ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 21.12.2020 № 371

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об основных направлениях

государственной долговой политики Ростовской

области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов

 

 

Всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2020 № 462 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектаобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»,а также в целях исполнения подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Соглашениямежду Министерством финансов Российской Федерации и Губернатором Ростовскойобласти о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Ростовской области от 27.01.2020 № 01-01-06/06-21 Правительство Ростовской области  постановляе т :

 

1. Утвердить основные направления государственнойдолговой политики Ростовской области на 2021 год и плановый период 2022 и2023 годов согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области –министра финансов Федотову Л.В.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                          В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

министерствофинансов

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 21.12.2020 № 371

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговой политики Ростовской

области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов

 

Под государственной долговой политикойРостовской области (далее – долговая политика) понимается деятельность органовисполнительной власти Ростовской области, направленная на обеспечениепотребностей Ростовской области в заемном финансировании, своевременном иполном исполнении государственных долговых обязательств при минимизациирасходов на обслуживание долга, поддержание объема и структурыобязательств, исключающих их неисполнение.

Долговая политика на 2021 год и плановыйпериод 2022 и 2023 годов определяет основныефакторы, характер и направления долговой политики, цели и задачи долговойполитики, инструменты ее реализации, риски для бюджета, возникающие в процессеуправления государственным долгом Ростовской области.

 

1. Итоги реализации долговой политики

 

В результате проведения ответственнойдолговой политики по итогам 2019 годагосударственный долг Ростовской области составил 28,8 млрд рублей,или 20,3 процента от максимально возможной величины, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, и находитсяна безопасном уровне. Аналогичный среднероссийский показатель за 2019 годсоставил 22,5 процента.

Правительством Ростовской области напостоянной основе проводится работа по снижению уровня государственного долга Ростовскойобласти, по сокращению расходов на его обслуживание.

За период 2019 года долговыеобязательства уменьшились почти на 0,4 млрд рублей.

Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций в 2019 году в объеме 4,0 млрд рублей осуществлялось по ставкамне выше уровня ключевой ставки, установленной Центральным банком РоссийскойФедерации, увеличенной на один процент годовых.

В соответствии с установленными графикамипогашения исполнены обязательства перед федеральным бюджетом по кредитам наобщую сумму 4,4 млрд рублей.

Врезультате проведения взвешенной долговой политики в 2019 году экономия порасходам на обслуживание государственного долга Ростовской области составилаболее 757 млн   рублей.

Распространениеновой коронавирусной инфекции в 2020 году оказало значительное влияние надинамику доходов и расходов областного бюджета.

В2020 году долговая политика была нацелена на обеспечение сбалансированности областного бюджета всвязи с ростом расходов, связанных с эпидемиологической ситуацией в результатераспространения новой коронавирусной инфекции.

Увеличениегосударственного долга Ростовской области за счет новых планируемыхзаимствований в целях устойчивогои сбалансированного исполнения областного бюджета позволило переформатироватьрасходы и направить необходимые ресурсы на предупреждение и предотвращениераспространения новой коронавирусной инфекции.

В целяхнедопущения кассового разрыва министерством финансов Ростовской области былпривлечен бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счете областногобюджета в объеме 10,0 млрд рублей. Данные кредитные ресурсы позволилисвоевременно и в полном объеме осуществить исполнение бюджетных обязательств.

Привлечениекредитных ресурсов в зависимости от потребности позволило уменьшить расходы наобслуживание государственного долга Ростовской области в 2020 году почтина 622,9 млн рублей.

 

2.   Основные факторы, определяющие

характер инаправления долговой политики

 

Долговаяполитика является частью бюджетной политики Ростовской области.

Характери направления долговой политики определяются текущими особенностями развитияэкономики Ростовской области, уровнем государственного долга Ростовскойобласти, требованиями бюджетного законодательства, а также условиямизаключенных соглашений о   предоставлениибюджету Ростовской области из федерального бюджета бюджетных кредитов длячастичного покрытия дефицита областного бюджета в 2017 году.

Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменения, вносимые в законодательство РоссийскойФедерации о налогах исборах, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в связи с преодолениемпоследствий распространения новой коронавирусной инфекции в 2021 году;

рострасходных обязательств вследствие принятия решений о реализации задач,определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21.07.2020№ 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на периоддо 2030 года».

СпособностьРостовской области осуществлять государственные заимствования на максимальновыгодных условиях и в объемах, необходимых для финансирования дефицитаобластного бюджета, а также погашения долговых обязательств, будет являтьсяосновным направлением долговой политики.

Приэтом объем заимствований будет определяться результатами исполнения областногобюджета, анализом рынка финансовых услуг, а также соблюдением обязательств,предусмотренных соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов.

Всреднесрочной перспективе кредиты кредитных организаций будут основнымисточником обеспечения сбалансированности областного бюджета. Мониторинг рынкафинансовых услуг останется важнейшим мероприятием при реализации долговойполитики.

