Приложение к Постановлению от 07.07.2009 г № 512 Программа
Долгосрочная городская целевая программа профилактики правонарушений в городе ростове-на-дону на 2007-2010 годы в новой редакции
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА 2007-2010 ГОДЫ
Наименование Программы | Долгосрочная городская целевая программа профилактики правонарушений в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы (далее - Программа) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Инициатор разработки проекта Программы | УВД по городу Ростову-на-Дону | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основание для разработки Программы | Постановление Мэра города от 15.09.2008 N 940 "О порядке разработки долгосрочных городских целевых программ, их формирования и реализации и порядке разработки ведомственных целевых программ, их формирования и реализации" и постановление Мэра города от 31.12.2008 N 1425 "О мерах по упорядочению городских целевых программ" | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Муниципальные заказчики Программы | Администрация города Ростова-на-Дону; УВД по городу Ростову-на-Дону - заказчик - координатор Программы | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Разработчик Программы | Сектор по взаимодействию с правоохранительными органами Администрации города, УВД города Ростова-на-Дону | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основная цель Программы | Профилактика правонарушений на территории города в соответствии с действующим законодательством | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Основные задачи Программы | снижение уровня преступности на территории города; - воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - предупреждение правонарушений за счет активизации участия и улучшения координации деятельности исполнительных органов власти города Ростова-на-Дону; - вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; - работа с заявлениями и обращениями граждан о правонарушениях и обеспечении их безопасности; - применение технических средств контроля за ситуацией в общественных местах в целях профилактики террористических актов на жизненно важных объектах города; - выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений; - создание проекта комплексной автоматизированной системы видеонаблюдения "Безопасный город"; - интеграция существующих в городе систем обеспечения безопасности и процессов управления ими, создание единого информационного коммуникационного пространства для КСВ "Безопасный город"; - повышение уровня защищенности критически важных объектов и степени безопасности объектов социальной сферы, транспорта, систем и устройств безопасности дорожного движения; - организация и проведение в режиме реального времени постоянного мониторинга состояния безопасности на территории города, анализ и прогнозирование факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности населения и инфраструктуры города | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2007-2010 годы. Реализация Программы включает три этапа: - 2007 год - первый; - 2008-2009 годы - второй; - 2010 год - третий | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Структура Программы | Программа состоит из 7 разделов: 1. Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами. 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной целевой Программы, а также целевые индикаторы и показатели. 3. Система программных мероприятий. 4. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой Программы с разбивкой по годам и источникам финансирования. 5. Механизм реализации долгосрочной городской целевой Программы. 6. Организация управления долгосрочной городской целевой Программой профилактики правонарушений в городе Ростове-на-Дону и контроль за ходом ее реализации. 7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации долгосрочной целевой Программы профилактики правонарушений | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Исполнители Программы | Администрация города Ростова-на-Дону; УВД по городу Ростову-на-Дону; администрации районов города; МУ "Департамент социальной защиты населения г. Ростова-на-Дону"; МУ "Управление образования г. Ростова-на-Дону"; МУ "Управление здравоохранения г. Ростова-на-Дону"; МУ "Управление культуры Администрации г. Ростова-на-Дону"; Отдел по делам молодежи; МУ "Управление по делам ГО и ЧС города"; МУ "Департамент транспорта"; МУ "Департамент ЖКХ и энергетики города"; МУ "Управление по физической культуре и спорту города"; Комитет по межнациональным вопросам, религии и казачеству Администрации города; городская и районные комиссии по делам несовершеннолетних; городская Межведомственная комиссия профилактики правонарушений; ГУ "Центр занятости населения города Ростова-на-Дону" (по согласованию); Центр социальной реабилитации; вузы, ссузы; СМИ; районные инспекции Федеральной службы уголовно-исполнительной системы (по согласованию); Совет директоров города, предприятий и организаций всех форм собственности; Ростовский казачий союз; общественные организации и объединения граждан; Управление информационной политики Администрации города | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Объемы и источники финансирования программы | В целях реализации программных мероприятий предусматривает- ся финансирование:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
│финанси- ├──────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┤││рования │ всего: │2007 г. │ 2008 г. │2009 г. │2010 г. ││ Бюджет города Областной бюджет | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
350900,0 | 61000,0 | 110700,0 | 149200,0 | ┤│30000,0 ││ ││ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
205680,0 | 118280,0 | 17400,0 | 70000,0 | ┤│ - ││ ││ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
