Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 18.06.2009 № 605
О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 июня 2009 года г. Ростов-на-Дону N 605 О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год Заслушав представленный в соответствии со статьей 10 Областногозакона "Об Уполномоченном по правам человека в Ростовской области"доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовскойобласти за 2008 год, Законодательное Собрание Ростовской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного поправам человека в Ростовской области за 2008 год (прилагается). 2. Комитетам Законодательного Собрания Ростовской областипроанализировать указанный доклад с целью подготовки предложений повнесению соответствующих изменений в законодательство РоссийскойФедерации и законодательство Ростовской области. 3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Законодательного Собрания Ростовской областиЕ.М. Шепелева. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Ростовской области В. Дерябкин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Ростовской области "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год" Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ростовской области за 2008 год Введение Настоящий доклад подготовлен в соответствии с ч.1 ст.10Областного закона от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правамчеловека в Ростовской области". Это первый доклад Уполномоченного по правам человека в Ростовскойобласти с момента учреждения института омбудсмена в донском крае,составленный на основе практики рассмотрения обращений граждан,материалов государственных органов, общественных организаций, средствмассовой информации, а также сведений, полученных в результатепосещений учреждений и организаций области. Доклад представляет собой обобщенный анализ соблюдения основныхправ и свобод человека в Ростовской области, исследование проблем,препятствующих реализации прав жителей региона и содержит предложенияо возможных способах их решения. Уполномоченный выражает искреннюю признательность АдминистрацииРостовской области, прокуратуре Ростовской области, Южной транспортнойпрокуратуре, следственному управлению Следственного комитета припрокуратуре РФ по Ростовской области, Ростовскому областному суду,ГУВД по Ростовской области, ГУФСИН РФ по Ростовской области,управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовскойобласти, Государственной инспекции труда в Ростовской области,Ростовскому филиалу ГОУ ВПО "Российская академия правосудия" и всемгосударственным органам и структурам за предоставленную информацию иоказанное содействие при подготовке доклада. В данном докладе не анализируются вопросы соблюдения правнесовершеннолетних лиц, поскольку они являются предметом деятельностиУполномоченного по правам ребенка в Ростовской области и будутотражены в самостоятельном докладе. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, становление и основные направления деятельности Должность Уполномоченного по правам человека в Ростовской областиучреждена Областным законом "Об Уполномоченном по правам человека вРостовской области" 15.03 2007 N 643-ЗС. 20 апреля 2007 года Законодательным Собранием Ростовской областина должность первого Уполномоченного в нашем регионе назначен АнатолийИванович Харьковский. В августе 2007 года, в соответствии с внесенными изменениями вОбластной закон от 15.03.2007 N 643-ЗС "Об Уполномоченном по правамчеловека в Ростовской области", была введена должность Уполномоченногопо правам ребенка в Ростовской области. В целях организационного,финансового и материально-технического обеспечения деятельностиУполномоченного по правам человека в Ростовской области иУполномоченного по правам ребенка в Ростовской области, былсформирован единый аппарат численностью 14 государственных гражданскихслужащих. При этом работа аппарата строится таким образом, что 6специалистов осуществляют обеспечение деятельности Уполномоченного поправам человека в Ростовской области, 4 - деятельность Уполномоченногопо правам ребенка в Ростовской области, и 4 сотрудника обеспечиваютдеятельность одновременно и Уполномоченного по правам человека вРостовской области, и Уполномоченного по правам ребенка в Ростовскойобласти. Основной задачей Уполномоченного по правам человека в Ростовскойобласти (далее - Уполномоченный) является обеспечение гарантийгосударственной защиты прав и свобод жителей донского края. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, являетсяобязанностью государства. В связи с этим не только правозащитные, но ивсе без исключения государственные и общественные структуры, должны, вцелях соблюдения прав каждого гражданина, стремиться к максимальномуиспользованию правовых средств, предусмотренных законодательством. Функции Уполномоченного существенно отличаются от иных форм испособов обеспечения прав человека и направлены на защиту правобратившихся лиц, в первую очередь, от злоупотреблений чиновников. Как показала практика, учреждение института омбудсмена вРостовской области и опыт его работы по защите прав человека,способствует формированию более внимательного отношения к гражданам состороны государственных органов, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц. Как независимое лицо, Уполномоченный не имеет властно-принудительных полномочий. Его решения носят рекомендательныйхарактер. Но эти рекомендации - важнейшая составляющая диалогагражданского общества и государства о способах и формах реальнойзащиты прав человека. Граждане стали обращаться к Уполномоченному практически с первогодня работы, т.е. еще до того, как сформировался аппарат, и ни одно иззаявлений, несмотря на организационные и технические трудности, неосталось без ответа. С первых дней своей работы Уполномоченныйосуществлял и личный прием граждан. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свободжителей Ростовской области деятельность Уполномоченного и его аппаратаосуществляется по нескольким основным направлениям. Права и свободы человека, механизмы их реализации и защиты вправовом государстве регулируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Таким образом, от совершенства принимаемых законовзависит качество жизни каждого человека и всего общества в целом. Несмотря на то, что Уполномоченный не наделен правомзаконодательной инициативы, он принимает активное участие в разработкеи обсуждении проектов федеральных и областных законов, затрагивающихправа человека. Так, Уполномоченный участвует с правом совещательного голоса взаседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, коллегиальныхорганов Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области ииных государственных органов Ростовской области. Из Законодательного Собрания области на рассмотрениеУполномоченного поступают законопроекты, по которым Уполномоченныйвысказывает свое мнение и, в целях усовершенствования, направляет поним предложения. Так, на рассмотрение Уполномоченного был представлен проектКодекса административного судопроизводства Российской Федерации,разработанный Верховным Судом Российской Федерации. По данномузаконопроекту Уполномоченным были внесены около двадцати предложений изамечаний, которые были поддержаны Законодательным Собранием иАдминистрацией Ростовской области. В случае принятия данного закона ууполномоченных по правам человека в субъектах РФ появится реальнаявозможность отстаивать права граждан в суде. Защита прав и свобод человека предполагает также активноевзаимодействие с государственными органами, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, а также общественнымиорганизациями. При этом работа Уполномоченного и его аппаратаосновывается на открытости и конструктивном сотрудничестве сфедеральными и областными структурами. В указанный период времени Уполномоченный принимал участие всовещаниях и заседаниях коллегий областной администрации, прокуратурыобласти, ГУ ФСИН по Ростовской области, ГУВД по Ростовской области, ГУФедеральной регистрационной службы по Ростовской области. В целях более тесного сотрудничества, заключены и успешнореализуются соглашения о взаимодействии с федеральными органами повопросам соблюдения прав и свобод человека. Такие соглашения заключеныс прокуратурой Ростовской области, Южной транспортной прокуратурой,следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ поРостовской области, военной прокуратурой СКВО, ГУВД по Ростовскойобласти, ГУФСИН РФ по Ростовской области, управлением Федеральнойслужбы судебных приставов по Ростовской области, управлениемФедеральной регистрационной службы по Ростовской области,Государственной инспекцией труда в Ростовской области, Адвокатскойпалатой Ростовской области и Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российскаяакадемия правосудия". В вышеуказанных соглашениях определены пути ицели сотрудничества, формы и методы взаимодействия, предусмотрен обменинформацией об имеющихся фактах нарушений прав человека, намеченыконкретные согласованные действия, способствующему строгому соблюдениюправ человека должностными лицами вышеуказанных структур. Так, сотрудничество с Ростовским филиалом ГОУ ВПО "Российскаяакадемия правосудия" предусматривает возможность проведения экспертно-правовых исследований по актуальным проблемам соблюдения правчеловека. Соглашение с Адвокатской палатой Ростовской областипредполагает оказание, по запросу Уполномоченного, бесплатнойюридической помощи гражданам, относящимся к социально незащищеннымкатегориям. В целях повышения доступности квалифицированной юридическойпомощи в минувшем году на Дону было образовано 11 общественныхприемных Уполномоченного: в Вешенском, Миллеровском, Каменском,Сальском и Егорлыкском районах, в городах - Шахты, Донецк,Новошахтинск, Гуково, Волгодонск, Таганрог. Это позволило жителямдонского края обращаться с письмами, заявлениями, за консультациейнепосредственно на местах, не выезжая в областной центр. Общественные приемные начали свою деятельность с 1 января 2008года. За отчетный период в них обратились 580 заявителей, которым былиданы необходимые консультации и разъяснения. Как показывает опыт, обеспечению прав и свобод, совершенствованиюформ и методов их защиты, способствует также взаимодействие собщественными организациями, деятельность которых связана с защитойправ и свобод человека. В Ростовской области функционирует около 40 таких общественныхорганизаций. В течение 2008 года Уполномоченным были проведены встречис руководством некоммерческих общественных организаций области -Ростовской региональной общественной организации "Комитет солдатскихматерей Дона", Ростовского регионального отделения Общероссийскогообщественного благотворительного фонда "Российский детский фонд",региональной общественной организации Союз "Женщины Дона",межрегионального Союза общественных организаций инвалидов, Ростовскойрегиональной общественной правозащитной организации "Народное право",региональной общественной приемной Ростовского регионального отделенияВсероссийской политической партии "Единая Россия" и другими. На вышеназванных встречах обсуждались существующие проблемынарушения прав человека в Ростовской области и способы их решения. В 2008 году Уполномоченный и специалисты аппарата принималиучастие в "круглых столах", проводимых по инициативе общественныхорганизаций на темы: "Эволюция женщин: к 100-летию первогоВсероссийского женского съезда", "Усиление взаимодействия милиции иобщественности в сфере противодействия бытовому насилию", "Практикаприменения законодательства о некоммерческих организациях в Ростовскойобласти". Одной из форм сотрудничества Уполномоченного с общественнымиорганизациями является рассмотрение их обращений с предложениями иинициативами, направленными на повышение эффективности правовыхмеханизмов защиты интересов жителей Дона. Так, в адрес Уполномоченного поступило письмо из Ростовскогорегионального отделения Общероссийской общественной организации"Общественный правозащитный союз "Человек и Закон" по вопросу введенияв ВУЗах на территории Ростовской области общественной должностиуполномоченного по правам студентов. Донской омбудсмен поддержалданную инициативу и, в свою очередь, обратился к председателю Советаректоров Ростовской области Н. Кузнецову. Предложение о введении вВУЗах области должности уполномоченного по правам студентов,избираемого из числа студентов, аспирантов или преподавателей,признано целесообразным. На сегодняшний день принято решение овведении такой должности в качестве "пилотного" проекта в Северо-Кавказской академии государственной службы. Для прогрессивного развития института защиты прав человека всубъектах РФ, в т. ч. и Ростовской области, немаловажное значениеимеет наряду с сотрудничеством с федеральными и областнымиструктурами, также постоянный обмен накопленным опытом суполномоченными по правам человека в других регионах, изучение ианализ их работы. В 2008 году Уполномоченный принимал участие в различныхсеминарах, заседаниях, конференциях, коллегиях: - в апреле 2008 года в Ростове-на-Дону состоялась Всероссийскаяконференция адвокатов по теме "Совершенствование российскогоправосудия и адвокатуры силами неправительственных организаций"; - в рамках нового совместного проекта Европейского Союза и СоветаЕвропы "Создание активной сети независимых внесудебных структур защитыправ человека" в мае 2008 году в г. Пушкине состоялся рабочий семинар.Целью этого проекта является налаживание активной сети независимыхвнесудебных национальных институтов защиты прав человека, в первуюочередь, институтов Уполномоченных и аналогичных им институтов; - в июле 2008 года в г. Пушкине был проведен XI "круглый стол"Российских Уполномоченных по правам человека, в рамках которогообсуждались проблемы предотвращения произвола и ненадлежащегоадминистрирования со стороны исполнительной власти, перспективымониторинга как правотворческой, так и правоприменительнойдеятельности различных государственных органов в России; - в сентябре 2008 года в Тверской области прошло заседаниеКоординационного совета Уполномоченного по правам человека в РФ и всубъектах РФ по теме: "Взаимодействие с органами Министерствавнутренних дел РФ (федеральный и региональный уровни)". Фундамент будущего прогрессивного формирования нашего обществазакладывается уже сегодня, т. к. именно представители современноймолодежи уже через несколько лет будут определять приоритетыобщественного развития. Повышению уровню правового образованиястудентов Уполномоченным уделяется пристальное внимание. В 2008 году Уполномоченным по правам человека в Ростовскойобласти, в рамках организованного Уполномоченным по правам человека вРФ и Российского государственного гуманитарного университетаВсероссийского конкурса на лучшую научную работу по теме: "Правачеловека в условиях глобализации", был проведен региональный отборсреди студентов гуманитарных ВУЗов. В течение нескольких месяцевобластной оргкомитет оценивал работы студентов донского края с точкизрения актуальности и значимости поставленной проблемы, новизны инеординарности подхода к избранной теме. Участником финального тураконкурса, проводившегося в виде научно-практической конференции, сталстудент юридического факультета РГЭУ "РИНХ" Ж. Джомардян. Его научнаяработа и выступление на конференции в г. Москве произвели самоеблагоприятное впечатление и были удостоены третьего места. Немаловажную роль в жизни современного общества играют средствамассовой информации. Они обладают мощными информационнымивозможностями, способными влиять в целом и на сознание людей, и нагосударственную политику. Эти возможности успешно использовалисьУполномоченным как в целях получения информации, связанной с правами исвободами человека, так и для общения с населением и оперативногорешения острых проблем. Налажены рабочие контакты практически со всеми ведущими СМИобласти. При этом наиболее тесное сотрудничество осуществляется сгазетами "Молот", "Наше время", "Вечерний Ростов", "Российскаягазета", а также с телекомпаниями "Дон-ТР" и "Южный Регион",радиостанциями "Дон-ТР" и "Эхо Ростова". За минувший период в прессе было опубликовано более двухсотинтервью, статей, заметок и обращений. Регулярные выступленияУполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата на радио ителевидении, на страницах областных и федеральных газет, даютвозможность постоянно информировать жителей области о гарантияхгосударственной защиты их прав и задачах Уполномоченного в делеобеспечения их гарантий. 2008 год ознаменовался расширением информационной среды дляразмещения сведений о деятельности Уполномоченного и правовогопросвещения жителей Ростовской области. Налажено взаимодействие скорреспондентами крупных информационных агентств - "РИА-новости","Регнум", "Интерфакс", благодаря которому привлекалось вниманиеобщественности и органов государственной власти к проблемам жителейобласти. Деятельность Уполномоченного регулярно отражается на сайте, настранице ombudsman.donland.ru размещаются новости, аналитические иразъясняющие материалы, содержащие ответы специалистов аппарата нанаиболее проблемные вопросы жителей области. Кроме того, на интернет-странице размещаются официальные документы, регулирующие вопросызащиты прав и свобод человека. Одним из определяющих факторов, положительно влияющих на правовуюактивность граждан, является правовое просвещение. С этой целью в 2008году Уполномоченный стал выпускать собственную газету - "Уполномочензащищать". На страницах данного издания, в рамках рубрик "Юридическийликбез", "Вопрос-ответ", "Официально" и других, освещаются острыевопросы, интересующие граждан. Так, в одном из номеров газеты "Уполномочен защищать" былоуделено внимание актуальной теме, связанной со своевременнымполучением доступа в организации и учреждения, предоставляющиегосударственные услуги. К проблеме неудобного для большинстванаселения графика работы данных учреждений, а также очередей, волокитыи ненадлежащего уровня обслуживания, удалось привлечь внимание органовзаконодательной, исполнительной власти Ростовской области и средствмассовой информации. Уполномоченным и сотрудниками аппарата ведется регулярныймониторинг средств массовой информации. Ни одна публикация, содержащаяинформацию о нарушении прав человека, не остается без внимания. Так,газета "Вечерний Ростов" опубликовала материал о сержанте контрактнойслужбы Владимире Зарочинцеве, похищенном бандитами в январе 2008 годанедалеко от Грозного. В редакцию обратилась жена пропавшегоростовчанина и через СМИ попросила представителей власти и военныхпомочь найти близкого человека. Уполномоченный направил письмо в адресПрезидента Чеченской Республики Рамзана Кадырова с просьбой помочьродственникам прояснить судьбу пропавшего военнослужащего. В одном из номеров того же печатного издания был опубликованматериал об осужденном Алексее Шевереве, отбывающем наказание вколонии строгого режима в Маневичах в Украине. Он и еще 18 заключенныхэтой колонии якобы были жестоко избиты охранниками и полуживымивывезены в мешках в неизвестном направлении. Через некоторое времяпосле публикации в газете на личный прием к Уполномоченному обратиласьмать осужденного с просьбой оказать содействие в установленииместонахождения сына. Донской омбудсмен в интересах Алексея Шевереванаправил письмо Уполномоченному Верховной Рады Украины по правамчеловека. Согласно полученному ответу, по указанному факту открытопроизводство и проводится проверка. Также не остаются без внимания Уполномоченного нарушения правчеловека, происходящие в зонах международных конфликтов (Абхазии,Южной Осетии). Так, трагические события в Южной Осетии повлеклиприбытие в Ростовскую область сотни беженцев, где им была оказананеобходимая помощь. Уполномоченный направил обращение Комиссару по правам человекаСовета Европы Томасу Хаммарбергу, с просьбой дать объективную оценкуситуации в зоне осетино-грузинского конфликта, отметив, чтогрузинскими властями грубо нарушены нормы международного права, врезультате чего пострадали десятки тысяч человек. В августе 2008 годаКомиссар по правам человека побывал в Цхинвале и на месте ознакомилсяс обстановкой, сложившейся в Южной Осетии после нападении Грузии. И впредь Уполномоченный намерен делать все возможное дляобеспечения прав и свобод жителей донского края - региона, который,наряду с исторически сложившимися духовными традициями, отличаетсяособенностями в экономике и социальной сфере. Социально-экономическое развитие Ростовской области в 2008 году в аспекте соблюдения прав и свобод человека Ростовская область является крупнейшим территориальнымобразованием и занимает одно из ведущих мест среди субъектовРоссийской Федерации благодаря высокому научно-производственному,ресурсному и финансовому потенциалу. Экономическое развитие региона обусловлено выгодным экономико-географическим положением (на Юге России, между европейской частью СНГи Кавказом), умеренными климатическими условиями, равниннойместностью, плодородными почвами, высокой обеспеченностью трудовымиресурсами и развитой транспортной инфраструктурой. Территория области составляет 100, 8 тыс. кв. км. В составРостовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских и 390сельских поселений. Ростовская область, будучи промышленным, культурным и научнымцентром, оправдывает свое политическое и экономическое значение вкачестве субъекта, играющего лидирующую роль в Южном Федеральномокруге. Региону удается сохранять положительную динамику экономическогоразвития практически по всем видам экономической деятельности.Наблюдаются устойчивые позитивные тенденции по всем показателям,характеризующим экономическое и социальное развитие. В целях повышения эффективности решения проблем, региональнымиорганами власти используется программно-целевой подход. Участие в реализации приоритетных национальных проектов ифедеральных целевых программ ("Жилище на 2002-2010 годы", "Развитиеобразования на 2006-2010 годы", "Социальное развитие села до 2010года", "Культура России (2006-2010 годы)" и др.) способствуетпривлечению финансовых средств федерального бюджета. Наряду с федеральными, в области реализуются и областные целевыепрограммы, представляющие собой комплексы мероприятий, обеспечивающихэффективное решение проблем экономического, социального и культурногоразвития области: - Программа социально-экономического развития Ростовской областина 2008-2012 годы; - Областная целевая программа улучшения демографической ситуациив Ростовской области на 2008-2010г.