 

3.   Цели и задачи долговой политики

 

Долговая политика предусматриваетустановление конкретных результатов в среднесрочной перспективе при управлении долговымиобязательствами, соотнесении рисков и объемов государственных заимствований, мониторингеи управлении операциями, связанными с объемом, структурой и графикамиплатежей по государственному долгу Ростовской области, создание условий дляобеспечения возможности осуществления заимствований в соответствии с Программойгосударственных внутренних заимствований Ростовской области на 2021 год иплановый период 2022 и 2023 годов.

Основные цели долговой политики – обеспечениепотребностей областного бюджета в кредитных ресурсах для обеспечениясбалансированности областного бюджета, своевременное и полное исполнениедолговых обязательств при сохранении финансовой устойчивости областногобюджета.

Целямидолговой политики являются:

соблюдениеограничений параметров государственного долга Ростовской области, установленныхбюджетным законодательством Российской Федерации и   условиями заключенных соглашений о предоставлениибюджету Ростовской области кредитов из федерального бюджета;

сохранениепоказателей и индикаторов долговой устойчивости Ростовской области в 2021 –2023 годах в пределах безопасных значений;

своевременноеисполнение долговых обязательств в полном объеме;

минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Ростовской области.

Ключевымизадачами, направленными на достижение целей долговой политики области,являются:

совершенствованиесложившейся системы управления государственным долгом Ростовской области;

снижениерисков в сфере управления государственным долгом Ростовской области;

обеспечениеисполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленныесроки;

повышениеэффективности операций по управлению остатками средств на едином счетеобластного бюджета;

обеспечениедефицита областного бюджета в 2021 и 2022 годах на уровне не более 10 процентовсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за соответствующий финансовый год ( утвержденный законом субъекта Российской Федерациио бюджете субъекта Российской Федерации и сложившийся по данным годового отчетаоб исполнении бюджета субъекта РоссийскойФедерации в 2021 – 2022 годах дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может быть превышен на суммупоступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихсяв собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатковсредств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в томчисле средств резервного фонда субъекта Российской Федерации );

обеспечениедефицита областного бюджета в 2023 году на уровне не более 15 процентов утвержденного общего годового объемадоходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, сучетом соблюдения ограничений, установленных бюджетным законодательством;

осуществлениегосударственных заимствований в пределах, необходимых для обеспечения исполненияпринятых расходных обязательств областного бюджета;

сохранениеобъема государственного долга Ростовской области на экономическибезопасном уровне посредством контроля за его объемом и расходами на егообслуживание;

гибкоереагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков и использованиенаиболее оптимальных форм и сроков заимствований;

недопущениепринятия и исполнения расходных обязательств, не   отнесенных Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами к   полномочияморганов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением субъектов РоссийскойФедерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 10 процентовобъема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РоссийскойФедерации;

соблюдениеустановленных Правительством Российской Федерации нормативов формированиярасходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации.

 

4.   Инструменты реализации долговойполитики

 

Реализациядолговой политики будет осуществляться с использованием следующих мероприятий иинструментов:

направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, экономиипо расходам, на досрочное погашение долговых обязательств Ростовской областиили замещение планируемых к привлечению заемных средств;

привлечение заимствований исходя изфактического исполнения областного бюджета и ситуации на финансовом рынке;

недопущение принятия новых расходныхобязательств Ростовской области, не обеспеченных стабильными источникамидоходов;

проведение анализасроков погашения действующих долговых обязательств и выявления пиков платежей в целях обеспеченияравномерного распределения платежей, связанных с погашением и обслуживаниемгосударственного долга Ростовской области, а также оптимизации структурыгосударственного долга Ростовской области за счет комбинирования инструментовсреднесрочных и долгосрочных заимствований в целях равномерногораспределения долговой нагрузки на областной бюджет;

выполнение условийпредоставления (использования, возврата) бюджетных кредитов из федерального бюджета;

в целях эффективного управления текущейликвидностью областного бюджета по мере необходимости продолжение практикииспользования механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (далее – казначейскиекредиты). Объем привлечения и погашенияказначейских кредитов определяется в пределах ежегодно устанавливаемоголимита. Привлечение казначейских кредитов осуществляется в пределах финансовогогода и не влечет увеличения объемагосударственного долга Ростовской области по итогам соответствующегогода;

уточнение сроков привлечения заемныхсредств, предусмотренных программой государственных заимствований, что означаетперенос сроков привлечения новых заемных средств на более ранние или поздниепериоды по сравнению с плановым распределением заимствований. Критериемопределения необходимости корректировки является реальное исполнение областногобюджета, то есть фактическое поступление доходов и фактическое использованиепредусмотренных бюджетом ассигнований, а также конъюнктура на рынке заимствований,когда за счет изменения ранее предусмотренных сроков привлечения заемныхсредств достигается сокращение расходов по обслуживанию государственного долгаРостовской области;