┤│ ││ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Всего <*> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
556580,0 | 179280,0 | 128100,0 | 219200,0 | ┤│30000,0 ││ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | │-------------------------------- │<*> Бюджетные ассигнования на реализацию Программы уточня- │ются ежегодно при формировании бюджета города на очередной │финансовый год │ │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | ┤- воссоздание института социальной профилактики и вовлече- │ние общественности в предупреждение правонарушений, привле-│чение к организации деятельности по предупреждению правона-│рушений предприятий, учреждений, организаций всех форм соб-│ственности, а также общественных организаций; │- повышение эффективности системы социальной профилактики │правонарушений; │- предупреждение правонарушений за счет активизации участия│и улучшения координации деятельности исполнительных органов│власти города Ростова-на-Дону; │- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, │учреждений, организаций всех форм собственности, а также │общественных организаций; │- снижение "правового нигилизма" населения, создание │системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;│- работа с заявлениями и обращениями граждан │о правонарушениях и обеспечении их безопасности; │- применение технических средств контроля за ситуацией │в общественных местах в целях профилактики террористических│актов на жизненно важных объектах города; │- выявление и устранение причин и условий, способствующих │совершению правонарушений; │- создание проекта комплексной автоматизированной системы │видеонаблюдения "Безопасный город"; │- интеграция существующих в городе систем обеспечения │безопасности и процессов управления ими, создание единого │информационного коммуникационного пространства для КСВ │"Безопасный город"; │- повышение уровня защищенности критически важных │объектов и степени безопасности объектов социальной сферы, │транспорта, систем и устройств безопасности дорожного │движения; │- организация и проведение в режиме реального времени │постоянного мониторинга состояния безопасности │на территории города, анализ и прогнозирование факторов │воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности│населения и инфраструктуры города; │- информационно-пропагандистское обеспечение деятельности │органов местного самоуправления и общественных организаций │по обеспечению охраны общественного порядка на территории │города │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Целевые индикаторы и показатели | ┤- количество преступлений на 10 тыс. населения, │прогнозируемое снижение до 210 преступлений; │- раскрываемость преступлений, прогноз - 50%; │- удельный вес преступлений, совершенных в общественных │местах, прогнозируемое снижение на 4,0%; │- количество преступлений, совершенных несовершеннолетними,│прогнозируемое снижение до 350; │- показатели "рецидивной" и "бытовой" преступности, │прогнозируемое снижение на 3,5% │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Система организации контроля за исполнением Программы | ┤Контроль за исполнением мероприятий Программы │осуществляется Администрацией города, Межведомственной │комиссией по профилактике правонарушений в городе │Ростове-на-Дону. │В соответствии с приложением 2 к постановлению Мэра │города от 15.09.2008 N 940 для обеспечения мониторинга │и анализа хода реализации долгосрочной городской целевой │программы заказчик-координатор Программы - УВД по городу │представляет в управление экономического развития │Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство │г. Ростова-на-Дону" ежеквартально, в срок до 25 числа │месяца, следующего за отчетным периодом, информацию │(приложение 1 к порядку проведения и критериям оценки │эффективности реализации Программы) │ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Раздел IСодержание проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование необходимости ее решения программными методами промежуточные итоги реализации "Целевой программы профилактики правонарушений на 2007-2010 годы", принятой городской Думой, свидетельствуют о том, что, работая в сложной оперативной обстановке, в целом удалось держать ситуацию под контролем, обеспечить защиту прав и интересов граждан, не допустить террористических актов.
В организационном плане на настоящий момент выполнены следующие пункты Программы:
- создан и действует студенческий отряд в составе 83 человек, привлечены 255 внештатных сотрудников милиции, к участию в охране общественного порядка активно привлекаются представители казачества;
- ОГИБДД УВД проводятся обучающие и профилактические мероприятия с юными инспекторами движения, среди учащихся школьных учреждений распространяются листовки предупредительного характера;
- с целью организации проведения культурно-досуговых мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН ОВД районов, организованы экскурсии на пост N 1 "Вечный огонь". С целью организации досуга несовершеннолетних из числа малообеспеченных семей в период летних каникул МУ "Управление образования города" на безвозмездной основе выделяются путевки в летние оздоровительные лагеря;
- для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы и прибывших для дальнейшего проживания в г. Ростов-на-Дону, районными центрами занятости населения квотируются рабочие места на предприятиях;
- начальниками территориальных ОВД на территории г. Ростова-на-Дону проведено 990 отчетов перед населением, на которых присутствовало 7573 гражданина;
- проанализировано состояние оснащенности помещений подразделений милиции общественной безопасности (участковых пунктов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних) компьютерной техникой, с подключением их к единой городской базе, мебелью и средствами связи.
