которые законом возложена обязанность по оказанию содействия заявителям при оформлении документов, необходимых для оформления паспортов, также проявляют бездействие в силу слабого знания законодательства и безразличного отношения к судьбам обратившихся людей.
В аппарате Уполномоченного все заявления изучаются предельно внимательно, в каждом случае проводится всестороннее изучение представленных материалов, при необходимости направляются запросы в различные инстанции.
При этом во многих случаях с помощью предпринимаемых мер достигается желаемый результат - заявитель документируется паспортом.
Так, к Уполномоченному обратились Л. и П. по вопросу оказания им содействия в оформлении паспорта гражданина РФ взамен утраченных.
В настоящее время Л. и П. отбывают наказание в УЧ в г. Ростове-на-Дону.
Из заявлений и представленных материалов следовало, что Л. и П., уроженцы г. Ростова-на-Дону, имеют регистрацию по месту жительства в г. Ростове-на-Дону.
Заявители указывали, что в целях оформления документа, удостоверяющего личность, они обращались в территориальные отделы миграционной службы в г. Ростове-на-Дону через администрацию учреждения по месту отбывания наказания. Однако вопрос остался нерешенным.
Согласно представленным заявителями заключениям ОУФМС в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (далее - Заключения) проверки по заявлению Л. и П. окончены и заявителям отказано в выдаче документа, удостоверяющего личность. В резолютивной части Заключений был сделан вывод, что личности Л. и П. не установлены, несмотря на то, что в установочной части тех же документов указываются данные заявителей (Ф.И.О., дата и место рождения, сведения о регистрации и судимости).
Более того, сотрудники территориального ОУФМС рекомендовали Л. и П. обратиться по вопросу выдачи документа, удостоверяющего личность, после освобождения из мест лишения свободы.
Таким образом, процесс оформления паспорта заявителям приостановлен по основаниям, не предусмотренным в законе.
Данная позиция противоречит действующему миграционному законодательству и нарушает права заявителей на документирование их паспортом гражданина РФ в период отбывания наказания.
С учетом изложенного, Уполномоченный в интересах заявителей направил запросы в УФМС по Ростовской области, в которых было отмечено, что бездействие со стороны должностных лиц миграционных органов может привести к тому, что заявители после освобождения окажутся в критической жизненной ситуации и будут лишены возможности воспользоваться правами граждан РФ, гарантированными Конституцией.
Согласно информации, поступившей из областного Управления Федеральной миграционной службы, вопросы документирования осужденных будут решены положительно.
Третью группу заявителей из числа лиц, отбывающих наказание, составляют иностранные граждане ближнего зарубежья, отбывающие наказание в Ростовской области. На их заявления об оказании содействия в оформлении российского гражданства и восстановлении утраченных национальных паспортов им разъясняется, что в соответствии с действующим законодательством о гражданстве заявления о приеме в гражданство РФ, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы, отклоняются до истечения срока наказания; по вопросу подтверждения факта выдачи документа, удостоверяющего личность, они вправе обращаться в консульские учреждения.
При этом необходимые разъяснения указанные лица могли получить от должностных лиц учреждений по месту отбывания наказания, так как все обращения осужденных в официальные инстанции осуществляются через администрацию учреждений уголовно-исполнительной системы, которая обязана оказывать содействие осужденным.
Лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, чаще всего оказываются на улице и без средств к существованию.
Если даже у них есть место проживания, официально оформить регистрацию по месту жительства они не могут в связи с отсутствием паспорта. Восстановить же утраченный паспорт также практически не представляется возможным, т.к., к сожалению, миграционные органы не рассматривают таких лиц в качестве полноправных заявителей. Чтобы оказать таким людям реальную помощь в документировании, требуется проделать большую работу в течение длительного времени, однако решение их вопросов не очень интересует чиновников.
Уполномоченный с пониманием и сочувствием относится к проблемам таких заявителей. Их жизненная ситуация действительно является критической - без документов, без нормального жилья и работы они представляют собой наиболее социально уязвимую социальную группу. Большинство из них нуждаются в срочном оказании медицинской помощи, однако воспользоваться бесплатным лечением эти лица не могут, а коммерческие медицинские услуги они не в силах оплатить.
Всем обратившимся к Уполномоченному оказывается посильная помощь. При этом большое значение имеет отношение самого заявителя к решению своей проблемы.
Так, Н. обратилась к Уполномоченному в 2007 году по вопросу оказания содействия в оформлении документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина РФ взамен утраченного. Заявитель указала, что паспорт гражданина СССР образца 1974 г. был ею утрачен после освобождения из мест лишения свободы одновременно с утратой справки об освобождении. Ситуация осложнена тем, что регистрация по месту жительства на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 у Н. отсутствует, несмотря на то что фактически она с рождения проживает в России и гражданкой другого государства никогда не являлась. В интересах Н. Уполномоченным были направлены запросы, периодически специалистами аппарата Уполномоченного ей оказывается консультативная правовая помощь. В данном случае прогнозируются положительные перспективы решения ее вопроса, тем более что сама заявительница проявляет активную заинтересованность в этом и предпринимает необходимые действия.
К сожалению, не все заявители данной категории готовы прилагать личные усилия и посещать различные официальные инстанции. Из-за безысходности они теряют надежду и прекращают действовать. В таких случаях помочь им практически не представляется возможным, т.к. в большинстве случаев административные процедуры требуют личного участия и осуществляются на заявительной основе.
Направленные в интересах таких заявителей запросы Уполномоченного в службы и организации, занимающиеся документированием, побуждают чиновников внимательнее относиться к обращениям подобного рода и оказывать заявителям практическую помощь.
В этой связи заслуживает уважения позиция министерства труда и социального развития Ростовской области, в частности формы и методы работы, применяемые ГОУСО "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства г. Ростов-на-Дону" (далее - Центр).
Лица, не имеющие определенного места жительства, при обращении в социальные приюты вышеуказанной организации получают еду, направление в лечебные учреждения и временный кров.
Центром также разработана единая форма справки, подтверждающая факт регистрации и пребывания граждан в учреждениях социальной защиты, и что самое важное, достигнута договоренность с учреждениями и организациями области, оказывающими услуги населению и не входящими в систему соц. защиты, и данный документ оценивается ими также в качестве подтверждающего факт регистрации. В сложившихся обстоятельствах для лиц данной категории это является первым шагом возвращения в социум из нищеты и голода.
Социальные работники Центра стараются делать все возможное, чтобы в максимально короткие сроки оказать содействие таким заявителям в документировании.
Другим министерствам и ведомствам области, имеющим отношение к этой категории населения, необходимо взять на вооружение вышеуказанный положительный опыт.
К примеру, в адрес Уполномоченного поступило заявление З. об оказании содействия в регистрации по месту пребывания.
Из представленных материалов следовало, что З. 1963 г.р. - гражданин РФ. Документом, удостоверяющим его личность, является паспорт гражданина РФ. Постоянного места жительства в г. Ростове-на-Дону З. не имеет. Длительное время находится на стационарном лечении в Ростовском филиале противотуберкулезного клинического диспансера в г. Ростове-на-Дону.
В соответствии с действующим законодательством, учитывая длительный срок лечения в условиях стационара, он был зарегистрирован миграционными органами по месту пребывания.
Выдача заявителю документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания, не предусмотрена действующим законодательством.
Однако данный документ был необходим З. для осуществления социальных и гражданских прав (оформления группы инвалидности, назначения пенсии и вступления в наследство).
Законом на администрацию лечебного учреждения возлагается обязанность представлять интересы лиц, находящихся на длительном лечении, и осуществлять взаимодействие с другими структурами в их интересах. В интересах З. Уполномоченным был направлен запрос министру здравоохранения области.
В запросе также было указано, что данная проблема носит не единичный характер. С учетом этого было предложено разработать форму документа (свидетельство, справка и т.п.), выдаваемого администрацией стационарных учреждений лицам, находящимся на длительном лечении, и подтверждающего факт регистрации данных лиц по месту пребывания в случае отсутствия у них места жительства.
Соблюдение прав и законных интересов граждан
органами государственной власти, органами местного
самоуправления и их должностными лицами
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 18) органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Эти права и свободы являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно вышеуказанному закону местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти непосредственно и (или) через органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Анализ обращений граждан показывает, что достаточно часто еще имеют место случаи неисполнения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления возложенных на них обязанностей, злоупотребления своими полномочиями, принятия противоправных решений, приводящих к ненадлежащему соблюдению прав и законных интересов граждан.
В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило 211 обращений данной категории (8,9% от общего количества зарегистрированных обращений). В значительной части этих обращений сообщалось о нарушениях прав граждан на своевременный доступ в организации и учреждения, предоставляющие государственные услуги, на здоровый образ жизни и благополучную окружающую среду, на обеспечение экологической безопасности. Из обращений граждан следовало, что несоблюдение их прав чаще всего происходит при выделении органами местного самоуправления земельных участков под строительство, при сносе и ремонте жилищного фонда.
Так, практика рассмотрения обращений граждан показывает, что реализация права на получение государственной услуги является трудновыполнимым делом для большинства жителей донского края.
Как правило, данная "процедура" сопряжена с длительным процессом "выстаивания" в очередях.