г.; - Областная адресная программа переселения граждан из жилищногофонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащимсносу или реконструкции, в Ростовской области на 2004-2011 годы; - Областная целевая программа в области охраны окружающейприродной среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы; - Областная целевая программа "Защита прав потребителей вРостовской области на 2008-2010 годы"; - Областная целевая программа ""Обеспечение жильем молодых семейв Ростовской области" на 2006-2015 годы; - Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры Ростовской области на 2006-2010 годы" - Областная адресная программа "Капитальный ремонтмногоквартирных домов и создания условий для управлениямногоквартирными домами на территории Ростовской области" в 2007-2011годах; - Областная целевая программа "Развитие физической культуры испорта в Ростовской области" на 2008-2010 годы; - Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы идр. Реализуемые программы отражают приоритетные направлениядеятельности Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области,Законодательного Собрания, Администрации Ростовской области,характеризующиеся, прежде всего, социальной направленностью. Первостепенный характер носят вопросы создания безопасной средыжизнедеятельности, так как экологическая обстановка является одним изфакторов, оказывающих влияние на социальную и демографическую ситуациюв регионе. В области внедряются современные технологии по сохранению иэффективному использованию биоресурсов - строятся водоочистныесооружения и реконструируются имеющиеся очистные системы канализации,отвечающие требованиям мировых стандартов. В целях обеспечения гарантий безопасности населения области,принимаются меры, направленные на заблаговременное предотвращениепотенциальных террористических угроз. В областном бюджетепредусматриваются средства на обеспечение антитеррористическойбезопасности учреждений образования, здравоохранения и культуры.Деятельность правоохранительных органов также является социальноориентированной. На улицах городов и районов области, в целяхбезопасности населения, установлены камеры видеонаблюдения испециально оборудованные места для прямой экстренной связи с милицией. На территории области реализуются областные целевые программы:"Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2007-2010годы". Повышению эффективности работы правоохранительных органовспособствует также работа ИВЦ ГУВД Ростовской области -информационного банка данных о совершенных преступлениях и лицах, ихсовершивших. Важнейшим стратегическим направлением государственной политики вобласти является улучшение демографической ситуации. Согласно оценке Федеральной службы государственной статистики,численность населения Ростовской области составляет 4254, 4 тыс. чел.в том числе численность городского населения - 2842, 8 тыс. чел. (66,8%), сельских жителей - 1411, 6 тыс. чел. (33, 2%). В целом сложилосьнеблагоприятное соотношение рождаемости и смертности - на 107родившихся приходится 152 умерших. В 2008 году наблюдалосьнезначительное повышение уровня рождаемости по сравнению с 2007 годом,однако демографическая ситуация в целом вызывает обеспокоенность. Учитывая остроту данной проблемы, руководством области, воисполнение Областной целевой программы улучшения демографическойситуации, проводится политика, способствующая повышению уровня икачества жизни населения. При этом ключевые действия органовгосударственной власти сосредоточены на охране материнства и детства,оказании материальной поддержки малоимущим гражданам и семьям, имеющимдетей. Немаловажным является то обстоятельство, что Ростовская областьежегодно занимает лидирующие позиции по объемам построенного жилья. Засчет бюджетных средств, в первую очередь, строятся (реконструируются)объекты коммунального и социального назначения. Также широко применяются различные виды государственной поддержкигражданам в приобретении жилья. Продолжается выполнение мероприятий поширокомасштабной газификации и водоснабжению региона, особенносельской местности, где строятся жилищные комплексы смодернизированной инфраструктурой. Повышенное внимание уделяется решению проблем в областиздравоохранения, образования и социального обеспечения. В регионе предоставляются все виды медицинской помощи исоциального обеспечения. Финансирование мероприятий по оказаниюмедицинских услуг и мер социальной поддержки осуществляетсясвоевременно, однако, остается потребность в принятии мер, позволяющихповысить их качество и доступность для населения. Изучение утвержденного областного бюджета показывает, что всепредусмотренные действующим законодательством социальные гарантиибудут продолжать исполняться. Следует отметить, что широко применяются меры социальнойподдержки граждан различных категорий: - 46, 7 тыс. жителей области реализуют право на льготы какветераны труда; - за 11 месяцев 2008 года малоимущим гражданам выдано областныхадресных пособий на общую сумму 101, 5 млн. рублей, в т. ч. семьям, всоставе которых есть граждане, являющиеся инвалидами, неполным имногодетным семьям; - в 2008 году за счет средств областного бюджета оказаны мерысоциальной поддержки семьям с детьми (ежемесячные денежные выплаты ипособия) на общую сумму 1, 3 млрд. рублей; - применяются различные формы социального обслуживания в 145социальных учреждениях области. Следует отметить, что руководством области также предпринимаютсямеры, направленные на оказание поддержки отдельным категориям граждан,остро нуждающимся в них, в связи с низким уровнем доходов. Так, неуклонное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услугиприводит к тому, что малообеспеченные граждане просто не в состояниисамостоятельно их оплачивать в полном объеме. Применяемая в областигосударственная система субсидирования отличается социально-направленным и планомерным снижением максимально допустимой долирасходов на оплату жилищно-коммунальных услуг для граждан, остронуждающихся в оказании социальной поддержки. Если в 2007 годуобщероссийский показатель максимально допустимой доли расходов гражданна жилищно-коммунальные услуги составлял 20%, то в Ростовской областион был снижен до 18%, а с 01.01. 2009 - до 15%. В сфере здравоохранения продолжается реализация приоритетногонационального проекта "Здоровье". Кроме того, Ростовская областьвключена в перечень субъектов Российской Федерации, участвующих вреализации "пилотного" проекта, направленного на повышение качествамедицинских услуг. Положение дел в сфере здравоохранения характеризуетсякомплексными мерами по улучшению ресурсного обеспечения медицинскихучреждений, внедрением высокотехнологических видов медицинской помощи,совершенствованием кадрового потенциала. Минздравом области в 2008году закуплено и поставлено в учреждения здравоохранения областногоподчинения медицинское оборудование для диагностики и лечениязаболеваний опорно-двигательного аппарата, ультразвуковых,рентгенологических исследований, хирургическое, реанимационноеоборудование, томографы. В области продолжается реализация целевых программных мероприятий- по борьбе с распространением заболеваний, имеющих социально-значимыйи массовый характер, в т. ч. с туберкулезом, ВИЧ-инфекцией; повакцино-профилактике, по лечению сахарного диабета, комплекснойпрограммы "Онкология", по совершенствованию льготного лекарственногообеспечения. В целом принимаемые меры направлены на улучшение основныхпоказателей здоровья жителей Дона. Приоритетным направлением деятельности областных и муниципальныхорганов власти стало строительство стадионов, бассейнов, футбольныхполей, ледовых дворцов и спортивно-оздоровительных центровевропейского и международного уровня, что свидетельствует о стремленииразвивать физическую культуру и прививать массовый интерес к здоровомуобразу жизни. Проводится плановая политика оказания содействия населению втрудоустройстве, в т. ч. реализация программ по профессиональнойподготовке, переподготовке и повышению квалификации. Положительныерезультаты приносят специализированные ярмарки вакансий и областнойбанк вакансий рабочих мест, а также заключенные в рамках антикризисныхмероприятий соглашения между руководством области и объединениямиработодателей. Во исполнение "Мероприятий по социальной реабилитациилиц, освободившихся из мест лишения свободы на 2005-2009 годы",Главное управление Федеральной службы исполнения наказания поРостовской области и региональное Управление Федеральной службызанятости населения, обмениваются информацией, в целях оказаниясодействия в трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишениясвободы. В городах и районах области органы местного самоуправления,понимая, что благоустроенный облик каждой улицы и микрорайонапозитивно влияет на душевное благополучие и настроение каждого жителя,заботятся о красоте и ухоженности муниципальных образований. Города ипоселки городского типа, на территориях которых внедряются новаторскиеподходы в решении проблем благоустройства, занимают призовые места вовсероссийских конкурсах. Так, в 2008 году г. Батайск был признанпобедителем во всероссийском конкурсе "Самый благоустроенный городРоссии". Сложившаяся система работы управленческих структур областихарактеризуется тем, что на ранних этапах не допускается перерастаниякакой-либо напряженности в любой социально-значимой сфере, чтопозволяет оперативно предупреждать потенциальные осложнения. В условиях финансового кризиса, породившего определенныекризисные явления в экономике области, актуальными являются меры ГлавыАдминистрации (Губернатора) Ростовской области, направленные напреодоление внешних и внутренних факторов, способных негативноповлиять на социально-экономическую сферу области. ПостановлениемАдминистрации Ростовской области от 26.11.2008 N 560 создана Комиссияпо обеспечению устойчивого социально-экономического развитияРостовской области. В состав вышеуказанной комиссии входит рабочаягруппа по разработке антикризисных мер в промышленности, в банковскойсфере и на потребительском рынке. Таким образом, в Ростовской области создаются условия дляреализации гражданами прав, гарантированных Конституцией РоссийскойФедерации и действующим законодательством. Ситуация соблюдения прав человека в регионе свидетельствует омежэтнической толерантности (в области проживают представители около100 национальностей), об отсутствии социальной напряженности, иразвитии гражданского диалога. Решение в области социально-значимых вопросов удается благодаряпринципу социального партнерства во взаимоотношениях органовгосударственной власти, общественных организаций и населения. Анализ обращений граждан, поступивших и рассмотренных Уполномоченным по правам человека в Ростовской области в 2008 году Рассмотрение обращений граждан, в целях оказания им содействия ввосстановлении нарушенных прав и интересов, является основнымнаправлением деятельности Уполномоченного по правам человека вРостовской области. В 2008 году в аппарат Уполномоченного по правам человека вРостовской области поступило и рассмотрено 3137 обращений граждан. Изних письменных - 1749, что составляет 56% от общего количествапоступивших обращений, зарегистрированных устных - 1388 (44%). Подавляющее большинство обращений поступило от жителей г.Ростова-на-Дону - 1463 (46,6% от общего количества обращений), г.Новочеркасска - 338 (10,8%) и г. Шахты - 135 (4,3%) Из других регионов Российской Федерации поступило - 87 обращений(2,7%). С точки зрения социального статуса (диаграмма N 1), больше всегообращений поступило от лиц, отбывающих наказание в местах лишениясвободы, подсудимых и обвиняемых в совершении преступлений, - 654 или20,8% от общего количества. Далее следуют заявления инвалидов - 204 (6,5%), от пенсионеровпоступило 111 обращений (3,5%). За исследуемый период в аппарат обратилось 1625 женщин (51,8%),1498 мужчин - (47,7%) и менее 1% несовершеннолетних. Уполномоченным по правам ребенка в Ростовской области былорассмотрено 776 (32,8%) обращений по вопросам нарушения правнесовершеннолетних лиц, из которых письменных - 217 и 559 устных. Дальнейший анализ обращений граждан, с точки зрения их тематики,проведен на основе заявлений, рассмотренных Уполномоченным по правамчеловека в Ростовской области, и представлен таблицей N 1 и диаграммойN 2, которые позволяют наглядно увидеть, какие наиболее значимыепроблемы беспокоят жителей области. Таблица N 1----T---------------------------------------T---------T-----¬¦ N ¦ Тематика обращений ¦ Кол-во ¦ % ¦¦п/п¦ ¦обращений¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 1.¦Уголовное судопроизводство ¦ 303 ¦12,83¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 2.¦Жалобы на работников правоохранительных¦ 274 ¦11,61¦¦ ¦органов ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 3.¦Гражданское судопроизводство ¦ 228 ¦9,66 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 4.¦Жалобы на действия должностных лиц ¦ 211 ¦8,94 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 5.¦Вопросы миграционного законодательства ¦ 189 ¦8,01 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 6.¦Исполнение наказания, права осужденных ¦ 188 ¦7,96 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 7.¦Вопросы гражданско-правовых отношений ¦ 153 ¦6,48 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 8.¦Вопросы жилищного законодательства ¦ 152 ¦6,44 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦ 9.¦Пенсии, социальное обеспечение, льготы,¦ 152 ¦6,44 ¦¦ ¦инвалидность ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦10.¦Права потребителей ЖКХ-услуг ¦ 116 ¦4,91 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦11.¦Вопросы трудового законодательства ¦ 69 ¦2,92 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦12.¦Землепользование и землевладение ¦ 64 ¦2,71 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦13.¦Неисполнение судебных решений ¦ 38 ¦1,61 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦14.¦Вопросы здравоохранения ¦ 36 ¦1,52 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦15.¦Права военнослужащих и работников пра- ¦ 26 ¦1,10 ¦¦ ¦воохранительных органов ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦16.¦Деятельность общественных объединений, ¦ 8 ¦0,34 ¦¦ ¦профсоюзов, религиозных организаций ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦17.¦Вопросы образования, культуры, спорта ¦ 6 ¦0,25 ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦18.¦Вопросы опеки и попечительства, семей- ¦ 1 ¦0,04 ¦¦ ¦ного права ¦ ¦ ¦+---+---------------------------------------+---------+-----+¦19.¦Иные обращения ¦ 147 ¦6,23 ¦L---+---------------------------------------+---------+------ Так, в 2008 году поступило и рассмотрено 2361 обращение граждан,в том числе письменных - 1532 (65%), на личном приеме Уполномоченнымпринято 203 гражданина (8, 6%), а специалистами - 566 (23,9%), данытелефонные консультации - 60 гражданам (2,5%). Наибольшее количество обращений (303 или 12,83%), поступило повопросам необоснованного привлечения к уголовной ответственности инезаконного осуждения. Второй по значимости вопрос, с которым обратились граждане - 274(11,61%) - это жалобы на сотрудников правоохранительных органов.Заявители указывали на неправомерные действия работников районных игородских отделов внутренних дел при задержании, проведенииоперативно-следственных мероприятий, нарушения в ходе предварительногорасследования. Третье место занимают вопросы, связанные с гражданскимсудопроизводством - 228 (9,66%). Граждане обращались по вопросунесогласия с решениями судов по гражданским делам. Далее следуют жалобы на действия должностных лиц - 211 (8,94%) -заявители выражают несогласие с действиями и решениями должностных лицгосударственных органов и органов местного самоуправления. В 2008 году значительное количество обращений поступило повопросам миграционного законодательства - 189 (8,01%). Заявителиобращались с просьбами оказать содействие в приобретении гражданстваРоссийской Федерации, оформлении паспорта и регистрации по местужительства. К Уполномоченному по правам человека в Ростовской области вотчетном периоде поступило 89 коллективных обращений граждан (3,8%). Чаще всего в них ставились вопросы о нарушении прав граждан припроизводстве текущего и капитального ремонта жилых домов, обеспеченииводоснабжением, газификации улиц и поселков, нарушение правил поблагоустройству, при строительстве новых объектов на территориимуниципальных образований. По результатам рассмотрения 2150 обращений, в соответствии сдействующим законодательством, гражданам даны разъяснения, а в рядеслучаев обращения направлены в государственные органы и должностнымлицам для рассмотрения в пределах их компетенции. Положительноразрешено - 150 обращений, что составляет 6,4% от общего количества(диаграмма N 3). Права граждан на социальное, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание Социально-экономические права занимают особое место в российскойсистеме прав и свобод человека. Это объясняется, прежде всего, тем,что Конституция нашей страны определяет Российскую Федерацию как"социальное государство, политика которого направлена на созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека". Во исполнение этого конституционного положения государствовзяло на себя целый ряд основополагающих обязательств в области охранытруда и здоровья людей, обеспечения гарантированного развития системысоциальных служб, выплаты государственных пенсий и пособий, а такжеосуществления иных гарантий социальной защиты. Поступающие в адрес Уполномоченного обращения показывают, что, ксожалению, в настоящее время социальная защищенность граждан по-прежнему находится не на должном уровне. Анализ обращений граждан показывает, что в течение 2008г. в адресУполномоченного по правам человека в Ростовской области поступило 188обращений по вопросам нарушения социально-экономических прав граждан,что составляет около 8% от общего количества обращений. Из них: - о нарушениях прав в области пенсионного обеспечения, правветеранов и инвалидов - 152 обращения; - о нарушениях прав в сфере медицинского обслуживания - 36обращений. Одним из злободневных вопросов, поднимаемых в обращенияхзаявителей, является проявление несправедливого подхода в отношенииучастников Великой Отечественной войны, установленного в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Так, федеральной программой обеспечения участников ВОВспецтранспортом, данная категория граждан фактически делится на двеполовины - поставленные на учет в органах социальной защиты до 1января 2005г. и те, кого не поставили на учет по состоянию навышеуказанную дату. В 2008 году в адрес Уполномоченного поступали обращенияучастников Великой Отечественной войны, которые в соответствии сфедеральной программой, должны были стать на учет в органах соцзащитыдо 1 января 2005г., но, в силу разных причин, не успели своевременноэто сделать. В большинстве случаев с указанной проблемой сталкиваютсяжители села, из-за юридической неграмотности и неосведомленности одействующих государственных программах поддержки участников ВОВ. Длямногих препятствием для получения права на автомобиль как средствареабилитации стал почтенный возраст и слабое здоровье. Ведь передпожилыми людьми была поставлена практически невыполнимая задача: вчетырехмесячный срок (с августа 2004 года до 1 января 2005 года)собрать необходимые документы и пройти сложную и длительную процедурув службе медико-социальной экспертизы. Граждане, относящиеся к даннойкатегории, обоснованно считают себя несправедливо обделеннымигосударством. По сути, дата 1 января 2005 г. для них стала чертой,устанавливающей неравный подход к участникам ВОВ, несмотря на то, чтовсе они, защищали Родину в годы войны. По мнению Уполномоченного, проблема обеспечения участников ВОВспецтранспортом должна быть рассмотрена на федеральном уровне, т. к.неравноправие, имеющее место в отношении граждан данной категории приобеспечении спецтранспортом, является непосредственным нарушением ихконституционных прав. В связи с этим, Уполномоченным было направлено обращение премьер-министру РФ В.В. Путину о рассмотрении возможности внесения такихизменений в действующее законодательство, которые позволили быинвалидам и участникам Великой Отечественной войны, при наличиимедицинских показаний, реализовать свое право на получение автомобилякак средства реабилитации или единовременной денежной компенсации,независимо от времени обращения и постановки на учет в органахсоциальной защиты. Также в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан повопросам условий присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран трудаРостовской области". Так, в своем обращении житель г. Ростова-на-Дону указал, что вОбластном законе Ростовской области N 763-ЗС от 20.09.2007"О ветеранах труда Ростовской области", не учтены права лиц,осуществлявших трудовую деятельность на работах с особо вредными иособо тяжелыми условиями труда. Анализ положений указанного областного закона показал, чтоусловием присвоения указанного звания для всех граждан являетсяналичие трудового стажа - не менее 45 лет для мужчин и 40 лет дляженщин. При этом действительно не учитываются интересы лиц, трудоваядеятельность которых проходила на работах и производствах, связанных сособо вредными и особо тяжелыми условиями труда, т.е. постоянно илипреимущественно была связана с непосредственной опасностью для жизни издоровья. По результатам рассмотрения обращения в Администрацию Ростовскойобласти направлено письмо, с просьбой рассмотреть возможность решенияданной проблемы. Кроме того, к Уполномоченному поступают обращения граждан повопросам соответствия ведомственных наград и знаков, учитываемых прирассмотрении вопроса о присвоении им звания "Ветеран труда". Так, житель г. Волгодонска, ранее неоднократно обращался в органысоцзащиты населения, с целью решения вопроса о присвоении ему звания"Ветеран труда". Однако ему было отказано, в связи с тем, чтонаграждение его знаком "Победитель социалистического соревнования 1978года" не относится к награждению ведомственным знаком отличия в труде,поскольку решение об этом было принято не руководством министерствалибо ведомства СССР или РСФСР. Вместе с тем, анализ сложившейся судебной практики в Ростовскойобласти показывает, что по аналогичным спорным вопросам вынесенысудебные решения, удовлетворяющие требования граждан. Так, 21.08.2008 г. было принято и вступило в законную силурешение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону о признаниинезаконным решения Администрации Ростовской области об отказе вприсвоении звания "Ветеран труда" гр. Шилякиной Л.