На базе разработанной концепции программы безопасности, утвержденной городской Думой и внедренного "пилотного" проекта комплексного использования систем видеонаблюдения реализован 1-й этап программы "Безопасный город", охватывающий объекты массового пребывания граждан. Проведены ремонтно-строительные работы в здании УВД города. Построен ситуационный центр, смонтировано 31,8 км кабельных оптико-волоконных линий, 26 серверных участков, установлено 138 видеокамер, 12 кнопок "гражданин - милиция". Смонтирована и введена в эксплуатацию новая трансформаторная подстанция, которая обеспечивает постоянное энергоснабжение по 1-й категории здания УВД города.
На первом этапе внедрения системы "Безопасный город" освоено 178607,5 тыс. рублей, в том числе из средств бюджета города - 60327,5 тыс. рублей.
По итогам 2008 года дана положительная оценка показателей работы милиции, в городе удается удерживать криминогенную ситуацию под контролем.
Предпринимаемые меры позволили увеличить общее число раскрытых преступлений. Снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, на улицах и площадях. Снизились уровень бытовой преступности, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними.
Администрацией города для оказания содействия УВД по городу в строительстве 2 и 3 этапов системы "Безопасный город" выделено из бюджета города 134,2 млн. рублей на 2009 год. Представлены предложения в Администрацию Ростовской области на согласование и выделение финансовых средств на внедрение 2 этапа комплексной системы видеонаблюдения "Безопасный город" на 2008-2010 годы. Предполагается также привлечь часть средств за счет предприятий и организаций независимо от форм собственности, заинтересованных в развитии системы "Безопасный город".
Исполнение Программы контролирует Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Администрации города, УВД по городу.
Совместными усилиями Администрации города и районов принимаются меры по дополнительному оснащению подразделений УВД города системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, зданиями и помещениями, мебелью. Построены стационарные посты милиции (СПМ) в районах Ворошиловском (два), Первомайском, Пролетарском, Кировском районах города - по одному. Помещения укомплектованы необходимой техникой, средствами связи и видеонаблюдения.
В соответствии с утвержденной дислокацией в городе функционирует 92 участковых пункта милиции, на которых работают 344 участковых уполномоченных милиции. Администрацией города обеспечивается их ремонт, укомплектование недостающим оборудованием, инвентарем, средствами связи и спецтехники.
Организована работа внештатных помощников участковых уполномоченных милиции для безработных граждан за счет оплачиваемых работ из средств работодателей и материальной поддержки из средств федерального бюджета через городской Центр занятости.
Оказывается помощь ОВД по комплектованию и организации работы школьных инспекторов милиции. На сегодняшний день укомплектовано и работают в школах 44 участковых инспектора милиции.
В целях формирования объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, информирования населения об оперативной обстановке организовано проведение сходов граждан с участием руководителей администрации района и города, руководящего состава УВД, ОВД, участковых уполномоченных милиции. Результаты встреч освещаются в СМИ.
Раздел IIОсновные цели, задачи, сроки и этапы реализации долгосрочной городской целевой программы, а также целевые индикаторы и показатели целью разработки программы является комплексный подход к решению вопросов системы социальной профилактики правонарушений и охраны общественного порядка, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Основными задачами являются:
- снижение уровня преступности на территории города;
- воссоздание института социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- предупреждение правонарушений за счет активизации участия и улучшения координации деятельности исполнительных органов власти города Ростова-на-Дону;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- работа с заявлениями и обращениями граждан о правонарушениях и обеспечении их безопасности;
- применение технических средств контроля за ситуацией в общественных местах в целях профилактики террористических актов на жизненно важных объектах города;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- создание проекта комплексной автоматизированной системы видеонаблюдения "Безопасный город";
- интеграция существующих в городе систем обеспечения безопасности и процессов управления ими, создание единого информационного коммуникационного пространства для КСВ "Безопасный город";
- повышение уровня защищенности критически важных объектов и степени безопасности объектов социальной сферы, транспорта, систем и устройств безопасности дорожного движения;
- организация и проведение в режиме реального времени постоянного мониторинга состояния безопасности на территории города, анализ и прогнозирование факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности населения и инфраструктуры города.
Мероприятия Программы направлены на поэтапное достижение целевых профилактических показателей и индикаторов оценки состояния общественного порядка, создание благоприятной обстановки для безопасности граждан.
Целевые индикаторы оценки определяются в соответствии с требованиями приказа МВД РФ от 5 октября 2005 г. N 815, раздел 12 "Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности":
- уменьшение общего числа совершаемых преступлений на улицах города и других общественных местах;
- снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, снижение количества правонарушений;
- снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
- повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.
На первом этапе реализации Программы в течение 2007 года планируется:
- внедрение проекта по созданию КСВ "Безопасный город";
- построение основной инфраструктуры передачи данных (оптоволоконной сети);
- создание ситуационного центра в УВД по г. Ростову-на-Дону на 8 рабочих мест для круглосуточного несения службы и 12 пунктов экстренной связи "гражданин - милиция";
- обработка и хранение данных ситуационного центра мониторинга и управления "Безопасный город";
- создание условий для работы операторов ситуационного центра, производство мониторинга состояния общественного порядка в городе, заслушивание результатов работы в Администрации города.
