Постановление от 26.03.2008 г № 148
О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 31.08.2006 N 352
В соответствии с Областным законом от 30.06.2006 N 507-ЗС "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" постановляю:
1.Внести в приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 31.08.2006 N 352 "Об утверждении Порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа" следующие изменения:
1.1.В пункте 2 :
1.1.1.Подпункт 2.5 изложить в редакции:
"2.5. Тарифы устанавливаются едиными для каждого вида регулируемой деятельности (вида транспорта) по муниципальному образованию и рассчитываются с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности, приведенных в материалах по расчету тарифов всех перевозчиков.
При значительном количестве перевозчиков (более 5) допускается установление тарифов с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности (материалов по расчету тарифов), представленных не менее чем 5 базовыми перевозчиками, осуществляющими не менее чем 50 процентов объема вида регулируемой деятельности. Состав базовых перевозчиков должен быть представлен перевозчиками всех форм собственности и систем налогообложения и определяется органами местного самоуправления по согласованию с министерством и Региональной службой по тарифам Ростовской области.
Единый тариф при этом рассчитывается как средневзвешенный (суммарная валовая выручка анализируемых предприятий, разделенная на суммарное планируемое количество перевезенных пассажиров) по расчетным материалам перевозчиков.
В случае, если одним из перевозчиков осуществляется более 50 процентов объема вида регулируемой деятельности в муниципальном образовании, допускается установление тарифа по указанному виду регулируемой деятельности по материалам этого перевозчика с учетом анализа показателей финансово-хозяйственной деятельности остальных перевозчиков (по материалам бухгалтерской и статистической отчетности, представляемой перевозчиками в соответствии с действующим законодательством) и положений пункта 7 настоящего Порядка.
Мерами по оптимизации регулирующим органом расходов перевозчиков являются:
доведение показателей использования вместимости подвижного состава до экономически эффективного уровня за счет осуществления заказчиком перевозки мер, перечисленных в подпункте 5.4 пункта 5 настоящего Порядка;
проверка обоснованности величины расходов перевозчиков, учитываемых при установлении тарифов.".
1.1.2.Подпункт 2.9 изложить в редакции:
"2.9. Неисполнение органом местного самоуправления требований федерального и областного законодательства, а также настоящего Порядка может являться основанием для приостановления Региональной службой по тарифам Ростовской области действия муниципального правового акта по установлению тарифов. В случае приостановления Региональной службой по тарифам Ростовской области действия муниципального правового акта по установлению тарифов в муниципальном образовании перевозка пассажиров и багажа должна осуществляться по ранее действовавшим тарифам.".
1.1.3.Дополнить подпунктом 2.12 следующего содержания:
"2.12. Полный пакет документов по расчету тарифов должен включать следующие документы:
2.12.1. Реестр представленных документов с постраничной нумерацией.
2.12.2. Документы согласно перечню, установленному подпунктом 3.5 пункта 3 настоящего Порядка.
2.12.3. Заявление перевозчиков в регулирующий орган об изменении тарифов с указанием планируемого ими уровня тарифов.
2.12.4. Заключение регулирующего органа об обоснованности изменения действующего тарифа, в том числе:
оценка финансового состояния регулируемой(ых) организации(ий);
обоснование состава расходов, в том числе прибыли;
обоснование включенной в расчет тарифов продукции автомобильного транспорта;
платежеспособность населения города (района) по отношению к уровню предлагаемого тарифа;
анализ фактических показателей финансово-хозяйственной деятельности перевозчиков с учетом требований подпункта 2.5 настоящего пункта.
2.12.5. Учредительные документы перевозчиков, свидетельство о государственной регистрации.
2.12.6. Справка о наличии транспортных средств у перевозчика с указанием их собственника, марки, государственного регистрационного знака, года выпуска, балансовой и остаточной стоимости по состоянию на начало текущего года.
2.12.7. Отраслевые нормативные акты, иные правовые акты и документы по расчету статей расходов, учитываемых при расчете тарифов.