Ф. При этомзаявителю также отказывали в присвоении звания "Ветеран труда" попричине несоответствия ее знака "Победитель социалистическогосоревнования 1976 года", выданного от имени Государственного банкаСССР и ЦК профсоюза работников госучреждений, требованиям порядкаприсвоения звания "Ветеран труда" на территории Ростовской области. Кроме того, имеют место и другие примеры, когда в порядкегражданского судопроизводства доказывалось соответствие знака"Победитель социалистического соревнования... года" требованиямпорядка присвоения звания "Ветеран труда". Анализ действующего законодательства, а также существующейсудебной практики показывает, что отсутствие четко выраженного перечнянаград и званий, учитываемых при рассмотрении вопроса о присвоениизвания "Ветеран труда", существенно затрудняет реализацию гражданам,достигшим пенсионного возраста и имеющих необходимый трудовой стаж,права на присвоение звания "Ветеран труда", и тем самым лишает ихвозможности получать заслуженные меры социальной поддержки,предусмотренные нормами Областного закона N 175-ЗС от 22.10.2004"О социальной поддержке ветеранов труда". К Уполномоченному также обращаются граждане, признанныеинвалидами, по вопросу несогласия с разработанными в отношении нихиндивидуальными программами реабилитации. Так, один из заявителей имеет с 1990 года вторую группуинвалидности, с причиной инвалидности "трудовое увечье", установленнуюв связи с последствиями производственной травмы 1981 года. В 2001 году ему бессрочно была установлена первая группаинвалидности по заболеванию, не связанному с последствиямипроизводственной травмы, с причиной инвалидности "трудовое увечье". На момент возникновения общего заболевания, заявитель напротяжении двадцати лет страдал от перенесенной производственнойтравмы, в результате которой он на 80% утратил трудоспособность,практически лишился возможности самостоятельно обслуживать себя исамостоятельно проживать, приобрел медикаментозную зависимость, что,конечно же, отразилось на его общем физическом состоянии. Программа реабилитации вышеуказанного заявителя, действующая доапреля 2003 года, предусматривала такие реабилитационные мероприятия,как обеспечение отдельными медикаментами, специальным автотранспортоми постоянным посторонним уходом. Однако, с мая 2003 года для него региональным филиалом ФГУ"Главное бюро медико-социальной экспертизы" (далее - ФГУ "МСЭ")разработана другая Программа реабилитации. Данная Программа существенно снижает объем реабилитационныхмероприятий и не предусматривает обеспечение техническими средствами(стулом с санитарным освещением и кресло-коляской), несмотря на то,что гражданин в них нуждается. После запроса Уполномоченного в интересах заявителя, расширеннымсоставом комиссии ФГУ "МСЭ", он был повторно освидетельствован надому. Согласно информации полученной из ФГУ "МСЭ", по результатампроизведенного освидетельствования, для заявителя разработанаиндивидуальная программа реабилитации (ИПР), куда включено обеспечениестулом с санитарным оснащением и кресло-коляской. По последствиямпроизводственной травмы 1981г. в дополнение к ранее разработаннойПрограмме реабилитации пострадавшего, включено обеспечение бинтами истерильными салфетками. Однако такие решения носят единичный характер и не решаютпроблему в целом. В действующем законодательстве, в частности, в Федеральном законеот 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", закрепленпринцип, согласно которому Программа реабилитации выбирается не лицом,являющимся инвалидом, а комиссией, при проведении медико-социальнойэкспертизы. Несомненно, существующий подход ущемляет права инвалидов, неотвечает принципам гуманизма и справедливости. Это позволяет на практике, вопреки интересам человека, остронуждающегося в мерах социальной поддержки, отдавать предпочтениеэкономическим интересам Фонда социального страхования РФ, на которыйвозложена обязанность по финансированию реабилитационных мероприятий,что нельзя считать правильным. При решении вопроса о том, какая именно из нескольких подходящихгражданину программ реабилитации, будет применяться, по мнениюУполномоченного, необходимо учитывать и пожелания гражданина, и именноданный подход позволит в большей мере защитить его права ииндивидуализировать меры социальной поддержки, гарантированныеКонституцией РФ. Обращает на себя внимание и то, что большинство российскихпенсионеров, в том числе и пенсионеров, проживающих на территорииРостовской области, получают пенсии в унизительно низких размерах.Данное обстоятельство не позволяет людям пожилого возраста, послевыхода на пенсию, реализовать свое неотъемлемое право на полноценную идостойную жизнь. Несмотря на то, что Президент и Правительство РоссийскойФедерации принимают меры к повышению размера пенсии, тенденцияэкономического роста уровня жизни пенсионеров, не отвечает росту ценна продукты питания, медикаменты, жилищно-коммунальные услуги и другиежизненно-необходимые товары и услуги. Большое количество пенсионеров Ростовской области получают пенсиюв размере ниже прожиточного минимума, который составляет, согласнопостановлению Администрации Ростовской области N 516 от 24.10.08г -3455 руб. Прожить на такую пенсию в течение месяца действительнокрайне сложно, особенно пожилым людям, страдающим хроническимизаболеваниями и нуждающимся в дорогостоящих лекарственных препаратах,даже с учетом того, что постановлением правительства РФ от23.05.2008г. N 387 с 1 апреля 2008г., увеличен норматив финансовыхзатрат в месяц на одного гражданина, получающего государственнуюсоциальную помощь в виде обеспечения лекарственными средствами на 6рублей, и теперь составляет 423 рубля. Данное увеличение настолькомизерно, что решить вопрос полноценного обеспечения нуждающихся вмедикаментах граждан, конечно же, не может. К Уполномоченному обращаются граждане и по вопросам нарушенияправ в области медицинского обслуживания. Но таких обращений поступаетнезначительное количество, и это объясняется, прежде всего, тем, что вобласти имеет место положительная тенденция к улучшению исовершенствованию системы здравоохранения в целом. Реализация на территории региона приоритетного национальногопроекта "Здоровье" и планомерное практическое осуществлениестратегических задач в этой сфере приносят положительные результаты: - эффективными являются комплексные мероприятия по борьбе сраспространением заболеваний, имеющих социально-значимый и массовыйхарактер; - принимаются широкомасштабные меры по укреплению ресурсногообеспечения медицинских учреждений. За счет средств федерального иобластного бюджета в достаточном количестве приобретается новоеоборудование для областных медицинских учреждений, проводятсякапитальные ремонты в медицинских учреждениях, приобретаютсялекарственные средства и препараты; - создаются новые лечебно-диагностических центры и осуществляетсяобеспечение автотранспортом сельских больниц, что способствуетустранению различий в медицинском обеспечении сельских и городскихжителей; - внедряются новые высокотехнологические виды медицинской помощи,оказываемой населению. Благодаря вышеуказанным комплексным мерам улучшается материальнаябаза медицинских учреждений, повышается заработная плата медицинскихработников, а это в свою очередь способствует улучшению такихпоказателей как: рождаемость, снижение младенческой смертности,совершенствование кадрового потенциала учреждений здравоохранения(повышение квалификации), а также улучшение медицинского обслуживанияв целом. Но, несмотря на то, что здравоохранению уделяется пристальноевнимание Губернатором области, а в укрепление материальной базы иресурсное обеспечение медицины вкладываются значительные средства, врегионе продолжают иметь место нарушения прав граждан в сферемедицинского обслуживания. В большинстве случаев данные нарушениясвязаны с некачественным и несвоевременным оказанием медицинскихуслуг, ненадлежащей организацией работы лечебных учреждений,отсутствием отлаженного механизма предоставления льготныхлекарственных препаратов. Недобросовестное выполнение некоторыми из медицинских работниковсвоих должностных обязанностей, также формирует у граждан негативноеотношения к системе здравоохранения в целом. Одним из важных аспектов осуществления качественного медицинскогообслуживания граждан, является стабильное материальное положениемедицинских работников. Ни для кого не секрет, что специалист, получающий достойнуюзарплату за свой труд, гораздо внимательней и ответственней относитсяк исполнению своих должностных обязанностей, чем тот, у которого всемысли заняты проблемой, как обеспечить свою семью. Поэтому необходимоподнимать престиж работы в системе здравоохранения и улучшатьорганизацию работы всех медицинских учреждений. К Уполномоченному неоднократно поступали заявления по вопросунесвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственнымисредствами. Анализ обращений граждан по данному вопросу показывает, чтоотсутствие в аптечных пунктах необходимых им препаратов, в некоторыхслучаях обуславливается недостаточным финансированием, а также тем,что должностные лица лечебно-профилактических учреждений, зачастую невключают в заявку на обеспечение льготников некоторые лекарственныепрепараты. Указанные действия являются грубым нарушением действующегозаконодательства в сфере организации предоставления набора социальныхуслуг отдельным категориям граждан. Тем более в некоторых случаях,определенные препараты являются для больных не только лекарственными,но и жизненно необходимыми средствами, прекращение приема которыхможет привести к необратимым последствиям. По заявлениям граждан о нарушениях их прав в области обеспеченияльготными лекарственными средствами, Уполномоченным неоднократнонаправлялись запросы в федеральную службу по надзору в сферездравоохранения и социального развития по Ростовской области. Следуетотметить, что на каждый запрос Уполномоченного, специалистами даннойслужбы незамедлительно проводилась проверка представленной информации,по результатам которой принимались меры к устранению выявленныхнарушений. Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Ростова-на-Дону спросьбой оказать содействие в получении необходимых ей лекарственныхсредств. Заявительница указала, что она с 1999 года является инвалидомII группы по общему заболеванию - болезнь Паркинсона. Это тяжелоезаболевание, при лечении которого требуется постоянный приемдорогостоящих препаратов. Несмотря на свои неоднократные обращения в районную поликлинику,добиться получения необходимых лекарств, заявительница не могла напротяжении нескольких лет. Только после проведения проверки Росздравнадзора по Ростовскойобласти, по запросу Уполномоченного, нарушенное право заявительницы напредставление ей необходимых лекарственных средств было восстановлено. Принятия мер по отдельным выявленным нарушениям, в сферепредоставления льготных лекарственных средств, конечно же,недостаточно. При этом следует отметить, что с аналогичными жалобами кУполномоченному чаще всего обращаются отчаявшиеся граждане,страдающие, в том числе от онкологических заболеваний, для которыхприостановление или прекращение приема прописанных им лекарств, можетне только значительно ухудшить их состояние здоровья, но и привести ктрагическим последствиям. Уполномоченный полагает необходимым службам министерстваздравоохранения Ростовской области принять меры по полномуукомплектованию медицинских учреждений специалистами, усилить контрольза порядком и качеством предоставления медицинских услуг гражданам. Права граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание Конституцией Российской Федерации (ст.40), в числе основных правчеловека, закреплено право на жилище, которое предполагает, преждевсего, право иметь жилище и постоянно пользоваться жилым помещением,возможность улучшения жилищных условий, право на беспрепятственное исвободное осуществление жилищных прав. Жилищным кодексом РФ установлено, что органы государственнойвласти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочийобязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права нажилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильемотдельных категорий граждан. При этом административные барьеры,препятствующие эффективному участию граждан в жилищныхправоотношениях, должны быть сведены к минимуму. Одним из приоритетных направлений развития области являетсяжилищное строительство, которое и в 2008 году характеризовалосьположительной динамикой ввода жилых домов - 2008, 4 тыс. кв. м,превысив уровень 2007 года почти на 20% (1705,6 кв. м). Несмотря на это, в 2008 году сократилось количество лиц,обеспеченных жилыми помещениями по договорам социального найма исоставило 1555 человек, по сравнению с 2007 годом, в котором жилыепомещения были предоставлены 1590 гражданам. Жилищная проблема, затрагивающая интересы значительногоколичества жителей Ростовской области, остается актуальной. В 2008 году в адрес Уполномоченного по жилищной тематикепоступило 268 обращений (11,3% от общего количества обращений). Нарушения прав граждан в жилищной сфере носят самый разнообразныйхарактер. Так, в марте 2008 года к Уполномоченному поступило заявлениежительницы г. Гуково Ростовской области гражданки П. о выселении ее сдвумя несовершеннолетними детьми из комнаты в общежитии,предоставленной ей объединением "Гуковуголь", где она работает напротяжении восьми лет. Уполномоченный направил заявление гражданки П. в адрес мэра г.Гуково с просьбой внимательно отнестись к рассмотрению доводовзаявительницы и учесть, что она является вдовой, в одиночку растит ивоспитывает детей, занимаемая комната в общежитии являетсяединственным местом их проживания. Согласно поступившему ответу администрации г. Гуково, гражданкеП. с семьей было предоставлено жилое помещение. Также в марте 2008 года к Уполномоченному поступило обращениегражданина В., в котором он жаловался на действия должностных лицадминистрации г. Новочеркасска Ростовской области, препятствующих восуществлении его прав на приватизацию занимаемого жилого помещения. В связи с этим Уполномоченный обратился к прокурору г.Новочеркасска с просьбой организовать проверку изложенных в обращенииВ. доводов и, в случае выявления нарушений действующегозаконодательства принять соответствующие меры прокурорскогореагирования. Проведенной прокурорской проверкой установлены нарушения нормжилищного законодательства, допущенные администрацией г. Новочеркасскане только в отношении обратившегося к Уполномоченному гражданина, но ибольшого количества граждан - жителей нескольких многоквартирныхдомов. В адрес мэра города было внесено представление об устранениивыявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственностивиновных должностных лиц администрации г. Новочеркасска. Также в октябре 2008 года к Уполномоченному обратилась гражданкаУ. с жалобой на должностных лиц ООО "МЖК-Батайск", которые не выдаютключи от квартир, приобретенных ею и другими гражданами всобственность, не производят запланированный ремонт, чем нарушают ихправа и законные интересы. В связи с запросом Уполномоченного из администрации г. БатайскаРостовской области поступил ответ, из которого следует, что имевшийместо инцидент устранен, ключи всем собственникам квартир выданы и внастоящее время производятся соответствующие ремонтные работы. Многочисленными являются обращения граждан по вопросам проведениятекущего и капитального ремонта многоквартирных домов, и по вопросам,связанным с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, вступившему вдействие с 1 марта 2005 года, обязанность по проведению капитальногоремонта возложена на собственников жилых помещений. То есть всевладельцы приватизированных квартир должны осуществлять ремонт за своисредства, вне зависимости от финансовых возможностей. В то же время вквартирную плату, которую собственники жилья регулярно уплачивали допринятия ЖК РФ, включались также расходы на проведение капитальногоремонта, который фактически не был проведен. И в настоящее время практически невозможно обязать те или иныеорганизации, ранее являвшимися балансодержателями жилищного фонда,выполнить названные работы. Также одной из самых острых проблем в жилищной сфере являетсянарушение прав граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде,являющемся непригодным для проживания. По ряду обращений факты нарушений жилищных прав заявителей, ксожалению, находят свое подтверждение. Так, в течение нескольких лет гражданин Л. не мог добитьсятекущего ремонта внутридомовых коммуникаций общего пользования вмногоквартирном доме, расположенном по ул. Малюгиной в центре г.Ростова-на-Дону. Дом относится к старому фонду и разрушается. Несмотряна это, многочисленные заявления жильцов в обслуживающие организацииоставались безуспешными. Администрация района на запрос Уполномоченного ответилаформальной "отпиской", согласно которой необходимые работы по ремонтупроизведены. Однако это не соответствовало действительности. И только повторное обращение Уполномоченного к мэру г. Ростова-на-Дону и выезд специалистов аппарата Уполномоченного на место, спривлечением представителей регионального телевидения, позволилпривлечь внимание властей к проблеме. Как оказалось, данный вопрос иранее мог быть благополучно разрешен, так как для выполнениянеобходимых ремонтных работ в марте 2008 года потребовалось всего-тонесколько дней. Кроме того, в адрес Уполномоченного поступают обращения граждан спросьбой разъяснить им те или иные положения действующего жилищногозаконодательства и права, которыми они могут воспользоваться. Так, за 2008 год поступило около 30 (1,2%) обращений, в которыхзаявители интересовались правами и обязанностями собственника жилогопомещения, основанием и порядком предоставления жилого помещения подоговору социального найма, методикой определения размера платы закоммунальные услуги и предоставляемыми льготами по их оплате, другимивопросами, касающимися жилищной сферы. По всем поставленным вопросам заявителям направлялисьмотивированные ответы разъяснительного характера. Анализ обращений по вопросам нарушения жилищных правсвидетельствует о том, что гражданам, признанным в соответствии сжилищным законодательством нуждающимися в улучшении жилищных условий,все еще достаточно проблематично получить жилье по договорамсоциального найма. При этом они не располагают достаточными денежными средствами длясамостоятельного приобретения или строительства жилья, а также участияв государственных жилищных программах, предусматривающих, в качествеобязательного условия, вложение собственных средств. В шахтерских городах и поселках области закрытие угольных шахт иотсутствие перспектив трудоустройства вынуждают людей уезжать. Приэтом продать жилье практически невозможно, и жилой фонд целыхтерриторий в массовом порядке становится ветхим и непригодным дляпроживания по критериям безопасности. Таким образом, население шахтерских территорий оказывается втяжелой ситуации и нуждается в государственной поддержке. Еще одной из сложных проблем является обеспечение граждан жильем,лишившимся его в результате чрезвычайных обстоятельств (пожара,стихийных бедствий и т.п.). В вышеназванных случаях люди остаются без крова и нажитогоимущества не по своей воле, а по независящим от них обстоятельствам иоказываются в тяжелой жизненной ситуации. При этом обязанность обеспечения жильем тех из них, кто проживалв муниципальных квартирах по договорам социального найма,законодательно возложена на органы местного самоуправления. Однако, наряду с ними, зачастую лишаются жилья лица, являющиесясобственниками жилых помещений, которые действующим законодательствомне защищены и в настоящее время находятся в неравном положении, посравнению с нанимателями, что является несправедливым. Очевидно, что сложности, возникающие с улучшением жилищныхусловий граждан, носят, прежде всего, материальный характер и не могутбыть решены одномоментно. Однако должностным лицам органов местного самоуправления все жеследует исходить из интересов граждан, которые обоснованно борются задостойные условия проживания и вправе на них рассчитывать. Трудовые права граждан Трудовые права граждан являются основополагающими, и ихсоблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показываетфактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве. Право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сферетрудового законодательства: право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору; право на получение вознаграждения за труд; право на безопасные условия труда; право на получение гарантированных законодательством мергосударственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т.д. Анализ поступивших обращений по вопросам, связанным с нарушениемтрудовых прав показал, что в 2008 году по данным вопросам в адресУполномоченного поступило 69 обращений граждан, что составляет около3% от общего числа зарегистрированных обращений. На протяжении I - III кварталов 2008 года в адрес Уполномоченногоне поступало обращений по вопросам нарушения трудовых прав, требующихнезамедлительного вмешательств. В регионе, с одной стороны,осуществлялись мероприятия, способствующие занятости населения и, сдругой стороны, принимались своевременные меры по защите нарушенныхправ граждан, благодаря эффективной деятельности Государственнойинспекции труда в Ростовской области и прокуратуры области. В IV квартале прошедшего года экономическая ситуация осложнилась,и к Уполномоченному стали обращаться граждане по вопросам нарушений всфере труда и занятости. При этом они указывали, что работодатели,особенно на крупных предприятиях, при принятии решений фактически осокращении рабочих мест, предлагали работникам уволиться пособственному желанию, без учета их волеизъявления. Следует отметить, что руководство области совместно с другимигосударственными органами, в частности с Государственной инспекциейтруда в Ростовской области, в конце 2008- начале 2009 года принялодополнительные превентивные меры по предупреждению возможных массовыхнарушений трудовых прав жителей области, что и позволяетконтролировать процессы, происходящие на рынке труда. В связи с изменением ситуации на рынке труда работающее населениебольше всего беспокоят два вопроса - невыплата заработной платы иучастившиеся случаи увольнения работников. Согласно статистике, рост заработной платы в 2008 году достигнутво всех 55 муниципальных образованиях области. Среднемесячнаязаработная плата возросла на 31,4% и составляет 11 855 рублей, что на4,8% выше аналогичного показателя по ЮФО. В крупных и среднихорганизациях заработная плата достигла 14 109 рублей, а в г. Ростове-на-Дону - 18 553 рубля. Не имеется долгов по оплате труда из областного и местныхбюджетов. В то же время суммарная задолженность по заработной плате,образовавшаяся в коммерческих организациях, в течение 2008 годаувеличилась с 31 270 тысяч рублей (в начале года) до 55 107 тысячрублей (на 01.01.2009) и продолжает расти. В целях сокращения задолженности, Администрацией областисовместно с Государственной инспекцией труда в Ростовской области ипрокуратурой области был проведен целый ряд мероприятий. Созданной Областной межведомственной комиссией по вопросамсокращения и ликвидации просроченной задолженности по заработной плате(далее-Межведомственной комиссией), возглавляемой заместителелемГубернатора области Бедриком А.И., была собрана и проанализированаинформация о предприятиях-должниках, суммах задолженности и причинахее возникновения. Так, суммарная задолженность имеется в 27 коммерческихпредприятиях, из них 4 организации находятся в стадии банкротства. Основными причинами образования задолженности являются - снижениеобъемов производства по причине неплатежеспособности покупателей,нарушение обязательств по оплате по заключенным договорам, отсутствиеденежных средств у заказчиков и т.п. Еженедельно на заседаниях Межведомственной комиссии даютсяпоручения государственным, муниципальным, надзорно-контрольным иправоохранительным органам о проведении совместно с прокуратуройпроверок на предприятиях - должниках. Заслушиваются итоги проведенныхпроверок, устанавливаются конкретные сроки погашения задолженности. Вотношении ряда руководителей и арбитражных управляющих применяютсяштрафные санкции. По решению Губернатора Ростовской области созданы рабочие группы,которые на местах оценивают, с точки зрения правомерности,деятельность работодателей в городах и районах. Кризисные явления отражаются и на показателях занятостинаселения. Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.02.2009составил 1,4% от численности экономически активного населения, что на0,2% выше уровня 2008 года, но ниже, чем в среднем в России. Рост безработицы обусловлен, в первую очередь, падением объемовпроизводства, сезонным сокращением спроса на рабочую силу всельскохозяйственном производстве, строительстве и торговле. Благодаря применению рычагов административного воздействия,многие компании, заявившие ранее о массовых сокращениях, в настоящеевремя пересмотрели или вовсе отозвали свои заявки из региональногоуправления государственной службы занятости. С октября 2008 года поянварь 2009 года заявлено о планируемых увольнениях 6,5 тыс. человек,фактически уволено- 2, 5 тыс. человек. Также эффективной мерой по созданию и сохранению рабочих местстанет реализация Областной программы по снижению социальнойнапряженности на рынке труда на 2009 год. В январе 2009 года ужетрудоустроено 6 тыс. человек. Принятые комплексные меры привели к тому, что ситуацию в сферетруда и занятости населения в целом можно охарактеризовать какуправляемую. Вопросы трудоустройства особенно являются актуальными для бывшихсотрудников ряда коммерческих организаций. В этой связи следует такжеобратить внимание еще на одну проблему, с которой сталкиваетсябольшинство граждан, занимающихся поиском нового места работы. Большинство газет, "Интернет" содержат объявления о приеме наработу. Однако предложения вакансий в большинстве случаев содержатограничения - как по половым признакам, так и по возрастным критериям,что противоречит действующему трудовому законодательству РоссийскойФедерации и международным правовым конвенциям. В адрес Уполномоченного поступило обращение председателяРостовской городской общественной женской организации "Согласие", вкотором был поднят вопрос дискриминации граждан по полу и возрастуработодателями, кадровыми агентствами и СМИ при размещении объявленийподобного рода. Данная проблема действительно является социально значимой. Равенство прав граждан гарантировано Конституцией РФ идействующим законодательством. При этом государство обеспечиваетдействие конституционных норм через государственные органы и ихдолжностных лиц. В этой связи задачами государственных органов и должностных лицявляется принятие мер по недопущению нарушений прав граждан ипривлечение к ответственности виновных лиц при посягательствах направа личности. Статьей 19 Конституции Российской Федерации гарантированоравенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола ивозраста. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободахили получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цветакожи, национальности, возраста, языка, также от других обстоятельств,не связанных с деловыми качествами работника (ст. 3 Трудового КодексаРоссийской Федерации). Нарушения принципа равенства прав крайне негативно сказываются наморальном состоянии граждан, особенно молодежи, женщин и людейпредпенсионного возраста. Для многих граждан приобретение газеты свакансиями - это шанс найти достойную работу и тем самым социальносамоутвердиться. Однако, столкнувшись с неправомерными требованиямиработодателей, которые абсолютно не связаны с деловыми ипрофессиональными качествами, человек перестает себя чувствоватьполноправным гражданином, теряет веру в закон, гарантирующий всемгражданам равные права и свободы. Данное обстоятельство болезненносказывается на самооценке личности - напрямую способствуетформированию комплекса неполноценности и подавляет стремление человекак развитию и самосовершенствованию. Дискриминация является уголовно наказуемым деянием, и "авторы"таких объявлений в установленном порядке, при доказанности вины,подлежат привлечению к уголовной ответственности (ст. 136 УголовногоКодекса Российской Федерации). Доказанный факт дискриминации можетнаказываться лишением свободы на срок до пяти лет. При этом уголовная ответственность за дискриминацию наступаеттолько при одновременном наличии обязательных условий - имеется лицо,совершающее уголовно-наказуемое деяние, данное лицо действует(бездействует) умышленно, и при этом нарушаются права граждан (либоотдельных категорий граждан). В данном случае лицу, подвергшемусядискриминации, важно заявить о нарушении своих прав, что встречаетсякрайне редко. Размещение объявлений о вакансиях, содержащих ограничения повозрасту, полу и т.д. в газетах, рекламных блоках на телевидении иканалы радиовещания, сеть "Интернет" способствует неправомернымдействиям работодателей и кадровых агентств. СМИ при размещении объявлений, в нарушение закона РоссийскойФедерации от 27.12.1991г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"участвуют в совершении неправомерных действий - распространяютзаведомо незаконную информацию, которая нарушает права и свободынеограниченного числа наших граждан. Таким образом, именно СМИ придаютдискриминации массовый характер, что вызывает негативные последствия,отражающиеся на всем обществе. Учитывая изложенное, Уполномоченный направил обращение в адресруководства Управления Федеральной Службы по надзору в сфере массовыхкоммуникаций по Ростовской области, в котором призвал принимать всевозможные меры по предупреждению нарушения прав человека, и, преждевсего, обратить внимание редакторов печатных и электронных СМИ нанедопустимость распространения в средствах массовой информациирекламных объявлений дискриминационного характера. Из полученного ответа следовало, что руководитель региональногоуправления Федеральной Службы по надзору в сфере массовых коммуникацийне разделяет позиции Уполномоченного и отказывается принимать поданному вопросу какие-либо меры реагирования. Что, в свою очередь,свидетельствует о том, что серьезная, социально-значимая проблема имнедооценивается. В целях выяснения позиции федеральных государственныхорганов по вышеуказанному вопросу, Уполномоченный направил обращениеруководителю Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовыхкоммуникаций РФ. Данная проблема стала также предметом обсуждения и на заседаниикруглого стола, проведенного по инициативе Ростовской городскойобщественной женской организации "Согласие" и Ростовского отделенияСоюза журналистов в РФ. В заседании круглого стола приняли участие представители женскихорганизаций, ученые и журналисты. Специалисты аппарата Уполномоченного, принимая участие в данноммероприятии, осветили основные причины, способствующие такомупроявлению дискриминации в нашем обществе со стороны работодателей,кадровых агентств и СМИ. При этом внимание участников круглого столабыло привлечено к первостепенному значению правового просвещения,благодаря которому можно повысить правосознание населения и стремлениеболее активно обращаться за защитой своих нарушенных прав. Правовое просвещение будет способствовать формированию в обществеубеждения, что восстановление нарушенных прав напрямую зависит отсобственной активности граждан, а это, в свою очередь, заставитработодателей и СМИ осознать неотвратимость ответственности не толькоза откровенную дискриминацию, но и даже за намерение нарушать праванеограниченного круга лиц. Таким образом, работодатели и СМИ не насловах, а на деле поймут, что соблюдение прав человека является не ихправом, а обязанностью. Миграционные права Анализ поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан повопросам нарушения миграционных прав показывает, что для большинствазаявителей самыми острыми проблемами являются оформление гражданстваРФ и документирование паспортом гражданина России. Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного,значительное место занимают обращения от граждан СССР, проживавших вбывших союзных республиках, а после распада СССР переселившихся вРоссию и желающих оформить российское гражданство. Переезд на постоянное место жительства в РФ для них был сопряженс преодолением определенных трудностей. Таким лицам необходимо было,по сути, начинать жизнь заново - решать проблемы жилья,трудоустройства, социального обеспечения. Большинство заявителей, относящиеся к данной категории, в течениедлительного времени проживают на территории России, учатся, вступают вбрак, работают, платят налоги, исполняют другие обязанности наравне сроссийскими гражданами. Анализ рассмотрения обращений кУполномоченному показал, что у ряда лиц из числа нашихсоотечественников до настоящего времени отсутствуют документы,необходимые для жизни в России, оформленные надлежащим образом. Самыми распространенными проблемами являются обмен документов,удостоверяющих личность, на паспорт гражданина РФ, и регистрация поместу жительства. Казалась бы очевидной обязанность правоприменительных органов,уполномоченных осуществлять документирование, оказывать таким лицамсодействие в разъяснении упрощенных административных процедур. Однако обратившиеся к Уполномоченному заявители жаловались наволокиту и необоснованные отказы в реализации их прав, предусмотренныхКонституцией РФ, действующими международными соглашениями имиграционным законодательством. Диапазон взаимодействия Уполномоченного с государственнымиструктурами, в интересах заявителей, является очень широким и неограничивается только областным уровнем. Эффективность такого подходаподтверждается конкретными примерами. Так, к Уполномоченному по вопросу оказания содействия воформлении гражданства РФ обратился В.. В. 1976г. р., который в 1993году прибыл из Грузии для постоянного проживания вместе с семьей (он,родители, брат). Он уже 15 лет имеет постоянную регистрацию по местужительства в г. Ростове-на-Дону (с 1993 года). Все члены семьиявляются гражданами РФ.В. не имеет никакого отношения к Грузии, всяего жизнь прочно связана с Россией. Несмотря на это, заявитель с 2004 года обращался втерриториальный орган УФМС по Ростовской области, однако вопросоставался нерешенным, в связи с утратой паспорта гражданина СССРобразца 1974г. В интересах заявителя Уполномоченный обратился в УФМС поРостовской области, и не получив положительного результата, направилзапрос в ФМС России с просьбой признать заявителя гражданином РФ поимеющимся документам, учитывая осложнившиеся отношения России сРеспубликой Грузия. В итоге было получено положительное решение. Несмотря на то, что международным Соглашением от 26.02.1999предусмотрена упрощенная процедура оформления российского гражданствадля лиц, прибывших из ряда республик бывшего СССР (Р. Беларусь, Р.Казахстан, Кыргызская Республика) и международными договорамирегулируются вопросы двойного гражданства, вышеуказанные нормативно-правовые документы недостаточно применяются миграционными органами. Вряде случаев сотрудники миграционных служб даже рассматривают такихзаявителей в качестве лиц без гражданства и предъявляют незаконныетребования (оформить разрешение на временное проживание и вид нажительство). Так, К Уполномоченному по правам человека в Ростовской областиобратился М. по вопросу нарушения его прав должностными лицамитерриториального отдела Управления ФМС России по Ростовской областипри оформлении гражданства РФ. Из представленных материалов и пояснений заявителя следовало, чтоМ. 1977 г. р., прибыл для постоянного проживания в РФ (г. Ростов-на-Дону) в 2000 году из Казахстана. Имеет постоянную регистрацию поместу жительства в г. Ростове-на-Дону и с 2005 года состоит взарегистрированном браке с гражданкой РФ. Документом, подтверждающимправо заявителя на постоянное проживание в РФ, является вид нажительство. Он же, согласно ст. 2 Федерального закона "О правовомположении иностранных граждан в РФ" от 25.07.2002 N 115-ФЗ, являетсяодновременно и документом, удостоверяющим личность. При данных обстоятельствах (заявитель состоит в браке сгражданином РФ не менее трех лет, один из родителей являетсягражданином РФ, проживающим на территории России) на М.распространяется упрощенная процедура приема в российское гражданство,предусмотренная подп. "б" п. 2 и подп. "а" п. 1 ст. 14 Федеральногозакона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ". Более того, Казахстан является стороной международного Соглашенияот 26.02.1999, в соответствии с которым Российская Федерацияпредоставляет прибывающим на постоянное жительство гражданамКазахстана право приобрести гражданство в упрощенном порядке(независимо от срока проживания на территории РФ). Однако, заявитель указывал, что с мая 2008 года сотрудникитерриториального отдела УФМС отказывали ему в приеме документов дляоформления гражданства РФ. Уполномоченным, в интересах заявителя, был направлен запрос вУФМС по Ростовской области, по результатам проверки М. был выданпаспорт гражданина РФ. В адрес Уполномоченного поступают обращения также от иностранныхграждан дальнего зарубежья, проживающих на территории Ростовскойобласти, об оказании содействия в реализации права на получениедокументов, удостоверяющих личность, и оформление гражданства. Так, поступило обращение Ростовской областной общественнойорганизации "Союз Афганских граждан" по вопросу усовершенствованияпроцедуры оформления законности пребывания граждан Афганистана натерритории РФ. Как следовало из обращения, граждане Афганистана, будучи детьми-сиротами, более двадцати лет назад были вывезены в СССР, в целяхобучения, и до настоящего времени проживают на территории России.Несмотря на то, что их родиной является Афганистан, с этой странойзаявители утратили социальные связи. С раннего детства их жизньсвязана с Россией. В нашем государстве они выучили русский язык,традиции, получили образование, создали семьи, обустроили свой быт. Большинство из них желают приобрести гражданство РФ. Без статусалегального пребывания на территории России и документов,удостоверяющих личность, эти лица не могут устроиться на работу поспециальности, решать жилищные проблемы, реализовывать другие права,наравне с российскими гражданами. Однако, при оформлении гражданства РФ они столкнулись с тем, чтодолжностные лица ФМС России применяют общий порядок оформления ихстатуса, распространяющийся на всех иностранцев - без учетаобстоятельств приезда в СССР этой категории иностранных граждан.Заявители указали, что многолетнее обращение в инстанции различныхуровней не привело к положительному результату. Учитывая сложность данной проблемы, Уполномоченным былинаправлены предложения в ФМС России и в Управление Президента РФ пообеспечению конституционных прав граждан - в отношении даннойкатегории граждан рассмотреть вопрос о возможности приема в российскоегражданство в исключительном порядке, т.е. без предварительногооформления временного убежища, разрешений на временное проживание ивидов на жительство. Ростовская область была и остается регионом на Юге России,привлекающим миграционные потоки. Миграционные органы должны оказыватьсодействие законопослушным лицам в реализации их прав и одновременноне допускать нарушений законодательства в данной сфере. Однако изучение поступающих в адрес Уполномоченного обращений повопросам нарушения миграционных прав выявило тенденцию увеличенияколичества нарушений прав граждан и повторяемость ошибок, допускаемыхправоприменительными органами. При этом изменить ситуацию в лучшую сторону позволят как внесениеизменений в действующее законодательство, так и качественное изменениеотношения к рассмотрению обращений граждан со стороны должностных лицтерриториальных органов УФМС по Ростовской области. Отличительной особенностью работы аппарата Уполномоченного прирассмотрении обращений является индивидуальный подход к каждомуобратившемуся, стремление оказать помощь заявителю, исходя изконкретной ситуации, с максимальным использованием вариантовсодействия. В целях выработки комплексных мер, направленных на улучшение правчеловека в миграционной сфере, Уполномоченным разработан рядмероприятий, в т. ч. и межведомственных. Так, было заключено соглашение о сотрудничестве с Ростовскимфилиалом Российской Академии правосудия, в рамках которогоспециалистами-учеными выполнена научно-исследовательская работа потеме: "Проблемы обеспечения отдельных лиц в сфере миграционногозаконодательства на примере деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Ростовской области". Результаты вышеуказанного правовогоисследования имеют большое теоретическое, а главное, практическоезначение. Значительное количество жалоб граждан на нарушение их прав вмиграционной сфере связаны с действиями должностных лицтерриториальных подразделений Федеральной миграционной службы приизъятии российских паспортов "как необоснованно выданных". Из обращений заявителей и представленных материалов следовало,что паспорта изымаются незамедлительно и никакого документа,равноценного по юридической силе изъятому паспорту, не выдается. Выдача такого документа вообще не предусмотрена действующимзаконодательством. Согласно действующему законодательству, паспорт являетсядокументом, удостоверяющим личность, и одновременно подтверждаетпринадлежность к гражданству РФ. Статьей 10 "Документы, удостоверяющиегражданство Российской Федерации" Федерального закона от 31.05.2002N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" установлено, что документом, удостоверяющимгражданство, является паспорт гражданина РФ или иной основнойдокумент, содержащий указание на гражданство лица. При этом какого-либо специального документа, подтверждающего принадлежность кроссийскому гражданству, кроме паспорта, законом не предусмотрено. Следовательно, при изъятии паспорта граждане не по своей волелишаются и документа, удостоверяющего личность и подтверждающегороссийское гражданство. В соответствии со статьей 6 Конституции РФ,гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии сфедеральным законом, является единым и равным независимо от основанийприобретения; гражданин РФ не может быть произвольно лишен своегогражданства или права изменить его. Кроме того лица, у которых изъяли паспорт гражданина РФ,оказываются в крайне тяжелой жизненной ситуации. Они не могут реализовать социально-значимые гарантии,предусмотренные Конституцией, поскольку непосредственная реализациябольшинства из них прямо связана с предъявлением паспорта, а именно,не могут получать пенсии, пособия, заработную плату др. выплаты,трудоустроиться и получить медицинскую помощь. Становится недоступнымпрактически все - от приобретения билета в вокзальной кассе до подачидокументов в государственные органы по самым различным вопросам(регистрация брака и рождения детей, совершение сделок, назначениепенсии и т.д.) Анализ рассмотрения такого рода обращений показывает, чтосотрудники миграционных органов своими действиями по изъятию паспортову граждан фактически превращают их в лиц, подозреваемых в нелегальномприобретении российского гражданства. Однако среди заявителей, взащиту интересов которых выступил Уполномоченный, не было ни одногослучая, по которому миграционные органы привели бы доказательства виныгражданина в незаконном получении российского паспорта. Напротив,необоснованность выдачи паспортов объяснялась виновным поведениемсотрудников миграционных служб, осуществивших оформление паспорта,которые на момент выдачи паспорта не проверили факт наличия(отсутствия) у заявителя гражданства России. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что, с точки зрениямиграционных органов, достаточным основанием, для принятия решения обизъятии у гражданина паспорта является отсутствие сведений оприобретении лицом гражданства РФ в базе данных ФМС России. Такойподход нельзя признать правильным, так как вышеуказанная "... база неявляется всеобъемлющей и исчерпывающей и не может служитьбезоговорочным подтверждением наличия либо отсутствия российскогогражданства" (из Специального доклада Уполномоченного по правамчеловека в РФ от 06.12. 2007, со ссылкой на заявление заместителядиректора Консульского департамента МИД России). Таким образом, миграционные органы, изымая паспорт, не проводятвсестороннюю и тщательную проверку обстоятельств дела в каждомотдельном случае, как до изъятия паспорта, так и после изъятия. Следовательно, негативные административно-правовые последствия,материальные и моральные издержки, которые претерпевает гражданин,оказавшийся в данной ситуации, в первую очередь вызваныпредположениями сотрудников миграционных служб о возможных нарушениях,допущенных при выдаче паспорта. Европейский Суд по правам человека абсолютно справедливооценивает лишение гражданина паспорта как "... продолжительноевмешательство в личную жизнь заявителя без достаточных на тооснований". Более того, на лиц, у которых изъяли паспорта, причем нанеопределенный период времени, должностными лицами миграционных службвозлагается обязанность по представлению документа, подтверждающегопринадлежность к гражданству РФ. Данное требование миграционных органов, по мнениюУполномоченного, является необоснованным по следующим причинам. Во-первых, в силу ст. 13 Закона РФ "О гражданстве РФ" от28.11.1991, гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР,постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силууказанного закона - 06.02.1992, если в течение одного года после этогодня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. При этом факт проживания физического лица на территории России неможет сводиться только к наличию постоянной регистрации. Во-вторых, согласно действующему законодательству, изъятыйпаспорт гражданина РФ и является единственным документом,подтверждающим принадлежность к гражданству РФ. Абсолютное большинство граждан России, признанных таковыми"автоматически", т.