На втором этапе реализации Программы в течение 2008-2009 годов планируется:
- развитие действующих и создание новых сетей передачи данных;
- установка 600 камер и 8 пунктов экстренной связи "гражданин - милиция";
- интеграция информационных ресурсов и создание информационно-аналитической системы на базе ЕИТКС МВД РФ;
- расширение зон действия систем видеонаблюдения, мониторинга и устройств "гражданин - милиция";
- создание терминальных комплексов по информированию населения и интеграции их в единую схему ситуационного центра;
- размещение систем видеонаблюдения на объектах социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры и отдыха, остановках общественного транспорта, на транспортных развязках и перекрестках, потенциально опасных объектах;
- строительство стационарных постов милиции для размещения равноудаленных коммуникационных узлов связи и управления.
Третий этап - 2010 год (при условии финансирования) предусматривает дальнейшее развитие инфраструктуры передачи данных:
- установку 1262 камер и 120 пунктов экстренной связи "гражданин - милиция";
- обработку и хранение информационных баз данных;
- дальнейшее развитие сети СПМ с организацией рабочих мест удаленного доступа.
Раздел IIIСистема программных мероприятий (тыс. Руб.)
Программные мероприятия | Ответственный исполнитель и соисполнитель мероприятий | Срок исполнения | Источники финанси- рования | Объем финансирования | ||||
всего | в том числе по годам | |||||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||
1. Организационные мероприятия по выполнению Программы | ||||||||
1.1. Создание районных межве- домственных ко- миссий по профи- лактике правона- рушений (МВКПП) | Администрации районов города, УВД по городу | I полугодие 2007 года | Выделение средств не требуется | |||||
1.2. Осуществле- ние мониторинга исполнения программы профилактики правонарушений | Администрация города | Ежегодно | Выделение средств не требуется | |||||
2. Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений | ||||||||
2.1. Внести в городскую Думу проекты решений о законодательной инициативе в сфере профилакти- ки правонарушений по вопросам: - участия населе- ния в охране общественного порядка и окру- жающей среды; - деятельности муниципальных формирований ох- раны общественно- го порядка; - работы социаль- но-профилактичес- ких центров по месту жительства граждан; - участия трудо- вых коллективов в профилактике пра- вонарушений | Администрация города, Межведомст- венная комис- сия по профи- лактике пра- вонарушений города (МВКК по ПП), УВД по горо- ду, Совет дирек- торов пред- приятий города | По отдельному плану | Выделение средств не требуется | |||||
2.2. Разработка городской системы защиты прав несо- вершеннолетних, организации про- филактики безнад- зорности и право- нарушений среди них | Комиссии по делам несо- вершеннолет- них города и районов | 2007 год | Выделение средств не требуется | |||||
3. Профилактика правонарушений в городе Ростове-на-Дону | ||||||||
3.1. Разработка и внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устрой- ства лиц, освобо- дившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими спо- собностями, выпу- скников интерна- тов и детских домов | Администрация города, Центр занятости населения города (по согласованию) | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
3.2. Содейство- вать созданию стационарных уч- реждений (цен- тров) социального обслуживания, профилактики, реабилитации и адаптации: - несовершенно- летних, вернув- шихся из воспита- тельных колоний, спецучреждений и не имеющих жилья; - лиц, без опре- деленного места жительства и ут- ративших социаль- ные связи; - одиноких пре- старелых и инва- лидов, освобож- денных из мест лишения свободы; - страдающих ал- коголизмом и по- терявших родст- венные связи | Департамент социальной защиты, МУ "Управле- ние здраво- охранения", УВД города | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
3.3. Содейство- вать созданию клубных формиро- ваний, спортивных секций, спортза- лов, театров, кинотеатров, бас- сейнов, кружков, учебных курсов, интернет-залов для определенных категорий граждан | МУ "Управле- ние культу- ры", МУ "Управле- ние по физи- ческой куль- туре и спор- ту" | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
3.4. Реализация комплексных мер по стимулированию участия населения в деятельности общественных ор- ганизаций право- охранительной направленности в форме добро- вольных народных дружин | Администрация города, Совет директоров предприятий города | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
3.6. Проведение молодежных конфе- ренций по вопро- сам профилактики правонарушений | Отдел по делам молодежи | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
4. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений | ||||||||
4.1. Организация работы обществен- ных социально- профилактических центров на базе отдельных участ- ковых пунктов милиции | УВД города, администрации районов, руководители предприятий | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
4.2. Организация работы службы психологической помощи молодежи, оказавшейся в сложной жизненной ситуации, по "те- лефону доверия" | Администрация города, МУ "Управле- ние образова- ния", УВД по городу | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