2.12.8. Формы бухгалтерской отчетности за базовый период в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", формы отчетности, предусмотренные для специальных режимов налогообложения.
2.12.9. Положение об оплате труда, коллективный договор, положение о премировании, надбавках и доплатах.
2.12.10. По усмотрению перевозчика в пакет документов могут быть включены дополнительные материалы по расчету тарифов.".
1.1.4.Дополнить подпунктами 2.13 и 2.14 следующего содержания:
"2.13. Факты нарушений действующего законодательства, связанные с осуществлением перевозчиками регулируемой деятельности, выявленные в процессе осуществления переданных государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, незамедлительно доводятся регулирующим органом до соответствующих государственных органов с одновременным извещением Региональной службы по тарифам Ростовской области.
2.14. Факты нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Порядка и непредставления органами местного самоуправления сведений, представления заведомо недостоверных сведений, связанных с осуществлением государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа, являются ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа.".
1.2.В пункте 3 :
1.2.1.Подпункт 3.1 изложить в редакции:
"3.1. Перед установлением тарифов по заявлению главы муниципального образования области (или уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления) пакет документов в соответствии с перечнем, установленным подпунктом 3.5 настоящего пункта, направляется в министерство для утверждения показателей деятельности перевозчиков, учитываемых в планируемых тарифах.".
1.2.2.Подпункт 3.4 дополнить абзацем следующего содержания:
"Копии утвержденных министерством показателей деятельности перевозчиков, заключения или письма об отказе в утверждении таких показателей направляются в Региональную службу по тарифам Ростовской области.".
1.2.3.Подпункт 3.5 изложить в редакции:
"3.5. Перечень документов, представляемых регулирующим органом для утверждения показателей деятельности перевозчиков в министерство:
3.5.1. Заявление регулирующего органа об утверждении показателей деятельности перевозчиков с указанием планируемого им уровня тарифов.
3.5.2. Заключение регулирующего органа об обоснованности изменения действующего тарифа, обосновывающего:
оптимальность маршрутной сети;
прогноз по изменению пассажиропотоков.
3.5.3. Реестр представленных документов перевозчика с постраничной нумерацией.
3.5.4. Перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозка пассажиров и багажа, с указанием графиков движения с учетом изменений, произошедших с момента установления действующего тарифа на пассажирские перевозки.
3.5.5. Список перевозчиков и копии договоров на выполнение пассажирских перевозок.
3.5.6. Перечень категорий граждан, которым предоставлены льготы на проезд в общественном транспорте органами местного самоуправления (с приложением муниципальных правовых актов). Информация по каждому перевозчику об объеме фактических перевозок и финансировании данных категорий льготников в базовом периоде. Справка финансового органа местного самоуправления об общей сумме фактического финансирования указанного перечня категорий граждан.
3.5.7. Подписанная главой муниципального образования (или уполномоченным лицом) и завизированная руководителем финансового органа местного самоуправления муниципального образования выписка из проекта муниципального правового акта о бюджете на очередной год (проект муниципального правового акта о внесении изменений в бюджет в случае изменения тарифов в течение года) муниципального образования, предусматривающего расходы на компенсацию выпадающих доходов перевозчиков (обосновываются прилагаемым расчетом), возникающих от предоставления льгот или разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом на перевозку пассажиров и багажа, не предусмотренных федеральным и областным законодательством (настоящий пункт не применяется в случае установления тарифов на 2006 год).
3.5.8. Формы федерального статистического наблюдения за базовый период: N 65-автотранс , N 3-автотранс , N 11, другие формы, предусмотренные для регулируемой деятельности.
3.5.9. Копии утвержденных в установленном порядке паспортов маршрутов в части информации о протяженности маршрутов с приложением действующих графиков движения.
3.5.10. Утвержденные сменно-суточные планы выпуска подвижного состава на маршруты.
3.5.11. Утвержденные результаты обследования пассажиропотоков на транспортных маршрутах.