е. не проходивших процедуру приема в гражданство,также ничем, кроме имеющегося паспорта гражданина РФ, подтвердитьгражданство не могут. Казалось бы, очевидным, что если вина за ненадлежащее оформлениеранее выданных паспортов лежит исключительно на должностных лицах,ранее выдавших паспорта, то должностные лица государственных органовдолжны исправлять подобные ошибки без ущерба для обладателей такихпаспортов. Однако рассмотрение обращений по данному вопросу показало, чтосотрудники миграционных служб не оказывают содействия гражданам,оказавшимся в сложной ситуации не по своей вине, в оформлениидокументов необходимых для решения их проблемы, к примеру, неразъясняется упрощенная процедура оформления российского гражданства. Более того, в некоторых случаях к гражданам предъявляютсязаведомо невыполнимые требования. Так, из представленных заявителями материалов следовало, что лиц,прибывших в РФ из республик бывшего СССР, в т. ч. и внесовершеннолетнем возрасте, обязывают представить из консульских(посольских) учреждений стран прибытия документы, подтверждающиеотсутствие гражданства данного государства. Не принимается во вниманието обстоятельство, что получение такого документа осуществляется наосновании лично подаваемого запроса. Но заявители не могут покинутьместо своего жительства по причине отсутствия паспорта, который у нихизъят. В целях решения вышеуказанной проблемы, на федеральном уровнетребуется незамедлительное внесение изменений в действующеезаконодательство, в части утверждения формы документа, выдаваемогогражданам взамен изъятого паспорта, например, по аналогии с утраченнымили сданным в целях обмена. В Административном регламенте ФМС, утвержденном приказом МВД РФот 28.12.2006 N 1105, в п. 38 раздела 3 указывается, что гражданам,сдавшим документы для выдачи или обмена паспорта, выдается временноеудостоверение личности по утвержденной форме с фотографией (на срокоформления паспорта). Необходимо рассмотреть вопрос о возможностивыдачи удостоверения этой же или подобной формы также при изъятиипаспортов. Практика рассмотрения обращений по вопросам нарушениймиграционных прав показывает, что запросы Уполномоченного,направляемые в интересах заявителей в Управление Федеральноймиграционной службы по Ростовской области, находят понимание, ивзаимодействие Уполномоченного с руководством Управления в большинствеслучаев приводит к положительным результатам. По нарушениям,допущенным сотрудниками территориальных миграционных органов,Управлением проводятся проверки и, в соответствии с действующимзаконодательством, принимаются меры по восстановлению нарушенных правграждан. Одновременно с этим должностным лицам территориальныхмиграционных органов следует изменить подход к обращающимся к нимлицам, с учетом того, что высшей ценностью и главной заботой длячиновников любого уровня, согласно ст. 2 Конституции РФ, являетсячеловек, его права и свободы. Практика рассмотрения обращений граждан по вопросам обеспечениямиграционных прав дает основания рекомендовать Управлению Федеральноймиграционной службы по Ростовской области и его территориальнымотделам: - применять миграционное законодательство в полном соответствии стребованиями ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободычеловека и гражданина являются непосредственно действующими иопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всехветвей власти; - при работе с заявителями не допускать формализма, бюрократизмаи волокиты; - обеспечивать необходимые условия для всестороннего ознакомлениязаявителей с информацией и разъясняющим материалом, необходимым дляреализации прав в полном объеме. В 2008 году значительная часть жалоб на нарушение прав надокументирование паспортом гражданина РФ поступила от лиц, отбывающихнаказания в местах лишения свободы. Лица, относящиеся к данной категории, до окончания срокаотбывания наказания не могут самостоятельно осуществлять защиту своихправ. Непосредственно заявить о своих проблемах они могут лишьадминистрации учреждения по месту отбывания наказания, с другими жегосударственными органами общение осуществляется только посредствомпереписки. После освобождения из мест лишения свободы, не имея паспорта,они, как правило, лишены возможности трудоустроиться, оформить пенсию,начать новую жизнь. Поскольку человек без паспорта нигде не значится, ему нечеготерять и от безысходности он может совершить новое преступление, таккак будет вынужден добывать средства к существованию любым доступнымспособом. Анализ рассмотрения обращений такого рода показал следующее. Осужденных, обратившихся к Уполномоченному по вопросам нарушениямиграционных прав, можно условно разделить на три группы. Перваягруппа заявителей - это граждане РФ, имевшие на момент совершенияпреступления паспорт гражданина РФ, который впоследствии был утрачен.В соответствии с действующим законодательством, они имеют право надокументирование паспортом взамен утраченного, который будет им врученна руки после отбытия наказания, но оформляется он в период отбываниянаказания. В соответствии с п. 60 Административного регламента,утвержденного Приказом МВД РФ от 28.12.2006 N 1105, обязанность попринятию надлежащих мер по оформлению всех документов, необходимых дляоформления паспортов осужденным в установленные законом сроки,возлагается на администрации Учреждений по месту отбывания наказания. Однако, должностные лица учреждений уголовно-исполнительнойсистемы зачастую допускают волокиту, халатность в отношении документовзаявителей. Вопросы документирования осужденных остаются нерешенными,что вынуждает их обращаться с жалобами к Уполномоченному. И нередкотолько после вмешательства Уполномоченного, осуществляется оформлениедокументов, удостоверяющих личность. К другой группе заявителей из мест лишения свободы относятсялица, утратившие паспорт гражданина СССР образца 1974 г. Они такжеимеют право на документирование паспортом в период отбываниянаказания, однако в отношении них миграционные органы предварительнопроводят проверку принадлежности к гражданству РФ. По общему правилу,данный факт подтверждается регистрацией по месту жительства натерритории РФ по состоянию на 06.02.1992. В отдельных случаяхвышеуказанная регистрация отсутствует, но при этом лица все равнозаконом признавались гражданами России по факту постоянного проживанияи отсутствия волеизъявления на отказ от российского гражданства. Впериод отбывания наказания информация об обстоятельствах, подлежащихустановлению, может быть получена из индивидуальной беседы сзаявителем, путем направления запросов в названные им учреждения. В дальнейшем, если факт постоянного проживания на территории РФпо состоянию на 06.02.1992 документально не подтвердится, он можетбыть установлен в судебном порядке. При этом косвеннымидоказательствами постоянного проживания могут быть как документы(подтверждающие периоды работы, лечения, службы, отбывания наказания ит.п.), так и свидетельские показания. Практика рассмотрения жалоб лиц, отбывающих наказание, показала,что сотрудники отдельных территориальных подразделений УФМС поРостовской области во многих случаях незаконно игнорируют обращенияграждан данной категории. Администрации учреждений по месту отбываниянаказания, на которые законом возложена обязанность по оказаниюсодействия заявителям при оформлении документов, необходимых дляоформления паспортов, также проявляют бездействие, в силу слабогознания законодательства и безразличного отношения к судьбамобратившихся людей. В аппарате Уполномоченного все заявления изучается предельновнимательно, в каждом случае проводится всестороннее изучениепредставленных материалов, при необходимости, направляются запросы вразличные инстанции. При этом во многих случаях с помощью предпринимаемых мердостигается желаемый результат - заявитель документируется паспортом. Так, к Уполномоченному обратились Л. и П., по вопросу оказания имсодействия в оформлении паспорта гражданина РФ, взамен утраченных. В настоящее время Л. и П. отбывают наказание в УЧ в г. Ростове-на-Дону. Из заявлений и представленных материалов следовало, что Л. и П.,уроженцы г. Ростова-на-Дону, имеют регистрацию по месту жительства вг. Ростове-на-Дону. Заявители указывали, что в целях оформления документа,удостоверяющего личность, они обращались в территориальные отделымиграционной службы в г. Ростове-на-Дону через администрациюучреждения по месту отбывания наказания. Однако вопрос осталсянерешенным. Согласно представленных заявителями заключений ОУФМС вЖелезнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (далее - Заключения),проверки по заявлению Л. и П. окончены, и заявителям отказано в выдачедокумента, удостоверяющего личность. В резолютивной части Заключенийбыл сделан вывод, что личности Л. и П. не установлены, несмотря на то,что в установочной части тех же документов указываются данныезаявителей (Ф.И. О., дата и место рождения, сведения о регистрации исудимости). Более того, сотрудники территориального ОУФМС рекомендовали Л. иП. обратиться по вопросу выдачи документа, удостоверяющего личность,после освобождения из мест лишения свободы. Таким образом, процесс оформления паспорта заявителямприостановлен по основаниям, не предусмотренным в законе. Данная позиция противоречит действующему миграционномузаконодательству и нарушает права заявителей на документирование ихпаспортом гражданина РФ в период отбывания наказания. С учетом изложенного, Уполномоченный в интересах заявителейнаправил запросы в УФМС по Ростовской области, в которых былоотмечено, что бездействие со стороны должностных лиц миграционныхорганов может привести к тому, что заявители после освобожденияокажутся в критической жизненной ситуации и будут лишены возможностивоспользоваться правами граждан РФ, гарантированными Конституцией. Согласно информации, поступившей из областного УправленияФедеральной миграционной службы, вопросы документирования осужденныхбудут решены положительно. Третья группа заявителей из числа лиц, отбывающих наказание,составляют иностранные граждане ближнего зарубежья, отбывающиенаказание в Ростовской области. На их заявления об оказании содействияв оформлении российского гражданства и восстановлении утраченныхнациональных паспортов им разъясняется, что в соответствии сдействующим законодательством о гражданстве, заявления о приеме вгражданство РФ, поданные лицами, которые осуждены и отбывают наказаниев виде лишения свободы, отклоняются до истечения срока наказания; повопросу подтверждения факта выдачи документа, удостоверяющего личностьони вправе обращаться в консульские учреждения. При этом необходимые разъяснения указанные лица могли получить отдолжностных лиц учреждений по месту отбывания наказания, так как всеобращения осужденных в официальные инстанции осуществляются черезадминистрацию учреждений уголовно-исполнительной системы, котораяобязана оказывать содействие осужденным. Лица, не имеющие документов, удостоверяющих личность, чаще всегооказываются на улице и без средств к существованию. Если даже у них есть место проживания, официально оформитьрегистрацию по месту жительства они не могут, в связи с отсутствиемпаспорта. Восстановить же утраченный паспорт также практически непредставляется возможным, т. к., к сожалению, миграционные органы нерассматривают таких лиц в качестве полноправных заявителей. Чтобыоказать таким людям реальную помощь в документировании, требуетсяпроделать большую работу в течение длительного времени, однако решениеих вопросов не очень интересует чиновников. Уполномоченный с пониманием и сочувствием относится к проблемамтаких заявителей. Их жизненная ситуация действительно являетсякритической - без документов, без нормального жилья и работы онипредставляют собой наиболее социально уязвимую социальную группу.Большинство из них нуждаются в срочном оказании медицинской помощи,однако, воспользоваться бесплатным лечением эти лица не могут, акоммерческие медицинские услуги они не в силах оплатить. Всем обратившимся к Уполномоченному оказывается посильная помощь.При этом большое значение имеет отношение самого заявителя к решениюсвоей проблемы. Так, Н. обратилась к Уполномоченному в 2007 году по вопросуоказания содействия в оформлении документа, удостоверяющего личность -паспорта гражданина РФ, взамен утраченного. Заявитель указала, чтопаспорт гражданина СССР образца 1974г. был ею утрачен послеосвобождения из мест лишения свободы, одновременно с утратой справкиоб освобождении. Ситуация осложнена тем, что регистрация по местужительства на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 у Н.отсутствует, несмотря на то что фактически она с рождения проживает вРоссии, и гражданкой другого государства никогда не являлась. Винтересах Н. Уполномоченным были направлены запросы, периодическиспециалистами аппарата Уполномоченного ей оказывается консультативнаяправовая помощь. В данном случае прогнозируется положительныеперспективы решения ее вопроса, тем более что сама заявительницапроявляет активную заинтересованность в этом и предпринимаетнеобходимые действия. К сожалению, не все заявители данной категории готовы прилагатьличные усилия и посещать различные официальные инстанции. Из-забезысходности, они теряют надежду и прекращают действовать. В такихслучаях помочь им практически не представляется возможным, т. к. вбольшинстве случаев административные процедуры требуют личного участияи осуществляются на заявительной основе. Направленные в интересах таких заявителей запросы Уполномоченногов службы и организации, занимающиеся документированием, побуждаютчиновников внимательнее относиться к обращениям подобного рода иоказывать заявителям практическую помощь. В этой связи заслуживает уважения позиция министерства труда исоциального развития Ростовской области, в частности, формы и методыработы, применяемые ГОУСО "Комплексный социальный центр по оказаниюпомощи лицам без определенного места жительства г. Ростов-на-Дону"(далее - Центр). Лица, не имеющие определенного места жительства при обращении всоциальные приюты вышеуказанной организации, получают еду, направлениев лечебные учреждения и временный кров. Центром также разработана единая форма справки, подтверждающаяфакт регистрации и пребывания граждан в учреждениях социальной защиты,и что самое важное, достигнута договоренность с учреждениями иорганизациями области, оказывающими услуги населению и не входящими всистему соц. защиты, и данный документ оценивается ими также вкачестве подтверждающего факт регистрации. В сложившихсяобстоятельствах для лиц данной категории это является первым шагомвозвращения в социум из нищеты и голода. Социальные работники Центра стараются делать все возможное, чтобыв максимально короткие сроки оказать содействие таким заявителям вдокументировании. Другим министерствам и ведомствам области, имеющим отношение кэтой категории населения необходимо взять на вооружение вышеуказанныйположительный опыт. К примеру, в адрес Уполномоченного поступило заявление З. обоказании содействия в регистрации по месту пребывания. Из представленных материалов следовало, что З., 1963 г. р.,гражданин РФ. Документом, удостоверяющим его личность, являетсяпаспорт гражданина РФ. Постоянного места жительства в г. Ростове-на-Дону З. не имеет. Длительное время находится на стационарномлечении в Ростовском филиале противотуберкулезного клиническогодиспансера в г. Ростове-на-Дону. В соответствии с действующим законодательством, учитываядлительный срок лечения в условиях стационара, он был зарегистрированмиграционными органами по месту пребывания. Выдача заявителю документа, подтверждающего регистрацию по меступребывания, не предусмотрена действующим законодательством. Однако данный документ был необходим З. для осуществлениясоциальных и гражданских прав (оформление группы инвалидности,назначение пенсии и вступления в наследство). Законом на администрацию лечебного учреждения возлагаетсяобязанность представлять интересы лиц, находящихся на длительномлечении, и осуществлять взаимодействие с другими структурами в ихинтересах. В интересах З. Уполномоченным был направлен запрос министруздравоохранения области В запросе также было указано, что данная проблема носит неединичный характер. С учетом этого было предложено разработать формудокумента (свидетельство, справка и т.п.), выдаваемого администрациейстационарных учреждений лицам, находящимся на длительном лечении иподтверждающего факт регистрации данных лиц по месту пребывания, вслучае отсутствия у них места жительства. Соблюдение прав и законных интересов граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.18),органы государственной власти, органы местного самоуправления и ихдолжностные лица обязаны соблюдать и защищать права и свободы человекаи гражданина. Эти права и свободы являются непосредственно действующими определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием. Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"установлены общие правовые, территориальные, организационные иэкономические принципы организации местного самоуправления вРоссийской Федерации. Согласно вышеуказанному закону, местноесамоуправление в Российской Федерации - это форма осуществлениянародом своей власти непосредственно и (или) через органы местногосамоуправления в целях решения вопросов местного значения, исходя изинтересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Анализ обращений граждан показывает, что достаточно часто ещеимеют место случаи неисполнения должностными лицами государственныхорганов и органов местного самоуправления возложенных на нихобязанностей, злоупотребления своими полномочиями, принятияпротивоправных решений, приводящих к ненадлежащему соблюдению прав изаконных интересов граждан. В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило 211 обращенийданной категории (8,9% от общего количества зарегистрированныхобращений). В значительной части этих обращений сообщалось онарушениях прав граждан на своевременный доступ в организации иучреждения, предоставляющие государственные услуги, на здоровый образжизни и благополучную окружающую среду, на обеспечение экологическойбезопасности. Из обращений граждан следовало, что несоблюдение их правчаще всего происходит при выделении органами местного самоуправленияземельных участков под строительство, при сносе и ремонте жилищногофонда. Так, практика рассмотрения обращений граждан показывает, чтореализация права на получение государственной услуги являетсятрудновыполнимым делом для большинства жителей донского края. Как правило, данная "процедура" сопряжена с длительным процессом"выстаивания" в очередях. В выходные дни государственные учреждения и организации, какправило, не работают, и воспользоваться услугами затруднительно. Врабочие дни работающие граждане заняты выполнением своихпрофессиональных обязанностей, в связи с чем, чтобы произвести оплатуили получить государственные услуги, должны отпрашиваться с работы, ноэто не всегда удается сделать в течение одного дня. Неработающее же лица в большинстве своем являются пенсионерами,т.е. преклонный возраст и состояние здоровья также не позволяют им потри - четыре часа ожидать очереди, чтобы оплатить услуги или оформитьнеобходимые документы. Кроме того, сотрудники данных организаций принепосредственной работе с посетителями нередко проявляют к нимбезразличие, бездушное, а подчас даже грубое отношение, не уделяютдолжного внимания обратившимся. К сожалению, грубое, некорректное поведение в отношении гражданявляется типичным явлением, которое в большинстве случаев, остаетсябезнаказанным. Из-за недостаточного количества специалистов,оказывающих ту или иную услугу, она фактически становится недоступной. В связи с ненадлежащей организацией работы служб, оказывающихсоциально-значимые услуги населению, нарушается принцип, согласнокоторому данные организации созданы в целях удовлетворенияпотребностей граждан и для обслуживания их интересов. Поэтому долженбыть обеспечен беспрепятственный доступ к их получению. В то же время граждане сталкиваются с массой проблем приобращении: - в отделения Сберегательного банка, где работа организовананенадлежащим образом и действует принцип "одного работающего окна", иоказание услуг по приему платежей осуществляется, как правило, с 9.00до 17.00; - в органы, осуществляющие регистрацию прав на недвижимоеимущество и автотранспорт, несмотря на возмездность оказываемых услуг; - в предприятия жилищно-коммунального комплекса, которые такжеорганизуют работу без учета интересов обращающихся к ним лиц, приоформлении заявлений, заключении договоров, проверки исправностиприборов учета; - в филиалы газо- и электроснабжающих организаций, ЮТК, которыеинициируют одновременное массовое прибытие граждан для заключения(продления) договоров. Однако, по причине неправильно организованнойработы (один - два специалиста осуществляют оформление документовнескольким десяткам клиентов, отсутствует справочная и консультативнаяинформации со стороны персонала), вопрос в назначенное время нерешается и абоненты вынуждены приезжать многократно; - в миграционные органы по вопросам регистрации по местужительства (пребывания) и получении документов, удостоверяющихличность. Нарушения прав граждан территориальными подразделениямиФедеральной миграционной службы зачастую являются предметом обсужденияна телевидении, радио, в печати. Так, например, на страницах газеты"Аргументы недели"- N за 20 от 26.11.2008 г. описаны мытарстваграждан, обратившихся в отдел ФМС Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону. Это и бессмысленная потеря времени и нервов, "выстаивания" вочередях, и отсутствие стульев, скамеек, где посетитель, особеннопожилой или инвалид, мог бы дождаться своей очереди на прием кспециалисту, и ненадлежащим образом оформленная справочная информация,которую подчас затруднительно прочитать посетителю даже с хорошимзрением, и прочее. Неудивительно, что при проведении на сайте ФМС опроса о качествеее работы, 59,94% опрошенных россиян дали отрицательную оценку. Обращения граждан с жалобами на ФМС к Уполномоченному показывают,что работа миграционной службы организована не лучшим образом. Cогласно Административному регламенту предоставлениягосударственной услуги по регистрационному учету граждан РоссийскойФедерации по месту пребывания и по месту жительства в пределахРоссийской Федерации", утвержденному приказом ФМС России от20.09.2007 г. N 208, срок предоставления такой услуги не долженпревышать трех дней со дня поступления документов в органрегистрационного учета. Максимальное время ожидания при первичнойподаче документов должно быть равно 20 минутам, при подаче документовпо предварительной записи - 15 минутам, а при выдаче документовзаявителям - 10 минутам. Также в Регламенте прописаны и другие требования, которые напрактике сотрудниками ФМС не исполняются. К Уполномоченному обращаются также граждане по вопросамневозможности получения лекарственных препаратов по льготным рецептампосле перенесенных операций, при тяжелых заболеваниях. Эта проблематакже поднимается и в средствах массовой информации (газета "Нашевремя" от 20.03.2008 г. и др.). Несмотря на то, что в оказании даннойгосударственной услуги нуждаются больные люди и речь идет о такойжизненно важной ценности, как здоровье, в этой сфере отсутствуетотлаженный механизм. Получить льготный рецепт в поликлинике крайне сложно (очереди,многочасовые хождения к лечащему врачу, зав. отделением и т.д.).Однако долгожданное получение рецепта еще не гарантирует получениелекарства в аптеке. Заявители указывают, что в аптеках отказывают им ввыдаче лекарства, мотивируя, что препараты поступают в недостаточномколичестве. От безвыходности граждане вынуждены либо приобретать лекарства-аналоги, либо покупать необходимые дорогостоящие препараты засобственные средства. Жители муниципальных образований сельских районов области в своихобращениях указывают, что им приходится по нескольку раз приезжать врайонный центр для получения государственных услуг и, зачастую,тратить на это большие средства и значительное время. В то же время каждый гражданин должен имеет право получитьгосударственную услугу надлежащего качества и в удобное для неговремя. Однако, несмотря на то, что в ряде муниципальных образованийобласти, например, в г. Шахты, существует положительный опыт решенияпроблемы очередей (действует принцип "одного окна" для приема платежейи оказания государственных услуг), он почему-то пока не получилдолжной оценки и слабо внедряется на территории всей области. Эта проблема является актуальной не только для Ростовскойобласти, но и для всего государства в целом. Так, на необходимостьпринятия мер по ее решению обратили внимание Президент РФ и ГлаваПравительства, подчеркнув, что своевременное и качественноепредоставление государственных услуг является неукоснительнойобязанностью всех органов и должностных лиц. При этом следуетисходить, прежде всего, из уважения к человеку. Очереди и волокита,допускаемые в обслуживающих организациях, способствуют формированиюнегативного отношения к органам власти у граждан. У них складываетсявпечатление, что вся власть коррумпирована, и любой вопроссвоевременно легальным образом решить невозможно. В то же времяпоявились посреднические организации, готовые, на возмездной основе,всю "бумажную" работу взять на себя. Однако участие фирм-посредников в данном случае превращаетбесплатные государственные услуги в платные или значительноувеличивает их стоимость. Посреднические организации, при обращении кспециалистам организаций, оказывающих услуги населению, стремятсяоформить документы наибольшего числа своих клиентов, тем самым отнимаязначительную часть их рабочего времени, в связи с чем у другихграждан, обращающихся в общем порядке, решение вопросов значительнооткладывается. Кроме того, деятельность таких организаций-посредниковявляется предпосылкой развития коррупции. Для всестороннего рассмотрения и принятия мер к исправлениюсложившейся проблемной ситуации, в адрес Председателя ЗаконодательногоСобрания Ростовской области Уполномоченным было направлено письмо - спредложением создать рабочие группы для мониторинга и контроляучреждений, в которых жители области ежедневно сталкиваются спроблемой очередей и волокиты. В целях изучения данного вопроса, распоряжением ПредседателяЗаконодательного Собрания Ростовской области N 110 от 17.07.2008 г.