4.3. Привлечение товариществ соб- ственников жилья к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях | Администрация города, Департамент ЖКХ, управляющие компании, ТСЖ | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
4.4. Обеспечение участия населе- ния в составе добровольных на- родных формирова- ний по охране общественного порядка (ДНД) в соответствии со ст. 6 Областного закона от 16 декабря 2009 года N 348-ЗС "Об участии жителей Ростовской облас- ти в обеспечении правопорядка и общественной безопасности" (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Администрации города и районов, Совет директоров города, вузы, ссузы, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | - | |
4.4. Стимулирова- ние граждан за предоставление достоверной информации о подготавливае- мых и совершенных правонарушениях | УВД по городу, Администрации города и районов | Весь период | - | - | - | - | - | |
4.5. Возрождение движения юных помощников мили- ции, юных инспек- торов безопасно- сти дорожного движения | УВД города, МУ "Управле- ние образова- ния" | Весь период | - | - | - | - | - | |
4.6. Привлечение казачества к ра- боте по предупре- ждению правонару- шений, природо- охранной и эколо- гической безопас- ности, предупреж- дению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них | Ростовский казачий союз, Комитет по межнациональ- ным вопросам, религии и казачеству | Весь период | - | - | - | - | - | |
5. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности | ||||||||
5.1. Создание общественной ко- миссии из числа педагогов, пред- ставителей обще- ственности, со- трудников право- охранительных органов по анали- зу радиотелепере- дач, публикаций для подростков с целью противодей- ствия пропаганде маргинального образа жизни | Пресс-служба, МУ "Управле- ние образова- ния", УВД по городу | 2007 год | Выделение средств не требуется | |||||
5.2. Организация практических за- нятий и семинаров с привлечением ведущих ученых вузов по пробле- мам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них, социальной помощи семье и детям | МУ "Управле- ние образова- ния", вузы города, Центр социальной реабилитации | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
5.3. Организация взаимодействия с религиозными объединениями граждан по вопро- сам профилактики экстремизма в молодежной и под- ростковой среде | Комитет по межнациональ- ным вопросам, религии и казачеству; Отдел по делам молодежи | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
5.4. Организация военно-патриоти- ческих лагерей для учащихся школ, попавших в трудную жизненную ситуацию | МУ "Управле- ние образова- ния" | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
5.5. Проведение культурно-досуго- вых мероприятий с несовершенно- летними, состоя- щими на учете в правоохрани- тельных органах, в т.ч. в канику- лярное время | МУ "Управле- ние образова- ния", МУ "Управле- ние культу- ры", МУ "Управле- ние по физ- культуре и спорту", УВД по городу | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
5.6. Создание на базе детских биб- лиотек зональных информационных центров по про- блемам профилак- тики правонаруше- ний среди детей и молодежи | МУ "Управле- ние образова- ния", МУ "Управле- ние культу- ры" | Весь период | - | - | - | - | - | |
6. Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы | ||||||||
6.1. Обеспечение своевременного информирования органов местного самоуправления и внутренних дел о лицах, освобож- дающихся из мест лишения свободы | Органы уголовно- исполнитель- ной системы (по согласованию) | Ежемесячно | Выделение средств не требуется | |||||
6.2. Организация списочного учета лиц в Центрах занятости населе- ния, освободив- шихся из мест лишения свободы, для льготного трудоустройства | Центр заня- тости населе- ния города (по согласо- ванию), УВД по городу | Ежемесячно | Выделение средств не требуется | |||||
6.3. Рекомендо- вать руководите- лям предприятий города выделять квотированные рабочие места для лиц, освободив- шихся из мест лишения свободы | Центр заня- тости населе- ния города (по согласо- ванию), УВД по городу | Ежемесячно | Выделение средств не требуется | |||||
7. Профилактика правонарушений, террористической деятельности в общественных местах и на улицах | ||||||||
7.1. Оказание содействия в реализации программы комплексного использования систем видеонаблюдения "Безопасный город", в том числе строительство стационарных постов милиции, приобретение двух комплексов скоростной двухсторонней печати протоколов, с видеоизображением и последующим конвертованием (строка 7.1 в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 299781,1 | 61000,0 эк. ст. 795 00 01 | 106200,0 эк. ст. 795 00 01 | 122200,0 эк. ст. 795 00 01 | 10000,0 эк. ст. 795 00 01 | ||
7.2. Оказание помощи в приобретении огради- тельных турникетов, радиостанций и фурниту- ры к ним и других спецсредств для обеспече- ния общественного порядка (строка 7.2 в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 1719,9 | - | - | 1719,9 эк. ст. 795 00 01 | - | ||