проведение работы с кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок по ранее заключеннымгосударственным контрактам. Целевой ориентир по размеру ставки – ключеваяставка Банка России плюс один процент годовых;

воздержание от предоставлениягосударственных гарантий Ростовской области, которые в определенной степениявляются рискованными;

осуществление постоянного мониторингасоответствия параметров дефицита и государственного долга Ростовской областиограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации изаключенными с   Министерством финансов Российской Федерации соглашениями;

обеспечение информационной прозрачности(открытости) в вопросах долговой политики;

привлечениезаемных средств на основе анализа ситуации на финансовом рынке, включая выпуск государственныхценных бумаг как источника долгосрочного финансирования дефицита областногобюджета, в случае преимущества данного вида заимствования в сравнении скоммерческими кредитами, в соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 04.01.2017 № Пр-32.

Вцелях оптимального выбора долговых инструментов на постоянной основе будутпроводиться мониторинг и сравнительный анализ условий и результатовпривлечения рыночных заимствований субъектами Российской Федерации.

 

5. Анализрисков для областного бюджета, возникающих

в процессеуправления государственным долгом Ростовской области

 

При осуществлениидолговой политики, планировании и привлечении заимствований необходимоучитывать возникающие риски. Под риском понимаетсявозникновение финансовых потерь областного бюджета в результатенаступления определенных событий или совершения определенных действий, которыене могут быть заранее однозначно спрогнозированы.

С учетом текущего состояния государственного долгаРостовской области основными являются следующие риски:

рискрефинансирования долговых обязательств;

процентныйриск.

Риск рефинансирования долговых обязательств – отсутствиевозможности осуществитьна приемлемых условиях новые заимствования для своевременного погашениядолговых обязательств. В целях оценки риска рефинансированиянеобходимо на постоянной основе осуществлять мониторинг рынка финансовых услуг,учитывая складывающиеся на нем тенденции.

Процентныйриск – вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга Ростовской области вследствие увеличения процентныхставок по вновь привлекаемым кредитам от кредитных организаций. Оценкариска осуществляется путем анализа стоимости обслуживания кредитов кредитныхорганизаций при различных сценариях изменения процентных ставок на рынкефинансовых услуг, планирования и привлечения новых государственныхзаимствований путем выбора таких инструментов реализации долговой политики, длякоторых данный риск отсутствует либо минимален.

Мероприятияпо минимизации рисков, связанных с осуществлением заимствований, позволят болееобоснованно и маневренно реагировать на возникающие кризисные явления.

Крометого, к рискам при реализации долговой политики можно отнести:

влияниеухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики в связи споследствиями распространения новой коронавирусной инфекции;

в случае распространения новойкоронавирусной инфекции ухудшение макроэкономической ситуации, в том числеповышение инфляции, снижение темпов экономического роста и, как следствие, снижениедоступности заемных средств, а также рост стоимости заимствований;

недостаточное поступление доходов вобластной бюджет вследствие снижения налоговой базы по основным доходнымисточникам областного бюджета и отсутствие в областном бюджете средств дляполного и своевременного исполнения обязательств.

С целью снижения указанных выше рисков исохранения их на приемлемом уровне реализация долговой политики будетосуществляться на   основе прогнозов поступления доходов, финансированиярасходов, привлечения государственных заимствований, а также анализа исполнениябюджета предыдущих лет.

 

6. Дополнительные меры, способствующие

эффективной реализации долговой политики

 

Важнейшим условием для успешной реализациидолговой политики является обеспечение постоянного доступа к финансовым рынкам.

В этих целях необходимо обеспечиватьпрозрачность и предсказуемость проводимой долговой политики, на постояннойоснове – взаимодействие с кредиторами (инвесторами).

Для формирования благоприятной кредитнойистории на официальном сайте министерства финансов Ростовской области винформационно-телекоммуникационной сети«Интернет» будет продолжена практика размещения информации о долговойполитике Ростовской области, сведений об объеме и структуре государственного долга Ростовской области, а также о планируемомосуществлении закупок услуг кредитных организаций.

Эффективной реализации долговой политики в2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов будет способствовать:

исполнение Плана мероприятий по ростудоходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областногобюджета и сокращению государственного долга Ростовской области до 2024 года,утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 21.09.2018№ 567;

выполнение целевых показателей (индикаторов),предусмотренных подпрограммой «Управление государственным долгом Ростовскойобласти» государственной программыРостовской области «Управление государственными финансами и создание условийдля эффективного управления муниципальными финансами», утвержденнойпостановлением Правительства Ростовской области от17.10.2018 № 649.

 

 

Начальник управления

документационного обеспечения

Правительства Ростовскойобласти                                         Т.А. Родионченко