Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.2013 № 496
О работе Администрации города по реализации п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 07.05.2013) по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города
РОСТОВСКАЯ-НА-ДОНУ ГОРОДСКАЯ ДУМА ПЯТОГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ N 49613 августа 2013 года Заседание N 24 О работе Администрации города по реализации п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 07.05.2013) по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросамместного значения городского округа отнесена организация сбора,вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.Аналогичные обязанности возложены на органы местного самоуправлениягородских округов Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" (п.3 ст.8) и Федеральнымзаконом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (п.3 ст. 7). С целью реализации возложенных полномочий решениемРостовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 N 304, принята новаяредакция Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработкибытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону (далее -Правила). Правилами установлены требования, направленные на созданиена территории города рациональной системы обращения с отходами,соответствующей действующему законодательству и отвечающейпотребностям населения и хозяйствующих субъектов. Для осуществления функций и полномочий в сфере обращения сотходами в структуре районных администраций созданы новыеподразделения - МКУ "Управления благоустройства", к обязанностямкоторых отнесена координация вопросов обращения с отходами в границахрайона, согласование размещения контейнерных площадок, информированиенаселения и заинтересованных лиц по вопросам сбора и вывоза отходов,ведение учета мест временного хранения отходов на территории района. Администрациями районов города в рамках имеющихся полномочийустановлены системы удаления отходов и утверждены дислокации мествременного складирования ТБО, учитывающие интересы граждан, условиязастройки и требования действующих санитарных норм. Используя принцип "своего" контейнера, мотивирующий заказчиковуслуг к обеспечению чистоты в местах временного хранения отходов,администрациями районов совместно с управляющими организациямипроводится работа по переносу контейнерных площадок с муниципальнойтерритории на придомовую территории многоквартирных домов (МКД). Силами Комитета по охране окружающей среды Администрации городасовместно с районными администрациями в 2012 году проведена масштабнаяразъяснительная работа среди граждан, проживающих в кварталахиндивидуальной жилой застройки. Выполнен обход более 10 тыс.домовладений, проведены сходы граждан, распространены памятки свыписками из законодательства. Администрациями районов кразъяснительной работе о необходимости заключения договоров на вывозбытовых и строительных отходов, соблюдения графиков выноса отходов ииным вопросам организации сбора отходов привлекаются руководителиОТОС. По общим показателям на территории города Ростова-на-Донуобращение с отходами организовано следующим образом: - территория города полностью охвачена регулярным вывозом отходовпотребления путем комбинирования контейнерной и бесконтейнерной системсбора; - вывоз отходов от жилищного фонда осуществляетсяспециализированными организациями (ОАО "Чистый город", ООО "Экомтех",ООО "Технологии чистоты", ООО "Коммунальные технологии", ООО "Радуга",ЗАО "Дорремстрой", ООО "ГКС", ООО "Южный город - Ростов" и т.д.); - на территории города оборудовано более 1200 стационарных мествременного хранения отходов (контейнерные площадки, бункеры); - более 270 многоквартирных домов используют мусоропроводы ивыкатные контейнеры на придомовой территории; - более 80% контейнерных площадок для сбора отходов оборудованыконтейнерами повышенной емкости европейского образца с крышками; - для транспортировки отходов применяется более 200специализированных мусоровозов, в т. ч. высокотехнологичные мусоровозыFAUN; - в городе имеется станция перегрузки и прессования отходов,позволяющая оптимизировать процесс транспортирования отходов изотдаленных районов города на полигон; - размещение отходов производства и потребления, осуществляетсяна полигоне твердых отходов производства и потребления (ТОПП),оборудованным постом весового контроля и эксплуатируемом всоответствии с нормами действующего законодательства; - количество отходов производства и потребления, ежегоднообразующееся на территории города и поступающее на полигон дляутилизации составляет более 500 тыс. тонн; - размещение мелкого строительного мусора и грунта осуществляетсяна полигоне суглинков, принадлежащем ООО "Суглинки"; - утилизация ртутьсодержащих отходов осуществляется ООО ППФ"Техноэколог", ООО "Экобаланс" и другими; - сортировка отходов с целью возврата ценных ресурсов вхозяйственный оборот осуществляется ОАО "Чистый город"; сбором ипереработкой вторичных ресурсов занимаются ООО "Южный город", ООО"Экоспас-Батайск", ООО "Экология Дона" и целый ряд других организаций; - пивоваренной компанией "Балтика" на территории Советскогорайона в 2013 году начата реализация пилотного проекта по сборустеклянной тары на территории многоквартирной жилой застройки. Учитывая нормы действующего законодательства в сфере обращения сотходами, предусматривающие возможность осуществления сбора итранспортирования неопасных отходов любым хозяйствующим субъектом,полигон ТОПП оказывает услуги всем категориям потребителей:юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям. Таким образом, Администрацией города Ростова-на-Дону созданыдостаточные правовые, организационные и технические условия дляосуществления деятельности в сфере обращения с отходами. В действующемпорядке правоотношений имеется потенциал для развития конкуренции иперехода на саморегулирование в данной отрасли деятельности. В то же время, имеется ряд проблем, к числу которых относятсязаниженные нормативы накопления отходов, несоблюдение действующегозаконодательства, низкая правовая грамотность потребителей. Характеристики бытовых отходов тесно связаны с уровнем жизнинаселения и ростом потребления, их состав и количество постоянноменяется. Нормы накопления бытовых отходов являются базовымивеличинами, необходимыми для определения оптимального количествовывозимых отходов и емкости контейнеров для объектов жилой застройки.