В выходные дни государственные учреждения и организации, как правило, не работают и воспользоваться услугами затруднительно. В рабочие дни работающие граждане заняты выполнением своих профессиональных обязанностей, в связи с чем, чтобы произвести оплату или получить государственные услуги, должны отпрашиваться с работы, но это не всегда удается сделать в течение одного дня.
Неработающие же лица в большинстве своем являются пенсионерами, т.е. преклонный возраст и состояние здоровья также не позволяют им по три-четыре часа ожидать очереди, чтобы оплатить услуги или оформить необходимые документы. Кроме того, сотрудники данных организаций при непосредственной работе с посетителями нередко проявляют к ним безразличие, бездушное, а подчас даже грубое отношение, не уделяют должного внимания обратившимся.
К сожалению, грубое, некорректное поведение в отношении граждан является типичным явлением, которое в большинстве случаев остается безнаказанным. Из-за недостаточного количества специалистов, оказывающих ту или иную услугу, она фактически становится недоступной.
В связи с ненадлежащей организацией работы служб, оказывающих социально значимые услуги населению, нарушается принцип, согласно которому данные организации созданы в целях удовлетворения потребностей граждан и для обслуживания их интересов. Поэтому должен быть обеспечен беспрепятственный доступ к их получению.
В то же время граждане сталкиваются с массой проблем при обращении:
- в отделения Сберегательного банка, где работа организована ненадлежащим образом и действует принцип "одного работающего окна", и оказание услуг по приему платежей осуществляется, как правило, с 9.00 до 17.00;
- в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое имущество и автотранспорт, несмотря на возмездность оказываемых услуг;
- в предприятия жилищно-коммунального комплекса, которые также организуют работу без учета интересов обращающихся к ним лиц, при оформлении заявлений, заключении договоров, проверки исправности приборов учета;
- в филиалы газо- и электроснабжающих организаций, ЮТК, которые инициируют одновременное массовое прибытие граждан для заключения (продления) договоров. Однако, по причине неправильно организованной работы (один-два специалиста осуществляют оформление документов нескольким десяткам клиентов, отсутствует справочная и консультативная информация со стороны персонала), вопрос в назначенное время не решается, и абоненты вынуждены приезжать многократно;
- в миграционные органы по вопросам регистрации по месту жительства (пребывания) и получения документов, удостоверяющих личность.
Нарушения прав граждан территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы зачастую являются предметом обсуждения на телевидении, радио, в печати. Так, например, на страницах газеты "Аргументы недели" N 20 от 26.11.2008 описаны мытарства граждан, обратившихся в отдел ФМС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Это и бессмысленная потеря времени и нервов, "выстаивания" в очередях, и отсутствие стульев, скамеек, где посетитель, особенно пожилой или инвалид, мог бы дождаться своей очереди на прием к специалисту, и ненадлежащим образом оформленная справочная информация, которую подчас затруднительно прочитать посетителю даже с хорошим зрением, и прочее.
Неудивительно, что при проведении на сайте ФМС опроса о качестве ее работы, 59,94% опрошенных россиян дали отрицательную оценку.
Обращения граждан с жалобами на ФМС к Уполномоченному показывают, что работа миграционной службы организована не лучшим образом.
Cогласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208, срок предоставления такой услуги не должен превышать трех дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета. Максимальное время ожидания при первичной подаче документов должно быть равно 20 минутам, при подаче документов по предварительной записи - 15 минутам, а при выдаче документов заявителям - 10 минутам.
Также в Регламенте прописаны и другие требования, которые на практике сотрудниками ФМС не исполняются.
К Уполномоченному обращаются также граждане по вопросам невозможности получения лекарственных препаратов по льготным рецептам после перенесенных операций, при тяжелых заболеваниях. Эта проблема также поднимается и в средствах массовой информации (газета "Наше время" от 20.03.2008 и др.). Несмотря на то, что в оказании данной государственной услуги нуждаются больные люди и речь идет о такой жизненно важной ценности, как здоровье, в этой сфере отсутствует отлаженный механизм.
Получить льготный рецепт в поликлинике крайне сложно (очереди, многочасовые хождения к лечащему врачу, зав. отделением и т.д.). Однако долгожданное получение рецепта еще не гарантирует получение лекарства в аптеке. Заявители указывают, что в аптеках отказывают им в выдаче лекарства, мотивируя, что препараты поступают в недостаточном количестве. От безвыходности граждане вынуждены либо приобретать лекарства-аналоги, либо покупать необходимые дорогостоящие препараты за собственные средства.
Жители муниципальных образований сельских районов области в своих обращениях указывают, что им приходится по нескольку раз приезжать в районный центр для получения государственных услуг и зачастую тратить на это большие средства и значительное время.
В то же время каждый гражданин должен и имеет право получить государственную услугу надлежащего качества и в удобное для него время.
Однако, несмотря на то что в ряде муниципальных образований области, например в г. Шахты, существует положительный опыт решения проблемы очередей (действует принцип "одного окна" для приема платежей и оказания государственных услуг), он почему-то пока не получил должной оценки и слабо внедряется на территории всей области.
Эта проблема является актуальной не только для Ростовской области, но и для всего государства в целом. Так, на необходимость принятия мер по ее решению обратили внимание Президент РФ и Глава Правительства, подчеркнув, что своевременное и качественное предоставление государственных услуг является неукоснительной обязанностью всех органов и должностных лиц. При этом следует исходить прежде всего из уважения к человеку. Очереди и волокита, допускаемые в обслуживающих организациях, способствуют формированию негативного отношения к органам власти у граждан. У них складывается впечатление, что вся власть коррумпирована и любой вопрос своевременно легальным образом решить невозможно. В то же время появились посреднические организации, готовые на возмездной основе всю "бумажную" работу взять на себя.
Однако участие фирм-посредников в данном случае превращает бесплатные государственные услуги в платные или значительно увеличивает их стоимость. Посреднические организации при обращении к специалистам организаций, оказывающих услуги населению, стремятся оформить документы наибольшего числа своих клиентов, тем самым отнимая значительную часть их рабочего времени, в связи с чем у других граждан, обращающихся в общем порядке, решение вопросов значительно откладывается. Кроме того, деятельность таких организаций-посредников является предпосылкой развития коррупции.
Для всестороннего рассмотрения и принятия мер к исправлению сложившейся проблемной ситуации в адрес Председателя Законодательного Собрания Ростовской области Уполномоченным было направлено письмо с предложением создать рабочие группы для мониторинга и контроля учреждений, в которых жители области ежедневно сталкиваются с проблемой очередей и волокиты.
В целях изучения данного вопроса распоряжением Председателя Законодательного Собрания Ростовской области N 110 от 17.07.2008 была создана рабочая группа, в которую вошли: депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, специалисты аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, представители органов исполнительной власти Ростовской области, здравоохранения, а также общественных организаций.
17.09.2008 рабочей группой проведена проверка организации работы некоторых учреждений, оказывающих услуги населению, в том числе отделения Федеральной почтовой службы в г. Ростова-на-Дону, отделения Сбербанка России в г. Ростове-на-Дону, поликлиники Центральной городской больницы г. Ростова-на-Дону.
В ходе проверки отделений Сбербанка России были выявлены следующие недостатки.
В расчетный период, когда увеличивается количество посетителей в 1,5-2 раза по сравнению с обычными рабочими днями, число специалистов, осуществляющих прием коммунальных платежей, не меняется. Имеют место сбои в работе единой электронной программы, через которую осуществляются расчеты, что также негативно сказывается на качестве обслуживания граждан и приводит к образованию очередей.
В почтовых отделениях на момент проверки на некоторых рабочих местах отсутствовали специалисты и окна, через которые осуществляется прием платежей от граждан, были закрыты. Руководители отделений в случаях болезни работников и нахождения в отпуске не применяют принцип взаимозаменяемости специалистов.
Также следует отметить, что культура общения с гражданами как специалистов, так и руководящего состава почтовых отделений не всегда отвечает общепринятым морально-этическим нормам и правилам поведения.
Кроме того, в некоторых отделениях почтовой связи осуществляется торговля товарами, которые не относятся к непосредственной деятельности почтовых отделений (сигареты, бытовая химия, средства личной гигиены, продукты питания и т.д.), что отнимает у сотрудников рабочее время и отвлекает их от исполнения своих должностных обязанностей.
В ходе проведенной проверки организации работы в поликлинике Центральной городской больницы были опрошены некоторые пришедшие на прием к докторам граждане, которые пожаловались на трудности с получением "номерков" на прием к специалистам. Согласно пояснениям руководителей поликлиники это связано с отсутствием достаточного количества медицинских работников, что и приводит к определенным трудностям при посещении докторов и образованию очередей.
Немалое количество жалоб поступает в аппарат Уполномоченного на органы местного самоуправления и их должностных лиц.
Так, в июне 2008 года к Уполномоченному поступило коллективное обращение граждан - собственников помещений многоквартирного дома, расположенного на ул. Б. Садовой в г. Ростове-на-Дону, который органы местного самоуправления решили снести после произошедшего в нем пожара. Заявители, обеспокоенные этим, по их мнению, скоропалительным решением, просили защитить их права и законные интересы от неправомерных действий должностных лиц Администрации города, оказать содействие в разрешении этого вопроса, тем более что считали дом пригодным к дальнейшей эксплуатации после его ремонта, который готовы произвести, в том числе и за свой счет.