7.3. Оборудование стационарных по- стов милиции средствами видео- наблюдения, в том числе для приема граждан участко- выми уполномочен- ными милиции | Администрация города, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | ||
7.4. Оснащение 27 патрульных автомобилей системами организации прямого доступа к информационным базам данных ЕИКТС и монито- ринга подвижных объектов с выводом информа- ции об их нахождении в СЦ КСВ "Безопасный город" (строка 7.4 в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 9900,0 | 9900,0 эк. ст. 795 00 01 | - | ||||
7.5. Реализация мероприятий по профилактике терроризма и экс- тремизма на кри- тически важных объектах города, в том числе осна- щение их техни- ческими средства- ми антитеррорис- тической защиты | Администрация города, УВД по городу, руководители предприятий | По отдельному плану | ||||||
7.6. Обеспечение работы комиссий по безопасности дорожного движе- ния | Администрация города | По отдельному плану | ||||||
7.7. Ходатайство- вать перед Адми- нистрацией Рос- товской области о приведении в со- ответствие штат- ной численности школьных инспек- торов нормам по- ложенности, опре- деленным Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О мили- ции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" | Администрация города, УВД по городу | 2007 год | - | - | - | - | - | |
7.8. Организация информационного обеспечения граж- дан о действиях при угрозе воз- никновения терро- ристических актов в местах массово- го пребывания | УВД по городу, МУ "Управле- ние ГО и ЧС города", СМИ | Весь период | Выделение средств не требуется | |||||
7.9. Рекомендо- вать руководите- лям учреждений, организаций и предприятий всех форм собственно- сти: - при монтаже внутренних систем видеонаблюдения устанавливать видеокамеры на прилегающей к объектам террито- рии с зоной ох- вата автостоянок, пешеходных доро- жек и переходов; - при разработке систем видеонаб- людения согласо- вывать проекты с рабочей группой Администрации города Ростова- на-Дону по вне- дрению проекта "Безопасный город" | Администрация города, руководители предприятий | Весь период | - | - | - | - | - | |
8. Профилактика правонарушений на административных участках | ||||||||
8.1. Проведение отчетов участко- вых уполномочен- ных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллек- тивами предпри- ятий, учреждений, организаций | УВД по городу, Администрация города | Ежеквар- тально | ||||||
8.2. Предоставле- ние служебных помещений для участковых упол- номоченных мили- ции с учетом развития инфра- структуры города | Администрация города | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.3. Обеспечение мебелью, совре- менными средства- ми связи и компь- ютерной техникой | Администрация города | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.4. Выделение помещений для милиции общест- венной безопасно- сти УВД города из объектов, рекомендуемых для приватизации | Администрация города, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.5. Рассмотрение возможности выде- ления земельных участков и разра- ботки проектно- сметной докумен- тации под строи- тельство объектов (МОБ УВД по горо- ду, здания конт- рольного поста милиции "Западный обход") | Администрация города, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.6. Комплектова- ние должностей помощников участ- кового уполномо- ченного милиции при содействии службы занятости с привлечением средств работода- телей на выплату зарплаты участни- кам общественных работ | Администрация города, УВД по городу, Центр занятости населения города | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.7. Рекомендо- вать рассмотреть вопрос о включе- нии участковых уполномоченных милиции в соци- альную ипотеку с целью повышения престижа работы участковых упол- номоченных мили- ции и сохранения кадров | Администрация города, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.8. Оказание содействия в приобретении автотранспорта и технических средств для участковых уполномоченных милиции (строка 8.8 в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 4500,0 | - | 4500,0 эк. ст. 795 00 01 | - | - | ||
8.9. Проведение текущего и капитального ремонта действующих помещений участковых пунктов милиции, оборудование их мебелью, компьютерами и оргтехникой (строка 8.9 в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 35000,0 | 15000,0 эк. ст. 795 00 01 | 20000,0 эк. ст. 795 00 01 | ||||
8.10. Проанализи- ровать состояние оснащенности по- мещений районных подразделений по делам несовершен- нолетних, в том числе компьютер- ной техникой, с подключением их к единой городской базе | Администрация города, УВД по городу | Весь период | - | - | - | - | - | |
8.11. Руководите- лям автотранс- портных предпри- ятий, осуществ- ляющих городские пассажирские пе- ревозки, незави- симо от форм соб- ственности, ока- зывать содействие в перевозке от- дельных категорий сотрудников мили- ции в целях обес- печения правопо- рядка в общест- венном транспорте по предъявлении проездного билета единого образца, утвержденного МУ "Департамент транспорта" | МУ "Департа- мент транс- порта" | Весь период | - | - | - | - | - | |
9. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | ||||||||
