Решение от 03.03.2016 г № 97
О работе Администрации города по реализации подпункта 1.6.6.1 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону в части утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Администрацией города Ростова-на-Дону уделяется большое внимание работе по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
На территории города Ростова-на-Дону обслуживанием жилищного фонда занимается 10 специализированных предприятий.
Наибольший объем услуг оказывает ОАО "Чистый город" (73,6%% от общего объема), значимые объемы имеют: ООО "Городская коммунальная служба" (6,8%%), ООО "АРС" (4,9%%), ООО "Южный город - Ростов" (4,1%%). При этом обслуживание индивидуальных жилых домов в полном объеме обеспечивается ОАО "Чистый город".
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 09.06.2014 N 645 утверждена Генеральная схема очистки территории города Ростова-на-Дону, в составе которой определены следующие нормы накопления твердых бытовых отходов: 350 кг/чел. в год для многоквартирных домов и 512 кг/чел. в год - для индивидуальных.
Размещение отходов, образующихся на территории города, осуществляется как на оборудованном постом весового контроля городском полигоне твердых бытовых отходов, так и на полигонах сопредельных муниципальных образований: ООО "Сигма" (Аксайский район) и МП "Коммунсервис" (Мясниковский район), не осуществляющих весового контроля принимаемых отходов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.06.2015 N 876 внесены изменения в Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, направленные на совершенствование механизма контроля за санитарным состоянием мест временного складирования отходов и их надлежащим оборудованием. Администрациями районов города проводится работа с собственниками контейнерных площадок по приведению их в соответствие требованиям Правил благоустройства. Работа осуществляется за счет средств собственников площадок. Всего в соответствии с районными квартальными планами с июля 2015 года по настоящее время отремонтированы и переоборудованы 203 контейнерные площадки. ОАО "Чистый город" установил 29 контейнерных площадок нового формата, оборудованных крышей и местом для складирования крупногабаритных отходов.
Расширяется спектр вариантов обслуживания частных домовладений. В результате совместной работы администраций районов и ОАО "Чистый город" согласована и оборудована 31 контейнерная площадка (78 контейнеров) на территории индивидуальной жилой застройки. В условиях плотной застройки и сложного рельефа применяются "контейнерные парковки", позволяющие зафиксировать контейнер и предотвратить его выкатывание на проезжую часть.
С 2014 года стало традиционным проведение конкурса профессионального мастерства среди водителей мусоровозов. Коммерческие предприятия сферы обращения с отходами проявляют интерес к подобным конкурсам, как к возможности предъявить общественности свой технический потенциал и квалификацию персонала.
В условиях конкуренции преимущество имеют предприятия, готовые адаптироваться к изменениям законодательства и повышающимся требованиям заказчиков. Рыночная доля предприятий, не готовых обеспечивать надлежащее качество услуг, неуклонно уменьшается: доля ООО "Радуга" с 8%% в 2014 году сократилась до 2,8%% в 2015 году, доля ООО "АРС" с 9%% в 2014 году сократилась до 4,9%% в 2015 году, ООО "Технологии чистоты" прекращает свою деятельность.
С 2015 года на территории Ростова-на-Дону начато внедрение селективного (раздельного) сбора вторсырья. Такие предприятия как ОАО "Чистый город", ООО "Южный город - Ростов", ООО "Городская коммунальная служба" активно откликнулись на инициативу Администрации города о внедрении раздельного сбора отходов. В настоящее время на территории города имеется 83 контейнера для сбора стеклотары, 76 контейнеров для макулатуры и около 200 контейнеров для сбора полимерных отходов (ПЭТ).
Помимо привития населению базовых навыков разделения отходов в быту данная деятельность показала практический эффект, выразившийся в увеличении количества вторсырья, отобранного на сортировочной линии. В 2015 году отсортировано 1319,6 тонн пригодного к переработке вторсырья (без учета сбора стеклотары и макулатуры), что в 2,75 раза больше, чем среднегодовое количество вторичного сырья за предыдущие годы. Результаты проведенной работы дают основания для позитивной оценки данной деятельности и ее дальнейшего расширения.