Уполномоченный обратился к главе Администрации г. Ростова-на-Дону с просьбой поручить рассмотреть возникшую проблему, изучив все доводы "за" и "против" сноса дома, являющегося к тому же памятником культуры регионального значения.
Согласно поступившему из Администрации города сообщению, с учетом обращения Уполномоченного и принимая во внимание, что названный дом является памятником культурного наследия, вопрос рассматривается городской межведомственной комиссией. Администрацией города поручено специализированной проектной организации ОАО институту "Ростовский промстройниипроект" обследовать упомянутый дом с проведением инструментальных наблюдений, выдачей технического заключения и экспертизы. По результатам проведенных исследований будет принято решение либо о сносе здания, либо о выполнении капитально-восстановительного ремонта.
К Уполномоченному также поступают обращения граждан по вопросам, касающимся экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Например, в апреле 2008 года к Уполномоченному обратились жители хутора Едуш Неклиновского района о непринятии органами местного самоуправления, органами государственного контроля и экологической безопасности мер к ООО "Миус-Керамика", нарушающему требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В заявлении указывалось, что на предприятии, расположенном в 40-50 метрах от их жилых помещений, практически круглосуточно осуществляются работы, создающие невозможные условия для проживания. Шум и пыль негативно влияют на здоровье жителей хутора, и особенно детей, а дождевые воды, смешанные с мазутом предприятия, загрязняют приусадебные участки и колодезную воду, что, в свою очередь, также отрицательно сказывается на здоровье населения.
В целях оказания содействия в защите прав и законных интересов граждан Уполномоченный обратился к прокурору Неклиновского района с просьбой провести проверку изложенных заявителями доводов и в случае их подтверждения принять соответствующие меры прокурорского реагирования.
В ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека доводы заявителей подтвердились частично.
Так, если в ходе первоначальной проверки лабораторно-инструментальными замерами превышения предельно допустимого уровня вредных и опасных веществ, а также уровня звука в зоне влияния предприятия и санитарно-защитной зоне установлено не было, то после вмешательства прокуратуры Неклиновского района была проведена дополнительная проверка. При этом территориальным органом Роспотребнадзора по Ростовской области установлены факты нарушений ООО "Миус-Керамика", выразившиеся в снижении размера санитарно-защитной зоны, отсутствии документов по устройству ливневой канализации. По результатам проверки к руководству предприятия приняты меры административного воздействия в виде штрафа, внесено предписание об устранении выявленных нарушений.
Анализ поступающих обращений граждан показывает, что интересы населения нашего региона существенно меняются. Заявители, проживающие на территории области, в обращениях к Уполномоченному все чаще поднимают проблемы, касающиеся не только удовлетворения личных интересов, но и благополучия микрорайона, района и города.
Так, в августе 2008 года к Уполномоченному поступило коллективное заявление жителей г. Таганрога Ростовской области о нарушении их прав и законных интересов должностными лицами городской Администрации, принявшими решение о строительстве торгово-развлекательного комплекса в районе площади Мира.
Авторы обращения были обеспокоены тем, что это строительство повлечет за собой уничтожение зеленого массива и, как следствие, нарушение экологического благополучия населения и конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
По обращению Уполномоченного главой Администрации г. Таганрога названное заявление было рассмотрено с учетом изложенных в нем доводов.
Из поступившей информации следовало, что обращения граждан, поддерживающих строительство торгово-развлекательного центра и выступающих против его строительства, внимательно изучаются. Оформление разрешительной документации на производство работ было приостановлено. Вопросы этого строительства стали предметом рассмотрения специалистов проектных и научных организаций, должностных лиц Администрации города и области с привлечением общественности. Проект будет предусматривать комплекс мероприятий, направленных на исключение или максимальное ограничение вредных воздействий на окружающую среду.
Результаты выполненных специалистами проектных разработок по оценке воздействия на окружающую среду намеченного строительства ТРЦ свидетельствуют о том, что зеленые насаждения на участке строительства посажены в 60-е годы прошлого столетия, деревья достигли предельного возраста и нуждаются в серьезной реконструкции и замене. Согласно акту инвентаризации и комиссионных обследований состояния зеленых насаждений максимально возможное количество деревьев, допустимых к пересадке, равно 40 единицам. После урегулирования возникших вопросов строительство ТРЦ было возобновлено, рассматривается вопрос об определении площадей ландшафтного компенсационного озеленения с превышением на 30%, и планируется на территории застройки высадить 485 деревьев, 305 м/п кустарника, 19775,99 кв. м травянистой растительности (газона).
Эти меры будут способствовать созданию санитарно-защитной зоны торгово-развлекательного центра, препятствующей распространению шума и вредных выбросов, в том числе и от автотранспорта со стороны проезжей части дороги по ул. Чехова в г. Таганроге.
Анализ поступивших жалоб и обращений граждан свидетельствует, что деятельность органов исполнительной власти и иных государственных структур, органов местного самоуправления и их должностных лиц не всегда соответствует возложенным на них законодательством требованиям.
Поэтому должностным лицам органов государственной власти и местного самоуправления, рассматривая обращения граждан, следует строго соблюдать федеральное законодательство и нормативные правовые акты Ростовской области исходя из интересов населения, проживающего на их территориях.
Также необходимо отметить, что в целом условия предоставления государственных услуг населению нуждаются в ряде улучшений, таких как:
проведение организациями мероприятий, дающих возможность взаимозаменяемости специалистов, осуществляющих работу с гражданами;
рассмотрение возможности улучшения технического оснащения и усовершенствования программного обеспечения;
организация приспособленных для ожидания мест, в первую очередь для людей пожилого возраста, инвалидов и посетителей с детьми;
проведение мероприятий, направленных на повышение культуры служебного поведения специалистов.
Соблюдение прав граждан сотрудниками
следственных и правоохранительных органов
К Уполномоченному поступают жалобы на неправомерные действия со стороны отдельных сотрудников правоохранительных органов, допускающих нарушения норм уголовно-процессуального законодательства, случаи необоснованного возбуждения уголовных дел и отказа в возбуждении уголовных дел, непринятие заявлений о совершенном преступлении, провокацию преступлений и другие незаконные действия.
Данные жалобы свидетельствуют о том, что сотрудники государственных органов, призванные охранять и защищать граждан и наделенные для этого значительными властными полномочиями, напротив, зачастую совершают в отношении них незаконные действия (бездействия), что является недопустимым.
Как правило, в своих обращениях к Уполномоченному заявители или их родственники указывают, что многократно обращались в различные инстанции, надеясь восстановить законность и справедливость, но безуспешно.
В тех случаях, когда доводы обратившихся лиц были убедительными, их жалобы направлялись Уполномоченным в прокуратуру области или в следственный комитет при прокуратуре.
Результаты проведенных в дальнейшем проверок показывают, что нередко заявления граждан о совершении противоправных действий сотрудниками следственных и правоохранительных органов находят свое подтверждение.
Так, на личный прием к Уполномоченному обратились преподаватели из нескольких районов области с жалобами на незаконное привлечение к уголовной ответственности за совершение мошеннических действий, выразившихся в представлении якобы поддельных документов, подтверждающих проживание в гостинице во время проведения конференции. Обратившиеся лица настаивали, что никаких незаконных действий они не совершали, в гостинице реально проживали, что подтверждают выданные им документы. Данные документы были ими представлены в подтверждение командировочных расходов, при этом об их подложности они не знали.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ростовской области, с учетом практики рассмотрения данной категории дел Верховным Судом РФ уголовные дела в отношении заявителей были прекращены и нарушенные права восстановлены.
Более того, в целях создания единой практики расследования и рассмотрения уголовных дел прокуратурой области направлено во все районы информационное письмо о необходимости проведения более тщательных доследственных проверок по аналогичным фактам.
Также с жалобой на необоснованное возбуждение уголовного дела к Уполномоченному обратилась Т., воспитатель детского сада, которая указала, что во время прогулки на детской площадке один из воспитанников упал с наклонной лестницы и получил телесные повреждения. В связи с данным несчастным случаем в отношении нее отделом дознания Первомайского ОВД г. Ростова-на-Дону было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 118 УК РФ.
При этом заявительница указала, что уголовное дело возбуждено без проведения должной проверки и наличия заключения судебно-медицинской экспертизы о тяжести причиненного вреда здоровью ребенка, т.е. с нарушением требований ст. 144-145 УПК РФ. Кроме того, возбуждению уголовного дела способствовало и то обстоятельство, что родственники пострадавшего работают в органах внутренних дел г. Ростова-на-Дону и в данном случае использовали свое служебное положение.
Уполномоченный направил в прокуратуру области запрос для проверки законности возбуждения уголовного дела.
После вмешательства Уполномоченного уголовное дело в отношении Т. было прекращено по реабилитирующим основаниям, т.е. в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления. Установлено, что дело было возбуждено без законных на то оснований - без проведения надлежащим образом доследственной проверки, а тяжесть вреда здоровью потерпевшего, установленная по результатам судебно-медицинской экспертизы, не образует состава уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, вмешательство Уполномоченного позволило защитить невиновного человека и восстановить справедливость.
В обращениях граждане также сообщают о случаях необоснованных отказов в возбуждении уголовного дела, когда прежде всего нарушаются права потерпевших от совершенного преступления.
