Решение Ростовского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
По делу в отношении Собрания депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района
Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя - отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам.начальника отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1413/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района (346270, Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вешенская, ул. Подтелкова, 76; далее - Собрание) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области действует решение Собрания от 08.09.2009г. № 44 «Об утверждении «Положения об оказании ритуальных услуг на территории Вешенского сельского поселения», которым утверждено Положение об оказании ритуальных услуг на территории Вешенского сельского поселения (далее – Положение).
В ходе изучения Положения были выявлены признаки нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», что послужило основанием для возбуждения в отношении Собрания настоящего дела.
12.10.2011г. (вх. №17054) Собрание предоставило в Ростовское УФАС России документы и письменные объяснения, согласно, которым специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Вешенского сельского поселения не определена, погребение умершего осуществляется жителями самостоятельно. Вместе с тем, Администрацией Вешенского сельского поселения специализированной службе по вопросам похоронного дела в хозяйственное ведение кладбища не передавались.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
На территории Вешенского сельского поселения действуют Положения.
Согласно п. 2.3 Положения специализированной службе Администрацией Вешенского сельского поселения передаются в хозяйственное ведение общественные кладбища, находящиеся на территории Вешенского сельского поселения.
Кроме того, согласно Положению на специализированную службу возложены следующие полномочия:
- Несет ответственность за организацию захоронений, благоустройства мест захоронения и санитарное состояние кладбищ (п. 2.3 Положения);
- Несет ответственность за устройство и содержание мест погребения (п.3.2 Положения);
- Отслеживает случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами (п.3.4 Положения);
- Ведение книги учета захоронений (п.3.12 Положения);
- Обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению (п.3.13 Положения).
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. При этом возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
В соответствии со п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Кроме того в силу п. 17 ч. 1 ст. 14 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения также относится формирование архивных фондов поселения.
Вместе с тем, вышеизложенное свидетельствует о том, что наделение хозяйствующего субъекта, вышеперечисленными полномочиями, ущемляет интересы иных участников рынка ритуальных услуг, поскольку их деятельность на территории кладбища ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ним в конкурентных отношениях, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг в Вешенском сельском поселении.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами
Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается наделять хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Таким образом, в действиях Собрания, выразившихся во включении в Положения п.п. 2.3, 3.2, 3.4, 3.12, 3.13, вышеуказанных положений, содержится нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области нарушившим ч.ч.1, 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно исключить из п.п. 2.3, 3.2, 3.4, 3.12, 3.13 Положения об оказании ритуальных услуг на территории Вешенского сельского поселения, утвержденного решением Собрания от 08.09.2009г. № 44, - положения, наделяющие специализированную службу контрольно-распорядительными полномочиями в отношении мест захоронений: кладбища находятся в хозяйственном ведении специализированной службы; несет ответственность за организацию захоронений, благоустройства мест захоронения и санитарное состояние кладбищ; несет ответственность за устройство и содержание мест погребения; отслеживает случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами; ведение книги учета захоронений; обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.
Председатель Комиссии
К.А.Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л.Частников,
В.Р.Рабаев,
О.С.Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-18 Приложение к Решению от 18 октября 2011 года № Б/Н Предписание