Приложение к Постановлению от 11.09.2009 г № 448 Программа
Областная долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2013 годы»
Паспорт Областной долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2013 годы"
Наименование - Областная долгосрочная целевая программа "Комплексные
Программы меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту на 2010-2013 годы"
(далее - Программа)
Основание для - распоряжение Администрации Ростовской области от
разработки 09.07.2009 N 188 "О разработке областной долгосрочной
Программы целевой программы "Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
на 2010-2012 годы"
Государственный - Администрация Ростовской области
заказчик -
координатор
Программы
Государственные - министерство здравоохранения Ростовской области;
заказчики министерство общего и профессионального образования
Программы Ростовской области;
министерство культуры Ростовской области;
министерство по физической культуре и спорту Ростовской
области;
министерство информационных технологий и связи
Ростовской области;
комитет по молодежной политике Администрации Ростовской
области;
министерство внутренней и информационной политики
Ростовской области
Разработчик - Администрация Ростовской области
Программы
Основная цель - снижение уровня болезненности <1> населения синдромом
Программы зависимости от наркотиков
Основные задачи - проведение профилактических мероприятий по сокращению
Программы незаконного потребления наркотиков, основанных
на формировании антинаркотической культуры личности
в Ростовской области;
ограничение доступности наркотиков, находящихся
в незаконном обороте;
развитие системы раннего выявления незаконных
потребителей наркотиков, совершенствование лечения
и медико-социальной реабилитации наркозависимых;
мониторинг развития наркоситуации в Ростовской области
Сроки - 2010-2013 годы
реализации
Программы
Структура - 1. Организационно-управленческие меры.
Программы, 2. Меры по общей профилактике наркомании, формированию
перечень антинаркотической культуры личности:
подпрограмм, духовно-нравственное и культурно-эстетическое
основных воспитание;
направлений и формирование и пропаганда здорового образа жизни;
мероприятий информационное обеспечение формирования
антинаркотической культуры.
3. Медико-социальная реабилитация и лечение
наркозависимых.
4. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их
незаконному обороту:
проведение индивидуальной профилактической работы;
противодействие незаконному обороту наркотиков в жилом
секторе;
противодействие незаконному обороту наркотиков
в образовательной среде;
противодействие незаконному обороту наркотиков в местах
досуга;
снижение доступности наркотиков, находящихся в сфере
незаконного оборота
Исполнители и - Администрация Ростовской области;
соисполнители министерство общего и профессионального образования
Программы Ростовской области (далее - минобразование области);
министерство здравоохранения Ростовской области
(далее - минздрав РО);
министерство культуры Ростовской области (далее -
минкультуры области);
министерство по физической культуре и спорту Ростовской
области (далее - минспорта области);
министерство информационных технологий и связи
Ростовской области (далее - мининформсвязь области);
министерство труда и социального развития Ростовской
области (далее - минтруд РО);
министерство экономики, торговли, международных
и внешнеэкономических связей Ростовской области
(далее - минэкономики области);
департамент по делам казачества и кадетских учебных
заведений Ростовской области (далее - департамент по
делам казачества РО);
комитет по молодежной политике Администрации Ростовской
области (далее - комитет по молодежной политике АРО);
министерство внутренней и информационной политики
Ростовской области (далее - министерство внутренней
и информационной политики области)
Участники - управление государственной службы занятости населения
Программы Ростовской области (далее - УГСЗН РО);
Управление Федеральной службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Ростовской области
(далее - УФСКН РФ по РО) (по согласованию);
Управление Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Ростовской области (далее -
Управление Россельхознадзора по РО) (по согласованию);
Главное управление внутренних дел по Ростовской области
(далее - ГУВД по РО) (по согласованию);
войсковое казачье общество "Всевеликое Войско Донское"
(далее - ВКО ВВД) (по согласованию);
органы местного самоуправления в случае принятия их
представительными органами соответствующих решений
Объемы и - финансирование программных мероприятий осуществляется
источники за счет средств областного бюджета в объемах,
финансирования предусмотренных Программой и утвержденных областным
Программы законом об областном бюджете на очередной финансовый
год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для
финансирования Программы, составляет:
всего в 2010-2013 годах - 29316,1 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2010 год - 3950,0 тыс. рублей;
2011 год - 17466,1 тыс. рублей;
2012 год - 3100,0 тыс. рублей;
2013 год - 3950,0 тыс. рублей
Ожидаемые - в результате реализации Программы к 2013 году
конечные предполагается:
результаты сдержать распространение незаконного потребления
реализации наркотиков на уровне, не превышающем 247 больных
Программы наркоманией на 100 тыс. населения;
обеспечить участие не менее 1600 специалистов
в реализации программ профилактики наркомании
в образовательных учреждениях;
повысить долю обучающихся и воспитанников, прошедших
обучение по образовательным программам профилактической
направленности, до 85 процентов;
увеличить удельный вес населения, систематически
занимающегося физической культурой и спортом, до 27,2
процента
Система - контроль за реализацией Программы осуществляют по
организации итогам каждого года Администрация Ростовской области,
контроля за Контрольно-счетная палата Ростовской области в
исполнением соответствии с их полномочиями, установленными
Программы областным законодательством
--------------------------------<1> Болезненность - число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения.
