ПРАВИТЕЛЬСТВОРОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 29.12.2014 № 915

 

г. Ростов-на-Дону

 

Утратило силу -Постановление Правительства Ростовской области

от17.10.2018 г. № 650

 

О внесенииизменения

впостановление Правительства

Ростовскойобласти от 25.09.2013 № 603

 

 

В целях приведения правовых актовРостовской области в соответствие с действующим законодательством ПравительствоРостовской области постановляет:

 

1. Внести в приложение № 1 к постановлению ПравительстваРостовской области  от25.09.2013 №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовскойобласти» изменение, изложив его в редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

2. Контроль за выполнениемпостановления возложить на министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовскойобласти Сидаш С.Б.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                             В.Ю. Голубев

 

 

Постановление вносит

министерство жилищно-

коммунального хозяйства

Ростовской области

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительства

Ростовскойобласти

от29.12.2014 № 915

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Обеспечение качественными

жилищно-коммунальными услугами населения

Ростовской области»

 

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Обеспечение качественными жилищно-коммунальными

услугами населения Ростовской области»

Раздел 1. Общая характеристика

текущего состоянияжилищно-коммунальной сферы

 

По состоянию на конец 2012 года общая площадьжилищного фонда Ростовской области составила 94 960,5 тыс. кв. м, в том числеобщая площадь жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, – 86 432,5тыс. кв. м. По состоянию на 1 января 2013 г. удельный вес площади жилого фонда,оборудованного водопроводом, составил 76,9 процента; канализацией – 71,2процента; центральным отоплением – 78,2 процента; ванными (душем) – 66,1процента; газом – 85,0 процента; горячим водоснабжением – 61,8 процента.

На 1 января 2012 г. в капитальном ремонтенуждались 11,3 процента от общего количества многоквартирных домов. Особеннонизок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долюкоторых приходится половина площадей многоквартирных домов. При этом дажедостигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь вминимальной степени обеспечены взносами собственников жилых помещений.Практически не применяются кредитные схемы финансирования капитального ремонтамногоквартирных домов, практика осуществления сторонними инвесторамиресурсосберегающих мероприятий в многоквартирных домах, примененияэнергосервисных контрактов.

Недостаточная информированность населения оправах и обязанностях в сфере жилищно-коммунального хозяйства препятствуеторганизации эффективного контроля за деятельностью организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами.

Износ объектов водоснабжения составляет от 30 до70 процентов. По состоянию на конец 2012 года из 23 711,2 км водопроводов(одиночное протяжение) 11 207,5 км (47,3 процента) нуждаются в замене.Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют41,48 процента от воды, поданной в сеть.

Централизованным водоснабжением охвачено 87,5процента населения: в городах Ростовской области – 96,2 процента, в сельскойместности – 65,9 процента. Наиболее сложная ситуация продолжает оставаться собеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов.По данным на конец 2012 года, количество сельских населенных пунктов, имеющихцентрализованное водоснабжение, составляет 1 249, или 55,2 процента от ихобщего числа. В целом по Ростовской области около 100 тысяч населенияобеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантируетэпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Основными источниками водоснабжения Ростовскойобласти по объему поднятой воды являются поверхностные источники – 84,9процента, на долю подземных источников приходится 15,1 процента. Вместе с темна территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора),сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение водыповерхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонахрекреаций. Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовскойобласти является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженныхсточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, атакже сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

По данным на конец 2012 года, в Ростовскойобласти из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеюттолько 92 (4 процента), на территории которых размещаются 77 очистныхсооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.Санитарно-техническое состояние 40 процентов сооружений канализации являетсянеудовлетворительным.

Из 4 983,8 км канализационных коллекторов исетей 2 221,2 км (44,6 процента) нуждаются в замене. На 73 (95 процентов) из 77очистных сооружений канализации обеззараживание сточных вод осуществляется восновном хлорсодержащими реагентами.

За 2012 год в водоемы Ростовской области былосброшено: нормативно очищенных вод – 18,8 процента, недостаточно очищенных –73,0 процента, неочищенных – 7,6 процента от общего объема сточных вод.

К основным проблемам в состоянии водоснабжениянаселения и водоотведения можно отнести:

дефицит доброкачественной воды, обусловленныйнедостаточной мощностью водопроводов, нерациональным использованием воды влетний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями водыв изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников и питьевой воды, неотвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствиезон санитарной охраны источников водоснабжения;

неудовлетворительное санитарно-техническоесостояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в крупных городахразвитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельскихнаселенных пунктов канализационными системами;

недостаточность финансовых средств длямодернизации систем водоснабжения и водоотведения;

ухудшение качества воды поверхностных иподземных водных объектов в ряде случаев до уровня, делающего их непригоднымидля хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

В 2012 году на территории Ростовской областиснабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджетаорганизаций осуществляли 3 814 источников теплоснабжения суммарной мощностью11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная часть теплоисточников Ростовскойобласти (66,1 процента) работает на газообразном топливе. На твердом и жидкомтопливе работают 31,6 и 0,9 процента источников теплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислениисоставила 2 459,8 км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3процента) нуждаются в замене, из них 321,8 (85,7 процента) имеют степень износасвыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварийи потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потеритепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла,поданного в сеть.

Для организации бесперебойной работы объектовкоммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимообеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций,предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовскойобласти, коммунальной техникой.

На низком уровне находится организация освещениямногих муниципальных образований Ростовской области.

По состоянию на 1 сентября 2012 г. доляфактически освещенных улиц муниципальных образований Ростовской области в общейпротяженности улиц населенных пунктов составляет 47,28 процента, в том числе погородским округам – 54,15 процента, по муниципальным районам – 45,35 процента.

Уровень газификации по Ростовской области посостоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе погородским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,5 процента.

С 2012 года ведутся мероприятия по газификацииединственного негазифицированного района Ростовской области, которыепродолжились и в 2013 году.

Успешно реализуется план-график синхронизацииработ по выполнению программы газификации, утвержденный ПравительствомРостовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым ПравительствоРостовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковыхгазопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром»осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов.

Одним из факторов, препятствующих полнойгазификации городов и районов Ростовской области, является низкий уровеньдоходов населения, особенно сельского, не имеющего возможности оплатить врезкуи подводку разводящих сетей.

В связи с повышением уровня подземных вод в рядемуниципальных образований Ростовской области продолжается неравномернаяпросадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерныхсетей.

Так, в г. Волгодонске по ряду причин,включая несовершенство нормативной базы, ошибки и просчеты научных,изыскательских, проектных, строительных организаций и эксплуатирующих служб,некомплексность застройки микрорайонов города, незавершенность вертикальнойпланировки, происходит замачивание просадочной толщи грунтов. В настоящее времяиз 902 эксплуатируемых в городе объектов 736 не имеют гарантированнойэксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативные деформации, из которых28 объектам требуется срочное выполнение работ, связанных с обеспечением ихэксплуатационной пригодности.

Анализ современного состоянияжилищно-коммунальной сферы показывает следующее:

вопросы жилищно-коммунального обслуживаниязанимают первые места в перечне проблем граждан России;

жилищный фонд, переданный гражданам всобственность, так и не стал предметом ответственности собственников;

коммунальный сектор, несмотря на все усилия пореформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным сектором экономикидля частного бизнеса.

Без принятия срочных мер правового иинституционального характера на государственном, в том числе региональном,уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качестважилищно-коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов наэти услуги не представляется возможным.

В качестве факторов риска рассматриваютсясобытия, условия, тенденции, которые могут привести к изменению сроков и (или)ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы не менеечем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнительи участники государственной программы не могут оказать непосредственноговлияния.

Среди рисков реализации государственнойпрограммы необходимо выделить следующие:

1. Институционально-правовой риск,связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрымформированием институтов, предусмотренных государственной программой (например,развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства, финансирование капитального ремонта многоквартирных домов), чтоможет затруднить реализацию государственной программы. Данный риск можнооценить как умеренный, поскольку формирование новых институтов в рамкахгосударственной программы в большинстве случаев требует не толькозаконодательного регулирования на федеральном уровне, но также можетпотребовать значительных сроков практического внедрения.

2. Риск финансового обеспечения, которыйсвязан с финансированием государственной программы в неполном объеме как засчет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности государственной программы, а также высокойзависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Кпримеру, на предоставление мер государственной поддержки капитального ремонтамногоквартирных домов в рамках создаваемой региональной системы требуетсязначительный объем средств областного и местных бюджетов. Однако, учитываяформируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализациигосударственной программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренныегосударственной программой меры по созданию условий для привлечения средстввнебюджетных источников, риск сбоев в реализации государственной программы попричине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации государственной программы такжеугрожают риски, связанные с изменением внешней среды, которыми невозможноуправлять в рамках реализации государственной программы:

1. Риск ухудшения состояния экономики,который может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамикиосновных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции,снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опытпоследнего финансово-экономического кризиса, оказавшего существенное негативноевлияние на динамику основных экономических показателей, такой риск дляреализации государственной программы может быть качественно оценен какумеренный.

2. Риск возникновения обстоятельствнепреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф икатаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состоянияжилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципальныхобразованиях, а также потребовать концентрации средств бюджетов на преодолениепоследствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск длягосударственной программы можно оценить как умеренный.

Из всех вышеперечисленных рисков наибольшееотрицательное влияние на реализацию государственной программы могут оказатьинституционально-правовой риск и риск ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации государственной программы.

Управление рисками реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности ответственногоисполнителя и участников государственной программы.

Управление рисками реализации государственнойпрограммы будет осуществляться путем координации деятельности всех участниковгосударственной программы и проведения информационно-разъяснительной работы снаселением Ростовской области.

Областным законом от10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросахналогообложения в Ростовской области» предусмотрены меры государственногоналогового регулирования в виде пониженной налоговой ставки в размере 0,8процента в отношении имущества организаций, осуществляющих водоотведение иводоснабжение населения и организаций, при условии, что выручка организации отданного вида деятельности за налоговый период составит 70 процентов от общейсуммы выручки от реализации товаров (работ, услуг). Сумма льготы составила 77,2млн. рублей. Льгота позволила соблюсти тарифы на коммунальные ресурсы впределах сценарных условий, не превысив предельные индексы роста платежейграждан за коммунальные услуги.

В рамках реализации данного законапрогнозируемая сумма налоговых льгот к 2020 году составит 108,2 млн. рублей, втом числе:

в 2013 году – 79,5 млн. рублей;

в 2014 году – 82,7 млн. рублей;

в 2015 году – 86,4 млн. рублей;

в 2016 году – 90,6 млн. рублей;

в 2017 году – 95,0 млн. рублей;

в 2018 году – 99,4 млн. рублей;

в 2019 году – 103,8 млн. рублей;

в 2020 году – 108,2 млн. рублей.

Принятие мер правового регулирования относится ккомпетенции федеральных органов исполнительной власти и предусмотреногосударственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №323.

Меры правового регулирования вжилищно-коммунальной сфере, относящиеся к компетенции органов исполнительнойвласти Ростовской области, носят вспомогательный характер и предусмотрены вприложении № 1 к государственной программе.

 

Раздел 2. Цели, задачи ипоказатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапыреализации государственной программы

 

Основной целью государственной программыявляется повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальныхуслуг населению Ростовской области.

Для реализации поставленной цели выделяютсяследующие задачи:

увеличение объема капитального ремонтамногоквартирных домов для повышения их комфортности и энергоэффективности;

эффективное управление многоквартирными домами;

повышение эффективности, качества и надежностипоставок коммунальных ресурсов;

обеспечение населения питьевой водой,соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленнымсанитарно-эпидемиологическими правилами.