9.1. Совершенст- вование баз дан- ных: - о детях, нуж- дающихся в соци- альной помощи и медико-психологи- ческой поддержке; - о выявленных фактах нарушений жилищных, трудо- вых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков | Департамент социальной защиты, МУ "Управле- ние здраво- охранения", УВД по горо- ду, администрации районов | Весь период | - | - | - | - | - | |
9.2. Создание единого автомати- зированного банка данных о несовер- шеннолетних, до- пускающих немеди- цинское употреб- ление наркотиче- ских средств и психотропных ве- ществ и причаст- ных к их незакон- ному обороту | МУ "Управле- ние образова- ния" | Весь период | - | - | - | - | - | |
9.3. Создание условий для обес- печения занятости подростков, тру- доустройства школьников в ка- никулярный пери- од, создания рек- рутинговой службы | Администрация города, Центр занятости населения города (по согласованию) | По отдельному плану | - | - | - | - | - | |
9.4. Реализация мероприятий по разработке учеб- ных и специальных программ, мето- дик по организа- ции и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников | МУ "Управле- ние образова- ния" | Весь период | - | - | - | - | - | |
9.5. Информирова- ние граждан: - о способах и средствах право- мерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средст- вах массовой информации; - по проблемам подростковой пре- ступности, нарко- мании и токсико- мании среди моло- дежи, детского дорожно- транспортного травматизма; - по пропаганде патриотизма, здо- рового образа жизни подростков и молодежи, их ориентации на духовные ценности | Администрация города, пресс-служба, СМИ | Ежемесячно | - | - | - | - | - | |
9.6. Изготовление информационно- пропагандистских материалов профи- лактического ха- рактера в целях профилактики пра- вонарушений | Администрация города, СМИ | Весь период | ||||||
Всего: (в ред. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.08.2010 N 642) | Бюджет города | 350000,0 | 61000,0 | 110700,0 | 149200,0 | 30000,0 | ||
Раздел IVРесурсное обеспечение программы в целях реализации программы разработана система программных мероприятий, предусматривающая финансирование
| Источники финансирования | Этапы реализации Программы (тыс. руб.) | ||||
| Всего: | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| Бюджет города | 350900,0 | 61000,0 | 46500,0 | 1492000,0 | 30000,0 |
| Областной бюджет | 205680,0 | 118280,0 | 17400,0 | 70000,0 | - |
| Всего | 556580,0 | 179280,0 | 128100,0 | 219200,0 | 30000,0 |
--------------------------------
<*> Бюджетные ассигнования на реализацию Программы уточняются ежегодно при формировании бюджета города на очередной финансовый год.
Раздел VМеханизм реализации долгосрочной городской целевой программы профилактики правонарушений в городе Ростове-на-дону одним из важнейших составляющих звеньев сохранения стабильности, устойчивости и возможности прогрессирующего и гармоничного развития является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, возможного нанесения ущерба, в связи с чем безопасность входит в ряд первоочередных задач государственного управления.
Темпы жизни в городе Ростове-на-Дону постоянно повышаются. Усложняется городская инфраструктура, растет количество входящих в нее систем, которые диктуют необходимость создания систем безопасности нового поколения, использующих уникальные возможности современных средств информационно-коммуникационных технологий, которые будут осуществлять постоянный контроль за работой компонентов городской инфраструктуры и вести постоянное наблюдение за всеми происходящими в городе событиями. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для минимизации их последствий возникает необходимость немедленного информирования соответствующих служб.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности играют современные средства профилактического видеонаблюдения и мониторинга в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.
Эффективная работа системы мониторинга как общей информационно-технологической инфраструктуры возможна при использовании интеллектуальных технологий, способных автоматизировать сложный и дорогостоящий труд специалистов по обеспечению безопасности и повысить социально-экономический эффект от финансовых вложений.
Для противодействия росту преступности, административных правонарушений, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных улицах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения, предотвращения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - наиболее быстрой и эффективной минимизации последствий необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.
Указанные задачи решаются путем создания и функционирования КСВ "Безопасный город", которая является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности и обеспечения экономического и социального развития города.
Раздел VIОрганизация управления долгосрочной городской целевой программой профилактики правонарушений в городе Ростове-на-дону и контроль за ходом ее реализации контроль за исполнением мероприятий программы осуществляется администрацией города, Межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в городе Ростове-на-дону (ежеквартально).
В основу контроля управления долгосрочной городской целевой программой заложена отчетность муниципального заказчика - координатора Программы.
