Приложение к Постановлению от 20.02.2009 г № 44 Положение
Положение о городском звене территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия, регулирует основные вопросы функционирования городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено ОП РСЧС).
2.В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" основными задачами городского звена ОП РСЧС являются:
2.1.разработка и реализация правовых норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций;
2.2.планирование и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения города, организаций, расположенных на территории города;
2.3.сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
2.4.обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, поддержание в постоянной готовности пунктов управления, систем связи и оповещения;
2.5.подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
2.6.прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
2.7.создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2.8.ликвидация чрезвычайных ситуаций и организация жизнеобеспечения населения;
2.9.осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
2.10.организация взаимодействия с органами военного командования и общественными организациями при чрезвычайных ситуациях.
3.Городское звено ОП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.Городское звено ОП РСЧС, структурно входящее в областную территориальную подсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначено для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах территории города и имеет два уровня: городской и объектовый. Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования городского звена определяются настоящим Положением.
5.Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования объектовых звеньев ОП РСЧС определяются положениями об этих звеньях, утверждаемыми руководителями соответствующих организаций.
6.Каждый уровень городского звена ОП РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, систему связи, оповещения и информационного обеспечения.
7.Координационными органами являются:
- на местном (городском) уровне, охватывающем территорию города, - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности Администрации города (далее - КЧС и ПБ города);
- на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности организации (далее - КЧС и ПБ организации).
8.Образование, реорганизация и упразднение комиссий, утверждение руководителей и персонального состава, определение их компетенции осуществляются соответственно решениями Администрации города и организаций.
Компетенция и полномочия комиссий определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссию городского округа и организаций возглавляют соответственно руководители или их заместители.
9.Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются:
- разработка предложений в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- координация деятельности органов управления и сил на соответствующем уровне;
- обеспечение согласованности действий органов управления и организаций всех уровней при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, восстановления жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению устойчивости работы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в условиях ЧС;
- организация работ по созданию локальных систем оповещения на объектах;
- организация разработки правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления (ПУ);
- взаимодействие с другими КЧС ОПБ, военным командованием и общественными организациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а в случае необходимости - принятия решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение выполнения мероприятий по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;
- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- руководство осуществлением мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения соответственно в места постоянного проживания либо хранения.
10.Постоянно действующими органами являются:
- на уровне города - орган, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при Администрации города, - муниципальное учреждение г. Шахты "Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС";
- на объектовом уровне - структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (штабы, отделы, секторы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или специально назначенные лица).
11.Органами повседневного управления являются:
- Единая дежурно-диспетчерская служба города;
- дежурно-диспетчерские службы организаций.
12.Основными функциями Единой дежурно-диспетчерской службы города и дежурно-диспетчерских служб организаций являются:
- сбор, обработка и доведение до органов управления информации о чрезвычайных ситуациях, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по их ликвидации;
- прогнозирование последствий чрезвычайных ситуаций;
- подготовка исходных данных для принятия решений на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и планирование их выполнения;
- передача приказов и распоряжений, контроль за их доведением и исполнением;
- накопление, хранение и выдача справочных данных о чрезвычайных ситуациях, силах и средствах, состоянии экологической и противопожарной безопасности, наличии материальных ресурсов.
13.Органы управления в зависимости от обстановки размещаются в стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, обработки и передачи информации и поддерживаемых в постоянной готовности.
14.Информационное обеспечение в городском звене областной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием средств связи и оповещения, обеспечивающих обмен данными, подготовку, сбор, обработку, анализ и передачу информации.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
15.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города привлекаются специально подготовленные силы и средства постоянной готовности городского звена областной подсистемы РСЧС.
Основу сил постоянной готовности составляют поисково-спасательное подразделение, спасательные службы города, нештатные аварийно-спасательные формирования организаций оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.
К силам постоянной готовности городского звена областной подсистемы РСЧС относятся силы постоянной готовности Администрации города, организации и общественные объединения, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации:
- профессиональное аварийно-спасательное формирование муниципального учреждения г. Шахты "Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС";
- аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования служб жизнеобеспечения города и объектов экономики;
- противопожарные формирования Государственного учреждения 13 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области;
- бригады "Скорой медицинской помощи" медицины службы города;
- специализированные формирования химически опасных объектов города.
16.Силы и средства воинских частей, дислоцируемых на территории города, привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии с планом взаимодействия органов военного командования и КЧС и ПБ города.
17.Силы и средства органов внутренних дел применяются для ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области и города Шахты.