Цели государственной программы вжилищно-коммунальной сфере определены в соответствии со следующими нормативнымидокументами:

Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступными комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р;

Стратегией социально-экономического развитияЮжного федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

Стратегией социально-экономического развитияРостовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлениемЗаконодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Стратегическая цель региональной государственнойполитики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2020 года – созданиекомфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяетне только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокоекачество жизни в целом.

В рамках региональной государственной политики вжилищно-коммунальной сфере будут реализованы меры по обеспечению комфортныхусловий проживания, в том числе меры по обеспечению проведения капитальногоремонта многоквартирных домов, по созданию и запуску на территории Ростовскойобласти механизмов кредитования капитального ремонта многоквартирных домов,улучшению качества управления и содержания общего имущества многоквартирныхдомов путем поддержки объединений собственников жилья и развития конкуренции всфере управления многоквартирными домами.

С целью развития общественной инициативы будутстимулироваться создание товариществ собственников жилья, веденияинформационно-разъяснительной работы, популяризация лучшей практики в сфереуправления многоквартирными домами.

В части модернизации и повышенияэнергоэффективности объектов коммунального хозяйства будут реализованы меры пообеспечению благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферужилищно-коммунального хозяйства. В результате будут созданы благоприятныеусловия для реализации инвестиционных проектов на основегосударственно-частного партнерства, что позволит осуществить масштабнуюмодернизацию систем коммунальной инфраструктуры с использованиемэнергоэффективных и экологически чистых технологий, повысить надежность иэффективность производства и поставки коммунальных ресурсов.

Состав показателей(индикаторов) государственной программы определен исходя из принципанеобходимости и достаточности информации для оценки достижения целей и решениязадач государственной программы.

К показателям(индикаторам) государственной программы относятся следующие:

целевой показатель(индикатор) 1 «Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, вкоторых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирнымидомами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов илииного специализированного потребительского кооператива»;

целевой показатель(индикатор) 2 «Уровень износа коммунальной инфраструктуры».

Информация означениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 кгосударственной программе. Показатели, значения которых определяются исходя изданных государственного (федерального, регионального) статистическогонаблюдения, представлены в приложении № 3 к государственной программе. Еслипоказатель (индикатор) не входит в состав данных официальной статистики,методика расчета таких целевых показателей (индикаторов) государственнойпрограммы приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Период реализациигосударственной программы – 2014 – 2020 годы. Этапы реализациигосударственной программы не выделяются.

В результатереализации государственной программы к 2020 году будет сформирована комфортнаясреда проживания и жизнедеятельности для всех жителей Ростовской области идостигнут качественно новый уровень состояния жилищно-коммунальной сферы, характеризующийся:

повышениемудовлетворенности населения Ростовской области уровнем жилищно-коммунальногообслуживания;

снижением уровняпотерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

увеличениемпротяженности освещенных улиц населенных пунктов Ростовской области.

 

Раздел3. Обоснование выделения

подпрограммгосударственной программы,

обобщеннаяхарактеристика основных мероприятий

 

Комплексныйхарактер целей и задач государственной программы обуславливает целесообразностьиспользования программно-целевых методов управления для скоординированногодостижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целомпо государственной программе, так и по ее отдельным подпрограммам.

В составгосударственной программы включены три подпрограммы:

«Развитие жилищногохозяйства в Ростовской области»;

«Создание условийдля обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовскойобласти»;

«Обеспечениереализации государственной программы».

Выделение первыхдвух подпрограмм произведено в соответствии с целью государственной программы –повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услугнаселению Ростовской области.

Третья подпрограммавключает мероприятие по обеспечению реализации государственной программы.Данная подпрограмма носит вспомогательный характер и не оказываетнепосредственного влияния на показатели социально-экономического развитияРостовской области в жилищно-коммунальной сфере, однако ее реализация косвеннообеспечивает достижение всех значений целевых показателей (индикаторов)государственной программы.

В рамкахподпрограммы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» предполагаетсяреализация следующих основных мероприятий.

Основноемероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований напредоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственниковжилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятиенаправлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшениеусловий проживания граждан.

Капитальный ремонтмногоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и безпривлечения финансовой поддержки, за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основноемероприятие 1.2. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирныхдомов за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятиенаправлено на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домовс привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшениетехнического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Основноемероприятие 1.3. Предоставление субсидий управляющим организациям –товариществам собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительным кооперативам(далее – ЖСК), жилищным или иным специализированным потребительскимкооперативам на замену и модернизацию лифтов, отработавших срок службы.

В рамках реализациимероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования вмногоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан припользовании лифтами.

Основноемероприятие 1.4. Предоставление мер государственной поддержки капитальногоремонта ТСЖ, жилищным, ЖСК или иным специализированным потребительскимкооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации(далее – ЖК РФ), управляющим организациям, региональному оператору всоответствии с Областным законом от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

Мероприятиеобусловлено необходимостью государственной поддержки капитального ремонта,проводимого за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. Врамках мероприятия средства областного бюджета будут направлены на поддержкувыполнения отдельных, наиболее значимых и дорогостоящих видов работ покапитальному ремонту.

Основноемероприятие 1.5. Информирование населения по вопросам управления многоквартирнымидомами и энергоэффективности в жилищной сфере.

Данное мероприятиепредусматривает:

освещение всредствах массовой информации изменений жилищного законодательства,затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфережилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ);

организацию ипроведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглыхстолов» с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов илииных специализированных потребительских кооперативов, организаций пообслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;

организацию ипроведение выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ,ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда, и иные мероприятия врамках информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;

подготовку ииздание методических и информационных материалов по вопросам примененияжилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов,организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Реализацияуказанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу снаселением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфереуправления многоквартирными домами.

Основное мероприятие 1.6. Финансовое обеспечениевыполнения государственным автономным учреждением Ростовской области«Ростовский областной учебный центр» государственного задания на оказание услугпо переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистовжилищно-коммунального комплекса, в том числе в сфере управлениямногоквартирными домами.

Мероприятиенаправлено на повышение уровня квалификации руководителей и специалистов всфере ЖКХ и, как следствие, улучшение качества работы жилищно-коммунальногокомплекса.

Прогноз сводныхпоказателей государственного задания на оказание услуг государственнымавтономным учреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»по государственной программе приведен в приложении № 5 к государственнойпрограмме.

Основноемероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров по вопросам управлениямногоквартирными домами для представителей органов государственной власти иместного самоуправления, руководителей и специалистов управляющих организаций,ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений вмногоквартирных домах.

Мероприятиепозволит обеспечить проведение обучающих семинаров по различной тематике дляпредставителей сферы ЖКХ и повысить уровень их правовой грамотности.

Основноемероприятие 1.8. Сопровождение программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области».

Мероприятиенаправлено на обеспечение информационного сопровождения деятельностиорганизаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание иремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Спомощью систематической актуализации программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области» будут формироваться сведения, необходимые для подготовкистатистической отчетности.

Основноемероприятие 1.9. Поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфереуправления многоквартирными домами.

Мероприятие создаетматериальный стимул для улучшения качества обслуживания жилищного фонда,развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, пропагандыположительного опыта.

Основноемероприятие 1.10. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Мероприятие направлено на обеспечениедеятельности некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействиякапитальному ремонту» по проведению капитального ремонта общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области.

Основное мероприятие 1.11. Расходы на уплатувзносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов попомещениям, находящимся в собственности Ростовской области.

Мероприятие направлено на исполнение обязанностиРостовской области как собственника помещений в многоквартирных домах по уплатевзносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

В рамкахподпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальнымиуслугами населения Ростовской области» предполагается реализация следующихосновных мероприятий.

Основноемероприятие 2.1. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовводопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметнойдокументации.

Данное мероприятиевключает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальныхпрограмм по модернизации систем водопроводно-канализационного хозяйства.

Основноемероприятие 2.2. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектовтеплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации.

Основноемероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий помодернизации систем теплоэнергетики муниципальных программ.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия поприведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасноепроживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска насофинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности жилыхдомов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия пообеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источниковэлектроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размераплаты граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимальногороста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматриваетпредоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образованийРостовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платыграждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексовмаксимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иныхмежбюджетных трансфертов на возмещение части платы граждан за потребленнуютепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифамРостовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов,которые привели к превышению максимального роста размера платы граждан закоммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с целью ограниченияроста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовыхсетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство,реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещениямуниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного(уличного) освещения.

Также планируется включение основногомероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий организациям –участникам муниципальных программ по модернизации системы коммунальнойинфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществленияорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.

В рамкахподпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы»предусматривается реализация следующих мероприятий обеспечивающего характера.

Основноемероприятие 3.1. Обеспечение деятельности министерства жилищно-коммунальногохозяйства Ростовской области.

Содержание мер,которые будут осуществляться в рамках соответствующих основных мероприятий,приведено в характеристике соответствующих подпрограмм государственнойпрограммы.

Информация обосновных мероприятиях государственной программы и мероприятиях подпрограммсодержится в приложении № 6 к государственной программе.

Переченьинвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящихся в государственной собственности Ростовской области)приведен в приложении № 7 к государственной программе.

 

Раздел4. Информация по ресурсному

обеспечениюгосударственной программы

 

Источниками финансированиягосударственной программы являются средства областного и местных бюджетов, атакже внебюджетные средства.

Общий объемфинансового обеспечения реализации государственной программы в 2014 – 2020годах составляет  29 080 912,4тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, втом числе:

за счет средствобластного бюджета – 25 578 526,6 тыс. рублей, из них за счет безвозмездных поступлений в областнойбюджет  – 2 270 099,3 тыс. рублей;

за счет средствместных бюджетов – 3 502 385,8 тыс. рублей;

за счет средстввнебюджетных источников – 0,0 тыс. рублей.

Объемфинансирования государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Средствафедерального бюджета будут привлекаться в рамках государственной программыРоссийской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальнымиуслугами граждан Российской Федерации». Объемы финансирования из федеральногобюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсномотборе.

Объем ежегодныхрасходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счетобластного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областномбюджете на очередной финансовый год.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственнойпрограммы выделяются в рамках муниципальных программ. Средства местныхбюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам инаправлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в объеме не нижеустановленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетнымисредствами будут являться средства инвесторов, направляемые в сферу ЖКХ.

Объем средств нареализацию государственной программы определен в соответствии с проектнойдокументацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов. Распределениебюджетных ассигнований между подпрограммами осуществляется с учетом целей изадач государственной программы.

Информация орасходах областного бюджета на реализацию государственной программы приведена вприложении № 8 к государственной программе.

Информация орасходах областного, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализациюгосударственной программы приведена в приложении № 9 к государственнойпрограмме.

 

Раздел5. Участие муниципальных образований

Ростовскойобласти в реализации государственной программы

 

Участиемуниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных насоздание условий для обеспечения доступными и качественнымижилищно-коммунальными услугами, заключается в разработке и реализациисоответствующих муниципальных программ.

Муниципальныепрограммы должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий,направленных на достижение целевых показателей.

Муниципальныепрограммы могут предусматривать также следующие меры:

снижениеадминистративных барьеров при предоставлении земельных участков длястроительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственнойэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачеразрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитиекредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействиепрофессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфереЖКХ.

Сведения опоказателях (индикаторах) государственной программы в разрезе муниципальныхобразований Ростовской области представлены в приложении № 10 к государственнойпрограмме.

Распределениесубсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период помуниципальным образованиям и направлениям расходования средств приведено вприложении № 11 к государственной программе.

Переченьинвестиционных проектов (объектов строительства, реконструкции, капитальногоремонта, находящихся в муниципальной собственности) формируется в соответствиис приложением № 12 к государственной программе.

 

Раздел 6. Методика оценки

эффективности государственнойпрограммы

 

Оценкаэффективности реализации государственной программы будет проводиться сиспользованием показателей (индикаторов) выполнения государственной программы,мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяютпроанализировать ход выполнения программы и выработать правильноеуправленческое решение.

