Решение Ростовского УФАС России от 18.10.2011 г № Б/Н
По делу в отношении Собрания депутатов Шолоховского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «18» октября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти,
Рабаев В.Р. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1411/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Шолоховского района Ростовской области (346270, Ростовская область, Шолоховский район, ст.Вешенская, ул.Шолохова, 54; далее - Собрание) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Шолоховского района Ростовской области действуют Правила организации удаления и утилизации, в том числе захоронения, отходов потребления и производства в Шолоховском районе (далее – Правила), утвержденные Решением Собрания от 27.04.2007г. №153 (далее – Решение №153).
Согласно п. 2.7 Правил определение цен на оказание услуги по удалению ТБО и порядок расчетов между потребителями и исполнителями этих услуг устанавливаются администрацией Шолоховского района. Вместе с тем, п. 6.4 Плавил предусмотрена обязанность по опубликованию в СМИ изменений в тарифах, порядок и срок оплаты на оказываемые услуги.
Таким образом, орган местного самоуправления (Администрация Шолоховского района) устанавливает цены за оказание услуг по удалению ТБО и порядок расчетов между потребителями и исполнителями этих услуг.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Собрание настоящего дела.
06.10.2011г. (вх. №16797) Собрание предоставило в Ростовское УФАС России документы и письменные обоснования, согласно, которым в Решение №153 были внесены изменения Решением Собрания от 03.10.2011г. №119 (далее – Решение №119), а именно п.п. 2.7,6.4 Правил исключены.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Между тем Федеральный закон от 31.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, которые осуществляют услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов вправе самостоятельно устанавливать стоимость данных услуг и порядок расчетов за их оказание.
Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В этой связи, в действии Собрания, выразившемся во включении п.п. 2.7, 6.4 Правил, предусматривающих установление Администрацией Шолоховского района цен на оказание услуг по удалению ТБО и порядка расчета между потребителями и исполнителями этих услуг, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, в материалы дела Собрание представило Решение № 119, которым были внесены изменения в Решение №153, а именно п.п. 2.7, 6.4 Правил исключены. Данные изменения свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Шолоховского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело № 1411/04 от 20.09.2011 г., возбужденное в отношении Собрания депутатов Шолоховского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А.Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л.Частников,
В.Р.Рабаев,
О.С.Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.