была создана рабочая группа, в которую вошли: депутатыЗаконодательного Собрания Ростовской области, специалисты аппаратаУполномоченного по правам человека в Ростовской области, представителиорганов исполнительной власти Ростовской области, здравоохранения, атакже общественных организаций. 17.09.2008 рабочей группой проведена проверка организации работынекоторых учреждений, оказывающих услуги населению, в том числеотделения Федеральной почтовой службы в г. Ростова-на-Дону, отделенияСбербанка России в г. Ростове-на-Дону, поликлиники Центральнойгородской больницы г. Ростова-на-Дону. В ходе проверки отделений Сбербанка России были выявленыследующие недостатки. В расчетный период, когда увеличивается количество посетителей в1,5-2 раза по сравнению с обычными рабочими днями, число специалистов,осуществляющих прием коммунальных платежей, не меняется. Имеют местосбои в работе единой электронной программы, через которуюосуществляются расчеты, что также негативно сказывается на качествеобслуживания граждан и приводит к образованию очередей. В почтовых отделениях на момент проверки на некоторых рабочихместах отсутствовали специалисты и окна, через которые осуществляетсяприем платежей от граждан, были закрыты. Руководители отделений вслучаях болезни работников и нахождении в отпуске не применяют принципвзаимозаменяемости специалистов. Также следует отметить, что культура общения с гражданами какспециалистов, так и руководящего состава почтовых отделений, не всегдаотвечает общепринятым морально-этическим нормам и правилам поведения. Кроме того, в некоторых отделениях почтовой связи осуществляетсяторговля товарами, которые не относятся к непосредственнойдеятельности почтовых отделений (сигареты, бытовая химия, средстваличной гигиены, продукты питания и т.д.), что отнимает у сотрудниковрабочее время и отвлекает их от исполнения своих должностныхобязанностей. В ходе проведенной проверки организации работы в поликлиникеЦентральной городской больницы были опрошены некоторые пришедшие наприем к докторам граждане, которые пожаловались на трудности сполучением "номерков" на прием к специалистам. Согласно пояснениямруководителей поликлиники, это связано с отсутствием достаточногоколичества медицинских работников, что и приводит к определеннымтрудностям при посещении докторов и образованию очередей. Немалое количество жалоб поступает в аппарат Уполномоченного наорганы местного самоуправления и их должностных лиц. Так, в июне 2008 года к Уполномоченному поступило коллективноеобращение граждан-собственников помещений многоквартирного дома,расположенного на ул. Б. Садовой в г. Ростове-на-Дону, который органыместного самоуправления решили снести после произошедшего в немпожара. Заявители, обеспокоенные этим, по их мнению, скоропалительнымрешением, просили защитить их права и законные интересы отнеправомерных действий должностных лиц администрации города, оказатьсодействие в разрешении этого вопроса, тем более что считали домпригодным к дальнейшей эксплуатации после его ремонта, который готовыпроизвести, в том числе и за свой счет. Уполномоченный обратился к главе администрации г. Ростова-на-Донус просьбой поручить рассмотреть возникшую проблему, изучив все доводы"за" и "против" сноса дома, являющегося к тому же памятником культурырегионального значения. Согласно поступившему из администрации города сообщению, с учетомобращения Уполномоченного и принимая во внимание, что названный домявляется памятником культурного наследия, вопрос рассматриваетсягородской межведомственной комиссией. Администрацией города порученоспециализированной проектной организации ОАО институту "Ростовскийпромстройниипроект" обследовать упомянутый дом с проведениеминструментальных наблюдений, выдачей технического заключения иэкспертизы. По результатам проведенных исследований будет приняторешение либо о сносе здания, либо выполнении капитально-восстановительного ремонта. К Уполномоченному также поступают обращения граждан по вопросам,касающимся экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения. Например, в апреле 2008 года к Уполномоченному обратились жителихутора Едуш Неклиновского района о непринятии органами местногосамоуправления, органами государственного контроля и экологическойбезопасности мер к ООО "Миус-Керамика", нарушающему требованиязаконодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения. В заявлении указывалось, что на предприятии, расположенном в 40-50 метрах от их жилых помещений, практически круглосуточноосуществляются работы, создающие невозможные условия для проживания.Шум и пыль негативно влияют на здоровье жителей хутора и особеннодетей, а дождевые воды, смешанные с мазутом предприятия, загрязняютприусадебные участки, и колодезную воду, что, в свою очередь, такжеотрицательно сказывается на здоровье населения. В целях оказания содействия в защите прав и законных интересовграждан, Уполномоченный обратился к прокурору Неклиновского района спросьбой провести проверку изложенных заявителями доводов и, в случаеих подтверждения, принять соответствующие меры прокурорскогореагирования. В ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов ФГУЗ"Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" и Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека доводы заявителей подтвердились частично. Так, если в ходе первоначальной проверки лабораторно-инструментальными замерами превышения предельно-допустимого уровнявредных и опасных веществ, а также уровня звука в зоне влиянияпредприятия и санитарно-защитной зоне установлено не было, то послевмешательства прокуратуры Неклиновского района была проведенадополнительная проверка. При этом территориальным органомРоспотребнадзора по Ростовской области установлены факты нарушений ООО"Миус-Керамика", выразившиеся в снижении размера санитарно-защитнойзоны, отсутствии документов по устройству ливневой канализации. Порезультатам проверки к руководству предприятия приняты мерыадминистративного воздействия в виде штрафа, внесено предписание обустранении выявленных нарушений. Анализ поступающих обращений граждан показывает, что интересынаселения нашего региона существенно меняются. Заявители, проживающиена территории области, в обращениях к Уполномоченному все чащеподнимают проблемы, касающиеся не только удовлетворения личныхинтересов, но и благополучия микрорайона, района и города. Так, в августе 2008 года к Уполномоченному поступило коллективноезаявление жителей г. Таганрога Ростовской области о нарушении их прави законных интересов должностными лицами городской администрации,принявшими решение о строительстве торгово-развлекательного комплексав районе площади Мира. Авторы обращения были обеспокоены тем, что это строительствоповлечет за собой уничтожение зеленого массива и, как следствие,нарушение экологического благополучия населения и конституционногоправа граждан на благоприятную окружающую среду. По обращению Уполномоченного главой администрации г. Таганроганазванное заявление было рассмотрено с учетом изложенных в немдоводов. Из поступившей информации следовало, что обращения граждан,поддерживающих строительство торгово-развлекательного центра, ивыступающих против его строительства, внимательно изучаются.Оформление разрешительной документации на производство работ былоприостановлено. Вопросы этого строительства стали предметомрассмотрения специалистов проектных и научных организаций, должностныхлиц администрации города и области с привлечением общественности.Проект будет предусматривать комплекс мероприятий, направленных наисключение или максимальное ограничение вредных воздействий наокружающую среду. Результаты выполненных специалистами проектных разработок пооценке воздействия на окружающую среду намеченного строительства ТРЦсвидетельствуют о том, что зеленые насаждения на участке строительствапосажены в 60-е годы прошлого столетия, деревья достигли предельноговозраста и они нуждаются в серьезной реконструкции и замене. Согласноакту инвентаризации и комиссионных обследований состояния зеленыхнасаждений, максимально возможное количество деревьев, допустимых кпересадке, равно 40 единицам. После урегулирования возникших вопросовстроительство ТРЦ было возобновлено, и рассматривается вопрос обопределении площадей ландшафтного компенсационного озеленения спревышением на 30% и планируется на территории застройки высадить 485деревьев, 305 м/п кустарника, 19775,99 кв. м травянистойрастительности (газона). Эти меры будут способствовать созданию санитарно-защитной зоныторгово-развлекательного центра, препятствующей распространению шума ивредных выбросов, в том числе и от автотранспорта со стороны проезжейчасти дороги по ул. Чехова в г. Таганроге. Анализ поступивших жалоб и обращений граждан свидетельствует, чтодеятельность органов исполнительной власти и иных государственныхструктур, органов местного самоуправления и их должностных лиц невсегда соответствует возложенным на них законодательством требованиям. Поэтому должностным лицам органов государственной власти иместного самоуправления, рассматривая обращения граждан, следуетстрого соблюдать федеральное законодательство и нормативные правовыеакты Ростовской области, исходя из интересов населения, проживающегона их территориях. Также необходимо отметить, что в целом условия предоставлениягосударственных услуг населению нуждаются в ряде улучшений, таких как: проведение организациями мероприятий, дающих возможностьвзаимозаменяемости специалистов, осуществляющих работу с гражданами; рассмотрение возможности улучшения технического оснащения иусовершенствования программного обеспечения; организация приспособленных для ожидания мест, в первую очередьдля людей пожилого возраста, инвалидов и посетителей с детьми; проведение мероприятий, направленных на повышение культурыслужебного поведения специалистов. Соблюдение прав граждан сотрудниками следственных и правоохранительных органов К Уполномоченному поступают жалобы на неправомерные действия состороны отдельных сотрудников правоохранительных органов, допускающихнарушения норм уголовно-процессуального законодательства, случаинеобоснованного возбуждения уголовных дел и отказа в возбужденииуголовных дел, непринятие заявлений о совершенном преступлении,провокацию преступлений и другие незаконные действия. Данные жалобы свидетельствуют о том, что сотрудникигосударственных органов, призванные охранять и защищать граждан инаделенные для этого значительными властными полномочиями, напротив,зачастую совершают в отношении них незаконные действия (бездействия),что является недопустимым. Как правило, в своих обращениях к Уполномоченному заявители илиих родственники указывают, что многократно обращались в различныеинстанции, надеясь восстановить законность и справедливость, нобезуспешно. В тех случаях, когда доводы обратившихся лиц были убедительными,их жалобы направлялись Уполномоченным в прокуратуру области или вследственный комитет при прокуратуре. Результаты проведенных в дальнейшем проверок показывают, чтонередко заявления граждан о совершении противоправных действийсотрудниками следственных и правоохранительных органов находят своеподтверждение. Так, на личный прием к Уполномоченному обратились преподавателииз нескольких районов области с жалобами на незаконное привлечение куголовной ответственности за совершение мошеннических действий,выразившихся в представлении якобы поддельных документов,подтверждающих проживание в гостинице во время проведения конференции.Обратившиеся лица настаивали, что никаких незаконных действий они несовершали, в гостинице реально проживали, что подтверждают выданные имдокументы. Данные документы были ими представлены в подтверждениекомандировочных расходов, при этом об их подложности они не знали. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Ростовскойобласти, с учетом практики рассмотрения данной категории дел ВерховнымСудом РФ, уголовные дела в отношении заявителей были прекращены инарушенные права восстановлены. Более того, в целях создания единой практики расследования ирассмотрения уголовных дел, прокуратурой области направлено во всерайоны информационное письмо о необходимости проведения болеетщательных доследственных проверок по аналогичным фактам. Также с жалобой на необоснованное возбуждение уголовного дела кУполномоченному обратилась Т., воспитатель детского сада, котораяуказала, что во время прогулки на детской площадке один извоспитанников упал с наклонной лестницы и получил телесныеповреждения. В связи с данным несчастным случаем, в отношении нееотделом дознания Первомайского ОВД г. Ростова-на-Дону было возбужденоуголовное дело по ч. 2 ст. 118 УК РФ. При этом заявительница указала, что уголовное дело возбуждено безпроведения должной проверки и наличия заключения судебно-медицинскойэкспертизы о тяжести причиненного вреда здоровью ребенка, т.е. снарушением требований ст. ст. 144-145 УПК РФ. Кроме того, возбуждениюуголовного дела способствовало и то обстоятельство, что родственникипострадавшего работают в органах внутренних дел г. Ростова-на-Дону и вданном случае использовали свое служебное положение. Уполномоченный направил в прокуратуру области запрос для проверкизаконности возбуждения уголовного дела. После вмешательства Уполномоченного уголовное дело в отношении Т.было прекращено по реабилитирующим основаниям, т.е. в связи сотсутствием в ее действиях состава преступления. Установлено, что делобыло возбуждено без законных на то оснований - без проведениянадлежащим образом доследственной проверки, а тяжесть вреда здоровьюпотерпевшего, установленная по результатам судебно-медицинскойэкспертизы, не образует состава уголовно наказуемого деяния. Таким образом, вмешательство Уполномоченного позволило защититьневиновного человека и восстановить справедливость. В обращениях граждане также сообщают о случаях необоснованныхотказов в возбуждении уголовного дела, когда, прежде всего, нарушаютсяправа потерпевших от совершенного преступления. Так, к Уполномоченному обратилась с заявлением Б., у которой вдорожно-транспортном происшествии в Мясниковском районе пострадал сын- в результате наезда ему был причинен тяжкий вред здоровью и он сталинвалидом. После длительной волокиты, органы милиции в возбужденииуголовного дела по факту ДТП отказали. Заявительница не согласилась спринятым решением и обратилась за помощью к Уполномоченному. Изучивпредставленные с жалобой материалы дорожно-транспортного происшествия,в том числе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,Уполномоченный обратился в прокуратуру Ростовской области с запросом опроверке законности и обоснованности решения, принятого следственнымиорганами Мясниковского района. При этом были указаны многочисленныеошибки, недоработки и упущения, допущенные сотрудниками следственногоотдела ОВД при осмотре места происшествия и принятии решения.Прокуратурой области по результатам проверки в адрес руководителяследственного отдела при ОВД по Мясниковскому району направленопостановление для решения вопроса об отмене постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела и возбуждении уголовного дела. Ход ирезультаты проверки были поставлены на контроль прокуратурой области. Практика рассмотрения обращений граждан свидетельствует, чтопродолжают иметь место факты прямого укрывательства преступлений,когда должностные лица органов внутренних дел отказываются приниматьзаявления о совершенных преступлениях. Так, к Уполномоченному обратилась с заявлением Б., котораясообщила, что сотрудники ОВД Неклиновского района Ростовской областиотказались принять ее заявление о краже металлических опор спринадлежащего ей дачного участка. В связи с вышеуказанной жалобой Уполномоченный направил обращениев прокуратуру Ростовской области. В результате отделом дознания ОВД по Неклиновскому районувозбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ. По допущеннымнарушениям уголовно-процессуального законодательства приняты мерыпрокурорского реагирования. В этой связи "впечатляющим" является количество преступлений,укрываемых ежегодно органами внутренних дел области - около 2 тыс., вт. ч. в связи с прямым укрывательством либо необоснованным отказом ввозбуждении уголовных дел. Согласно официальной статистике УВДобласти, в 2008 году количество укрытых преступлений, к сожалению, неснижается. В адрес Уполномоченного также поступает значительное количествожалоб на действия оперативных сотрудников УФСКН и милиции, в которыхуказывается на допускаемые сотрудниками различные нарушения нормуголовно-процессуального законодательства: провокацию преступления,незаконные методы ведения следствия, применение физического ипсихического насилия с целью принуждения к самооговору, участие однихи тех же понятых по нескольким уголовным делам и т.д. Учитывая, что данные жалобы требуют вмешательства со сторонынадзирающих органов, Уполномоченный незамедлительно направлял их длярассмотрения в прокуратуру области или в следственный комитет припрокуратуре области. После обращения Уполномоченного в интересах заявителейпрокурорскими работниками и сотрудниками следственных комитетовпроводились проверки законности действий оперативных сотрудниковуказанных ведомств в т. ч. и в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ. Порезультатам рассмотрения жалоб, неоднократно отменялись постановленияоб отказе в возбуждении уголовных дел ввиду их необоснованности инеполноты, материалы возвращались следователям для организациидополнительной проверки. Следует отметить, что в ходе проводимых дополнительных проверокдоказать нарушение норм уголовно-процессуального законодательства,провокацию преступлений или незаконные методы ведения следствиядостаточно сложно, ввиду того, что зачастую имеет место "солидарность"сослуживцев, обжалуемые действия совершаются без свидетелей инеопровержимые доказательства применения незаконных методов и средствпрофессионально скрываются либо уничтожаются. При этом заслуживает уважения позиция прокуратуры и УВД области,оперативно реагирующих на запросы Уполномоченного и принимающих всепредусмотренные законодательством меры по восстановлениюсправедливости. Задача сотрудников следственных и правоохранительных органовсостоит в том, чтобы бороться с преступностью, обеспечиватьобщественный порядок, при этом защищая законные права и интересыграждан. Учитывая, что нарушения прав граждан со стороны сотрудниковвышеуказанных органов продолжают иметь место, по мнениюУполномоченного, руководству прокуратуры и УВД области следует и вдальнейшем осуществлять жесткий контроль за служебной деятельностьюсотрудников, а также еще более тщательно подходить к решению кадровыхвопросов. Права граждан на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательствоявляется одним из важнейших конституционных прав граждан. Участиегосударственных органов в создании условий для беспрепятственнойреализации данного права заключается в обеспечении деятельностиорганов правосудия и исполнении судебных решений в принудительномпорядке. Гарантия реализации права на судебную защиту и справедливоесудебное разбирательство предусматривает обеспечение реального доступаграждан к правосудию, неукоснительное соблюдение процедуры судебногоразбирательства, обеспечение предусмотренных прав и гарантийучастников судебного процесса, а также возможности обжалованиясудебных решений. При этом справедливость понимается как обеспечениегарантий равенства граждан перед законом и судом, независимость,честность и беспристрастность судей при осуществлении правосудия. Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб свидетельствует оналичии ряда проблем, возникающих при реализации гражданамивышеуказанных прав. Так, в 2008 году к Уполномоченному поступило 531 обращение даннойкатегории (22,5%от общего количества зарегистрированных обращений), изних 228 по гражданским делам и 303- по уголовным. Чаще всего гражданежалуются на необоснованное затягивание сроков рассмотрения гражданскихдел в суде. Судебные процессы, длящиеся порой годами, подрываютдоверие к судебной власти. Среди обращений, поступивших в адрес Уполномоченного,значительную часть составляют жалобы от граждан (в т. ч. осужденных) онесогласии с судебными постановлениями по уголовным делам и нарушениинорм уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительногоследствия и суда. Большинство из вышеуказанных обращений содержалипросьбу дать оценку вынесенным судебным постановлениями и оказатьсодействие в их отмене. В подобных случаях Уполномоченным изучались представленныематериалы и заявителям разъяснялось, что в соответствии сконституционным принципом разделения властей, суды осуществляютсудебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли,подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону, чтоисключает вмешательство государственных органов (должностных лиц), вт. ч. Уполномоченного, в судопроизводство, а также разъяснялся порядокобжалования судебного решения. Вместе с тем, в целях содействия восстановлению нарушенных прав исвобод человека и гражданина, при наличии оснований, Уполномоченныйреализует предусмотренное законом право обращаться к должностномулицу, наделенному правом приносить кассационные или надзорныепредставления на незаконные судебные постановления, и это дает своиположительные результаты. В целях более эффективной защиты прав граждан в областиуголовного судопроизводства, оказания содействия в проверке законностисудебных решений и деятельности сотрудников правоохранительныхорганов, Уполномоченный осуществляет взаимодействие с прокуратуройобласти, Следственным комитетом при прокуратуре, военной прокуратуройСКВО, Южной транспортной прокуратурой, ГУВД по Ростовской области. Такое взаимодействие позволяет не только оперативновосстанавливать нарушенные права и справедливость, но и преодолеватьформальный и бездушный подход некоторых лиц правоохранительныхорганов, принимающих решения, нарушающие закон и права граждан. Так, в марте 2008 года к Уполномоченному обратился гражданин Т. сжалобой на постановление мирового судьи, оставленное без измененияапелляционной инстанцией, о признании его виновным в совершенииадминистративного правонарушения и лишении права управлениятранспортным средством на срок четыре месяца. Т. указал, что судебноерешение принято с нарушением норм материального и процессуальногоправа, в результате чего он лишен источника средств к существованию.Его самостоятельные обращения в различные государственные инстанции сцелью восстановления нарушенных прав остались безрезультатными. Изучив представленные материалы и посчитав доводы Т.