Так, к Уполномоченному обратилась с заявлением Б., у которой в дорожно-транспортном происшествии в Мясниковском районе пострадал сын: в результате наезда ему был причинен тяжкий вред здоровью, и он стал инвалидом. После длительной волокиты органы милиции в возбуждении уголовного дела по факту ДТП отказали. Заявительница не согласилась с принятым решением и обратилась за помощью к Уполномоченному. Изучив представленные с жалобой материалы дорожно-транспортного происшествия, в том числе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, Уполномоченный обратился в прокуратуру Ростовской области с запросом о проверке законности и обоснованности решения, принятого следственными органами Мясниковского района. При этом были указаны многочисленные ошибки, недоработки и упущения, допущенные сотрудниками следственного отдела ОВД при осмотре места происшествия и принятии решения. Прокуратурой области по результатам проверки в адрес руководителя следственного отдела при ОВД по Мясниковскому району направлено постановление для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела. Ход и результаты проверки были поставлены на контроль прокуратурой области.
Практика рассмотрения обращений граждан свидетельствует, что продолжают иметь место факты прямого укрывательства преступлений, когда должностные лица органов внутренних дел отказываются принимать заявления о совершенных преступлениях.
Так, к Уполномоченному обратилась с заявлением Б., которая сообщила, что сотрудники ОВД Неклиновского района Ростовской области отказались принять ее заявление о краже металлических опор с принадлежащего ей дачного участка.
В связи с вышеуказанной жалобой Уполномоченный направил обращение в прокуратуру Ростовской области.
В результате отделом дознания ОВД по Неклиновскому району возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ. По допущенным нарушениям уголовно-процессуального законодательства приняты меры прокурорского реагирования.
В этой связи "впечатляющим" является количество преступлений, укрываемых ежегодно органами внутренних дел области - около 2 тыс., в т.ч. в связи с прямым укрывательством либо необоснованным отказом в возбуждении уголовных дел. Согласно официальной статистике УВД области, в 2008 году количество укрытых преступлений, к сожалению, не снижается.
В адрес Уполномоченного также поступает значительное количество жалоб на действия оперативных сотрудников УФСКН и милиции, в которых указывается на допускаемые сотрудниками различные нарушения норм уголовно-процессуального законодательства: провокацию преступления, незаконные методы ведения следствия, применение физического и психического насилия с целью принуждения к самооговору, участие одних и тех же понятых по нескольким уголовным делам и т.д.
Учитывая, что данные жалобы требуют вмешательства со стороны надзирающих органов, Уполномоченный незамедлительно направлял их для рассмотрения в прокуратуру области или в следственный комитет при прокуратуре области.
После обращения Уполномоченного в интересах заявителей прокурорскими работниками и сотрудниками следственных комитетов проводились проверки законности действий оперативных сотрудников указанных ведомств, в т.ч. и в порядке ст. 144-145 УПК РФ. По результатам рассмотрения жалоб неоднократно отменялись постановления об отказе в возбуждении уголовных дел ввиду их необоснованности и неполноты, материалы возвращались следователям для организации дополнительной проверки.
Следует отметить, что в ходе проводимых дополнительных проверок доказать нарушение норм уголовно-процессуального законодательства, провокацию преступлений или незаконные методы ведения следствия достаточно сложно ввиду того, что зачастую имеет место "солидарность" сослуживцев, обжалуемые действия совершаются без свидетелей и неопровержимые доказательства применения незаконных методов и средств профессионально скрываются либо уничтожаются.
При этом заслуживает уважения позиция прокуратуры и УВД области, оперативно реагирующих на запросы Уполномоченного и принимающих все предусмотренные законодательством меры по восстановлению справедливости.
Задача сотрудников следственных и правоохранительных органов состоит в том, чтобы бороться с преступностью, обеспечивать общественный порядок, при этом защищая законные права и интересы граждан.
Учитывая, что нарушения прав граждан со стороны сотрудников вышеуказанных органов продолжают иметь место, по мнению Уполномоченного, руководству прокуратуры и УВД области следует и в дальнейшем осуществлять жесткий контроль за служебной деятельностью сотрудников, а также еще более тщательно подходить к решению кадровых вопросов.
Права граждан на судебную защиту
и справедливое судебное разбирательство
Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав граждан. Участие государственных органов в создании условий для беспрепятственной реализации данного права заключается в обеспечении деятельности органов правосудия и исполнении судебных решений в принудительном порядке.
Гарантия реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство предусматривает обеспечение реального доступа граждан к правосудию, неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, обеспечение предусмотренных прав и гарантий участников судебного процесса, а также возможности обжалования судебных решений. При этом справедливость понимается как обеспечение гарантий равенства граждан перед законом и судом, независимость, честность и беспристрастность судей при осуществлении правосудия.
Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб свидетельствует о наличии ряда проблем, возникающих при реализации гражданами вышеуказанных прав.
Так, в 2008 году к Уполномоченному поступило 531 обращение данной категории (22,5% от общего количества зарегистрированных обращений), из них 228 - по гражданским делам и 303 - по уголовным. Чаще всего граждане жалуются на необоснованное затягивание сроков рассмотрения гражданских дел в суде. Судебные процессы, длящиеся порой годами, подрывают доверие к судебной власти.
Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, значительную часть составляют жалобы от граждан (в т.ч. осужденных) о несогласии с судебными постановлениями по уголовным делам и нарушении норм уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного следствия и суда. Большинство из вышеуказанных обращений содержали просьбу дать оценку вынесенным судебным постановлениям и оказать содействие в их отмене.
В подобных случаях Уполномоченным изучались представленные материалы и заявителям разъяснялось, что в соответствии с конституционным принципом разделения властей суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону, что исключает вмешательство государственных органов (должностных лиц), в т.ч. Уполномоченного, в судопроизводство, а также разъяснялся порядок обжалования судебного решения.
Вместе с тем в целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина при наличии оснований Уполномоченный реализует предусмотренное законом право обращаться к должностному лицу, наделенному правом приносить кассационные или надзорные представления на незаконные судебные постановления, и это дает свои положительные результаты.
В целях более эффективной защиты прав граждан в области уголовного судопроизводства, оказания содействия в проверке законности судебных решений и деятельности сотрудников правоохранительных органов Уполномоченный осуществляет взаимодействие с прокуратурой области, Следственным комитетом при прокуратуре, военной прокуратурой СКВО, Южной транспортной прокуратурой, ГУВД по Ростовской области.
Такое взаимодействие позволяет не только оперативно восстанавливать нарушенные права и справедливость, но и преодолевать формальный и бездушный подход некоторых лиц правоохранительных органов, принимающих решения, нарушающие закон и права граждан.
Так, в марте 2008 года к Уполномоченному обратился гражданин Т. с жалобой на постановление мирового судьи, оставленное без изменения апелляционной инстанцией, о признании его виновным в совершении административного правонарушения и лишении права управления транспортным средством на срок четыре месяца. Т. указал, что судебное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, в результате чего он лишен источника средств к существованию. Его самостоятельные обращения в различные государственные инстанции с целью восстановления нарушенных прав остались безрезультатными.
Изучив представленные материалы и посчитав доводы Т. обоснованными, Уполномоченный направил обращение прокурору Ростовской области с просьбой поручить проверить законность и обоснованность принятого решения.
В результате проведенной проверки прокуратурой Ростовской области принесен протест на судебные постановления мирового судьи и апелляционной инстанции.
Анализ обращений к Уполномоченному показывает, что в последнее время уровень правового образования населения значительно вырос, также появилась явная заинтересованность граждан в отстаивании своих прав именно в рамках правового поля, в первую очередь с использованием административных и судебных процедур.
Деятельность судебных органов в социальном государстве является индикатором, объективно показывающим уровень гарантированности судебной защиты для каждого человека.
Проводимая судебная реформа в целом способствовала решению фундаментальных проблем в этой сфере, но одновременно выявила вопросы, требующие принятия безотлагательных мер.
Динамика, тенденции и актуальные проблемы судебной системы, характерные как для РФ в целом, так и для субъектов РФ, в т.ч. и для Ростовской области, наглядно отражаются в обзоре деятельности судов РФ за 2007 год.
Так, данный обзор показывает, что в суды поступило более 1 млн. уголовных дел, по которым в 80% случаев вынесены обвинительные приговоры. Аналогичный порядок цифр имел место и в предыдущие годы. Таким образом, практически каждый год в России число граждан, осужденных за уголовно-наказуемые деяния, увеличивается на 1 млн. чел.
Из года в год в суды направляется примерно одинаковое количество уголовных дел. При этом, согласно судебной статистике, уменьшается, хотя и незначительно, количество дел по тяжким и особо тяжким преступлениям и, соответственно, увеличивается количество дел о совершении преступлений небольшой и средней тяжести.
Несмотря на меняющуюся структуру совершенных преступлений, статистика назначаемых видов уголовных наказаний показывает, что судебная практика принципиально не меняется. Самым распространенным видом уголовного наказания остается лишение свободы. Так, ежегодно к реальному лишению свободы осуждаются более 300 тыс. граждан, что составляет около 1/3 от общего числа осужденных.