Методика оценкиэффективности государственной программы представляет собой алгоритм оценки впроцессе (по годам реализации государственной программы) и по итогам реализациигосударственной программы в целом как результативности программы, исходя изоценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так иэкономической эффективности достижения таких результатов с учетом объемаресурсов, направленных на реализацию государственной программы.

Методика включаетпроведение количественных оценок эффективности по следующим критериям:

1) степеньдостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом;

2) степеньреализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации);

3) степеньсоответствия запланированному уровню затрат и эффективности использованиясредств областного бюджета.

Критерий степенидостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы вцелом базируется на анализе целевых показателей, приведенных в приложении № 2 кгосударственной программе, и рассчитывается по формуле по каждому показателю:

                                                            Фi

                                                 Ci = ––––– ,

                                                            Пi

где Сi – степеньдостижения i-го показателя государственной программы (процентов);

Фi – фактическоезначение показателя;

Пi – установленноегосударственной программой целевое значение показателя.

Значение показателяСi должно быть больше либо равно единице.

Критерий степениреализации основных мероприятий (достижения ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации) рассчитывается по формуле:

                                                   ЈСi

                                            Р =––––– х 100 %,

                                                       n

где Р –результативность реализации государственной программы (процентов);

n – количествопоказателей государственной программы.

 

В целях оценкистепени достижения запланированных результатов государственной программы устанавливаютсяследующие критерии:

если значениепоказателя результативности Р равно или больше 80 процентов, то степеньдостижения запланированных результатов государственной программы оцениваетсякак высокая;

если значениепоказателя результативности Р равно или больше 50 процентов, но меньше 80процентов, то степень достижения запланированных результатов государственнойпрограммы оценивается как удовлетворительная;

если значениепоказателя результативности Р меньше 50 процентов, то степень достижениязапланированных результатов государственной программы оценивается какнеудовлетворительная.

Расчет критериястепени соответствия запланированному уровню затрат на реализациюгосударственной программы и эффективности использования средств областногобюджета производится по следующей формуле:

                                                    ФР

                                            П =––––– х 100%,

                                                     ЗР

где П – полнотаиспользования бюджетных средств;

ФР – фактическиерасходы областного бюджета на реализацию государственной программы всоответствующем периоде;

ЗР –запланированные областным бюджетом расходы на реализацию государственнойпрограммы в соответствующем периоде.

В целях оценкистепени соответствия фактических затрат областного бюджета на реализациюгосударственной программы запланированному уровню полученное значениепоказателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значениемпоказателя результативности Р:

если значенияпоказателя результативности Р и показателя полноты использования бюджетныхсредств П равны или больше 80 процентов, то степень соответствия фактическихзатрат областного бюджета на реализацию государственной программызапланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значениепоказателя результативности Р меньше 80 процентов, а значение показателяполноты использования бюджетных средств П меньше 100 процентов, то степеньсоответствия фактических затрат областного бюджета на реализацию государственнойпрограммы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчетэффективности использования средств областного бюджета на реализациюгосударственной программы производится по следующей формуле:

                                                           П

                                                   Э = ––,

                                                          Р

где Э –эффективность использования средств областного бюджета;

П – показательполноты использования бюджетных средств;

Р – показательрезультативности реализации государственной программы.

В целях оценкиэффективности использования средств областного бюджета при реализациигосударственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значениепоказателя эффективности использования средств областного бюджета Э равно 1, тотакая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значениепоказателя эффективности использования средств областного бюджета Э меньше 1,то такая эффективность оценивается как высокая;

если значениепоказателя эффективности использования средств областного бюджета Э больше 1,то такая эффективность оценивается как низкая.

Проведение оценкиэффективности государственной программы в течение срока ее реализациипроизводится не реже, чем один раз в год.

 

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных

исполнителей и участников государственной программы

 

Ответственныйисполнитель государственной программы:

обеспечиваетразработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями ивнесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовскойобласти об утверждении государственной программы в Правительство Ростовскойобласти;

формирует всоответствии с методическими рекомендациями структуру государственнойпрограммы, а также перечень соисполнителей и участников государственнойпрограммы;

организует реализацию государственнойпрограммы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях вгосударственной программе и несет ответственность за достижение целевыхиндикаторов и показателей государственной программы, а также конечныхрезультатов ее реализации;

представляетпо запросу министерства экономического развития Ростовской области,министерства финансов Ростовской области сведения (с учетом информации,представленной участниками государственной программы) о реализациигосударственной программы;

подготавливаетотчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленнойучастниками государственной программы) и вносит их на рассмотрениеПравительства Ростовской области;

подготавливает отчет о реализациигосударственной программы по итогам года, согласовывает и вносит нарассмотрение Правительства Ростовской области проект постановленияПравительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии сРегламентом Правительства Ростовской области.

Участник государственной программы:

осуществляет реализацию основногомероприятия подпрограммы, мероприятия ведомственной целевой программы, входящихв состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

представляетответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработкегосударственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящегов состав государственной программы, в реализации которого предполагается егоучастие;

представляетответственному исполнителю в 5-дневный срок информацию, необходимую дляподготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовскойобласти и министерства финансов Ростовской области;

представляетежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом,ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов обисполнении плана реализации и отчета о реализации государственной программы поитогам полугодия и 9 месяцев;

представляетв срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, ответственному исполнителюинформацию, необходимую для подготовки годового отчета о реализациигосударственной программы;

представляет ответственному исполнителюкопии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов,строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов,подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственнымконтрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятийгосударственной программы.

Раздел 8. Подпрограмма

«Развитие жилищного хозяйства вРостовской области»

 

8.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Развитие жилищного хозяйства вРостовской области»

государственной программы

 

Наименование подпрограммы	–	подпрограмма «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; государственное автономное учреждение Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»; некоммерческая организация «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту»
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	улучшение технического состояния многоквартирных домов; создание благоприятных условий для управления многоквартирными домами
Задачи подпрограммы	–	реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме, и предоставление мер государственной поддержки в рамках Областного закона от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области»; повышение уровня безопасности граждан при пользовании лифтами; развитие конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами; создание условий для осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления данными домами; информирование населения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	количество многоквартирных домов, в которых планируется провести капитальный ремонт; количество лифтов, отработавших нормативный срок службы, которые планируется заменить; количество управляющих организаций и товариществ собственников жилья; количество лиц, обученных основам управления многоквартирными домами
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	сроки реализации: 2014 – 2020 годы; этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	3 638 820,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 490 913,4 тыс. рублей; в 2015 году – 864 291,5 тыс. рублей; в 2016 году – 641 469,4 тыс. рублей; в 2017 году – 642 146,6 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета – 2 512 231,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1 022 185,8 тыс. рублей; в 2015 году – 578 011,8 тыс. рублей; в 2016 году – 456 016,7 тыс. рублей; в 2017 году – 456 016,7 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; из них за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 335 486,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 213 491,4 тыс. рублей; в 2015 году – 121 995,1 тыс. рублей; в 2016 году – 0,0 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов – 1 126 589,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 468 727,6 тыс. рублей; в 2015 году – 286 279,7 тыс. рублей; в 2016 году – 185 452,7 тыс. рублей; в 2017 году – 186 129,9 тыс. рублей; в 2018 году – 0,0 тыс. рублей; в 2019 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 0,0 тыс. рублей; государственная программа финансируется из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на ее реализацию областным законом об областном бюджете. Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственной программы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	приведение технического состояния многоквартирных домов в соответствие с нормативными требованиями; повышение уровня информированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правах и обязанностях в сфере ЖКХ

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

 

Основойпреобразований в жилищном хозяйстве является реорганизация системы управленияотраслью, основанная на принципах сокращения степени участия государства имуниципальных образований в управлении жилищным фондом и активного привлеченияграждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Итогомреформирования жилищного хозяйства должно стать улучшение качества предоставляемыхнаселению жилищных услуг.

В соответствии сжилищным законодательством собственники помещений в многоквартирных домах,помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несутобязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числепо осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов.

Более 30 процентовжилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенныево второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физическогоизноса и требующие незамедлительного капитального ремонта.

Для ускоренияпроцесса выбора способа управления в многоквартирных домах, улучшениятехнического состояния жилья, начиная с 2007 года за счет средств областногобюджета предоставлялась государственная поддержка на капитальный ремонтмногоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали способуправления.

С 2008 годаэффективное применение нашел механизм капитального ремонта многоквартирныхдомов с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, нацеленный на активизациюпроцесса реформирования ЖКХ.

Начиная с 2009года, предоставление средств областного бюджета на капитальный ремонтмногоквартирных домов осуществляется в зависимости от выполнения муниципальнымиобразованиями условий реформирования ЖКХ, в числе которых увеличение количествамногоквартирных домов, управляемых ТСЖ и управляющими организациями. Отстимулирования выбора способа управления в многоквартирных домах осуществленпереход к стимулированию качественных преобразований в ЖКХ. Это позволилосформировать конкурентный рынок управления многоквартирными домами, укрепитьпозиции коммерческих организаций коммунального комплекса, основанные на правечастной собственности.

За время реализацииобластных программ капитального ремонта многоквартирных домов фактическиосвоено 10,9 млрд. рублей – отремонтировано 4 222 многоквартирных дома общей площадью 13,3 млн. кв.м при запланированном показателе 10 млн. кв. м.

За 2008 – 2013 годыв Ростовскую область на капитальный ремонт многоквартирных домов привлеченысредства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства вобщем объеме
7,3 млрд. рублей.

В целях поддержанияэксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использованиябюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в региональнуюпрограмму капитального ремонта включались многоквартирные дома с физическимизносом от 30 до 70 процентов (в 2011 – 2013 годах – от 50 до 70 процентов).

Выполненныхмероприятий по капитальному ремонту инженерных систем, крыш, фасадов,подвальных помещений, подъездов, несущих конструкций, укреплению основанийфундаментов, замене лифтового оборудования недостаточно для доведениятехнического состояния жилищного фонда на территории Ростовской области донормативного уровня.

С каждым годомобостряется проблема безопасной эксплуатации лифтов. Действующеезаконодательство, в том числе Технический регламент «Безопасность лифтов»,утвержденный Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, исходитиз принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срокслужбы.

В жилищном фондеРостовской области насчитывается 7 074 лифта. Анализ технического состояниялифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтовнуждаются в замене, из них к 1 января 2012 г. почти 13 процентов лифтов (905лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов несоответствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищенности,не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан,нуждается в модернизации или замене.

Лифт – предметповседневного пользования, неотъемлемая часть современного быта, инструмент,обеспечивающий комфортность проживания граждан. В связи с высокой стоимостьюзамены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственнойподдержки по данному направлению.

В Ростовскойобласти формируется региональная система капитального ремонта многоквартирныхдомов. Принят Областной закон от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

ПостановлениямиПравительства Ростовской области установлен минимальный размер взноса накапитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также определенывопросы создания и деятельности регионального оператора в Ростовской области –некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту».

Финансированиекапитального ремонта будет осуществляться за счет ежемесячных взносовсобственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с региональнойпрограммой капитального ремонта. Взносы на капитальный ремонт в отношениипомещений, находящихся в областной собственности, оплачиваются за счет средствобластного бюджета.

Одновременно с этимв 2014 году предусмотрено сохранение прежнего порядка организации капитальногоремонта, при котором его финансирование осуществляется преимущественно за счетмер государственной поддержки с долевым участием собственников помещений вмногоквартирном доме.

В связи с высокойстоимостью капитального ремонта многоквартирных домов необходимо продолжитьпредоставление мер государственной поддержки для его проведения в соответствиис указанным областным законом.

В целях реализацииположений ЖК РФ об управлении многоквартирными домами, направленных наобеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащегосодержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросовпользования указанным имуществом, на территории Ростовской области должны бытьприняты меры по стимулированию реформы управления многоквартирными домами.