В соответствии с приложением 2 к постановлению Мэра города от 15.09.2008 N 940 для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации долгосрочной городской целевой программы заказчик - координатор Программы - УВД по городу предоставляет в управление экономического развития Администрации города и МУ "Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону" ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию (приложение 1 к Порядку проведения и критериям оценки эффективности реализации Программы).
Реализация программных мероприятий осуществляется на основе контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Отчет о реализации Программы отражает:
- организацию эффективного канала экстренной связи жителей со службами охраны правопорядка и аварийными службами в случае возникновения любых чрезвычайных ситуаций;
- оперативное информирование пользователей системы о чрезвычайных событиях, обнаруженных и зарегистрированных автоматически на критически и особо важных объектах города;
- работу системы видеонаблюдения в составе единого интеллектуального комплекса для обеспечения общественной и личной безопасности граждан;
- безопасность дорожного движения общественного транспорта и транспортной инфраструктуры;
- автоматическое определение номерных знаков автотранспортных средств в точках контроля и проверка автотранспорта по базам данных (розыск, техосмотр, транспортный налог и др.);
- автоматическое определение параметров транспортных потоков и организация управления дорожным движением;
- автоматический мониторинг, оперативное управление и контроль подвижных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, и принятие оптимальных решений;
- защиту информации и сведений, накапливаемых в процессе оперативно-служебной деятельности уполномоченных органов власти в системе.
Раздел VIIОценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в ходе реализации долгосрочной городской целевой программы ожидается улучшение повышения уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию города.
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ ПО ГОДАМ (ПРОГНОЗ)
| Наименование индикатора | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| - количество преступлений на 10 тыс. населения | 306 | 290 | 250 | 210 |
| - раскрываемость преступлений, % | 43,0 | 45,0 | 48,0 | 50,0 |
| - удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, % | 5,6 | 4,7 | 4,2 | 4,0 |
| - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними | 390 | 370 | 360 | 350 |
| - показатели "рецидивной" и "бытовой" преступности, % | 17,0 | 15,0 | 12,0 | 10,0 |
В результате реализации мероприятий Программы и последующего ее системного развития будет обеспечен комплексный контроль за состоянием оперативной обстановки в местах массового пребывания граждан и наиболее криминогенных зонах города, что, в свою очередь, увеличит количество пресеченных правонарушений, предотвращенных и раскрытых преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах.
Появится возможность оптимизировать работу с автомобильными потоками, обеспечив перенаправление их по менее занятым транспортным магистралям, выявление и привлечение к административной ответственности нарушителей правил дорожного движения, что скажется на снижении дорожно-транспортных происшествий на территории города.
Вследствие раннего обнаружения уменьшатся затраты бюджетных средств на ликвидацию чрезвычайных и нештатных ситуаций. Повышение оперативности реагирования по пресечению совершаемых преступлений и правонарушений будет способствовать росту уровня безопасности граждан, снижению материального ущерба от противоправных действий и пополнению бюджета за счет поступления сборов и штрафов.
Наряду с быстрым реагированием на чрезвычайные ситуации, раскрытием преступлений по "горячим" следам наиважнейшим результатом внедрения системы безопасности станет предотвращение правонарушений, т.к. четкая, слаженная работа всех сил и средств правоохранительных, контрольных и надзорных органов, влекущая за собой неотвратимость наказания, является лучшим средством профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности. Таким образом, станут возможными последовательное снижение до минимального уровня рисков и угроз безопасности и минимизация ущерба от чрезвычайных ситуаций.
В целом внедрение Интеллектуальной комплексной системы безопасности территории г. Ростова-на-Дону на базе АПК "Безопасность" позволит:
- оптимизировать структуру управления на основе централизованной системы управления безопасностью, унификации и интеграции автоматизированных информационных систем и их технологий;
- за счет повышения уровня технического оснащения органов охраны правопорядка существенно снизить уровень преступности и повысить ее раскрываемость;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и оптимизировать транспортные потоки;
- увеличить оперативность реагирования на тревожные и чрезвычайные ситуации;
- построить систему организационных и технических мероприятий для проведения эффективной профилактики правонарушений;
- существенно повысить эффективность использования выделяемых бюджетных средств и обеспечить наиболее оптимальное их использование.
- обеспечить всеобъемлющее документирование всех событий в системе с возможностью поиска по заданным признакам и формированием различных учетов и баз данных.
Реализация Программы на территории г. Ростова-на-Дону позволит создать необходимые условия для достижения общих целей безопасности - обеспечения защиты гражданских прав населения, повышения уровня и качества жизни, гарантии спокойствия в обществе, повысит эффективность решения социально-экономических задач, стоящих перед Администрацией города.
Заведующий сектором
нормативных документов
Администрации города
Т.Н.ТАРЕЕВА