Несмотря на то, что виды наказания, альтернативные лишению свободы (арест, обязательные работы, ограничение свободы и т.д.), предусмотрены действующим законодательством, на практике они используются недостаточно (обязательные работы) или вообще не применяются (арест, ограничение свободы).
Вместе с тем, Уполномоченный полагает, что виды наказания, не связанные с лишением свободы, следует шире применять при назначении наказаний лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, а также в сфере экономики. Назначение альтернативных лишению свободы видов наказания во многих случаях будет отвечать принципу соразмерности уголовного наказания за совершенное деяние, что в свою очередь повысит уровень доверия граждан к суду. И одновременно это будет целесообразно с экономической точки зрения для самого государства, учитывая, что расходы бюджета на содержание одного осужденного в большинстве случаев значительно превышают ущерб, причиненный им государству либо потерпевшему.
Суды в последние годы стали определять осужденным наказание в виде обязательных работ, но еще достаточно редко. В то же время на территориях муниципальных образований располагается большое количество объектов, нуждающихся в производстве общественных работ, сущность которых как вида наказания состоит в выполнении осужденными в свободное от основной работы время бесплатного общественно полезного труда. Однако органы местного самоуправления совместно с уголовно-исполнительными инспекциями, почему-то не проявляют активной заинтересованности в привлечении осужденных к общественно полезным работам.
Арест и ограничение свободы пока вообще не применяются.
У судейского корпуса до настоящего времени нет возможности применять их на практике. В государстве до сих пор не созданы условия для их практической реализации, а суды не могут определять наказания, которые не будут реально исполняться.
Арест не назначается по причине отсутствия арестных домов.
Наказание в виде ограничения свободы введено в УК в 2001 году, однако законодателем его применение было отложено до 2005 года, но до настоящего времени судами данное наказание не применяется. При этом причины неиспользования ограничения свободы объясняют сложностями, связанными с отсутствием технических средств и специально оборудованных помещений. Ученые разработали специальные приборы, позволяющие осуществлять постоянный контроль за лицом, находящимся в ограниченном режиме свободы передвижения. Данные приборы успешно используются в европейских странах. Они представляют собой электронные манжеты-датчики, имеющие непрерывную связь с электронным информационным центром и, что немаловажно, практически незаметны для непосвященных лиц. Внедрение в нашей стране аналогичных прогрессивных средств контроля за передвижением позволило бы назначать наказание в виде ограничения свободы большому количеству осужденных, не представляющих опасности для общества, которые в настоящее время осуждаются к лишению свободы, несмотря на несоразмерность данного наказания причиненному вреду.
По мнению Уполномоченного, применение указанного выше наказания было бы экономически более выгодным для самого государства и гуманным с этической точки зрения.
Вызывают озабоченность также показатели судебной статистики, характеризующие деятельность судов при рассмотрении ходатайств об избрании и продлении мер пресечения в виде заключения под стражу.
Законодатель определил, что данная мера пресечения должна применяться в исключительных случаях.
Однако, как показывает судебная статистика, судами удовлетворяются 9 из 10 ходатайств органов предварительного следствия об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Таким образом, складывается впечатление, что судьи идут на поводу у органов предварительного следствия и только в редких случаях отказывают в удовлетворении указанных ходатайств.
Анализ статистических показателей, характеризующих позицию судов при продлении сроков содержания под стражей, свидетельствует, что суды удовлетворяют данные ходатайства в 98,5% случаев от общего числа поступающих ходатайств. При этом постановления судей фактически повторяют постановления об избрании меры пресечения, т.е. выносятся по тем же основаниям, изложенным в ходатайствах органов предварительного следствия. Однако данные основания не всегда являются бесспорными.
Необоснованные аресты в качестве меры пресечения приводят к тому, что значительное количество людей содержится под стражей незаконно. Как показывает статистика наказаний и данных об освобождении из мест изоляции от общества, нередко вина данных лиц в совершении инкриминируемых им уголовно наказуемых деяний в установленном порядке не подтверждается.
Согласно анализу, проведенному Главным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, за 12 месяцев 2008 года из следственных изоляторов области из-под стражи были освобождены 710 человек. Указанные лица обрели свободу в связи с изменением меры пресечения на иную, не связанную с содержанием под стражей, прекращением дел органами следствия и судами и по судебным приговорам - оправдательным либо обвинительным, когда в отношении осужденных назначаются наказания, не связанные с лишением свободы.
Кроме того, по данным статистики, в ходе судебного рассмотрения оправданы менее 0,5% подсудимых, что также свидетельствует об обвинительном уклоне правосудия в целом, несмотря на процессуальные и материальные гарантии независимости суда.
Вышеуказанные проблемы в деятельности судебных органов являются актуальными и на государственном уровне. Президент России Д.А. Медведев в своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей обратил внимание на необходимость внесения изменений в систему правосудия в целях повышения эффективности судебной власти для общества, государства и каждой личности. При этом первостепенными задачами он назвал внесение изменений в законодательство в части декриминализации деяний, не имеющих высокой степени общественной опасности, пересмотр принципиальных подходов при применении наказаний, а именно - широкое использование альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы, и изменение судебной практики.
Все это будет способствовать укреплению доверия граждан к судебной власти, веры в независимость судей и справедливость судебных решений. Деятельность органов правосудия, вызывающая уважение граждан, является таким же важным показателем благополучия человека, как политическая и экономическая стабильность.
Проблемы, связанные с соблюдением прав человека
при неисполнении судебных решений
Конституцией Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Неотъемлемой частью судопроизводства является исполнение судебного постановления, ибо без реального исполнения решения суда теряют свое значение все принципы справедливого судебного разбирательства, предусмотренные Европейской Конвенцией, утрачивает смысл и само понятие "право на суд".
Иными словами, нарушением прав граждан на справедливое судебное разбирательство и, следовательно, нарушением конституционного права на судебную защиту признается в том числе и любое неисполнение решения суда.
К сожалению, в настоящее время судебные решения нередко не исполняются.
В адрес Уполномоченного в 2008 году поступило 38 жалоб на неисполнение решений суда (1,6% от общего количества поступивших обращений граждан).
Рассмотрение этих жалоб и поступающая по запросам Уполномоченного информация о причинах неисполнения судебных решений свидетельствуют, что в большинстве случаев судебными приставами-исполнителями принимаются все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения судебных решений. Имеющиеся нарушения в деятельности судебных приставов-исполнителей в основном носят процессуальный характер - нарушение сроков возбуждения исполнительных производств, несвоевременное проведение исполнительных действий и прочее, по сути, не оказывают существенного влияния на конечный результат, т.е. не являются непосредственной причиной проблемы неисполнения судебных решений.
Причиной же данной проблемы является, по мнению Уполномоченного, отсутствие правового механизма реального исполнения судебных решений, что прежде всего должно быть разрешено на законодательном уровне.
Анализ обращений данной категории показывает, что довольно часто не исполняются судебные решения, где должником выступают федеральные органы государственной власти.
Так, к Уполномоченному обратился военнослужащий одного из военных представительств Министерства обороны РФ Г., который в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе подлежит увольнению в запас в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и имеет право на предоставление жилого помещения. Поскольку командованием военного представительства вопрос об обеспечении заявителя и его семьи жильем не был решен, он обратился с иском в суд. Решением Северо-Кавказского окружного военного суда от 30.05.2007 исковые требования заявителя удовлетворены. На Министерство обороны РФ, командование военного представительства и командование войсковой части, где проходит службу Г., было возложено обязательство подготовить соответствующие документы в целях предоставления Г. жилого помещения за счет средств федерального бюджета и уволить заявителя с военной службы только после обеспечения жильем.
Вступивший в законную силу судебный акт поступил для исполнения в УФССП по Москве, где по нему было возбуждено исполнительное производство.
Однако в нарушение требований ч. 2 ст. 13 ГПК РФ судебное решение исполнено не было.
Уполномоченным в интересах заявителя было направлено обращение к министру обороны Российской Федерации.
Согласно поступившей информации Управлением капитального строительства и инвестиций Министерства обороны РФ для Управления военных представительств Министерства обороны РФ в 2008 году в г. Ростове-на-Дону были выделены 11 квартир. Жилищной комиссией военных представительств будет рассмотрен вопрос о выделении жилого помещения военнослужащему Г. и его семье.
В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило аналогичное обращение военнослужащего внутренних войск МВД России Я., исковые требования которого также были удовлетворены. Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 16.08.2007 на командование внутренними войсками МВД России, командование войсками СКО ВВ МВД России и войсковой части, в которой заявитель проходил службу, возложено обязательство подготовить соответствующие документы по обеспечению Я. и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства в г. Ростове-на-Дону.
Несмотря на представление заявителем вступившего в законную силу судебного акта в службу судебных приставов г. Новочеркасска, судебное решение не исполнялось длительное время.
В целях оказания содействия заявителю в решении его жилищного вопроса Уполномоченным было направлено обращение в адрес министра МВД России.