В Ростовскойобласти насчитывается около 60 тысяч многоквартирных домов, где должен бытьвыбран способ управления.

По итогам 2012 годав 99,6 процента от общего количества многоквартирных домов способ управлениявыбран (либо по результатам открытого конкурса определена управляющая организациядля управления многоквартирным домом), в том числе: 65,57 процента –непосредственный способ управления, 7,38 процента – управление ТСЖ, ЖСК либожилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,26,65 процента – управление управляющей организацией.

В сфере управлениямногоквартирными домами работают более 320 управляющих организаций, более 2 500ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов.

Наиболее значимымипрепятствиями для эффективного управления многоквартирными домами являются:

неудовлетворительноетехническое состояние многоквартирных домов в связи с длительным невыполнениемнеобходимых ремонтов;

изношенностьдорогостоящего оборудования, установленного в многоквартирных домах;

отсутствие успециалистов, работающих в сфере управления жилищным фондом, необходимойподготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а такженедостаточная информационно-методическая работа с населением;

недостаточныйуровень самоорганизации собственников жилых помещений для совместного решенияважных вопросов по управлению многоквартирным домом, техническому содержанию итекущему ремонту общего имущества дома;

отсутствиепрозрачных отношений между собственниками жилых помещений и управляющимиорганизациями.

Процессреформирования жилищного хозяйства продолжается в условиях динамичноразвивающегося законодательства. Для повышения качества жилищных услугпо-прежнему актуальным являются улучшение технического состояния жилья истабилизация рынка управления многоквартирными домами. Немаловажное значениеимеет формирование активного собственника жилья, осознающего своюответственность за состояние жилья и владеющего знаниями, необходимыми дляуспешной реализации жилищных прав.

В результате реализацииподпрограммы прогнозируется приведение технического состояния многоквартирныхдомов в соответствие с нормативными требованиями, развитие конкуренции на рынкеуправления многоквартирными домами и формирование активного и информированногособственника жилья.

Приоритеты и целигосударственной жилищной политики Ростовской области определены в Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года,утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от30.10.2007 № 2067, и Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р.

Основной цельюразвития системы жилищно-коммунального комплекса Ростовской области являетсяобеспечение комфортных условий проживания населения Ростовской области всоответствии с современными требованиями и стандартами.

В качестве факторовриска рассматриваются события, условия, тенденции, которые могут привести к изменениюсроков и (или) ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы не менеечем на 10 процентов от планового уровня и на которые ответственный исполнительи участники подпрограммы не могут оказать непосредственного влияния.

Среди рисковреализации подпрограммы необходимо выделить следующие:

институционально-правовойриск, связанный с недостаточно быстрым формированием институтов,предусмотренных подпрограммой, в частности региональной системы капитальногоремонта многоквартирных домов. Данный риск можно оценить как умеренный,поскольку новые институты в рамках подпрограммы уже сформированы;

риск финансовогообеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объемекак за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает попричине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокойзависимости ее успешной реализации от привлечения бюджетных источников. Однако,учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспеченияреализации подпрограммы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализацииподпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Меры управлениярисками реализации подпрограммы основываются на том, что наибольшееотрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммыможет оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшениясостояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы.Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления рискомухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлениюинституционально-правовым риском.

Управление рискамиреализации подпрограммы будет осуществляться путем координации деятельностивсех участников подпрограммы и проведения информационно-разъяснительной работыс населением Ростовской области.

Мерыгосударственного регулирования в жилищной сфере в рамках подпрограммы непредусмотрены.

Принятие мерправового регулирования относится к компетенции федеральных органов исполнительнойвласти и предусмотрено государственной программой Российской Федерации«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 323.

Меры правовогорегулирования в жилищной сфере, относящиеся к компетенции органовисполнительной власти Ростовской области, носят вспомогательный характер ипредусмотрены в приложении № 1 к государственной программе.

 

8.3. Цели, задачи и показатели(индикаторы),

основные ожидаемые конечные результаты,

сроки и этапы реализации подпрограммы

 

Целями подпрограммыявляются: улучшение технического состояния многоквартирных домов и создание благоприятных условий для управлениямногоквартирными домами.

Цели подпрограммысоответствуют:

приоритетамгосударственной жилищной политики, определенным Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,Стратегией социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020года, Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на периоддо 2020 года;

целевым ориентирам,определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «Омерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

стратегической целигосударственной жилищной политики – созданию комфортной среды обитания ижизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворятьжилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Достижение целейподпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

реализациимеханизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов,проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирномдоме и предоставлением мер государственной поддержки в рамках Областного законаот11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирныхдомах на территории Ростовской области»;

создания и запускана территории Ростовской области механизмов кредитования капитального ремонтамногоквартирных домов;

повышения уровнябезопасности граждан при пользовании лифтами;

развития конкурентнойсреды в сфере управления многоквартирными домами;

создания условийдля осознанного выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способауправления данными домами;

информированиянаселения о правах и обязанностях в жилищно-коммунальной сфере.

Состав показателей(индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости идостаточности информации для оценки достижения целей и решения задачподпрограммы. К показателям (индикаторам) подпрограммы относятся следующие:

целевой показатель (индикатор)1.1 «Количество многоквартирных домов, в которых планируется провестикапитальный ремонт»;

целевой показатель(индикатор) 1.2 «Количество лифтов, отработавших нормативный срок службы,которые планируется заменить»;

целевой показатель(индикатор) 1.3 «Количество управляющих организаций и товариществ собственниковжилья»;

целевой показатель(индикатор) 1.4 «Количество лиц, обученных основам управления многоквартирнымидомами».

Информация означениях показателей (индикаторов) приводится в приложении № 2 кгосударственной программе. Методика расчета целевых показателей (индикаторов)подпрограммы приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будетреализовываться в период 2014 – 2020 годов. При реализации подпрограммы этапыне выделяются.

В результатереализации подпрограммы:

будет проведенкапитальный ремонт многоквартирных домов и замена лифтов, отработавшихнормативный срок службы: в 2014 году – с предоставлением мер государственнойподдержки при капитальном ремонте многоквартирных домов и замене илимодернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, путем предоставлениясубсидий бюджетам муниципальных образований на предоставление субсидийуправляющим организациям, ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительскимкооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов и на замену и модернизациюлифтов, отработавших нормативный срок службы, а также с предоставлением мергосударственной поддержки в рамках Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области»;

сокращены объемыжилищного фонда, требующего проведения капитального ремонта, а также лифтов,нормативный срок службы которых истек;

проведенаэффективная разъяснительная работа с населением Ростовской области по вопросамЖКХ, а также обучение основам управления многоквартирными домами.

Реализацияподпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания ижизнедеятельности населения Ростовской области. В результате реализацииподпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состоянияжилищной сферы. В частности, в качестве ожидаемых результатов реализацииподпрограммы необходимо отметить следующие:

техническоесостояние многоквартирных домов будет приведено в соответствие с нормативнымитребованиями, что позволит повысить уровень удовлетворенности населенияжилищными услугами;

уровеньинформированности собственников помещений в многоквартирных домах об их правахи обязанностях в сфере ЖКХ станет высоким, в результате чего граждане будутактивнее участвовать в решении вопросов управления многоквартирными домами иобеспечат эффективный контроль за предоставлением им жилищно-коммунальныхуслуг.

 

8.4. Характеристика основныхмероприятий подпрограммы

 

Комплексныйхарактер целей и задач подпрограммы обуславливает целесообразностьиспользования программно-целевых методов управления для скоординированногодостижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач как в целомпо подпрограмме, так и по ее отдельным блокам.

В рамкахподпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основноемероприятие 1.1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований напредоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственниковжилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированнымпотребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации,проведение энергетических обследований многоквартирных домов.

Мероприятиенаправлено на улучшение технического состояния многоквартирных домов, улучшениеусловий проживания граждан.

Капитальный ремонтмногоквартирных домов может проводиться как с привлечением, так и безпривлечения финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основноемероприятие 1.2. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту» на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирныхдомов за счет средств, поступивших от Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Мероприятиенаправлено на обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домовс привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, на улучшениетехнического состояния многоквартирных домов и условий проживания граждан.

Основноемероприятие 1.3. Предоставление субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК,жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на замену имодернизацию лифтов, отработавших срок службы.

В рамках реализациимероприятия будет проведена замена (модернизация) лифтового оборудования вмногоквартирных домах, что позволит обеспечить безопасность граждан припользовании лифтами.

Основноемероприятие 1.4. Предоставление мер государственной поддержки капитальногоремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативамили иным специализированным потребительским кооперативам, созданным всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющиморганизациям, региональному оператору в соответствии с Областным законом от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области».

Мероприятиеобусловлено необходимостью государственной поддержки капитального ремонта,проводимого за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах. Врамках мероприятия средства областного бюджета будут направлены на поддержкувыполнения отдельных, наиболее значимых и дорогостоящих видов работ покапитальному ремонту.

Основноемероприятие 1.5. Информирование населения по вопросам управлениямногоквартирными домами и энергоэффективности в жилищной сфере.

Данное мероприятиепредусматривает:

освещение всредствах массовой информации изменений жилищного законодательства,затрагивающих права и устанавливающих обязанности граждан и организаций в сфереЖКХ;

организацию ипроведение научно-практических конференций, семинаров, форумов, «круглыхстолов» с участием управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов илииных специализированных потребительских кооперативов, организаций пообслуживанию жилищного фонда и ресурсоснабжающих организаций;

организацию ипроведение выставок, посвященных деятельности управляющих организаций, ТСЖ,ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, организаций по обслуживанию жилищного фонда, и иных мероприятий врамках информационно-пропагандистской работы в сфере жилищного хозяйства;

подготовку ииздание методических и информационных материалов по вопросам примененияжилищного законодательства, деятельности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК,жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов,организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Реализацияуказанного мероприятия позволит провести необходимую информационную работу снаселением, что приведет к принятию собственниками осознанных решений в сфереуправления многоквартирными домами.

Основноемероприятие 1.6. Финансовое обеспечение выполнения государственным автономнымучреждением Ростовской области «Ростовский областной учебный центр»государственного задания на оказание услуг по переподготовке и повышениюквалификации руководителей и специалистов жилищно-коммунального комплекса, втом числе в сфере управления многоквартирными домами.

Мероприятие направленона повышение уровня квалификации руководителей и специалистов в сфере ЖКХ и,как следствие, улучшение качества работы жилищно-коммунального комплекса.

Основноемероприятие 1.7. Проведение специализированных семинаров по вопросам управлениямногоквартирными домами для представителей органов государственной власти иместного самоуправления, руководителей и специалистов управляющих организаций,ТСЖ, ЖСК, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, представителей инициативных групп собственников помещений вмногоквартирных домах.

Мероприятиепозволит обеспечить проведение обучающих семинаров по различной тематике дляпредставителей сферы ЖКХ и повысить уровень их правовой грамотности.

Основноемероприятие 1.8. Сопровождение программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области».

Мероприятиенаправлено на обеспечение информационного сопровождения деятельностиорганизаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, содержание иремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Спомощью систематической актуализации программного обеспечения«Информационно-аналитическая база данных жилищно-коммунального хозяйстваРостовской области» будут формироваться сведения, необходимые для подготовкистатистической отчетности.

Основноемероприятие 1.9. Поощрение победителей по итогам региональных конкурсов в сфереуправления многоквартирными домами.

Мероприятие создаетматериальный стимул для улучшения качества обслуживания жилищного фонда,развития конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, пропагандыположительного опыта.

Основноемероприятие 1.10. Предоставление имущественного взноса Ростовской областинекоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальномуремонту», осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Основноемероприятие 1.11. Расходы на уплату взносов на капитальный ремонт общегоимущества многоквартирных домов по помещениям, находящимся в собственностиРостовской области.