обоснованными, Уполномоченный направил обращение прокурору Ростовскойобласти с просьбой поручить проверить законность и обоснованностьпринятого решения. В результате проведенной проверки прокуратурой Ростовской областипринесен протест на судебные постановления мирового судьи иапелляционной инстанции. Анализ обращений к Уполномоченному, показывает, что в последнеевремя уровень правового образования населения значительно вырос, такжепоявилась явная заинтересованность граждан в отстаивании своих правименно в рамках правового поля, в первую очередь с использованиемадминистративных и судебных процедур. Деятельность судебных органов в социальном государстве являетсяиндикатором, объективно показывающим уровень гарантированностисудебной защиты для каждого человека. Проводимая судебная реформа в целом способствовала решениюфундаментальных проблем в этой сфере, но одновременно выявила вопросы,требующие принятия безотлагательных мер. Динамика, тенденции и актуальные проблемы судебной системы,характерные как для РФ в целом, так и для субъектов РФ, в т. ч. и дляРостовской области, наглядно отражаются в обзоре деятельности судов РФза 2007 год. Так, данный обзор показывает, что в суды поступило более 1 млн.уголовных дел, по которым в 80% случаев вынесены обвинительныеприговоры. Аналогичный порядок цифр имел место и в предыдущие годы.Таким образом, практически каждый год в России число граждан,осужденных за уголовно-наказуемые деяния, увеличивается на 1 млн. чел. Из года в год в суды направляется примерно одинаковое количествоуголовных дел. При этом согласно судебной статистике, уменьшается,хотя и незначительно, количество дел по тяжким и особо тяжкимпреступлениям и, соответственно, увеличивается количество дел осовершении преступлений небольшой и средней тяжести. Несмотря на меняющуюся структуру совершенных преступлений,статистика назначаемых видов уголовных наказаний показывает, чтосудебная практика принципиально не меняется. Самым распространеннымвидом уголовного наказания остается лишение свободы. Так, ежегодно креальному лишению свободы осуждаются более 300 тыс. граждан, чтосоставляет около 1/3 от общего числа осужденных. Несмотря на то, что виды наказания, альтернативные лишениюсвободы (арест, обязательные работы, ограничение свободы и т.д.),предусмотрены действующим законодательством, на практике онииспользуются недостаточно (обязательные работы) или вообще неприменяются (арест, ограничение свободы). Вместе с тем, Уполномоченный полагает, что виды наказания, несвязанные с лишением свободы, следует шире применять при назначениинаказаний лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести,а также в сфере экономики. Назначение альтернативных лишению свободывидов наказания во многих случаях будет отвечать принципусоразмерности уголовного наказания за совершенное деяние, что в своюочередь повысит уровень доверия граждан к суду. И одновременно этобудет целесообразно с экономической точки зрения для самогогосударства, учитывая, что расходы бюджета на содержание одногоосужденного в большинстве случаев значительно превышают ущерб,причиненный им государству либо потерпевшему. Суды в последние годы стали определять осужденным наказание ввиде обязательных работ, но еще достаточно редко. В то же время натерриториях муниципальных образований располагается большое количествообъектов, нуждающихся в производстве общественных работ, сущностькоторых, как вида наказания, состоит в выполнении осужденными всвободное от основной работы время бесплатного общественно-полезноготруда. Однако органы местного самоуправления, совместно с уголовно-исполнительными инспекциями, почему-то не проявляют активнойзаинтересованности в привлечении осужденных к общественно-полезнымработам. Арест и ограничение свободы пока вообще не применяются. У судейского корпуса до настоящего времени нет возможностиприменять их на практике. В государстве до сих пор не созданы условиядля их практической реализации, а суды не могут определять наказания,которые не будут реально исполняться. Арест не назначается по причине отсутствия арестных домов. Наказание в виде ограничения свободы введено в УК в 2001 году,однако законодателем его применение было отложено до 2005 года, но донастоящего времени судами данное наказание не применяется. При этомпричины неиспользования ограничения свободы объясняют сложностями,связанными с отсутствием технических средств и специальнооборудованных помещений. Ученые разработали специальные приборы,позволяющие осуществлять постоянный контроль за лицом, находящимся вограниченном режиме свободы передвижения. Данные приборы успешноиспользуются в европейских странах. Они представляют собой электронныеманжеты-датчики, имеющие непрерывную связь с электронныминформационным центром и, что немаловажно, практически незаметны длянепосвященных лиц. Внедрение в нашей стране аналогичных прогрессивныхсредств контроля за передвижением позволило бы назначать наказание ввиде ограничения свободы большому количеству осужденных, непредставляющих опасности для общества, которые в настоящее времяосуждаются к лишению свободы, несмотря на несоразмерность данногонаказания причиненному вреду. По мнению Уполномоченного, применение указанного выше наказаниябыло бы экономически более выгодным для самого государства, и гуманнымс этической точки зрения. Вызывают озабоченность также показатели судебной статистики,характеризующие деятельность судов при рассмотрении ходатайств обизбрании и продлении мер пресечения в виде заключения под стражу. Законодатель определил, что данная мера пресечения должнаприменяться в исключительных случаях. Однако, как показывает судебная статистика, судамиудовлетворяются 9 из 10 ходатайств органов предварительного следствияоб избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Такимобразом, складывается впечатление, что судьи идут на поводу у органовпредварительного следствия и только в редких случаях отказывают вудовлетворении указанных ходатайств. Анализ статистических показателей, характеризующих позицию судовпри продлении сроков содержания под стражей, свидетельствует, что судыудовлетворяют данные ходатайства в 98, 5% случаев от общего числапоступающих ходатайств. При этом постановления судей фактическиповторяют постановления об избрании меры пресечения, т.е. выносятся потем же основаниям, изложенным в ходатайствах органов предварительногоследствия. Однако данные основания не всегда являются бесспорными. Необоснованные аресты в качестве меры пресечения приводят к тому,что значительное количество людей содержится под стражей незаконно.Как показывает статистика наказаний и данных об освобождении из местизоляции от общества, нередко вина данных лиц в совершенииинкриминируемых им уголовно-наказуемых деяний в установленном порядкене подтверждается. Согласно анализу, проведенному Главным Управлением Федеральнойслужбы исполнения наказаний по Ростовской области, за 12 месяцев 2008года из следственных изоляторов области из-под стражи было освобождено710 человек. Указанные лица обрели свободу в связи с изменением мерыпресечения на иную, не связанную содержанием под стражей, прекращениемдел органами следствия и судами, и по судебным приговорам -оправдательным либо обвинительным, когда в отношении осужденныхназначаются наказания, не связанные с лишением свободы. Кроме того, по данным статистики, в ходе судебного рассмотренияоправдано менее 0,5% подсудимых, что также свидетельствует обобвинительном уклоне правосудия в целом, несмотря на процессуальные иматериальные гарантии независимости суда. Вышеуказанные проблемы в деятельности судебных органов являютсяактуальными и на государственном уровне. Президент России, Д.А.Медведев, в своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей,обратил внимание на необходимость внесения изменений в системуправосудия, в целях повышения эффективности судебной власти дляобщества, государства и каждой личности. При этом, первостепеннымизадачами он назвал - внесение изменений в законодательство в частидекриминализации деяний, не имеющих высокой степени общественнойопасности, пересмотр принципиальных подходов при применении наказаний,а именно - широкое использование альтернативных видов наказания, несвязанных с лишением свободы, и изменение судебной практики. Все это будет способствовать укреплению доверия граждан ксудебной власти, веры в независимость судей и справедливость судебныхрешений. Деятельность органов правосудия, вызывающая уважение граждан,является таким же важным показателем благополучия человека, какполитическая и экономическая стабильность. Проблемы, связанные с соблюдением прав человека при неисполнении судебных решений Конституцией Российской Федерации определено, что права и свободычеловека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждомугарантируется судебная защита его прав и свобод. Неотъемлемой частью судопроизводства является исполнениесудебного постановления, ибо без реального исполнения решения судатеряют свое значение все принципы справедливого судебногоразбирательства, предусмотренные Европейской Конвенцией, утрачиваетсмысл и само понятие - "право на суд". Иными словами, нарушением прав граждан на справедливое судебноеразбирательство и, следовательно, нарушением конституционного права насудебную защиту признается, в том числе, и любое неисполнение решениясуда. К сожалению, в настоящее время судебные решения нередко неисполняются. В адрес Уполномоченного в 2008 году поступило 38 жалоб нанеисполнение решений суда (1,6% от общего количества поступившихобращений граждан). Рассмотрение этих жалоб и поступающая по запросам Уполномоченногоинформация о причинах неисполнения судебных решений свидетельствует,что в большинстве случаев судебными приставами-исполнителямипринимаются все предусмотренные действующим законодательством меры дляисполнения судебных решений. Имеющиеся нарушения в деятельностисудебных приставов-исполнителей в основном носят процессуальныйхарактер - нарушение сроков возбуждения исполнительных производств,несвоевременное проведение исполнительных действий и прочее, по сути,не оказывают существенного влияния на конечный результат, т.е. неявляются непосредственной причиной проблемы неисполнения судебныхрешений. Причиной же данной проблемы является, по мнению Уполномоченного,отсутствие правового механизма реального исполнения судебных решений,что, прежде всего, должно быть разрешено на законодательном уровне. Анализ обращений данной категории показывает, что довольно частоне исполняются судебные решения, где должником выступают федеральныеорганы государственной власти. Так, к Уполномоченному обратился военнослужащий одного из военныхпредставительств Министерства обороны РФ Г., который в связи сдостижением предельного возраста нахождения на военной службе подлежитувольнению в запас в порядке, предусмотренном Федеральным законом"О статусе военнослужащих", и имеет право на предоставление жилогопомещения. Поскольку командованием военного представительства вопрособ обеспечении заявителя и его семьи жильем не был решен, он обратилсяс иском в суд. Решением Северо-Кавказского окружного военного суда от30.05.2007 г. исковые требования заявителя удовлетворены. НаМинистерство обороны РФ, командование военного представительства икомандование войсковой части, где проходит службу Г., было возложенообязательство подготовить соответствующие документы, в целяхпредоставления Г. жилого помещения за счет средств федеральногобюджета, и уволить заявителя с военной службы только после обеспеченияжильем. Вступивший в законную силу судебный акт поступил для исполнения вУФССП по Москве, где по нему было возбуждено исполнительноепроизводство. Однако, в нарушение требований ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, судебноерешение исполнено не было. Уполномоченным, в интересах заявителя было направлено обращение кминистру обороны Российской Федерации. Согласно поступившей информации, Управлением капитальногостроительства и инвестиций Министерства обороны РФ для Управлениявоенных представительств Министерства обороны РФ в 2008 году в г.Ростове-на-Дону было выделено 11 квартир. Жилищной комиссией военныхпредставительств будет рассмотрен вопрос о выделении жилого помещениявоеннослужащему Г. и его семье. В 2008 году в адрес Уполномоченного поступило аналогичноеобращение военнослужащего внутренних войск МВД России Я., исковыетребования которого также были удовлетворены. Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 16.08.2007 г. на командованиевнутренними войсками МВД России, командование войсками СКО ВВ МВДРоссии и войсковой части, в которой заявитель проходил службу,возложено обязательство подготовить соответствующие документы пообеспечению Я. и членов его семьи жилым помещением по избранному местужительства в г. Ростове-на-Дону. Несмотря на представление заявителем вступившего в законную силусудебного акта в службу судебных приставов г. Новочеркасска, судебноерешение не исполнялось длительное время. В целях оказания содействия заявителю в решении его жилищноговопроса, Уполномоченным было направлено обращение в адрес Министра МВДРоссии. Согласно поступившей из МВД Российской Федерации информации, Я.включен в список военнослужащих управления СКО ВВ МВД России,нуждающихся в получении жилого помещения в г. Ростове-на-Дону, котороеему будет предоставлено в соответствии с действующимзаконодательством. Кроме того, судебным приставом-исполнителемкомандир войсковой части, где проходил службу Я., предупрежден обуголовной ответственности за злостное уклонение от исполнения решениясуда, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Также, в Ростовской области, как, впрочем, и в других субъектахРоссийской Федерации, на протяжении многих лет существует негативнаяситуация в части выплаты гарантированных законодательством денежныхсумм, и предоставления комплексных мер социальной поддержки гражданам,подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы наЧернобыльской АЭС. За защитой своих прав и законных интересов данная категорияграждан вынуждена была обратиться в суды с исками о взыскании в ихпользу причитающихся денежных сумм. В связи с удовлетворениемтребований заявителей, у государства возникла еще более существеннаязадолженность по выплате этих средств. Так, с 2005 года по 2007 год в Ростовской области по искамграждан, пострадавших от воздействия радиации, судами было принятосвыше 5 тысяч решений о взыскании с органов социальной защитынаселения ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда на общуюсумму 501,3 миллиона рублей, из которых 7,7 миллиона рублей составлялазадолженность по уплате государственной пошлины. Развитие данной негативной ситуации в Ростовской области былопредотвращено только после обращения в июне 2007 года ГлавыАдминистрации (Губернатора) области В.Ф. Чуба в адрес ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина. Выполняя поручение главыгосударства, соответствующие федеральные органы исполнительной власти,являющиеся распорядителями средств федерального бюджета, осуществиливыплату задолженности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльскойкатастрофы. Таким образом, проблема выплаты гражданам задолженности поденежным компенсациям была решена не с использованием правовогомеханизма, а возможностью и авторитетом губернатора. Вместе с тем, на уровне федерального законодательства невыработан такой порядок реализации мер социальной поддержки граждан,подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которыйпозволил бы не допустить возникновения аналогичных ситуаций в будущем. Отсутствие единого механизма решения этой проблемы нагосударственном уровне приводит к росту социальной напряженности средилиц, пострадавших от воздействия радиации на Чернобыльской АЭС. Не надеясь на защиту своих прав и законных интересов внутристраны, граждане все чаще обращаются за такой защитой в ЕвропейскийСуд по правам человека. Рассмотренные этим Судом несколько жалобжителей Ростовской области были удовлетворены, и Европейский Судобязал Российскую Федерацию выплатить не только присужденные суммы, нои индексацию с учетом инфляции и компенсацию морального вреда, чтодополнительно увеличило расходы из казны Российской Федерации. Принимая во внимание огромную социальную значимость названнойпроблемы, в июле 2008 года Уполномоченный передал обращение министруздравоохранения и социального развития Российской Федерации с просьбойинициировать в Правительстве Российской Федерации разработку механизмаисполнения судебных решений в части выплаты денежных сумм в возмещениевреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС. Затягивание решения этой проблемы формирует у граждан негативноеотношение к закону и действиям государства, не обеспечившего реальноеисполнение гарантированных им самим мер социальной защиты.Удовлетворенные Европейским Судом обращения данной категориироссийских граждан снижают авторитет Российской Федерации намеждународном уровне, как государства, не способного самостоятельнорешить внутренние проблемы. Согласно письму, поступившему из министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации, в целях погашенияупомянутой задолженности, министерством направлены предложения вПравительство Российской Федерации о проведении сверки судебныхрешений, вынесенных в пользу названной категории граждан, и выделениисоответствующих денежных средств. Но в 2008 году данный вопрос оставался не урегулированным, ипродолжалось накопление задолженности по выплате денежных суммгражданам, пострадавшим от радиации на ЧАЭС. Как следствие этого,увеличивалось количество обращений в судебные органы, анесвоевременное выделение средств из федерального бюджета наисполнение судебных решений порождало еще большее увеличение этойзадолженности. Проблема неисполнения судебных решений должна быть рассмотрена назаконодательном уровне, необходимо создать строгий регламентированныйпорядок исполнения этих решений, прежде всего, государственнымиорганами. Иначе, подрывается сама вера граждан в закон и справедливость.Ведь согласно законодательству, вступившие в законную силу судебныепостановления являются обязательными для всех без исключения органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежатнеукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. По делу "Рейнбах против Российской Федерации" Европейский Суд поправам человека в Постановлении от 29.09.2005 г. прямо указал, что"... государство обязано организовать работу своей правовой системытаким образом, чтобы обеспечить координацию между различными органамигосударственной власти, ответственными за исполнение судебных решений,и обеспечить гарантию исполнения судебных решений в разумный срокнезависимо от изменений, происходящих в национальном законодательстве.Заявитель возложил бы на себя непосильное бремя, если бы ему пришлосьследовать за каждым таким изменением и направлять исполнительный листиз одного компетентного органа государственной власти в другой". Давно назрела необходимость принятия конкретных мер, направленныхна исключение ситуаций, когда вступившие в законную силу решения судане исполняются, в том числе и самим государством. Еще более неблагополучная ситуация с исполнением судебных решенийнегосударственными предприятиями и физическими лицами (ООО, ЗАО, ИЧП ит.п.). Нередко, к моменту вынесения судебного решения, в основном овзыскании заработной платы, предприятие оказывается ужеликвидированным либо находится в стадии банкротства. В данном случаеисполнение решения суда весьма сомнительно, так как данные требованияотносятся не к первой очереди, и взыскания могут быть произведенытолько при наличии средств, оставшихся после расчета с кредиторамипредыдущей очереди, что, как, показывает практика, маловероятно. Т. е. существенной проблемой неисполнения судебных решений даннойкатегории является отсутствие у должника по исполнительному документуо взыскании денежных средств имущества, на которое возможно обращениевзыскания. Так, например, в октябре 2008 года к Уполномоченному поступилажалоба супругов К. о бездействии службы судебных приставов-исполнителей одного из районных отделов г. Ростова-на-Дону инеисполнении решения мирового судьи участка N 5 того же района овзыскании с ЗАО "Спецавтотранс" задолженности по заработной плате икомпенсации морального вреда. Однако, как следовало из представленных заявителями материалов,службой судебных приставов-исполнителей были выполнены все необходимыедействия. А в последующем, согласно требованиям Федерального закона"О несостоятельности (банкротстве)" исполнительное производство былопрекращено, в связи с признанием ЗАО "Спецавтотранс" несостоятельным(банкротом). Было открыто конкурсное производство с передачейполномочий и документов конкурсному управляющему. Заявители включеныво вторую очередь реестра требований кредиторов по оплате труда,расчеты с ними будут произведены за счет средств, полученных отреализации конкурсной массы (имущества должника). Возникает вопрос, достаточно ли будет денежных средств,полученных от реализации этой конкурсной массы, чтобы погаситьзадолженность по оплате труда? Или же этот вопрос будет решен всоответствии с п. 6 ст. 142 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", тоесть требования кредиторов, не удовлетворенные по причиненедостаточности имущества должника, будут считаться погашенными? При этом граждане будут лишены заработанных денежных средств иперспектив их принудительного взыскания. Не менее сложной является проблема неисполнения судебных решенийв случаях, когда должниками выступают физические лица. Распространенапрактика, когда ответчик в процессе судебного рассмотрения делаперерегистрирует свое имущество на других лиц. И, когда выноситсярешение суда, у должника уже нет ни имущества, на которое могло бытьобращено взыскание, ни денежных средств. И в такой ситуации взыскатьпричитающиеся денежные средства - нереально. Говоря о проблемах, возникающих на стадии исполнения судебныхрешений, нельзя обойти вниманием работу федерального органаисполнительной власти - Федеральной службы судебных приставовРоссийской Федерации, осуществляющего, помимо прочего, функцию поисполнению судебных актов. В настоящее время ФССП, казалось бы, является достаточно мощныморганом, имеющим в своем арсенале эффективные механизмы воздействия надолжников. Однако следует признать, что стоящие перед ФССП задачи немогут быть в полной мере реализованы без еще более существенногорасширения ее полномочий и, естественно, без постоянногосовершенствования законодательства. Также надо отметить и причины, препятствующие эффективной работеэтой службы и, в свою очередь, способствующие несвоевременномуисполнению судебных решений. Это, в первую очередь, возрастающее скаждым годом количество поступающих исполнительных документов,влекущее увеличение объема работы приставов-исполнителей. Так,согласно информации ГУ ФССП по Ростовской области (далее -Управления), общее количество исполнительных производств, находившихсяна исполнении в территориальных органах вышеуказанного Управления, в2008 году составило 690 911, из них около 347 тысяч представляют собойпроизводства по исполнительным документам судебных органов. При таком огромном количестве дел и неизменности штатасотрудников, просто невозможно качественно выполнять работу в строгоопределенные сроки. Следует отметить, что Управлением, в рамках предоставленныхполномочий, принимаются меры, направленные на совершенствование работыпо обеспечению прав граждан в этой сфере. Особое внимание уделяетсяисполнительным производствам, затрагивающим интересы значительногоколичества граждан и имеющих большой общественный резонанс. Примеромможет служить сводное исполнительное производство (15 тысячисполнительных листов) в отношении ЦОФ "Гуковская", в результатекоторого была взыскана задолженность по заработной плате в пользуграждан на общую сумму около 39 млн. рублей. Увеличение объемов работы и строгие требования законодательства,регламентирующие осуществление деятельности судебных приставов-исполнителей, требуют, в свою очередь, надлежащей профессиональнойподготовки кадрового состава и соответствующего материальногообеспечения сотрудников. Вышеуказанные проблемы нуждаются воперативном решении, т. к. от качества и результатов деятельностисудебных приставов-исполнителей напрямую зависит восстановлениенарушенных прав граждан на стадии исполнения судебных решений. В связи с тем, что исполнение судебных решений являетсяобязанностью государства, необходимо постоянно развивать,совершенствовать гражданское, арбитражное, уголовное законодательствои, конечно, законодательство об исполнительном производстве. Гарантированными должны быть социально-значимые виды выплат -задолженность по заработной плате и компенсация материального вреда,причиненного здоровью. В этих случаях было бы целесообразным обеспечивать исполнениесудебных решений по вышеуказанным выплатам с использованиемадминистративного ресурса государства, которое, с одной стороны,обладает более широким, по сравнению с гражданами, арсеналом средствпринудительного воздействия на недобросовестных должников. И, с другойстороны, государством могут быть созданы специальные страховые фонды,за счет которых и будет производиться обеспечение социально-значимыхвыплат. Кроме того, существует проблема исполнения судебных решений овзыскании задолженности по оплате труда, обусловленная очередностьюпогашения платежей, установленной для предприятий-должников. Так,Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) от 26.10.2002N 127-ФЗ, расчеты по заработной плате и выходному пособию производятсятолько во вторую очередь, что нельзя считать правильным. Любая работаимеет возмездный характер и должна быть оплачена. Учитываяприоритетное значение данных обязательств, следует на законодательномуровне изменить очередность, установив, что требования о выплатезаработной платы работникам должны удовлетворяться в первую очередь. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в местах изоляции от общества, учреждениях социальной защиты и здравоохранения Не менее важным направлением деятельности Уполномоченного, нарядус рассмотрением обращений граждан, является осуществление провероксоблюдения прав человека в местах изоляции от общества, учрежденияхсоциальной защиты и здравоохранения. В соответствии с действующим российским законодательством имеждународными соглашениями, участницей которых является РФ, лицу,находящемуся в условиях лишения свободы, должны быть гарантированыусловия содержания, отвечающие установленным стандартам иобеспечивающие реализацию основных гражданских, социальных икультурных прав. Прогрессивные изменения ценностных ориентиров общества повлияли ина преобразования в российской уголовно-исполнительной системе. При этом особое значение в этой сфере придается укреплениюгарантий гражданских и иных прав лиц, находящихся в местах изоляции отобщества, в целях приведения их в соответствие с нормамимеждународного права, положениям международных договоров РФ ифедеральных законов. Следует отметить, что требования федерального законодательстваРоссии значительно мягче принятых в январе 2006г. стандартовЕвропейских пенитенциарных правил, базирующихся на решенияхЕвропейского Суда по правам человека, применяющего для защиты основныхправ заключенных Европейскую конвенцию по защите прав человека истандартов по обращению с данной категорией лиц. В учреждениях уголовно-исполнительной системы Ростовской области,согласно данным Главного управления Федеральной службы исполнениянаказаний России по Ростовской области, по состоянию на 30.12.2008,содержалось 23013 человек. На территории области располагаются 12 исправительных колоний слимитом наполнения 16955 мест (фактически в них содержится 18512осужденных), 4 следственных изолятора на 4799 мест, в которыхсодержится 4478 лиц. Кроме того, по данным Главного Управлениявнутренних дел по Ростовской области, в ОВД районов имеется 50изоляторов временного содержания задержанных и арестованных, с лимитомна 940 мест. В 2008 году, Уполномоченным, в рамках Соглашений осотрудничестве, проводились плановые проверки вышеуказанныхучреждений, а также внеплановые - по жалобам лиц данной категории наусловия содержания, необоснованное привлечение к ответственности, атакже в связи с происшедшими нештатными ситуациями (беспорядками). Проверки были проведены в исправительных колониях УЧ-398/5 (г.Константиновск), УЧ-398/2 и УЧ-398/10 (г. Ростов-на-Дону), а также визоляторах временного содержания и следственном изоляторе. Состояние дел в учреждениях уголовно-исполнительной системыобласти в целом можно охарактеризовать как удовлетворительное,ориентированное на надлежащее обеспечение прав лиц, находящихся вместах изоляции от общества. Так, обеспеченность спец. контингента продуктами питания в 2008году составила 100%. Во всех проверенных учреждениях, в соответствии стребованиями приказа Министерства юстиции от 2.08.2005 г. N 125,налажено полноценное питание осужденных. Учреждения обеспеченынеобходимым количеством инвентаря и оборудования, предметами вещевогоимущества, постельными принадлежностями и средствами личной гигиены.Осуществляются комплексные мероприятия по медицинскому обслуживанию -медицинский персонал учреждений оказывает осужденным и арестованнымнеобходимую амбулаторную и лечебную помощь, нет дефицита влекарственных препаратах первой необходимости. Повсеместно внедряютсяклинико-диагностические лаборатории по диагностике туберкулеза ивирусных инфекций, что позволило остановить рост эпидемиологических иострых инфекционных заболеваний. Но вместе с тем, в ходе проверки в исправительной колонии УЧ-398/10, был выявлен существенный недостаток - отсутствие медицинскогооборудования в стоматологическом кабинете. В вышеуказаннойисправительной колонии зубной врач проводит только оперативноелечение, т.е. лечебной стоматологической помощи осужденным непредоставляется, что является нарушением права граждан на охрануздоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). ГУФСИН по Ростовской области принимает целенаправленные меры пововлечению осужденных в трудовую деятельность и оказанию им содействияв получении профессионального образования. В уголовно-исполнительной системе области действуют 8профессиональных училищ. Ежегодно более 1700 осужденных проходятпрофессиональное обучение по 16 профессиям. В центрах трудовой адаптации исправительных учреждений занято4875 осужденных. Таким образом, создаются условия для получения в период отбываниянаказания денежных средств, позволяющих осужденным выполнятьобязательства материального характера, а также тратить их пособственному усмотрению. Успешно реализуется Соглашение о сотрудничестве и взаимодействиимежду ГУФСИН по Ростовской области и Управлением Федеральнойгосударственной службы занятости населения по Ростовской области,предусматривающее проведение профориентационной работы, решениевопросов трудового устройства лиц, освобождаемых из мест лишениясвободы. Налажено взаимодействие с религиозными организациями иблаготворительными фондами. Если в исправительных колониях нарушений условий содержания вцелом не допускается, то в местах содержания задержанных иарестованных лиц (следственный изолятор и изолятор временногосодержания г. Ростова-на-Дону), при проведении проверок выявленыотдельные нарушения. Так, прежде всего не соблюдается норма санитарной площади - неменее 4 квадратных метров на одного человека, установленная статьей 23Федерального закона РФ от 15 июля 1995г. N 103-ФЗ "О содержании подстражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Между тем, в соответствии со стандартами Европейского комитета попредупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинствообращения, на каждого человека должно приходиться не менее 7квадратных метров. При этом в следственном изоляторе ИЗ-61/1 на момент проверкисодержалось 1355 лиц- при лимите наполнения 985 человек, т.е.перелимит составил 370 чел. (37,5%). После выявления данного нарушенияадминистрацией учреждения и руководством ГУФСИН РФ по Ростовскойобласти предприняты меры к исправлению ситуации, в результате чегоколичество содержащихся в следственном изоляторе N 1 лиц к концу годасоставило 1250 человек, т.е. перелимит уменьшился до 25% и в настоящеевремя продолжают приниматься дополнительные меры к еще большемуснижению перелимита. Проверки показали, что именно перелимит является главной причинойвыявленных нарушений прав подозреваемых и обвиняемых, поскольку вусловиях переполненности изоляторов нарушение материально-бытовых,медицинских, санитарно-гигиенических условий содержания являетсянеизбежным. Недостатки, выявленные при проверке ИВС УВД г. Ростова-на-Дону,связаны в первую очередь со сроком эксплуатации здания, построенногоеще в 1886г. Руководством ГУВД и руководством ГУФСИН области принимаются меры,направленные на исправление ситуации - осуществление текущего ремонтаи улучшение условий содержания, но данные меры не способны решить самупроблему. Следовательно, кардинальное разрешение проблем, имеющихся вследственных изоляторах и изоляторах временного содержания, возможнотолько при участии федерального центра, поскольку для строительствановых зданий и проведения капитального ремонта действующих требуютсязначительные финансовые средства. Большинство жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного от лиц измест принудительной изоляции от общества (отбывающих наказание,обвиняемых и подозреваемых), не связано с условиями содержания. Однако имеются единичные обращения по вопросам содержаниякасающиеся, прежде всего, ненадлежащего оказания медицинской помощи. При этом необходимо отметить, что ГУФСИН и ГУВД области позапросам Уполномоченного, направляемым в интересах данной категориизаявителей, проводят проверки и, в случае выявления нарушений,принимают меры к их немедленному устранению. Так, к Уполномоченному обратился осужденный В., содержащийся подстражей в учреждении ИЗ-61/3 (г. Новочеркасск), с жалобой наотсутствие в учреждении врача-офтальмолога. К своему заявлениюобвиняемый приложил копии медицинских документов, из которыхследовало, что он нуждается в длительном медикаментозном лечении, приотсутствии которого возможна полная потеря зрения. В интересах В. Уполномоченный обратился с письмом к руководствуГУФСИН по Ростовской области. Согласно ответу Управления, данный осужденный госпитализирован вспециализированное учреждение. Ему назначено и проводится лечение, а вслучае необходимости проведения хирургической операции, вопрос такжебудет решен положительно. Таким образом, ситуацию с соблюдением прав лиц в учрежденияхпенитенциарной системы Ростовской области, в целом можно считатьблагополучной. Устранение имеющихся недостатков, в первую очередь,зависит от качественного улучшения материально-технических условий,т.е. требует вложения бюджетных средств. В отличие от лиц, оказавшихся в местах принудительной изоляции отобщества в связи с совершением общественно-опасных деяний, граждане,находящиеся в учреждениях социального обслуживания и психиатрическихбольницах, как правило, ничего негативного в своей жизни не сделали,однако также изолированы от социальной среды - не по своей вине, а всилу преклонного возраста и состояния здоровья. Для лиц данной категории в области созданы достойные условияжизни и реально обеспечено качественное медицинское обслуживание. На территории Ростовской области находятся 24 учреждениясоциального обслуживания населения и 12 психиатрических больниц. У большинства из этих людей есть родственники, однако, оказавшисьв беспомощном состоянии, они столкнулись с проблемой одиночества иединственное, на что могут реально рассчитывать - это оказание помощисо стороны государства. Несмотря на то, что от лиц, находящихся в данных учреждениях, атакже их родственников, не поступило ни одного обращения о нарушенииправ, по поручению Уполномоченного, специалистами аппарата, совместносо специалистами министерства социального развития Ростовской областии министерства здравоохранения Ростовской области, в 2008 годупроведены выездные проверки дома-интерната для престарелых и инвалидовN 2 и Аксайского филиала государственного учреждения здравоохранения"Психоневрологический диспансер" Ростовской области. Результаты проверок показали, что в указанных учреждениях созданынеобходимые условия для реализации прав граждан, предусмотренныхдействующим законодательством. Материально-бытовые, санитарно-гигиенические и другие условия в учреждениях соответствуют требованиямдействующего законодательства. Курирующие министерства должным образомосуществляют контроль, а также оказывают необходимую помощь длянормальной работы указанных учреждений. Все возникающие проблемы устраняются руководством учрежденийнезамедлительно. Кроме того, опрос проживающих в указанных учреждениях гражданпоказал, что претензий к персоналу и условиям проживания не имеется. Следует отметить, что состояние душевного благополучия имаксимального комфорта для этих людей во многом зависит отчеловеческой чуткости и профессионализма сотрудников, организующих ихбыт и лечение. К Уполномоченному также неоднократно обращались граждане спросьбой оказать содействие в оформлении направлений в указанныеучреждения. Обращения Уполномоченного в интересах данных лиц круководству министерств социального развития и здравоохраненияобласти, всегда находят понимание, при наличии к тому показаний,удовлетворяются. Уполномоченный будет и в дальнейшем с особым вниманием относитьсяк данной категории граждан и принимать меры по недопущению нарушенийих прав. Обеспечение прав военнослужащих Среди обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, особоеместо занимают заявления военнослужащих и их родственников. В современном и прогрессивно развивающемся государстве, каковымявляется РФ, важно реально соблюдать правовой статус граждан,призванных обеспечивать обороноспособность страны, и одной изприоритетных задач государственной политики в последние годы являетсявсемерное укрепление престижа военной службы, пошатнувшегося впредшествующие десятилетия. Но в тоже время отдельные нарушения, допускаемые в ВооруженныхСилах РФ, подрывают авторитет военного руководства и формируют вобществе негативное мнение об армии в целом. Как показывает практика рассмотрения поступивших кУполномоченному обращений, по - прежнему не решенной в средевоеннослужащих остается проблема неуставных взаимоотношений. Физические и моральные издевательства над молодымивоеннослужащими зачастую становятся первопричиной суицидов,дезертирств и умышленных убийств, грубо нарушают воинский порядок идисциплину. Кроме того, отдельные офицеры также позволяют себезаставлять солдат выполнять работу, явно выходящую за рамкиобязанностей по службе. Так, в адрес Уполномоченного поступило заявление Ш., сын которойпроходит военную службу по призыву в одной из частей СКВО.Заявительница сообщила о привлечении сына командованием части наработах по ремонту личной квартиры, о применении к нему со сторонысослуживцев насилия, вследствие чего он самовольно оставил местослужбы. В результате проверки, проведенной по запросу Уполномоченного,факт неуставных взаимоотношений подтвердился частично. Командирубатареи, привлекавшему рядового Ш. к работам по ремонту квартиры,объявлено предостережение, а командованию части внесено представлениеоб устранении нарушений закона, в котором поставлен вопрос опривлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Наосновании указания штаба СКВО, рядовой Ш. переведен для дальнейшегопрохождения военной службы в другую воинскую часть, расположенную назначительном расстоянии от бывшей части. Также к Уполномоченному обратилась В., указавшая на незаконные,по ее мнению, действия военных комиссариатов г. Ростова-на-Дону припрохождении военно-врачебной комиссией ее сыном-призывником. В интересах сына заявительницы Уполномоченным был направлензапрос в военный комиссариат Ростовской области. Согласно полученномуответу, призывная комиссия приняла решение о том, что М. по состояниюздоровья не подлежит призыву на военную службу. В целях создания дополнительной гарантии предупреждения возможныхнарушений при проведении мероприятий по призыву граждан на военнуюслужбу, в состав областной призывной комиссии включен сотрудникаппарата Уполномоченного, который принимает участие во всех заседанияхкомиссии. Активную работу по защите прав призывников и уволенных в запасвоеннослужащих срочной службы проводит Ростовская региональнаяобщественная организация "Комитет солдатских матерей Дона", с которойУполномоченный взаимодействует и оказывает руководству даннойорганизации консультативную и правовую помощь. По вопросам оказания содействия в обеспечения прав военнослужащихк донскому омбудсмену обращаются и Уполномоченные других субъектов РФ. В частности, в 2008 году поступило обращение Уполномоченного поправам человека в Свердловской области, Т.Г. Мерзляковой, в интересахвоеннослужащего Б. В обращении указывалось, что мать солдатаобеспокоена состоянием здоровья сына, заболевшего в период службы вРостовской области. По запросу Уполномоченного военной прокуратурой была проведенапроверка. Согласно полученному ответу, после проведенного лечения, помедицинским показаниям Б. будет уволен с военной службы вустановленном законом порядке. Актуальным также является вопрос выплаты военнослужащим денежнымсумм за участие в боевых действиях. Так, к Уполномоченному обратился майор запаса П.. В своемзаявлении он указал, что принимал участие в боевых действиях натерритории Чеченской Республики, однако денежное вознаграждение всоответствии с постановлением Правительства РФ N 1197-68 от 28.10.1999ему не выплачено, в связи, с чем он был вынужден обратиться в суд.Вынесенное Ростовским-на-Дону гарнизонным военным судом решениеобязывало командование СКВО выплатить заявителю установленную закономсумму. Однако командование округа в течение 3 лет игнорировалоисполнение решения суда, а затем исполнительный лист был возвращен П.по причине окончания срока его действия. На основании запросаУполномоченного военной прокуратурой СКВО проведена прокурорскаяпроверка, которая подтвердила наличие нарушений в действияхдолжностных лиц штаба СКВО. Военной прокуратурой было внесенопредставление об устранении нарушений закона. Продолжает оставаться острой проблема обеспечения жильем даннойкатегории граждан. Несмотря на то, что в действующем законодательстве закрепленоправо увольняемых военнослужащих на предоставление жилого помещения,тем не менее, их жилищные права нередко нарушаются. Так, к Уполномоченному обратился с жалобой старший прапорщик С..Он указал, что при увольнении с военной службы в связи с достижениемпредельного возраста ему предоставляют жилое помещение только наусловиях краткосрочного найма, с чем он не согласен. Уполномоченныйнаправил данное обращение военнослужащего военному прокурору СКВО,осуществляющему надзор за исполнением законов органами военногоуправления. Из полученного ответа следовало, что принято решение опредоставлении заявителю, в соответствии с действующимзаконодательством, жилого помещения на условиях социального найма. По ряду заявлений о предоставлении гражданам жилых помещений наосновании вступивших в законную силу судебных решений, только послевмешательства Уполномоченного вопросы решались положительно. Анализ обращений по вопросам обеспечения прав военнослужащих илиц, уволенных с военной службы, показал, что государственным органам,в первую очередь, следует строго соблюдать и практически обеспечиватьгарантии, установленные действующим законодательством для защитниковОтечества. Заключение Итоги деятельности Уполномоченного по правам человека вРостовской области в 2008 году показывают, что права человека вобласти в целом соблюдаются, имеются благоприятные условия для ихэффективной реализации. При рассмотрении обращений граждан и проведении проверок быливыявлены отдельные нарушения, а также факторы, негативно влияющие наситуацию в сфере соблюдения прав жителей региона. Так, причинами нарушения прав человека, прежде всего, являютсяформализм и недостаточный профессионализм отдельных чиновников инизкая правовая культура населения. Кроме того, несовершенство действующих законов также способствуетнесоблюдению (ненадлежащему соблюдению) прав граждан. В связи с этим, по мнению Уполномоченного, необходимо внестиизменения: - в процессуальные законы, закрепив право уполномоченных поправам человека в субъектах РФ отстаивать права граждан в суде; - в миграционное законодательство, предусмотрев документ,удостоверяющего личность, который будет выдаваться взамен изымаемогопаспорта по причине необоснованной выдачи; - в нормативно-правовые акты, регулирующие осуществлениемероприятий реабилитации инвалидов - установив, что индивидуальнаяПрограмма реабилитации разрабатывается, в первую очередь, с учетоммнения самого инвалида; - в законы, регламентирующие очередность погашения задолженностипредприятиями-должниками, поставив обязательства по выплате заработнойплаты работников в первую очередь. Необходимо принять законодательные акты, гарантирующиеобеспечение материальных прав работников. В то же время имеются проблемы, связанные с невозможностьюприменения законодательства - когда законы отвечают потребностямобщества, однако не имеется условий для их применения. К примеру, покаеще отсутствуют эффективные механизмы реального исполнения судебныхрешений и не созданы условия для назначения видов наказаний,альтернативных лишению свободы. Задача государства состоит в том, чтобы при любыхобстоятельствах, в т. ч. при существенном изменении экономическихусловий, реально гарантировать социальные стандарты, закрепленныеКонституцией и действующим законодательством, и принимать меры пообеспечению достойного уровня и качества жизни населения. Реализация прав и свобод граждан также во многом обуславливаетсяэффективной деятельностью органов государственной власти, местногосамоуправления и компетентностью их должностных лиц. Практика рассмотрения обращений граждан показывает, что,необходимо внести изменения в работу органов государственного имуниципального управления, прежде всего превратив систему оказаниягосударственных услуг населению в более доступную, оперативную икачественную. Защита прав и свобод человека предполагает постоянное,согласованное взаимодействие представителей всех ветвейгосударственной власти, общественных организаций, а также гражданскуюактивность людей. Наличие вышеуказанных условий способствует построениюгражданского общества, основанного на принципах справедливости,взаимной ответственности и уважения закона.Итоги работы Уполномоченного по правам человека в Ростовской области в2008 году позволяют говорить о том, что данный государственныйправозащитный институт состоялся, а также имеются реальные предпосылкидля дальнейшего повышения эффективности его деятельности по защитеправ жителей донского края.