Согласно поступившей из МВД Российской Федерации информации Я. включен в список военнослужащих управления СКО ВВ МВД России, нуждающихся в получении жилого помещения в г. Ростове-на-Дону, которое ему будет предоставлено в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, судебным приставом-исполнителем командир войсковой части, где проходил службу Я., предупрежден об уголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решения суда и привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Также в Ростовской области, как, впрочем, и в других субъектах Российской Федерации, на протяжении многих лет существует негативная ситуация в части выплаты гарантированных законодательством денежных сумм и предоставления комплексных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
За защитой своих прав и законных интересов данная категория граждан вынуждена была обратиться в суды с исками о взыскании в их пользу причитающихся денежных сумм. В связи с удовлетворением требований заявителей у государства возникла еще более существенная задолженность по выплате этих средств.
Так, с 2005 года по 2007 год в Ростовской области по искам граждан, пострадавших от воздействия радиации, судами были приняты свыше 5 тысяч решений о взыскании с органов социальной защиты населения ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда на общую сумму 501,3 миллиона рублей, из которых 7,7 миллиона рублей составляла задолженность по уплате государственной пошлины.
Развитие данной негативной ситуации в Ростовской области было предотвращено только после обращения в июне 2007 года Главы Администрации (Губернатора) области В.Ф. Чуба в адрес Президента Российской Федерации В.В. Путина. Выполняя поручение главы государства, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, являющиеся распорядителями средств федерального бюджета, осуществили выплату задолженности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы.
Таким образом, проблема выплаты гражданам задолженности по денежным компенсациям была решена не с использованием правового механизма, а возможностью и авторитетом Губернатора.
Вместе с тем, на уровне федерального законодательства не выработан такой порядок реализации мер социальной поддержки граждан, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, который позволил бы не допустить возникновения аналогичных ситуаций в будущем.
Отсутствие единого механизма решения этой проблемы на государственном уровне приводит к росту социальной напряженности среди лиц, пострадавших от воздействия радиации на Чернобыльской АЭС.
Не надеясь на защиту своих прав и законных интересов внутри страны, граждане все чаще обращаются за такой защитой в Европейский суд по правам человека. Рассмотренные этим Судом несколько жалоб жителей Ростовской области были удовлетворены, и Европейский суд обязал Российскую Федерацию выплатить не только присужденные суммы, но и индексацию с учетом инфляции и компенсацию морального вреда, что дополнительно увеличило расходы из казны Российской Федерации.
Принимая во внимание огромную социальную значимость названной проблемы, в июле 2008 года Уполномоченный передал обращение министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбой инициировать в Правительстве Российской Федерации разработку механизма исполнения судебных решений в части выплаты денежных сумм в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Затягивание решения этой проблемы формирует у граждан негативное отношение к закону и действиям государства, не обеспечившего реальное исполнение гарантированных им самим мер социальной защиты. Удовлетворенные Европейским судом обращения данной категории российских граждан снижают авторитет Российской Федерации на международном уровне как государства, не способного самостоятельно решить внутренние проблемы.
Согласно письму, поступившему из Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в целях погашения упомянутой задолженности Министерством направлены предложения в Правительство Российской Федерации о проведении сверки судебных решений, вынесенных в пользу названной категории граждан, и выделении соответствующих денежных средств.
Но в 2008 году данный вопрос оставался неурегулированным, и продолжалось накопление задолженности по выплате денежных сумм гражданам, пострадавшим от радиации на ЧАЭС. Как следствие этого, увеличивалось количество обращений в судебные органы, а несвоевременное выделение средств из федерального бюджета на исполнение судебных решений порождало еще большее увеличение этой задолженности.
Проблема неисполнения судебных решений должна быть рассмотрена на законодательном уровне, необходимо создать строгий регламентированный порядок исполнения этих решений, прежде всего, государственными органами.
Иначе подрывается сама вера граждан в закон и справедливость. Ведь согласно законодательству вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
По делу "Рейнбах против Российской Федерации" Европейский суд по правам человека в Постановлении от 29.09.2005 прямо указал, что "... государство обязано организовать работу своей правовой системы таким образом, чтобы обеспечить координацию между различными органами государственной власти, ответственными за исполнение судебных решений, и обеспечить гарантию исполнения судебных решений в разумный срок независимо от изменений, происходящих в национальном законодательстве. Заявитель возложил бы на себя непосильное бремя, если бы ему пришлось следовать за каждым таким изменением и направлять исполнительный лист из одного компетентного органа государственной власти в другой".
Давно назрела необходимость принятия конкретных мер, направленных на исключение ситуаций, когда вступившие в законную силу решения суда не исполняются, в том числе и самим государством.
Еще более неблагополучная ситуация с исполнением судебных решений негосударственными предприятиями и физическими лицами (ООО, ЗАО, ИЧП и т.п.).
Нередко к моменту вынесения судебного решения, в основном о взыскании заработной платы, предприятие оказывается уже ликвидированным либо находится в стадии банкротства. В данном случае исполнение решения суда весьма сомнительно, так как данные требования относятся не к первой очереди, и взыскания могут быть произведены только при наличии средств, оставшихся после расчета с кредиторами предыдущей очереди, что, как показывает практика, маловероятно.
Т.е. существенной проблемой неисполнения судебных решений данной категории является отсутствие у должника по исполнительному документу о взыскании денежных средств имущества, на которое возможно обращение взыскания.
Так, например, в октябре 2008 года к Уполномоченному поступила жалоба супругов К. о бездействии службы судебных приставов-исполнителей одного из районных отделов г. Ростова-на-Дону и неисполнении решения мирового судьи участка N 5 того же района о взыскании с ЗАО "Спецавтотранс" задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда.
Однако, как следовало из представленных заявителями материалов, службой судебных приставов-исполнителей были выполнены все необходимые действия. А в последующем согласно требованиям Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" исполнительное производство было прекращено в связи с признанием ЗАО "Спецавтотранс" несостоятельным (банкротом). Было открыто конкурсное производство с передачей полномочий и документов конкурсному управляющему. Заявители включены во вторую очередь реестра требований кредиторов по оплате труда, расчеты с ними будут произведены за счет средств, полученных от реализации конкурсной массы (имущества должника).
Возникает вопрос, достаточно ли будет денежных средств, полученных от реализации этой конкурсной массы, чтобы погасить задолженность по оплате труда? Или же этот вопрос будет решен в соответствии с п. 6 ст. 142 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", то есть требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, будут считаться погашенными?
При этом граждане будут лишены заработанных денежных средств и перспектив их принудительного взыскания.
Не менее сложной является проблема неисполнения судебных решений в случаях, когда должниками выступают физические лица. Распространена практика, когда ответчик в процессе судебного рассмотрения дела перерегистрирует свое имущество на других лиц. И, когда выносится решение суда, у должника уже нет ни имущества, на которое могло быть обращено взыскание, ни денежных средств. И в такой ситуации взыскать причитающиеся денежные средства нереально.
Говоря о проблемах, возникающих на стадии исполнения судебных решений, нельзя обойти вниманием работу федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, осуществляющего, помимо прочего, функцию по исполнению судебных актов.
В настоящее время ФССП, казалось бы, является достаточно мощным органом, имеющим в своем арсенале эффективные механизмы воздействия на должников. Однако следует признать, что стоящие перед ФССП задачи не могут быть в полной мере реализованы без еще более существенного расширения ее полномочий и, естественно, без постоянного совершенствования законодательства.
Также надо отметить и причины, препятствующие эффективной работе этой службы и, в свою очередь, способствующие несвоевременному исполнению судебных решений. Это, в первую очередь, возрастающее с каждым годом количество поступающих исполнительных документов, влекущее увеличение объема работы приставов-исполнителей. Так, согласно информации ГУ ФССП по Ростовской области (далее - Управления), общее количество исполнительных производств, находившихся на исполнении в территориальных органах вышеуказанного Управления, в 2008 году составило 690911, из них около 347 тысяч представляют собой производства по исполнительным документам судебных органов.
При таком огромном количестве дел и неизменности штата сотрудников просто невозможно качественно выполнять работу в строго определенные сроки.
Следует отметить, что Управлением в рамках предоставленных полномочий принимаются меры, направленные на совершенствование работы по обеспечению прав граждан в этой сфере. Особое внимание уделяется исполнительным производствам, затрагивающим интересы значительного количества граждан и имеющих большой общественный резонанс. Примером может служить сводное исполнительное производство (15 тысяч исполнительных листов) в отношении ЦОФ "Гуковская", в результате которого была взыскана задолженность по заработной плате в пользу граждан на общую сумму около 39 млн. рублей.
Увеличение объемов работы и строгие требования законодательства, регламентирующие осуществление деятельности судебных приставов-исполнителей, требуют, в свою очередь, надлежащей профессиональной подготовки кадрового состава и соответствующего материального обеспечения сотрудников. Вышеуказанные проблемы нуждаются в оперативном решении, т.к. от качества и результатов деятельности судебных приставов-исполнителей напрямую зависит восстановление нарушенных прав граждан на стадии исполнения судебных решений.
В связи с тем, что исполнение судебных решений является обязанностью государства, необходимо постоянно развивать, совершенствовать гражданское, арбитражное, уголовное законодательство и, конечно, законодательство об исполнительном производстве.
Гарантированными должны быть социально значимые виды выплат - задолженность по заработной плате и компенсация материального вреда, причиненного здоровью.
В этих случаях было бы целесообразным обеспечивать исполнение судебных решений по вышеуказанным выплатам с использованием административного ресурса государства, которое, с одной стороны, обладает более широким по сравнению с гражданами арсеналом средств принудительного воздействия на недобросовестных должников. И, с другой стороны, государством могут быть созданы специальные страховые фонды, за счет которых и будет производиться обеспечение социально значимых выплат.