Мероприятиенаправлено на исполнение обязанности Ростовской области как собственникапомещений в многоквартирных домах по уплате взносов на капитальный ремонт,предусмотренных статьей 169 ЖК РФ.

Мероприятиенаправлено на обеспечение деятельности некоммерческой организации «Ростовскийобластной фонд содействия капитальному ремонту» по проведению капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовскойобласти.

Информация обосновных мероприятиях подпрограммы приведена в приложении № 6 к государственнойпрограмме.

 

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Источникамифинансирования подпрограммы являются средства областного, местных бюджетов исредства финансовой поддержки Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства.

Общий объем финансового обеспечения реализацииподпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет 3 638 820,9  тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всехисточников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета –2 512 231,0 тыс. рублей, из них за счет безвозмездных поступлений вобластной бюджет – 335 486,5 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –1 126 589,9 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Государственная программа финансируется изобластного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на еереализацию областным законом об областном бюджете.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий государственнойпрограммы определяются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований.

Объем ежегодныхрасходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областногобюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете наочередной финансовый год.

Средства местныхбюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммывыделяются в рамках муниципальных программ.

Средства местныхбюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов при выделении субсидийобластного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.

Предоставлениефинансовой поддержки Фонда осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства».

В 2014 году размердолевого финансирования капитального ремонта за счет средств собственниковпомещений в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 15¹Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, составляет не менее 15 процентов отстоимости капитального ремонта.

Средствасобственников помещений в многоквартирных домах, направленные на долевоефинансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества вмногоквартирном доме, указанных в части 1 статьи 166 ЖК РФ, части 5¹статьи 8 Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества вмногоквартирных домах на территории Ростовской области», рассматриваются вкачестве досрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренныхстатьей 169 ЖК РФ.

С 2015 года размердолевого финансирования капитального ремонта за счет средств собственниковпомещений в многоквартирном доме, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 15¹Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ, определяется как сумма взносов накапитальный ремонт, рассчитанных исходя из размера минимального взноса,установленного Правительством Ростовской области на год, предшествующий годупроведения капитального ремонта, и начисленных собственникам помещений вмногоквартирном доме за календарный год.

Порядок иособенности реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирныхдомов при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства устанавливаются нормативными правовыми актамиПравительства Ростовской области, ответственного исполнителя государственнойпрограммы. Адресное распределение средств финансовой поддержки Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществляется в краткосрочномплане реализации региональной программы капитального ремонта, которыйутверждается постановлением Правительства Ростовской области во исполнениетребований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Распределениебюджетных ассигнований между мероприятиями осуществляется с учетом целей изадач подпрограммы.

Информация о расходахобластного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 кгосударственной программе.

Информация о расходахобластного, местных бюджетов и Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства на реализацию подпрограммы приведена вприложении № 9 к государственной программе.

 

8.6. Участие муниципальных образований

Ростовской области в реализации подпрограммы

 

В 2014 году предоставлениесредств областного бюджета муниципальным образованиям для дальнейшегосубсидирования управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК либо жилищных кооперативов илииных специализированных потребительских кооперативов на проведение капитальногоремонта и (или) изготовление проектно-сметной документации многоквартирныхдомов, проведение энергетических обследований многоквартирных домовосуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Предоставление и расходование средств областного бюджета на мероприятия,связанные с проведением капитального ремонта многоквартирных домов,производится в порядке, установленном нормативным правовым актом ПравительстваРостовской области для расходования субсидии из областного бюджета.

Средства областногои местных бюджетов имеют целевое назначение и не могут быть использованыорганами местного самоуправления, управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК,жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами на иныецели.

Субсидии областногобюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домовпредоставляются при условии реализации мероприятий по реформированию ЖКХ ивыполнения следующих требований.

В отношениимуниципального образования, претендующего на предоставление субсидий.

для городскихокругов и городских поселений:

деятельность натерритории муниципального образования организаций, осуществляющих управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов, исоставляющих не менее 50 процентов от общего числа организаций, осуществляющихуправление многоквартирными домами на территории данного муниципальногообразования (кроме ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированныхпотребительских кооперативов), при условии управления и оказания услуг посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах такимиорганизациями не менее чем в 50 процентах многоквартирных домов;

наличие ТСЖ неменее чем в 10 процентах многоквартирных домов, расположенных на территориимуниципального образования;

для сельскихпоселений:

управление не менее60 процентами многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальногообразования, ТСЖ и (или) организациями, осуществляющими управлениемногоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов.

Количествомногоквартирных домов на территории муниципального образования в целяхвыполнения условий, предусмотренных настоящим пунктом, определяется без учетажилых домов блокированной застройки (жилых домов с количеством этажей не болеечем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десятьи каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену(общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположенна отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования).К домам блокированной застройки относятся также одноэтажные дома на 2 – 4хозяев, коттеджи, в которых граждане проживают в отдельных жилых помещениях,выход из которых имеется только на земельный участок, а не в помещения общегопользования;

наличиемуниципальной программы по проведению капитального ремонта с указанием перечнямногоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту. Орган местногосамоуправления вправе включить в муниципальную программу резервный переченьмногоквартирных домов;

наличие средствместных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий государственнойпрограммы, в объеме не ниже уровня софинансирования, установленного нормативнымправовым актом Правительства Ростовской области.

Требования вотношении управляющей организации (ТСЖ, ЖСК, жилищного или иногоспециализированного потребительского кооператива), претендующей напредоставление субсидий:

отсутствие процедурреорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);

отсутствиезадолженности перед подрядной организацией за выполненные работы покапитальному ремонту по итогам реализации областных программ капитальногоремонта в предыдущем году.

Требования вотношении собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащемкапитальному ремонту в соответствии с государственной программой:

принятие решения овыборе способа управления многоквартирным домом (управление управляющейорганизацией, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированнымпотребительским кооперативом);

принятие решения обизбрании совета многоквартирного дома (в случае если в доме выбран способуправления – управление управляющей организацией);

принятие решения опроведении капитального ремонта и энергетического обследования, составе работпо капитальному ремонту, общей стоимости капитального ремонта и энергетическогообследования, размере доли софинансирования капитального ремонта иэнергетического обследования, порядке и сроках сбора средств насофинансирование капитального ремонта и энергетического обследования, порядкерасчетов за выполненные работы. Размер софинансирования капитального ремонта иэнергетического обследования за счет средств собственников помещений вмногоквартирном доме в 2014 году должен составлять не менее 15 процентов отстоимости капитального ремонта и энергетического обследования.

Средствасобственников помещений в многоквартирных домах, направленные на долевоефинансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества втаком доме в соответствии с государственной программой, рассматриваются вкачестве досрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренныхстатьей 169 ЖК РФ, при соблюдении следующих условий:

1) соответствиеуслуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирномдоме, подлежащих выполнению в рамках государственной программы, части 1 статьи166 ЖК РФ, части 5¹ статьи 8 Областного закона от11.06.2013 № 1101-ЗС, а также наличие указанных работ в отношении такогомногоквартирного дома в Региональной программе по проведению капитальногоремонта общего имущества помещений в многоквартирных домах на территорииРостовской области на 2014 – 2049 годы, утвержденной постановлениемПравительства Ростовской области от 26.12.2013 № 803 (далее – Региональнаяпрограмма).

В случае если врамках государственной программы проводятся работы, не предусмотренные частью 1статьи 166 ЖК РФ, частью 5¹ статьи 8 Областного закона от 11.06.2013№ 1101-ЗС, доля средств собственников помещений в многоквартирном доме,направленных на долевое финансирование таких работ, не рассматривается вкачестве досрочного исполнения обязанности по уплате взносов на капитальныйремонт, предусмотренных статьей 169 ЖК РФ;

2) принятиесобственниками помещений в таком многоквартирном доме решения об исключении изРегиональной программы услуг и (или) работ по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, подлежащих выполнению в соответствии сгосударственной программой. Указанное решение передается собственникамипомещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, которыйпредставляет его ответственному исполнителю государственной программы длявнесения соответствующих изменений в Региональную программу.

С 2015 года размердолевого финансирования капитального ремонта за счет средств собственниковпомещений в многоквартирном доме определяется как сумма взносов на капитальныйремонт, рассчитанных исходя из размера минимального взноса, установленногоПравительством Ростовской области на год, предшествующий году проведениякапитального ремонта, и начисленных собственникам помещений в многоквартирномдоме за календарный год.

Особенности оплатысобственниками помещений в многоквартирных домах доли софинансирования заменыили модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы, устанавливаютсягосударственной программой.

Требования вотношении многоквартирного дома, подлежащего капитальному ремонту всоответствии с государственной программой:

проведение всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации» работ по формированию ипроведению государственного кадастрового учета земельного участка подмногоквартирным домом или наличие обязательства муниципального образования попроведению данных работ в срок до 1 января 2016 г.;

физический износмногоквартирного дома 50 и более процентов.

Критерии оценкиобращений ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов,управляющих организаций для отбора многоквартирных домов с целью включения их вмуниципальную программу капитального ремонта устанавливаются органами местногосамоуправления.

Критериями оценкиобращений могут быть:

а) техническиекритерии:

техническоесостояние объектов общего имущества в многоквартирном доме (наличие угрозыбезопасности жизни или здоровью граждан, сохранности общего имущества вмногоквартирном доме и имущества граждан);

продолжительностьэксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнегокомплексного капитального ремонта;

комплексностькапитального ремонта (включение в него всех или части видов работ при условииобъективной потребности в их проведении), реализация требованийэнергоэффективности;

качественноеулучшение технических характеристик многоквартирного дома в результатепланируемого капитального ремонта (приоритет – повышение энергоэффективности);

б) организационныекритерии:

степень готовностимногоквартирного дома к капитальному ремонту (наличие проектно-сметнойдокументации);

степеньсамоорганизации собственников помещений многоквартирного дома (наличие решенийобщих собраний о выборе совета многоквартирного дома, утверждении планатекущего ремонта);

принятиесобственниками помещений в многоквартирном доме решения о включениивнутридомового газового оборудования в перечень объектов, подлежащихкапитальному ремонту (замене);

в) финансовыекритерии:

доля финансированияиз внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта (доля прямых инвестицийчастных собственников помещений в многоквартирном доме и заемных средств,привлекаемых собственниками);

финансоваядисциплина собственников помещений в многоквартирном доме (уровень суммарнойзадолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги).

На основаниимуниципальных программ капитального ремонта ответственным исполнителемгосударственной программы утверждается адресный перечень многоквартирных домов,капитальный ремонт которых финансируется в текущем году по настоящей государственнойпрограмме за счет средств областного бюджета.

Основанием длявключения многоквартирных домов в указанный адресный перечень являютсяследующие документы, предоставляемые органами местного самоуправленияответственному исполнителю государственной программы:

предусмотренныймуниципальной программой капитального ремонта сводный перечень многоквартирныхдомов, подлежащих капитальному ремонту в соответствующем году;

документы,подтверждающие выполнение условий реформирования жилищно-коммунальногохозяйства. Состав и порядок оформления указанных документов определяетсянормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Порядок привлеченияТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом либовыбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющейорганизацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома утверждается нормативным правовым актом ответственногоисполнителя государственной программы.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организацииоткрывают отдельные банковские счета на каждый дом, который подлежиткапитальному ремонту. На указанные банковские счета поступают средства из всехпредусмотренных источников, в том числе средства собственников помещений вмногоквартирном доме, вносимые в счет оплаты доли софинансирования капитальногоремонта многоквартирного дома.

ТСЖ, ЖСК, жилищныеили иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранныесобственниками помещений в многоквартирном доме управляющие организации обязаныобеспечить учет средств, вносимых в счет оплаты доли софинансированиякапитального ремонта многоквартирного дома, в разрезе лицевых счетовсобственников помещений и обеспечить их сохранность до момента перечисленияподрядной организации за выполненные работы.