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в Ростовской области.
Современное состояние проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в целом характеризуется незначительным улучшением по отдельным показателям.
В ходе реализации Областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы" количество больных с установленным диагнозом "наркомания" в Ростовской области сократилось на 984 человека и по состоянию на 1 января 2010 года на учете в наркологической службе состоит 10765 человек, то есть 253,4 человека на 100 тыс. населения.
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 5 до 6,3 процента.
Благодаря повышению эффективности деятельности правоохранительных органов количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ возросло на 55,0 процента (2009 год - 730,9 кг, 2007 год - 471,6 кг). Это привело к снижению степени доступности наркотиков для незаконного потребления.
Приняты меры по формированию и пропаганде здорового образа жизни. По итогам их реализации количество детей и подростков, занятых в спортивных клубах и секциях по месту жительства, в общеобразовательных учреждениях, а также в спортивных школах возросло по сравнению с 2007 годом на 59,1 тыс. человек, то есть на 15,2 процента, и составляет, по данным на 1 января 2010 года, 447,6 тыс. человек.
С 8 до 41 процента возросло количество учащихся, прошедших обучение в общеобразовательных учреждениях по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.
Однако указанное не означает снижения актуальности проблемы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими в Ростовской области, что обусловлено рядом причин.
У подавляющего большинства зарегистрированных больных развита опийная зависимость (81,8 процента). Вместе с тем результаты опросов, объемы изъятых из незаконного оборота наркотиков показывают, что подавляющее большинство незарегистрированных потребителей употребляют наркотики канабисной группы. Они не считают себя больными и лечиться не желают, представляя опасность для окружающих, не отдают себе в этом отчет.
Распространению наркотиков способствует имеющаяся в Ростовской области собственная значительная природная сырьевая база для изготовления наркотиков естественного происхождения. Прежде всего это дикорастущая конопля.
Итоги опросов общественного мнения, проведенных в 2009 году, показали, что 23 процента опрошенных считают проблему наркотиков одной из наиболее важных и требующих принятия кардинальных мер; 7 процентов респондентов лично сталкивались с ее проявлениями в общественных местах.
Об остроте проблемы говорит и такой факт. По данным Госавтоинспекции и наркологической службы, в 2009 году в области из 8098 водителей, задержанных в состоянии опьянения, 10,5 процента - 851 водитель находился под воздействием наркотиков.
К числу важнейших факторов, влияющих на приоритетность проблемы борьбы с наркоманией в Ростовской области, относятся:
высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
транснациональный характер наркопреступности и прохождение по территории области части так называемого южного наркотрафика;
расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет;
наличие собственной сырьевой и технологической базы для производства наркотиков.
Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:
снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;
появление высокотоксичных наркотиков (таких, как триметилфентанил, дезоморфин), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм (в Ростовской области объемы продаж 16 наименований кодеиносодержащих препаратов в 2009 году по сравнению с 2006 годом возросли в 4,6 раза, с 542 тысяч упаковок за 2006 год до 2,5 млн. упаковок в 2009 году);
обращение в частную систему здравоохранения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одними из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.
Предыдущие антинаркотические программы Ростовской области, реализованные в 2004-2009 годах, были ориентированы на отдельные сегменты противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, прежде всего, на развитие системы общей профилактики наркомании и борьбы с распространением наркотиков. Однако локальный подход к проблеме и незначительные финансовые ресурсы, выделявшиеся на реализацию программ, хотя и обеспечили оживление профилактической деятельности, но не привели к кардинальным изменениям в наркоситуации.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Значимость и актуальность проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории области.
Решение данной проблемы на региональном уровне обеспечивается ее сопряженностью с приоритетными вопросами, решаемыми посредством федеральных целевых программ.
В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций.