3.5.12. Инвестиционная программа по обновлению подвижного состава (при наличии).
3.5.13. Расчет планируемых тарифов в виде заполненных таблиц 4 -11 к Порядку государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном сообщении в Ростовской области, утвержденному постановлением Администрации Ростовской области от 13.01.2003 N 12, а также форм 1-5, прилагаемых к настоящему Порядку.
3.5.14. Сведения, отчетность, полученные в результате эксплуатации электронных систем учета выполненных рейсов, перевезенных пассажиров и других показателей (при наличии указанных электронных систем).".
1.3.Подпункт 4.3 пункта 4 изложить в редакции:
"4.3. Запрашивает и получает у органов исполнительной власти Ростовской области, органов местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий.".
1.4.В пункте 6 :
1.4.1.Подпункт 6.1 изложить в редакции:
"6.1. Обследование пассажиропотока осуществляется не менее 2 раз в год с целью определения объема перевозок пассажиров и багажа перевозчиками в муниципальном образовании, для подсчета количества поездок пассажиров, в том числе льготных категорий. Результаты обследования пассажиропотока утверждаются в установленном органами местного самоуправления порядке.".
1.4.2.Подпункт 6.2 изложить в редакции:
"6.2. Обследование пассажиропотока в муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с действующими правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации и (или) Федеральной службы государственной статистики.".
1.5.Дополнить пунктом 7 следующего содержания:
"7. Инвестиционные программы перевозчиков
7.1. При разработке инвестиционных программ перевозчиков рекомендуется соблюдение следующих условий:
7.1.1. Целью инвестиционной программы перевозчика (далее - программа) является обновление основных средств перевозчика (в том числе подвижного состава), используемых при осуществлении соответствующего вида регулируемой деятельности, ведущее к улучшению качества транспортного обслуживания населения муниципального образования.
7.1.2. Программа утверждается руководителем предприятия-перевозчика и согласовывается регулирующим органом в случае установления тарифов по отдельному виду регулируемой деятельности с рентабельностью более 10 процентов на срок, не превышающий срока действия договоров на перевозку пассажиров (далее - договор) по соответствующему виду регулируемой деятельности. При этом программы утверждаются и согласовываются по всем перевозчикам, осуществляющим указанный вид регулируемой деятельности.
7.2. Мониторинг выполнения программ (далее - мониторинг) осуществляется регулирующим органом.
7.3. Обязательства по исполнению программ включаются в договоры, заключаемые органами местного самоуправления с перевозчиками. При выявлении в ходе мониторинга или контрольных мероприятий фактов неисполнения перевозчиками программ регулирующим органом могут быть применены следующие меры:
досрочное расторжение договора на перевозку;
пересмотр тарифа, установленного с учетом неисполненных(ой) программ(ы).
7.3.1. Источниками финансирования программы могут являться:
часть необходимой валовой выручки перевозчика, учтенная в расчетах тарифа, предназначенная для осуществления программы (амортизационные отчисления, прибыль);
другие источники.
7.4. Не допускается при согласовании программ предоставление отдельным перевозчикам более благоприятных условий исполнения программ, чем другим.
7.4.1. Программа должна содержать:
обоснование необходимости разработки программы по регулируемому виду деятельности;
цели и задачи, выраженные в четко сформулированных обязательствах по приобретению перевозчиком(ами) основных средств;
объем финансовых потребностей с указанием источников финансирования;
план финансирования с годовой и поквартальной разбивкой.
7.5.1. При планировании и исполнении программ применяются цены, определенные в результате проведения закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств.".
2.Рекомендовать главам муниципальных образований области довести настоящее постановление до заинтересованных организаций.
3.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области Назарова С.М., заместителя Главы Администрации (Губернатора) области - министра автомобильных дорог, транспорта и связи Вартаняна Д.Х.
Глава Администрации
(Губернатор) области
В.Ф.ЧУБ
Постановление вносят:
Региональная служба
по тарифам Ростовской области;
министерство автомобильных дорог,
транспорта и связи области