Муниципальноеобразование также обязано софинансировать капитальный ремонт многоквартирныхдомов в части, приходящейся на жилые и нежилые помещения муниципальной формысобственности.

Предельнаястоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в2014 году в расчете на один квадратный метр общей площади помещений составит 31159,2 рубля.

Капитальномуремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома. Состав общего имуществав многоквартирном доме, подлежащем капитальному ремонту, определяется общимсобранием собственников многоквартирного дома в соответствии с Правиламисодержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правилизменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаеоказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общегоимущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,превышающими установленную продолжительность».

Работы покапитальному ремонту должны проводиться с соблюдением требований энергетическойэффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатациюпосле проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В целях обеспечениятребований энергетической эффективности при проведении капитального ремонтамногоквартирных домов в рамках государственной программы предусмотренопредоставление средств на проведение энергетических обследований многоквартирныхдомов, подлежащих капитальному ремонту.

Энергетическоеобследование проводится с составлением энергетического паспорта и присвоениеммногоквартирному дому класса энергетической эффективности.

Порядок проведенияэнергетических обследований многоквартирных домов, подлежащих капитальномуремонту, и привлечения подрядных организаций для выполнения работ по проведениюэнергетических обследований многоквартирных домов утверждается нормативнымправовым актом ответственного исполнителя государственной программы.

Требованияэнергетической эффективности не применяются к многоквартирным домам,капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу довступления в силу таких требований.

Капитальномуремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 70 процентов, а такжемногоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания(аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).

Функциястроительного контроля за проведением капитального ремонта многоквартирногодома выполняется заказчиком работ или иным юридическим (физическим) лицом,наделенным соответствующими правами управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК,жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,осуществляющим управление данным многоквартирным домом. В случаях,предусмотренных действующим законодательством, лицо, осуществляющее функциистроительного контроля, должно иметь выданное саморегулируемой организациейсвидетельство о допуске к таким работам. Затраты на проведение строительногоконтроля включаются в смету на проведение капитального ремонта многоквартирногодома.

Замена и модернизация лифтов, отработавшихнормативный срок службы, производится в целях:

обеспечения безопасной, эффективной ибесперебойной эксплуатации лифтов в многоквартирных домах;

внедрения ресурсосберегающих технологий;

внедрения современных систем диспетчерскогоконтроля работы лифтов.

Перечень объектов по замене и модернизациилифтов формируется на основе заявок органов местного самоуправления.

Критерии оценки для отбора объектовустанавливаются органами местного самоуправления и могут включать:

а) технические критерии:

продолжительность эксплуатации лифтов (срокслужбы после ввода в эксплуатацию);

техническое состояние лифтов;

б) организационные критерии:

доля голосов, поданных собственниками за решениео проведении работ по замене (модернизации) лифтов и долевом финансировании, отобщего количества голосов собственников помещений в многоквартирном доме;

наличие проектно-сметной документации;

наличие заключения экспертизы проектно-сметнойдокументации;

в) финансовые критерии:

размер доли софинансирования расходов на замену(модернизацию) лифтов;

привлечение кредитных средств.

Анализ технического состояния лифтовосуществляется специализированной организацией, обеспечивающей его техническоеобслуживание. При достижении предельных нормативных сроков работы оборудования,а также в случаях увеличения количества сбоев в работе лифтов указаннаяорганизация вносит предложение организации, управляющей многоквартирным домом,о его замене и, в случае необходимости, модернизации.

Организация, управляющая многоквартирным домом,организует проведение органом по сертификации оценки соответствия лифта,отработавшего нормативный срок службы, с выдачей заключения.

По результатам оценки соответствия лифтаорганизация, управляющая многоквартирным домом, доводит информацию онеобходимости замены или модернизации лифтов до сведения собственниковпомещений и оказывает им содействие в проведении общего собрания по вопросузамены и модернизации лифтов.

Общее собрание собственников решает вопрос оразработке проектно-сметной документации, прохождении ее экспертизы иопределении источника финансирования указанных работ.

По завершении разработки проектно-сметнойдокументации проводится общее собрание собственников по вопросам замены имодернизации лифтов, утверждения проектно-сметной документации, определениядоли софинансирования собственниками помещений (ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативомили иным специализированным потребительским кооперативом) замены илимодернизации лифтов, порядка и срока внесения оплаты.

В 2014 году доля софинансирования собственникамимероприятий по замене и модернизации лифтов, в том числе лифтовых шахт, должнасоставлять не менее 30 процентов от сметной стоимости указанных работ.

С 2015 года доля софинансирования ремонта илизамены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, в томчисле лифтовых шахт, проводимых в качестве дополнительной меры государственнойподдержки, за счет средств собственников помещений в многоквартирном домеопределяется как сумма взносов на капитальный ремонт, рассчитанных исходя изразмера минимального взноса, установленного Правительством Ростовской областина год, предшествующий году проведения капитального ремонта, и начисленныхсобственникам помещений в многоквартирном доме за календарный год.

Средства собственников помещений вмногоквартирных домах, направленные на долевое финансирование услуг и (или)работ по замене или модернизации лифтов, отработавших нормативный срок службы,в соответствии с государственной программой рассматриваются в качестведосрочной уплаты взносов на капитальный ремонт, предусмотренных статьей 169 ЖКРФ.

В случаях когда услуги и (или) работы по ремонтуили замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации,ремонту лифтовых шахт в многоквартирном доме, предусмотренные Региональнойпрограммой, выполнены в 2014 году в соответствии с государственной программой,собственникам помещений в таком доме необходимо принять решение о переносеустановленного в Региональной программе планового периода проведения указанныхработ на более поздний период с учетом нормативных сроков службы лифтовогооборудования, установленных действующим законодательством.

Указанное решение передается собственникамипомещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления, которыйпредставляет его ответственному исполнителю государственной программы длявнесения соответствующих изменений в Региональную программу.

Для включения в заявку органа местногосамоуправления организация, управляющая многоквартирным домом, представляетследующие документы:

заключение о необходимости замены и модернизациилифтов, выданное по результатам оценки соответствия лифтов;

решение общего собрания собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

проектно-сметную документацию, прошедшуюэкспертизу.

Органы местного самоуправления в пределахпредусмотренного финансирования формируют заявку для последующей подачи вминистерство ЖКХ области с приложением следующих документов:

реестра лифтов, подлежащих замене и модернизации(с копиями заключений о необходимости замены и модернизации лифтов, выданных порезультатам оценки соответствия лифтов);

копии решений общих собраний собственников повопросам замены и модернизации лифтов, утверждения проектно-сметнойдокументации, определения доли софинансирования собственниками помещений заменыи модернизации лифтов, порядка и сроков внесения оплаты;

копии проектно-сметной документации, прошедшейэкспертизу.

В работы, финансируемые в рамках государственнойпрограммы, включаются:

работы по замене лифтов, отработавшихнормативный срок службы;

работы по оснащению лифтов комплексамидиспетчерского контроля, монтажу диспетчерского оборудования и подключению кцентральному диспетчерскому пульту;

работы по модернизации лифтов, обеспечивающиеповышение энергетической эффективности устанавливаемого оборудования, а такжедоступность для инвалидов и других маломобильных групп граждан (при наличиитехнической возможности, предусмотренной проектным решением).

Привлечение подрядной организации для выполненияработ по замене и модернизации лифтов осуществляется в порядке, установленномнормативно-правовым актом ответственного исполнителя государственной программыдля привлечения подрядной организации для выполнения работ по капитальномуремонту многоквартирного дома.

Расчет межбюджетныхсубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований напредоставление в 2014 году субсидий управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК,жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовлениепроектно-сметной документации, проведение энергетических обследованиймногоквартирных домов без привлечения средств финансовой поддержки Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства производится последующей методике.

Объем субсидий бюджетам муниципальных образований на предоставлениесубсидий управляющим организациям, ТСЖ либо жилищным кооперативам или инымспециализированным потребительским кооперативам, организациям по обслуживаниюжилищного фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов иразработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведениеэнергетических обследований многоквартирных домов рассчитывается по формуле:

                                       С _i = (SUM_lim / S _общ ) x S_i,

где C_i – объем субсидии, предоставляемой бюджету i -гомуниципального образования;

SUM_lim – общий объем бюджетныхассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете наочередной финансовый год на реализацию мероприятий по проведению капитальногоремонта многоквартирных домов;

S _общ – общая площадьмногоквартирных домов в муниципальных образованиях, претендующих на получениесредств областного бюджета;

S_i – общая площадьмногоквартирных домов по i -му муниципальному образованию, нуждающихся вкапремонте, с износом от 50 до 70 процентов, с учетом выполненного ремонта.

Объем средств от рассчитанного лимита для конкретного муниципальногообразования, не подтвержденный наличием проектно-сметной (сметной) документациина момент формирования адресного перечня, подлежит распределению между другимимуниципальными образованиями по аналогичной методике.

Средства областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домовне предоставляются, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности конкретногомуниципального образования за год, предшествующий году, в котором производитсярасчет межбюджетных субсидий, превышает 2,0.

В исключительных случаях (при наличии угрозы безопасности граждан)средства областного бюджета могут выделяться по согласованию с ПравительствомРостовской области конкретному муниципальному образованию на неотложныйкапитальный ремонт многоквартирных домов, имеющих износ до 50 процентов. Приэтом органы местного самоуправления представляют ответственному исполнителюгосударственной программы обоснование наличия угрозы безопасности граждан,подтвержденное заключением по результатам технического обследования дома,составленным специализированной организацией.

 

Раздел 9. Подпрограмма

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

 

9.1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«Создание условий дляобеспечения качественными

коммунальными услугаминаселения Ростовской области»

9.2. Характеристика сферыреализации подпрограммы

 

В настоящее времядеятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуетсянеравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальныхобразований, высоким уровнем износа, низким качеством предоставлениякоммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнениемокружающей среды.

Данная ситуация вкоммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положениеморганизаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратамии отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективнойсистемой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причинвысокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры являетсянедоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организацийкоммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможностиосуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий вбольшинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услугис использованием нормативной рентабельности не стимулирует организациикоммунального комплекса к снижению собственных издержек.

Во многихмуниципальных образованиях отмечается несоответствие требуемого и фактическогообъема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальнойинфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования системуступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокогоизноса и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктурыявляется низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующеезапросам потребителей.

Для повышениякачества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимообеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектовкоммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов дляпотребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный периодмогло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставлениякоммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестицийбез значительного повышения тарифов.

В 2012 году, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики поРостовской области (далее – Ростовстат), объем инвестиций в коммунальный секторРостовской области, освоенный крупными и средними организациями, составил 3997,0 млн. рублей, из них на долю внебюджетных средств (частных инвестиций)приходилось 2 142,3 млн. рублей, или 53,6 процента.

Общая ежегоднаяпотребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктурыРостовской области оценивается более чем в 15,0 млрд. рублей. Такой объеминвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющихтарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечениявнебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках государственнойпрограммы направлена на формирование инвестиционной привлекательностикоммунального сектора экономики Ростовской области.

Обеспечениенаселения чистой питьевой водой является важнейшим направлениемсоциально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственногокомплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологииподготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация иновое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числеиспользование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов дляочистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленныхпредприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектовоборотного водоснабжения.

В соответствии сВодной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р,развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечениегарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде,рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которойдолжно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевойпрограммы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В соответствии соСтратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовскойобласти от 30.10.2007 № 2067, одним из ключевых направлений развития регионаявляется повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющейкоторого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественнойпитьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решениезадачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсыРостовской области составляют 27,7 куб. км, из них 2,7 куб. км – сток,формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км – сток, поступающий со смежныхтерриторий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток,отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока.Преимущественное развитие получили малые реки. Водотоков протяженностью более10 км насчитывается 904, менее 10 км – 4 576, больших и средних рек – всего 11.Самая крупная водная система – река Дон с основным притоком – рекой СеверскийДонец, средние – реки Миус и Кагальник, малые – реки Мокрый Еланчик, Самбек,Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовскогоморя. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области,составляет 9 565 км.