Администрацией города Ростова-на-Дону организована работа по исполнению требований законодательства в части надлежащего сбора и обезвреживания ртутьсодержащих отходов (люминесцентных ламп). Организации, осуществляющие управление многоквартирными жилыми домами, мотивированы к заключению договоров с предприятиями, имеющими лицензию на обращение с отходами 1 класса опасности. По состоянию на декабрь 2015 года в городе было установлено 113 герметичных контейнеров для люминесцентных ламп. ОАО "Чистый город" с привлечением ООО ППФ "Техноэколог" в 2015 году был организован сбор ртутьсодержащих отходов от жителей индивидуальных жилых домов, имеющих договоры на обслуживание.
В 2015 году Администрацией города проведены мероприятия, направленные на прекращение незаконной деятельности по размещению отходов в неустановленных местах. В течение года фактов организации масштабных несанкционированных свалок зафиксировано не было. На ранее выявленных несанкционированных свалках деятельность по размещению отходов предотвращена силами охранных предприятий. В период 2014 - 2015 годы выполнен технический этап рекультивации свалки в районе балки Рябинина в Советском районе.
Разработан проект рекультивации несанкционированной свалки площадью более 40 га в районе садовых товариществ "Агропром", "Аэро", "Союз" на территории Ворошиловского района. На реализацию первого этапа рекультивации бюджетом города на 2016 год предусмотрены средства в объеме 15 млн. руб.
Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 595 (ред. от 25.12.2015) утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование", с подпрограммой "Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области". В числе программных мероприятий предусмотрена модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с отходами за счет создания на территории области 8 межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов (МЭОК). Город Ростов-на-Дону отнесен к МЭОК, однако его строительство, за счет инвестиционных средств, планируется на территории Мясниковского района не ранее 2018 года.
Вместе с тем в работе Администрации города по данному направлению существует ряд проблемных вопросов, требующих особого внимания.
Переход на новые нормы накопления должен был повлечь увеличение количества отходов, поступающих на городской полигон до 40%%, в то время как фактический прирост за 2015 год составил 20%%, что свидетельствует о неполном исполнении предприятиями своих обязательств перед заказчиками, непринятии рекомендованных нормативов заказчиками, вывозе отходов на иные полигоны.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 29.12.2014), после 01.07.2016 осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов без лицензии не допускается. Администрациям районов города необходимо обеспечить контроль за получением подрядными организациями, осуществляющими уборку их территорий, лицензий на деятельность по транспортированию отходов либо заключение договоров на перевозку отходов с лицензированными предприятиями.
Ресурс действующего городского полигона исчерпывается в 2016 году, что обязывает Администрацию города принимать оперативные решения по созданию нового полигона на период до 2018 года. Земельный участок соответствующего назначения находится в Северо-Западной промзоне. Необходимо в кратчайшие сроки провести предусмотренные законом процедуры по предоставлению в аренду данного земельного участка организации, которая приступит к проектированию и строительству полигона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Информацию о работе Администрации города по реализации подпункта 1.6.6.1 пункта 1.6 части 1 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону в части утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов принять к сведению.
2.Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города (А.С. Нор-Аревян):
1) в срок до 31.12.2016 обеспечить приведение мест временного складирования твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону;
2) продолжить работу по внедрению раздельного сбора отходов в жилищном фонде с привлечением специализированных организаций;
3) в срок до 01.04.2016 организовать мероприятия, направленные на предоставление в аренду земельного участка, предназначенного для создания полигона твердых коммунальных отходов;
4) обеспечить контроль за соблюдением муниципальными заказчиками требований действующего законодательства в части привлечения лицензированных предприятий к транспортированию отходов, образующихся в результате работ по уборке территорий, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета города.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по городскому хозяйству, градостроительству и землепользованию (С.А. Ковалев).
Председатель городской Думы
глава города Ростова-на-Дону
З.В.НЕЯРОХИНА