Кроме того, существует проблема исполнения судебных решений о взыскании задолженности по оплате труда, обусловленная очередностью погашения платежей, установленной для предприятий-должников. Так, Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002 N 127-ФЗ расчеты по заработной плате и выходному пособию производятся только во вторую очередь, что нельзя считать правильным. Любая работа имеет возмездный характер и должна быть оплачена. Учитывая приоритетное значение данных обязательств, следует на законодательном уровне изменить очередность, установив, что требования о выплате заработной платы работникам должны удовлетворяться в первую очередь.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
в местах изоляции от общества, учреждениях
социальной защиты и здравоохранения
Не менее важным направлением деятельности Уполномоченного наряду с рассмотрением обращений граждан является осуществление проверок соблюдения прав человека в местах изоляции от общества, учреждениях социальной защиты и здравоохранения.
В соответствии с действующим российским законодательством и международными соглашениями, участницей которых является РФ, лицу, находящемуся в условиях лишения свободы, должны быть гарантированы условия содержания, отвечающие установленным стандартам и обеспечивающие реализацию основных гражданских, социальных и культурных прав.
Прогрессивные изменения ценностных ориентиров общества повлияли и на преобразования в российской уголовно-исполнительной системе.
При этом особое значение в этой сфере придается укреплению гарантий гражданских и иных прав лиц, находящихся в местах изоляции от общества, в целях приведения их в соответствие с нормами международного права, положениями международных договоров РФ и федеральных законов.
Следует отметить, что требования федерального законодательства России значительно мягче принятых в январе 2006 г. стандартов Европейских пенитенциарных правил, базирующихся на решениях Европейского суда по правам человека, применяющего для защиты основных прав заключенных Европейскую конвенцию по защите прав человека и стандартов по обращению с данной категорией лиц.
В учреждениях уголовно-исполнительной системы Ростовской области, согласно данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области, по состоянию на 30.12.2008 содержались 23013 человек.
На территории области располагаются 12 исправительных колоний с лимитом наполнения 16955 мест (фактически в них содержится 18512 осужденных), 4 следственных изолятора на 4799 мест, в которых содержится 4478 лиц. Кроме того, по данным Главного Управления внутренних дел по Ростовской области, в ОВД районов имеется 50 изоляторов временного содержания задержанных и арестованных, с лимитом на 940 мест.
В 2008 году Уполномоченным в рамках Соглашений о сотрудничестве проводились плановые проверки вышеуказанных учреждений, а также внеплановые - по жалобам лиц данной категории на условия содержания, необоснованное привлечение к ответственности, а также в связи с происшедшими нештатными ситуациями (беспорядками).
Проверки были проведены в исправительных колониях УЧ-398/5 (г. Константиновск), УЧ-398/2 и УЧ-398/10 (г. Ростов-на-Дону), а также в изоляторах временного содержания и следственном изоляторе.
Состояние дел в учреждениях уголовно-исполнительной системы области в целом можно охарактеризовать как удовлетворительное, ориентированное на надлежащее обеспечение прав лиц, находящихся в местах изоляции от общества.
Так, обеспеченность спец. контингента продуктами питания в 2008 году составила 100%. Во всех проверенных учреждениях в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции от 02.08.2005 N 125 налажено полноценное питание осужденных. Учреждения обеспечены необходимым количеством инвентаря и оборудования, предметами вещевого имущества, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены. Осуществляются комплексные мероприятия по медицинскому обслуживанию - медицинский персонал учреждений оказывает осужденным и арестованным необходимую амбулаторную и лечебную помощь, нет дефицита в лекарственных препаратах первой необходимости. Повсеместно внедряются клинико-диагностические лаборатории по диагностике туберкулеза и вирусных инфекций, что позволило остановить рост эпидемиологических и острых инфекционных заболеваний.
Но вместе с тем в ходе проверки в исправительной колонии УЧ-398/10 был выявлен существенный недостаток - отсутствие медицинского оборудования в стоматологическом кабинете. В вышеуказанной исправительной колонии зубной врач проводит только оперативное лечение, т.е. лечебной стоматологической помощи осужденным не предоставляется, что является нарушением права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).
ГУФСИН по Ростовской области принимает целенаправленные меры по вовлечению осужденных в трудовую деятельность и оказанию им содействия в получении профессионального образования.
В уголовно-исполнительной системе области действуют 8 профессиональных училищ. Ежегодно более 1700 осужденных проходят профессиональное обучение по 16 профессиям.
В центрах трудовой адаптации исправительных учреждений занято 4875 осужденных.
Таким образом, создаются условия для получения в период отбывания наказания денежных средств, позволяющих осужденным выполнять обязательства материального характера, а также тратить их по собственному усмотрению.
Успешно реализуется Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между ГУФСИН по Ростовской области и Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, предусматривающее проведение профориентационной работы, решение вопросов трудового устройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Налажено взаимодействие с религиозными организациями и благотворительными фондами.
Если в исправительных колониях нарушений условий содержания в целом не допускается, то в местах содержания задержанных и арестованных лиц (следственный изолятор и изолятор временного содержания г. Ростова-на-Дону) при проведении проверок выявлены отдельные нарушения.
Так, прежде всего не соблюдается норма санитарной площади - не менее 4 квадратных метров на одного человека, установленная статьей 23 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Между тем в соответствии со стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения на каждого человека должно приходиться не менее 7 квадратных метров.
При этом в следственном изоляторе ИЗ-61/1 на момент проверки содержалось 1355 лиц при лимите наполнения 985 человек, т.е. перелимит составил 370 чел. (37,5%). После выявления данного нарушения администрацией учреждения и руководством ГУФСИН РФ по Ростовской области предприняты меры к исправлению ситуации, в результате чего количество содержащихся в следственном изоляторе N 1 лиц к концу года составило 1250 человек, т.е. перелимит уменьшился до 25%, и в настоящее время продолжают приниматься дополнительные меры к еще большему снижению перелимита.
Проверки показали, что именно перелимит является главной причиной выявленных нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, поскольку в условиях переполненности изоляторов нарушение материально-бытовых, медицинских, санитарно-гигиенических условий содержания является неизбежным.
Недостатки, выявленные при проверке ИВС УВД г. Ростова-на-Дону, связаны в первую очередь со сроком эксплуатации здания, построенного еще в 1886 г.
Руководством ГУВД и руководством ГУФСИН области принимаются меры, направленные на исправление ситуации - осуществление текущего ремонта и улучшение условий содержания, но данные меры не способны решить саму проблему.
Следовательно, кардинальное разрешение проблем, имеющихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, возможно только при участии федерального центра, поскольку для строительства новых зданий и проведения капитального ремонта действующих требуются значительные финансовые средства.
Большинство жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного от лиц из мест принудительной изоляции от общества (отбывающих наказание, обвиняемых и подозреваемых), не связано с условиями содержания.
Однако имеются единичные обращения по вопросам содержания, касающиеся, прежде всего, ненадлежащего оказания медицинской помощи.
При этом необходимо отметить, что ГУФСИН и ГУВД области по запросам Уполномоченного, направляемым в интересах данной категории заявителей, проводят проверки и в случае выявления нарушений принимают меры к их немедленному устранению.
Так, к Уполномоченному обратился осужденный В., содержащийся под стражей в учреждении ИЗ-61/3 (г. Новочеркасск), с жалобой на отсутствие в учреждении врача-офтальмолога. К своему заявлению обвиняемый приложил копии медицинских документов, из которых следовало, что он нуждается в длительном медикаментозном лечении, при отсутствии которого возможна полная потеря зрения.
В интересах В. Уполномоченный обратился с письмом к руководству ГУФСИН по Ростовской области.
Согласно ответу Управления данный осужденный госпитализирован в специализированное учреждение. Ему назначено и проводится лечение, а в случае необходимости проведения хирургической операции вопрос также будет решен положительно.
Таким образом, ситуацию с соблюдением прав лиц в учреждениях пенитенциарной системы Ростовской области в целом можно считать благополучной. Устранение имеющихся недостатков, в первую очередь, зависит от качественного улучшения материально-технических условий, т.е. требует вложения бюджетных средств.
В отличие от лиц, оказавшихся в местах принудительной изоляции от общества в связи с совершением общественно опасных деяний, граждане, находящиеся в учреждениях социального обслуживания и психиатрических больницах, как правило, ничего негативного в своей жизни не сделали, однако также изолированы от социальной среды - не по своей вине, а в силу преклонного возраста и состояния здоровья.
Для лиц данной категории в области созданы достойные условия жизни и реально обеспечено качественное медицинское обслуживание.
На территории Ростовской области находятся 24 учреждения социального обслуживания населения и 12 психиатрических больниц.
У большинства из этих людей есть родственники, однако, оказавшись в беспомощном состоянии, они столкнулись с проблемой одиночества, и единственное, на что могут реально рассчитывать, - это оказание помощи со стороны государства.
Несмотря на то, что от лиц, находящихся в данных учреждениях, а также их родственников не поступило ни одного обращения о нарушении прав, по поручению Уполномоченного специалистами аппарата совместно со специалистами министерства социального развития Ростовской области и министерства здравоохранения Ростовской области в 2008 году проведены выездные проверки дома-интерната для престарелых и инвалидов N 2 и Аксайского филиала государственного учреждения здравоохранения "Психоневрологический диспансер" Ростовской области.