В настоящее время вРостовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населенияиспользуется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенныйрасход воды в системах водоснабжения составляют 41,48 процента от всего объемаводы, поданной в сеть. Основными причинами высоких потерь воды являютсяизношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износводопроводных сооружений составил 49 процентов.

По итогам 2012 года(данные Ростовстата) в области объем подачи воды насосными станциями 1-гоподъема составил 475 млн. куб. м, при этом их установленная производственнаямощность составляет 3,405 млн. куб. м/сут, или 1 242,8 млн. куб. м/год.Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений – 1,7млн. куб. м/сут, или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистныесооружения водоснабжения за 2012 год составил 353 млн. куб. м, в том численормативно очищенной – 330 млн. куб. м.

Протяженностьводопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 026,3км, в том числе нуждающихся в замене – 2 120,6 км (42,2 процента);

уличнойводопроводной сети – 16 277,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 102,8 км(49,8 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 2 407,8 км, в том числе нуждающейся в замене – 984,1 км(40,9 процента).

В целом поРоссийской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализациитребуют замены. По Ростовской области данный показатель выше и составляет наконец 2012 года 47,3 процента.

В 2012 годузаменено и отремонтировано 288,3 км – 2,6 процента от общей протяжности сетей,нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов – 24,2км;

уличнойводопроводной сети – 244,9 км;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 19,2 км.

Количество аварий ипорывов на объектах водоснабжения в области за последние годы увеличивается. Вцелом по области в 2012 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3163, в том числе 2 911 на водопроводных сетях.

Сооружениямицентрализованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2012года были оборудованы:

23 города (100процентов);

7 поселковгородского типа (100 процентов);

1 249 сельскихнаселенных пунктов (55,2 процента).

Для питьевых целейводу общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процентанаселения, привозную воду – 2,1 процента населения, качество которой неотвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процентаслучаев, микробиологическим – 26,4 процента проб.

В целом поРостовской области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечиваются привознымводоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды.Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из рекиДон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местахАзовского и Багаевского районов.

Основнымиисточниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являютсяповерхностные источники – 84,9 процента, на долю подземных источниковприходится 15,1 процента.

В Ростовскойобласти из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеюттолько 92 (4,0 процента), в том числе: 23 города (100 процентов), 6 поселковгородского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пункта (2,8 процента).

В 2012 годуотведение сточных вод в области осуществляли 142 системы канализации иотдельных канализационных сетей.

Протяженностьканализационных сетей составляет:

главных коллекторов– 1 489,7 км, в том числе нуждающихся в замене – 519,9 км (34,9 процента);

уличнойканализационной сети – 2 209,7 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 059,8км (48,0 процента);

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 1 284,4 км, в том числе нуждающейся в замене – 641,5 км(49,9 процента).

В целом поРостовской области в 2012 году на централизованных системах канализации былозарегистрировано 215 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетейявляется причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационномхозяйстве.

В 2012 годузаменено 11,1 км канализационных сетей, или 0,5 процента от общей протяженностисетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов– 4,3 км;

уличнойканализационной сети – 3,16 км;

внутриквартальной ивнутридворовой сети – 3,7 км.

Общая пропускнаяспособность очистных сооружений канализационного хозяйства Ростовской областипо состоянию на конец 2012 года составила 1 202,6 тыс. куб. м/сут.

В течение 2012 годапо канализационным сетям было пропущено 194,0 млн. куб. м сточных вод, из них179,2 млн. куб. м (92,4 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объемасточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативноочищенных доведено 20,4 процента.

Существующиеочистные сооружения сточных вод на территории Ростовской области в большинствесвоем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физическиизношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очисткисточных вод из-за неполного состава сооружений.

Внеудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации вгородах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин,Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; впоселках: Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селеПесчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованияхРостовской области, что приводит к сбросу практически неочищенных инеобеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности,загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основнымпроблемам водоснабжения и водоотведения населения Ростовской области относятся:

дефицитдоброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельныхводопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на поливприусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системахтранспортировки;

использованиеводоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, неотвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствиеограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованностьбольшинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленностиих от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительноесанитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений исетей;

отсутствие вкрупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченностисельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качестваводы поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня,делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и техническоговодоснабжения.

Наблюдение закачеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовскойобласти, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водныхресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение«Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды срегиональными функциями».

Качество воды малыхрек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основномповышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности вкислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК),сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная,реки Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинамизагрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области является сброснеочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод скоммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сбросливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т. д.

Территориями рискапо уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский,Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк,Новошахтинск, Зверево.

Секторводоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторовкоммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов.Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестицийограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянииреализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительноесостояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызванонедостаточным финансированием отрасли.

Для решениясуществующих проблем водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 2004года реализуется «Комплексная программа строительства и реконструкции объектовводоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовскойобласти». Общий объем финансирования проекта из всех источников составляетболее 37,1 млрд. рублей.

В результатереализации проекта планируется к 2016 году в г. Ростове-на-Дону улучшениеусловий проживания: строительство объектов инфраструктуры водоснабжения дляобеспечения 6 млн. кв. м жилищного строительства (330 тыс. жителей) и 2 млн.кв. м коммерческой недвижимости – подключение к водопроводу 98 процентовнаселения (прирост на 22 тыс. жителей), стабильное гарантированноекруглосуточное оказание услуг водоснабжения, снижение количества аварий насетях, сокращение эксплуатационных затрат водоснабжения, сокращение временидопустимого аварийного отключения на 25 процентов, улучшение качестваподаваемой воды, соответствие 98 процентов общего количества проб питьевой водытребованиям санитарных правил и норм, подключение к канализации 80 процентовнаселения (прирост на 66 тысяч жителей), соответствие 75 процентов анализов сточныхвод нормативным требованиям (рост на 10 процентов).

В настоящее времякоммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низкимкачеством предоставления услуг теплоснабжения, которое, по итогам 2012 года,обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла,поданного в сеть, до 10,5 процента. В то же время к увеличению потерь иперебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системахтеплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленныхмощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетическихресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных итепловых сетей.

В городахРостов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовыхкотельных, встроенных в подвальные помещения жилых домов, общественных зданий ишкольных учреждений, не отвечает требованиям безопасности. Они являютсяпотенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная вкотельных автоматика безопасности не обеспечивает срабатывание по всемпредаварийным параметрам.

В 2012 году натерритории Ростовской области снабжение теплом и горячей водой населения ифинансируемых из бюджета организаций осуществляли 3 814 источниковтеплоснабжения суммарной мощностью 11,3 тыс. Гкал/ч.

Основная частьтеплоисточников Ростовской области (66,1 процента) работает на газообразномтопливе. На твердом и жидком топливе работают 31,6 и 0,9 процента источниковтеплоснабжения соответственно.

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 2 459,8км. Из общей протяженности трубопроводов 375,3 км (15,3 процента) нуждаются взамене, из них 321,8 км (85,7 процента) имеют степень износа свыше 60процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий ипотерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потеритепловой энергии за 2012 год составили 10,5 процента от общего объема тепла,поданного в сеть.

Уровень газификации по Ростовской области посостоянию на 1 января 2013 г. составляет 85,0 процента, в том числе погородским округам – 94,04 процента, по муниципальным районам – 71,5 процента.

Успешно реализуетсяплан-график синхронизации работ по выполнению программы газификации,утверждаемый Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствиис которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование истроительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приемугаза, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковыхгазопроводов.

Основныминаправлениями стратегии развития газоснабжения потребителей Ростовской областиявляются:

дальнейшееповышение уровня газификации и надежности газоснабжения Ростовской области;

повышениеэкономического потенциала Ростовской области;

обеспечениеперспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурногоограничения роста экономики Ростовской области;

улучшение бытовыхусловий жизни населения, прежде всего в сельской местности;

обеспечениеподключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых исоциальных объектов;

внедрение новыхтехнологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить сроких эксплуатации;

реконструкция иперекладка существующих объектов газораспределения;

повышениеэнергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулированиявнедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующегооборудования, замены морально устаревшего и обеспечения техническогообслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасногоиспользования газа в быту;

повышение платежнойдисциплины газопотребления;

определениебесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

На низком уровненаходится организация освещения многих муниципальных образований Ростовскойобласти.

По состоянию на 1сентября 2012 г. доля фактически освещенных улиц муниципальных образованийРостовской области в общей протяженности улиц населенных пунктов составляет47,28 процента, в том числе по городским округам – 54,15 процента, помуниципальным районам – 45,35 процента.

Для организациибесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектовжизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источникамиэлектроснабжения.

Имеет местонедостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги вмуниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

В связи сповышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовскойобласти продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий исооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Так, вг. Волгодонске по ряду причин, включая несовершенство нормативной базы,ошибки и просчеты научных, изыскательских, проектных, строительных организацийи эксплуатирующих служб, некомплексность застройки микрорайонов города,незавершенность вертикальной планировки, происходит замачивание просадочнойтолщи грунтов. В настоящее время из 902 эксплуатируемых в городе объектов 736не имеют гарантированной эксплуатационной надежности, 92 имеют сверхнормативныедеформации, из которых на 28 требуется срочное выполнение работ, связанных собеспечением их эксплуатационной пригодности.

Анализ современного состоянияжилищно-коммунальной сферы показывает, что коммунальный сектор, несмотря на всеусилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным длячастного бизнеса сектором экономики. Вопросы коммунального обслуживаниязанимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечениянаселения качественными и надежными коммунальными услугами носят комплексныйхарактер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальноеблагополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер правового иинституционального характера на государственном уровне переломить этитенденции, обеспечить решение задачи повышения качества коммунальных услуг длянаселения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляетсявозможным.

При разработке вариантов реформированиякоммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решениювышеизложенных проблем рассматривались два основных подхода.

Один из подходов – пассивный заключается впрямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в секторкоммунальной инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнестиналичие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработкии реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможностьреализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модельразвития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. Вчастности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий,предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности иразвития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе,повышение качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективныммеханизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программв коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетныхисточников.

Второй подход, направленный на достижениепоставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных иправовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечениючастных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширениюмеханизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмывзаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носятинституциональный характер и призваны сформировать долгосрочную системуотношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частныхинвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательстваРоссийской Федерации о тарифном регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочноготарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частномпартнерстве в части упрощения процедур заключения концессионных соглашений,экологического и иного законодательства Российской Федерации. Вместе с темпредлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ вкоммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могутуправлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшаявероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный сотсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрымформированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитиекоммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частногопартнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы. Данный рискможно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамкахподпрограммы в большинстве случаев не только требует законодательногорегулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребоватьзначительных сроков практического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан сфинансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так ивнебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительнойпродолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешнойреализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемуюпрактику программного бюджетирования в части обеспечения реализацииподпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммоймеры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, рисксбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считатьумеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующиериски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможноуправлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, которыйможет привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основныхмакроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижениютемпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокуюзависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а такжеопыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенноенегативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой рискдля реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимойсилы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, которыйможет привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктурыв отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средствобластного бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественномуровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные рискиоказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанныес доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимостьжилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющейна доходы населения, процентную ставку и иные параметры кредитования,определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммыосновываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние извышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализацияинституционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которыесодержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализацииподпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состоянияэкономики, наибольшее внимание будет уделяться управлениюинституционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы,которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органовгосударственной власти и организаций, задействованных в реализацииподпрограммы.