18.Перечень сил постоянной готовности городского звена областной подсистемы РСЧС, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, определяется приложением к плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Шахты, утверждаемому Мэром города Шахты - главой Администрации по согласованию с Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.
Состав и структуру сил постоянной готовности городского звена областной подсистемы РСЧС определяют Администрация города, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
19.Координацию действий сил и средств городского звена областной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях муниципального характера, осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности через МУ г. Шахты "Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС".
20.Привлечение поисково-спасательного подразделения и объектовых нештатных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению Мэра города Шахты - главы Администрации.
Нештатные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и действуют под руководством органов управления городского звена областной подсистемы РСЧС.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций г. Шахты, планов действий (взаимодействия) организаций.
Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
22.Деятельность городского звена областной подсистемы РСЧС включает в себя планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Администрации города в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования городского территориального звена областной территориальной подсистемы РСЧС:
- режим повседневной деятельности - при нормальной производственной, промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
- режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Решение о введении того или иного режима городского звена областной подсистемы РСЧС принимает Мэр города Шахты - глава Администрации города с учетом конкретной обстановки.
Население информируется о введении на конкретной территории соответствующего режима функционирования по обеспечению безопасности.
23.Вышеуказанными решениями о введении для соответствующих органов управления и сил городского звена областной подсистемы РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации.
24.Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании городского звена областной подсистемы РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- сбор, обработка, обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения и жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемый район действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей всех уровней и населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств, поддержание общественного порядка в ходе их проведения, привлечение при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов управления всех уровней и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
25.Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами объекта, на территории которого она возникла, под непосредственным руководством объектовой КЧС и ПБ. Если масштабы чрезвычайной ситуации выходят за пределы объекта, то ее ликвидация осуществляется под руководством КЧС и ПБ городского звена областной подсистемы РСЧС.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города осуществляют: на городском уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города, на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что объектовых и городских сил и средств для ее ликвидации недостаточно, то обращаются за помощью в вышестоящие КЧС и ПБ.
Вышестоящая КЧС и ПБ может взять на себя руководство или координацию работ по ликвидации чрезвычайной ситуации либо оказать помощь силами и средствами.
26.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляет руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководитель поисково-спасательного подразделения, прибывший в зону чрезвычайной ситуации первым, принимает полномочия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителя работ, определенного планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенного Мэром города Шахты - главой Администрации, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Администрацией города и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливает границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, принимает решение по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
27.В случае крайней необходимости руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
использование средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информирует о принятых им в случае крайней необходимости решениях Администрацию города, организации.
28.В целях выявления причин ухудшения обстановки, оценки ситуации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и окружающей среды непосредственно в районы чрезвычайной ситуации высылаются оперативные группы.
Состав оперативных групп формируется в зависимости от типа, характера и масштабов чрезвычайной ситуации.
Основными задачами оперативных групп являются:
а) в режиме повышенной готовности:
- организация выявления причин и оценка характера возможной чрезвычайной ситуации, прогнозирование развития обстановки и подготовка предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- выработка рекомендаций органам управления по предотвращению чрезвычайной ситуации;
б) в режиме чрезвычайной ситуации:
- организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития обстановки;
- подготовка предложений по выбору плана действий по ликвидации и локализации чрезвычайной ситуации, использованию сил и средств, финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации, по организации жизнеобеспечения населения;
- координация и контроль действий органов управления в зоне чрезвычайной ситуации по эвакуации населения, оказанию пострадавшим необходимой помощи и другие необходимые меры;
- непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации.
29.Финансирование каждого уровня городского территориального звена областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется за счет городского бюджета и средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области.
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств Администрации города, соответствующих бюджетов, резервных и страховых фондов, других источников. При недостаточности или отсутствии указанных средств в установленном порядке могут быть выделены средства из областного резервного фонда.
30.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы материальных ресурсов.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций устанавливаются создающим их органом.
31.Организации всех видов собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
32.Подготовка руководящего и командно-начальствующего состава городского звена областной подсистемы РСЧС осуществляется в учебно-методическом центре ГОЧС Ростовской области и на городских курсах ГО.
33.В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций осуществляется планирование действий в рамках городского звена областной подсистемы РСЧС. Объем, содержание мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
Организационно-методическое руководство планированием действий городского звена областной подсистемы РСЧС и объектовых звеньев городского звена областной подсистемы РСЧС осуществляет муниципальное учреждение г. Шахты "Управление по делам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС".
Руководитель аппарата
Администрации
Ф.Ф.ХЛЕБНИКОВ