Результаты проверок показали, что в указанных учреждениях созданы необходимые условия для реализации прав граждан, предусмотренных действующим законодательством. Материально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие условия в учреждениях соответствуют требованиям действующего законодательства. Курирующие министерства должным образом осуществляют контроль, а также оказывают необходимую помощь для нормальной работы указанных учреждений.
Все возникающие проблемы устраняются руководством учреждений незамедлительно.
Кроме того, опрос проживающих в указанных учреждениях граждан показал, что претензий к персоналу и условиям проживания не имеется.
Следует отметить, что состояние душевного благополучия и максимального комфорта для этих людей во многом зависит от человеческой чуткости и профессионализма сотрудников, организующих их быт и лечение.
К Уполномоченному также неоднократно обращались граждане с просьбой оказать содействие в оформлении направлений в указанные учреждения. Обращения Уполномоченного в интересах данных лиц к руководству министерств социального развития и здравоохранения области всегда находят понимание, при наличии к тому показаний удовлетворяются.
Уполномоченный будет и в дальнейшем с особым вниманием относиться к данной категории граждан и принимать меры по недопущению нарушений их прав.
Обеспечение прав военнослужащих
Среди обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, особое место занимают заявления военнослужащих и их родственников.
В современном и прогрессивно развивающемся государстве, каковым является РФ, важно реально соблюдать правовой статус граждан, призванных обеспечивать обороноспособность страны, и одной из приоритетных задач государственной политики в последние годы является всемерное укрепление престижа военной службы, пошатнувшегося в предшествующие десятилетия.
Но в то же время отдельные нарушения, допускаемые в Вооруженных Силах РФ, подрывают авторитет военного руководства и формируют в обществе негативное мнение об армии в целом.
Как показывает практика рассмотрения поступивших к Уполномоченному обращений, по-прежнему не решенной в среде военнослужащих остается проблема неуставных взаимоотношений.
Физические и моральные издевательства над молодыми военнослужащими зачастую становятся первопричиной суицидов, дезертирств и умышленных убийств, грубо нарушают воинский порядок и дисциплину. Кроме того, отдельные офицеры также позволяют себе заставлять солдат выполнять работу, явно выходящую за рамки обязанностей по службе.
Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление Ш., сын которой проходит военную службу по призыву в одной из частей СКВО. Заявительница сообщила о привлечении сына командованием части на работах по ремонту личной квартиры, о применении к нему со стороны сослуживцев насилия, вследствие чего он самовольно оставил место службы. В результате проверки, проведенной по запросу Уполномоченного, факт неуставных взаимоотношений подтвердился частично. Командиру батареи, привлекавшему рядового Ш. к работам по ремонту квартиры, объявлено предостережение, а командованию части внесено представление об устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. На основании указания штаба СКВО, рядовой Ш. переведен для дальнейшего прохождения военной службы в другую воинскую часть, расположенную на значительном расстоянии от бывшей части.
Также к Уполномоченному обратилась В., указавшая на незаконные, по ее мнению, действия военных комиссариатов г. Ростова-на-Дону при прохождении военно-врачебной комиссии ее сыном-призывником.
В интересах сына заявительницы Уполномоченным был направлен запрос в военный комиссариат Ростовской области. Согласно полученному ответу призывная комиссия приняла решение о том, что М. по состоянию здоровья не подлежит призыву на военную службу.
В целях создания дополнительной гарантии предупреждения возможных нарушений при проведении мероприятий по призыву граждан на военную службу в состав областной призывной комиссии включен сотрудник аппарата Уполномоченного, который принимает участие во всех заседаниях комиссии.
Активную работу по защите прав призывников и уволенных в запас военнослужащих срочной службы проводит Ростовская региональная общественная организация "Комитет солдатских матерей Дона", с которой Уполномоченный взаимодействует и оказывает руководству данной организации консультативную и правовую помощь.
По вопросам оказания содействия в обеспечении прав военнослужащих к донскому омбудсмену обращаются и Уполномоченные других субъектов РФ.
В частности, в 2008 году поступило обращение Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой в интересах военнослужащего Б. В обращении указывалось, что мать солдата обеспокоена состоянием здоровья сына, заболевшего в период службы в Ростовской области.
По запросу Уполномоченного военной прокуратурой была проведена проверка. Согласно полученному ответу после проведенного лечения по медицинским показаниям Б. будет уволен с военной службы в установленном законом порядке.
Актуальным также является вопрос выплаты военнослужащим денежных сумм за участие в боевых действиях.
Так, к Уполномоченному обратился майор запаса П. В своем заявлении он указал, что принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, однако денежное вознаграждение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1197-68 от 28.10.1999 ему не выплачено, в связи с чем он был вынужден обратиться в суд. Вынесенное Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом решение обязывало командование СКВО выплатить заявителю установленную законом сумму. Однако командование округа в течение 3 лет игнорировало исполнение решения суда, а затем исполнительный лист был возвращен П. по причине окончания срока его действия. На основании запроса Уполномоченного военной прокуратурой СКВО проведена прокурорская проверка, которая подтвердила наличие нарушений в действиях должностных лиц штаба СКВО. Военной прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений закона.
Продолжает оставаться острой проблема обеспечения жильем данной категории граждан.
Несмотря на то, что в действующем законодательстве закреплено право увольняемых военнослужащих на предоставление жилого помещения, тем не менее их жилищные права нередко нарушаются.
Так, к Уполномоченному обратился с жалобой старший прапорщик С. Он указал, что при увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста ему предоставляют жилое помещение только на условиях краткосрочного найма, с чем он не согласен. Уполномоченный направил данное обращение военнослужащего военному прокурору СКВО, осуществляющему надзор за исполнением законов органами военного управления. Из полученного ответа следовало, что принято решение о предоставлении заявителю в соответствии с действующим законодательством жилого помещения на условиях социального найма.
По ряду заявлений о предоставлении гражданам жилых помещений на основании вступивших в законную силу судебных решений только после вмешательства Уполномоченного вопросы решались положительно.
Анализ обращений по вопросам обеспечения прав военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, показал, что государственным органам, в первую очередь, следует строго соблюдать и практически обеспечивать гарантии, установленные действующим законодательством для защитников Отечества.
Заключение
Итоги деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году показывают, что права человека в области в целом соблюдаются, имеются благоприятные условия для их эффективной реализации.
При рассмотрении обращений граждан и проведении проверок были выявлены отдельные нарушения, а также факторы, негативно влияющие на ситуацию в сфере соблюдения прав жителей региона.
Так, причинами нарушения прав человека, прежде всего, являются формализм и недостаточный профессионализм отдельных чиновников и низкая правовая культура населения.
Кроме того, несовершенство действующих законов также способствует несоблюдению (ненадлежащему соблюдению) прав граждан.
В связи с этим, по мнению Уполномоченного, необходимо внести изменения:
- в процессуальные законы, закрепив право уполномоченных по правам человека в субъектах РФ отстаивать права граждан в суде;
- в миграционное законодательство, предусмотрев документ, удостоверяющий личность, который будет выдаваться взамен изымаемого паспорта по причине необоснованной выдачи;
- в нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление мероприятий реабилитации инвалидов, установив, что индивидуальная Программа реабилитации разрабатывается в первую очередь с учетом мнения самого инвалида;
- в законы, регламентирующие очередность погашения задолженности предприятиями-должниками, поставив обязательства по выплате заработной платы работников в первую очередь.
Необходимо принять законодательные акты, гарантирующие обеспечение материальных прав работников.
В то же время имеются проблемы, связанные с невозможностью применения законодательства, когда законы отвечают потребностям общества, однако не имеется условий для их применения. К примеру, пока еще отсутствуют эффективные механизмы реального исполнения судебных решений и не созданы условия для назначения видов наказаний, альтернативных лишению свободы.
Задача государства состоит в том, чтобы при любых обстоятельствах, в т.ч. при существенном изменении экономических условий, реально гарантировать социальные стандарты, закрепленные Конституцией и действующим законодательством, и принимать меры по обеспечению достойного уровня и качества жизни населения.
Реализация прав и свобод граждан также во многом обуславливается эффективной деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и компетентностью их должностных лиц.
Практика рассмотрения обращений граждан показывает, что необходимо внести изменения в работу органов государственного и муниципального управления, прежде всего превратив систему оказания государственных услуг населению в более доступную, оперативную и качественную.
Защита прав и свобод человека предполагает постоянное, согласованное взаимодействие представителей всех ветвей государственной власти, общественных организаций, а также гражданскую активность людей.
Наличие вышеуказанных условий способствует построению гражданского общества, основанного на принципах справедливости, взаимной ответственности и уважения закона.
Итоги работы Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в 2008 году позволяют говорить о том, что данный государственный правозащитный институт состоялся, а также имеются реальные предпосылки для дальнейшего повышения эффективности его деятельности по защите прав жителей Донского края.
Уполномоченный по правам человека
в Ростовской области
А.И.ХАРЬКОВСКИЙ

• Главная
• Постановления
• 2009
• Июнь
• 18
• Постановление от 18.06.2009 г № 605