Актуальность решения обозначенных вопросов, крупномасштабность проектов и мероприятий, направленных на решение системных проблем противодействия незаконному обороту наркотиков в Ростовской области, определяются Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Указами Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", от 12.05.2009 N 536 "Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации", от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года", постановлением Администрации Ростовской области от 29.01.2008 N 26 "О создании антинаркотической комиссии Ростовской области".
При этом пункт 4 статьи 41 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ определяет, что субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотиков.
Таким образом, сложность и многогранность задач противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту обуславливает необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является снижение уровня болезненности населения синдромом зависимости от наркотиков.
Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:
проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанного на формировании антинаркотической культуры личности в Ростовской области;
ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;
мониторинг развития наркоситуации в Ростовской области.
Реализация Программы рассчитана на 4-летний период, с 2010 по 2013 год, и реализуется в два этапа.
Первый этап реализации Программы - 2010-2011 годы, в течение которого предусматриваются:
внедрение технологий формирования антинаркотической культуры личности в деятельность государственных органов - участников Программы;
развитие системы раннего выявления лиц, незаконно употребляющих наркотики;
совершенствование антинаркотической пропаганды;
развитие системы мониторинга распространения наркомании в Ростовской области;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
дальнейшее оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием;
проведение мероприятий по снижению доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Второй этап реализации Программы - 2012-2013 годы, в течение которого предусматривается:
практическое внедрение системы формирования антинаркотической культуры личности;
продолжение внедрения в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией;
совершенствование системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании;
совершенствование межведомственного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Основным целевым индикатором реализации Программы является показатель уровня болезненности синдромом зависимости от наркотиков - число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию;
удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;
доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности;
количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 1 к Программе.
Раздел III.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2010-2013 годы - 29316,1 тыс. рублей (на прочие расходы), в том числе по годам реализации:
2010 год - 3950,0 тыс. рублей;
2011 год - 17466,1 тыс. рублей;
2012 год - 3100,0 тыс. рублей;
2013 год - 3950,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации осуществляется согласно приложению N 3 к Программе.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы осуществляется согласно приложению N 4 к Программе.
Раздел IV.Нормативное обеспечение
Разработка и принятие нормативных правовых актов для обеспечения достижения цели Программы не предусматриваются.
Раздел V.Механизм реализации программы, организация управления и контроль за ходом ее реализации
Руководителем Программы является Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области.
Государственный заказчик - координатор Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке;
представляет в минэкономики области:
ежеквартально в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146, - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу минэкономики области - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно в сроки, установленные Порядком принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;
готовит и представляет на рассмотрение коллегии Администрации Ростовской области отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации после завершения Программы в отчетном году;
готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).
Руководители областных органов исполнительной власти, определенные государственными заказчиками Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Государственные заказчики Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке;
представляют государственному заказчику - координатору Программы:
ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу государственного заказчика - координатора Программы - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня и финансирования программных мероприятий (при необходимости);
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком - координатором Программы соответствующего проекта постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется управлением по работе с административными органами аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области Администрации Ростовской области. На него возлагаются следующие основные функции:
организация мониторинга наркоситуации в Ростовской области;
оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий от ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям, соисполнителям и участникам Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, о предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
Контроль за выполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящим постановлением, Контрольно- счетной палатой Ростовской области - в пределах ее полномочий.
Раздел VI.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками.
Реализация Программы и снижение количества лиц, больных наркоманией, до уровня 247 человек на 100 тыс. населения к 2014 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, связанной с распространением незаконного потребления наркотиков в Ростовской области.
При этом доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, сохранится на уровне 6,3 процента.
Реализация профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению наркотических средств, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, возрастет до 27,2 процента.
Кроме того, реализация программных мероприятий расширит возможности учреждений образования в проведении антинаркотической профилактической работы, обеспечив участие в ней не менее 1600 специалистов в реализации программ профилактики наркомании в образовательных учреждениях. При этом доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности, возрастет с 41 до 85 процентов.
Реализация мероприятий Программы, направленных на ограничение доступности наркотиков в сфере их незаконного оборота, будет способствовать уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь.
Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в снижении социальной напряженности в обществе, обусловленной масштабами распространения немедицинского потребления наркотиков, создании дополнительных условий для оздоровления жителей Ростовской области, снижения уровня заболеваемости наркоманией населения, сохранения трудового потенциала, формирования основ здорового образа жизни.
Начальник общего отдела
Администрации области
М.В.ФИШКИН