Используемые в Ростове-на-Дону федеральные нормы накоплениясущественно ниже локальных норм, применяемых в схожих сРостовом-на-Дону по климату крупных городах. Это приводит кразногласиям при заключении договоров, занижению объема вывоза отходови, как следствие, образованию свалочных очагов вблизи контейнерныхплощадок. Также образованию свалочных очагов способствует отсутствиедоговоров на удаление отходов с территорий садовых товариществ,гаражных кооперативов. Периодически выявляются управляющие организации(в т. ч. жилищные кооперативы), не имеющие договоров на вывоз отходовот МКД. Поступившие на эти цели платежи используются нецелевымобразом, без предоставления жителям оплаченных услуг. В действующей структуре взаимоотношений акцент поставлен наобязанности заказчиков обеспечить контроль своевременности и качестваоказания услуг по вывозу бытовых отходов. Договорные отношенияпредусматривают симметричные права и обязанности для обеих сторон.Организациями, осуществляющими управление МКД, должен быть обеспеченконтроль качества услуг и, при необходимости, претензионная работа впорядке, предусмотренном договором и действующим законодательством. Впротивном случае услуги считаются оказанными должным образом иподлежат оплате в полном объеме. Недостаточный контроль со стороныуправляющих компаний снижает качество услуг, оплаченных жителями. Также проблемой является наличие значительной задолженности состороны управляющих организаций перед специализированнымипредприятиями-перевозчиками за оказанные услуги по вывозу бытовыхотходов. По итогам первого полугодия 2013 года задолженностьуправляющих компаний за услуги по вывозу отходов превысила 24 млн.рублей. Задержки платежей ставят специализированные предприятия вуязвимое положение, препятствуют их развитию и улучшению качестваработы. Вопрос поддержания чистоты на территории, прилегающей кконтейнерной площадке, регулируется Правилами благоустройстватерритории города Ростова-на-Дону. Согласно Правилам благоустройства,контейнерная площадка для сбора отходов является автономным объектомблагоустройства, прилегающая территория к которому определена врадиусе 2 метров, поскольку именно указанная территория подверженазагрязнению бытовыми отходами. Добровольный характер уборкиприлегающей территории создает условия для злоупотребления со сторонывладельцев площадок. Устранение перечисленных проблем позволит повысить качествоработы составляющих элементов системы обращения с отходами, обеспечитьсанитарную безопасность и стабильность окружающей среды, что будетспособствовать улучшению условий проживания населения. К числу первоочередных мероприятий Администрации города относитсяпроведение силами МКУ "Управление благоустройства" районовсистематизации данных об организации сбора и вывоза отходов отжилищного фонда и инвентаризации мест временного хранения отходов.Наличие информационных баз мест временного хранения отходов позволитадминистрациям районов быстро и компетентно реагировать на обращения,поступающие от граждан и юридических лиц. По инициативе Администрации города выполняется научная работа"Исследование системы оборота отходов и разработка генеральной схемыочистки города Ростова-на-Дону". Генеральные схемы очистки длямуниципальных образований являются основными документами,определяющими принципы очистки территории, включая сбор и переработкуТБО. Одной из главных целей работы является определение актуальныхнорм накопления отходов от жилищного фонда города, отвечающихреальному уровню потребления. Разработку Генеральной схемы очисткитерритории города Ростова-на-Дону планируется завершить в 3 квартале2013 года. При отсутствии у органов местного самоуправления полномочий поосуществлению муниципального контроля в сфере обращения с отходами,единственным рычагом воздействия являются требования в частисоблюдения чистоты, установленные Правилами благоустройства территориигорода Ростова-на-Дону. Пересмотр принципа добровольности содержанияприлегающей территории должен положительно отразиться на санитарномсостоянии города, в связи с этим Администрацией города прорабатываетсявопрос внесения соответствующих изменений в Правила благоустройства. Также, важным фактором информационной политики Администрациигорода должно стать внедрение понятия личной, в том числе социальной,ответственности за неправомерные действия при обращении с отходами.Распространение информации должно осуществляться с использованиемсовременных СМИ - интернет-ресурсов, телевидения, а также социальнойрекламы. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41Устава города, Ростовская-на-Дону городская Дума: РЕШИЛА: 1. Принять к сведению информацию о работе Администрации города пореализации п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых ипромышленных отходов на территории города. 2. Администрации города: 1) завершить разработку НИОКР "Исследование системы оборотаотходов и разработка генеральной схемы очистки города Ростова-на-Дону"и внести вопрос утверждения Генеральной схемы очистки городаРостова-на-Дону на декабрьское заседание городской Думы; 2) в срок до 01.10.2013 проработать вопрос внесения изменений вПравила благоустройства территории города Ростова-на-Дону,утвержденные решением городской Думы от 13.06.2012 N 282, в частиустановления порядка участия собственников зданий (помещений в них) исооружений в благоустройстве прилегающих территорий; 3) с целью реализации в 2014 году разработать проектцентрализованной информационной кампании в СМИ по тематике соблюдениячистоты и надлежащего обращения с отходами. 3. Главам администраций районов города совместно срасчетно-кассовыми центрами жилищно-коммунальных услуг организоватьработу по снижению размера задолженности организаций, осуществляющихуправление МКД, за услуги по сбору и вывозу ТОПП. 4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить напостоянную комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству,благоустройству и экологии (С.С. Пухкалов). Председатель городской Думы З.В. Неярохина13 августа 2013 года