 

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные

ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализацииподпрограммы

 

В соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальныхуслуг» будут реализованы меры по обеспечению благоприятных условий дляпривлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ в целях решения задач модернизации иповышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, в том числеустановление долгосрочных (не менее чем на три года) тарифов на коммунальныересурсы, а также определение величины тарифов в зависимости от качества инадежности предоставляемых ресурсов.

Будут внедрены новые кредитно-финансовыемеханизмы в сфере развития и модернизации коммунальной инфраструктуры. Данныемеханизмы должны предусматривать установление стандартов привлечения заемныхсредств и унифицированных процедур взаимодействия органов местногосамоуправления, коммунальных предприятий, девелоперов, банков для развития иреконструкции коммунальной инфраструктуры, а также содействие в привлечениизаемного финансирования для развития и реконструкции коммунальнойинфраструктуры.

В результате будут созданы благоприятные условиядля реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частногопартнерства, что позволит осуществить масштабную модернизацию системкоммунальной инфраструктуры с использованием энергоэффективных и экологическичистых технологий, повысить надежность и эффективность производства и поставкикоммунальных ресурсов.

Целью подпрограммы является повышение качества инадежности предоставления коммунальных услуг населению.

Цель подпрограммы соответствует приоритетамгосударственной жилищной политики, концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «Омерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также Стратегиисоциально-экономического развития Ростовской области до 2020 года.

Для достижения целей подпрограммы необходиморешение следующих задач:

государственная поддержка муниципальныхобразований в реализации инвестиционных проектов по модернизации коммунальнойинфраструктуры и электрических сетей наружного (уличного) освещения;

повышение качества водоснабжения, водоотведенияи очистки сточных вод.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммыопределен исходя из принципа необходимости и достаточности информации дляхарактеристики достижения целей и решения задач подпрограммы. К показателям(индикаторам) подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественнымикоммунальными услугами населения Ростовской области» относятся следующие:

целевой показатель (индикатор) 2.1 «Долянаселения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, вобщей численности населения области»;

целевой показатель (индикатор) 2.2 «Доля уличныхводопроводных сетей, нуждающихся в замене»;

целевой показатель (индикатор) 2.3 «Доля сточныхвод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенныхчерез очистные сооружения»;

целевой показатель (индикатор) 2.4 «Доля потерьтепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии»;

целевой показатель (индикатор) 2.5 «Доляфактически освещенных улиц в общей протяженности улиц населенных пунктовмуниципальных образований Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.6 «Уровеньгазификации Ростовской области»;

целевой показатель (индикатор) 2.7 «Обеспечениеэксплуатационной надежности жилых домов г. Волгодонска (строительство которыхзавершено) нарастающим итогом».

Информация о значениях показателей (индикаторов)приводится в приложении № 2 к государственной программе. Показатели, значениякоторых определяются исходя из данных государственного (федерального,регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 3 кгосударственной программе. Если показатель (индикатор) не входит в составданных официальной статистики, то методика расчета таких целевых показателей(индикаторов) приводится в приложении № 4 к государственной программе.

Подпрограмма будет реализовываться в период 2014– 2020 годов. При реализации подпрограммы этапы не выделяются. В результатереализации подпрограммы планируется:

утверждение органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления программкомплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их составсхем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

развитие кредитно-финансовых механизмовмодернизации коммунальной инфраструктуры;

переход организаций коммунального комплекса надолгосрочное тарифное регулирование;

снижение издержек при производстве и поставкекоммунальных ресурсов за счет повышения энергоэффективности, внедрениясовременных форм управления и, как следствие, снижение себестоимостикоммунальных услуг.

Реализация подпрограммы должна привести ксозданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовскойобласти.

В результате реализации подпрограммы к 2020 годудолжен сложиться качественно новый уровень состояния коммунальной сферы,характеризуемый следующими целевыми ориентирами:

повышением удовлетворенности населенияРостовской области уровнем коммунального обслуживания;

снижением уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышением протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

 

9.4. Характеристика основныхмероприятий подпрограммы

 

Комплексный характер целей и задач подпрограммыобуславливает целесообразность использования программно-целевых методовуправления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решениясоответствующих им задач как в целом по подпрограмме, так и по ее отдельным блокам.

Реализация подпрограммы осуществляется последующим направлениям:

подготовка и утверждение программ комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований ивходящих в их состав схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения всоответствии с требованиями, установленными Правительством РоссийскойФедерации;

подготовка и утверждение муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

установление в правилах предоставления субсидиймуниципальным бюджетам на софинансирование сферы коммунального хозяйства (приих наличии) в качестве одного из условий наличие утвержденных в установленномпорядке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

утверждение графиков передачи в концессию илидолгосрочную (более одного года) аренду объектов энергетики и коммунальнойсферы;

реализация муниципальных программ модернизациисистем коммунальной инфраструктуры в рамках основного мероприятия «Поддержкачастных инвестиций в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации насофинансирование мероприятий региональных программ модернизации систем коммунальнойинфраструктуры».

В рамках подпрограммы предполагается реализацияследующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов водопроводно-канализационногохозяйства, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации системводопроводно-канализационного хозяйства.

Основное мероприятие 2.2. Строительство,реконструкция и капитальный ремонт объектов теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем теплоэнергетики.

Основное мероприятие 2.3. Мероприятия поприведению объектов г. Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасноепроживание его жителей.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий федерального и областного бюджетов бюджету г. Волгодонска насофинансирование мероприятий по обеспечению эксплуатационной надёжности жилыхдомов.

Основное мероприятие 2.4. Мероприятия пообеспечению резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по приобретению резервных источниковэлектроснабжения.

Основное мероприятие 2.5. Приведение размераплаты граждан за коммунальные услуги в соответствие с индексами максимальногороста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Данное мероприятие предусматриваетпредоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образованийРостовской области на софинансирование возмещения предприятиям ЖКХ части платыграждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексовмаксимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги, а также иныхмежбюджетных транфертов на возмещение части платы граждан за потребленнуютепловую энергию в связи с решением, принятым Региональной службой по тарифамРостовской области в соответствии с ее полномочиями по установлению тарифов,которые привели к превышению максимального роста размера платы граждан закоммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению с целью ограниченияроста платы граждан за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.6. Строительство газовыхсетей, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем газоснабжения.

Основное мероприятие 2.7. Строительство,реконструкция объектов электрических сетей наружного (уличного) освещениямуниципальных образований, включая разработку проектно-сметной документации.

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовскойобласти на софинансирование мероприятий по модернизации систем наружного(уличного) освещения.

Также планируется включение основногомероприятия «Поддержка частных инвестиций в виде субсидий организациям –участникам муниципальных программ по модернизации системы коммунальнойинфраструктуры».

Данное мероприятие включает предоставлениесубсидий из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств долевого финансирования бюджета Ростовской области и (или)местных бюджетов на софинансирование мероприятий муниципальных программмодернизации систем коммунальной инфраструктуры при условии осуществленияорганами государственной власти Ростовской области и органами местногосамоуправления преобразований по реформированию ЖКХ.

В результате реализации данных мероприятийподпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

повышение удовлетворенности населения Ростовскойобласти уровнем коммунального обслуживания;

снижение уровня потерь при производстве,транспортировке и распределении коммунальных ресурсов;

повышение протяженности освещенных улицнаселенных пунктов Ростовской области.

Информация об основных мероприятиях подпрограммыприводится в приложении № 6 к государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектыстроительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся вгосударственной собственности Ростовской области) приведен в приложении № 7 кгосударственной программе.

 

9.5.Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

 

Источниками финансирования подпрограммы являютсясредства областного и местных бюджетов.

Общий объем финансовогообеспечения реализации подпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет24 948 078,9 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всехисточников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета –22 572 283,0 тыс. рублей, из них безвозмездные поступления вобластной бюджет – 1 934 612,8 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –2 375 795,9  тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежитежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета будут привлекатьсяв рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступными комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №323. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогамучастия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовымобеспечением подпрограммы, за счет областного бюджета устанавливается закономРостовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансированияи направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальныхпрограмм.

Средства местных бюджетов, предусмотренные насофинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидийобластного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме не ниже установленногоПравительством Ростовской области уровня софинансирования.

Объем средств на реализацию подпрограммыопределен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимостианалогичных проектов.

Распределение бюджетных ассигнований междумероприятиями осуществляется с учетом целей и задач подпрограммы.

Информация о расходах областного бюджета нареализацию подпрограммы приведена в приложении № 8 к государственной программе.

Информация о расходах областного и местныхбюджетов, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена вприложении № 9 к государственной программе.

 

9.6. Участие муниципальныхобразований

Ростовской области вреализации подпрограммы

 

9.6.1. Участие муниципальных образованийРостовской области в мероприятиях, направленных на создание условий дляобеспечения доступными и качественными коммунальными услугами, заключается вразработке и реализации муниципальных программ по модернизации объектовкоммунальной инфраструктуры, принимаемых на 2014 – 2020 годы.

Муниципальные программы должны представлятьсобой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на достижение целевыхпоказателей.

Муниципальныепрограммы могут предусматривать также меры, соответствующие:

снижениюадминистративных барьеров при предоставлении земельных участков длястроительства объектов коммунальной инфраструктуры, проведении государственнойэкспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачеразрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

развитиюкредитования строительства коммунальной инфраструктуры;

содействиюпрофессиональной переподготовке и повышению квалификации специалистов в сфереЖКХ.

Сведения о показателях (индикаторах)подпрограммы по муниципальным образованиям Ростовской области представлены вприложении № 10 к государственной программе.

Распределение субсидий местным бюджетам наочередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям инаправлениям расходования средств приведено в приложения № 11 к государственнойпрограмме.

Перечень инвестиционных проектов (объектовстроительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальнойсобственности) формируется в соответствии с приложением № 12 к государственнойпрограмме.

Субсидии из областного бюджета выделяютсябюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательствна строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации.

9.6.2. Условияпредоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по строительству, реконструкции и капитальномуремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства итеплоэнергетики, включая разработку проектно-сметной документации:

1. Межбюджетные субсидии из областного бюджета(далее – субсидия) предоставляются бюджетам муниципальных образований настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектовводопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включая разработкупроектно-сметной документации, и расходуются в соответствии с нормативнымиправовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

2. Основнымикритериями отбора муниципальных программ являются:

отсутствие доступак источникам водоснабжения или их низкое качество;

бюджетнаяобеспеченность муниципального образования;

эффективностьвложения средств, которая определяется исходя из стоимости строительстваобъектов инфраструктуры и планируемых результатов.

3. Условиями предоставления средств областногобюджета являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевыхпрограмм, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средстваместных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам инаправлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам длясофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 №302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительныхорганов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетнойклассификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных засоответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектной документации наобъекты строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальнойсобственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждение права муниципальной собственностина соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений илииных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальнойсобственности;

наличие разработанныхи утвержденных в установленном порядке программ комплексного развития системкоммунальной инфраструктуры (с 1 января 2013 г.).

4. В приоритетном(первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующиеследующим условиям:

наличие соглашения«Об участии сторон государственно-частного партнерства в реализацииинвестиционного проекта», заключенного с участником, отобранным в соответствиис постановлением Правительства Ростовской области от13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частногопартнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовскойобласти», условием которого является софинансирование средствами областногобюджета мероприятий, направленных на реализацию инвестиционного проекта;

наличиеинвестиционного проекта или соглашения, условием которого являетсясофинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающихдолевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов,имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделениисредств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

5. По муниципальнымобразованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий,субсидии предоставляются на основании расчета.

Размеры субсидийопределяются по формуле:

                                        Собл =Собл вк + Собл тэ,

где Собл – общийразмер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований засчет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальныхобъектов водопроводно-канализационного хозяйства и теплоэнергетики, включаяразработку проектно-сметной документации, предусмотренный государственнойпрограммой на соответствующий год;