Решение от 25.08.2009 г № 608
Информация Правового управления Администрации города о результатах деятельности районных административных комиссий за 2008 и I полугодие 2009 года
Заслушав информацию о результатах деятельности административных комиссий за 2008 и I полугодие 2009 года, Ростовская-на-Дону городская Дума отмечает, что данные органы административной юрисдикции являются важным и наиболее эффективным инструментом, позволяющим решать конкретные проблемы, возникающие при реализации вопросов местного значения.
С 2003 года на территории города Ростова-на-Дону осуществляют свою деятельность 8 административных комиссий, сформированных по территориальному принципу. На своих заседаниях ими рассматриваются протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с постановлением Мэра города от 28.05.2009 N 385 полномочиями по составлению протоколов наделены 148 специалистов территориальных и 76 специалистов отраслевых подразделений Администрации города.
За указанный период комиссиями рассмотрено 19965 протоколов, в том числе в 2008 году - 12884, в 2009 году - 7081. По результатам их рассмотрения вынесено 13366 постановлений и 5889 предупреждений. Назначены наказания в виде штрафов на общую сумму 10,5 млн. рублей.
Основной объем работы приходится на должностных лиц территориальных органов Администрации города - специалистов районных дирекций муниципального имущества и благоустройства, управлений автомобильных дорог, а также администраций районов, которыми было составлено 15065 протоколов (75,5% от общего числа).
Количество протоколов, рассмотренных административными комиссиями районов, составило: Ленинский район - 4002, Кировский район - 2629, Ворошиловский район - 2419, Первомайский район - 2346, Пролетарский район - 2320, Железнодорожный район - 2220, Октябрьский район - 2116, Советский район - 1913.
Должностными лицами отраслевых органов за аналогичный период составлено 2056 протоколов, из них:
МУ "Управление наружной рекламой" (10 человек) - 1294;
Комитет по охране окружающей среды (12 человек) - 467;
МУ "Департамент архитектуры и градостроительства" (3) - 77;
Комитет по торговле и бытовому обслуживанию (9) - 72;
МУ "Муниципальное казначейство" (2) - 41;
МУ "Городское управление коммунального хозяйства" (9) - 34;
МУ "Городской центр управления численностью безнадзорных животных" (1 человек) - 21;
МУ "Департамент ЖКХ и энергетики" (10) - 21;
МУ "Управление автомобильных дорог" (3) - 17;
Департамент имущественно-земельных отношений (4) - 9;
МУ "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" (4) - 3.
Качественный анализ поступающих на комиссии протоколов в 2008 и I полугодии 2009 года показывает, что 96,5% приходится на правонарушения в сфере благоустройства и торговли. Так, за указанный период в сфере благоустройства было возбуждено 14198 дел (71% от общего числа дел), торговли - 5085 дел (25,5% от общего числа дел).
Административными комиссиями районов накоплен значительный положительный опыт работы по взаимодействию с должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административной ответственности.
Совместно с правовым управлением Администрации города активно применяется практика оказания квалифицированной юридической помощи данным сотрудникам, ежеквартально проводится аппаратная учеба по изучению и разъяснению применения норм административного законодательства, ошибок, допущенных ими при составлении протоколов.
Уделяется повышенное внимание разработке планов мероприятий, направленных на профилактику административных правонарушений. С руководителями различных хозяйствующих субъектов проводятся совещания, на которых обращается особое внимание на недопустимость несанкционированных разрытий и несвоевременного их благоустройства, загрязнения подъездных путей и улиц при организации строительства, ненадлежащего содержания прилегающих территорий и другое.
Налажено взаимодействие со службами судебных приставов и органами внутренних дел по своевременной уплате штрафов лицами, привлеченными к административной ответственности. В результате в I полугодии 2009 года процент исполнения составил 57,7%, тогда как за аналогичный период 2008 года - 45,5%.
Рассмотрение дел административными комиссиями находится на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствуют единичные случаи отмены принятых решений на основании актов прокурорского реагирования и незначительное количество судебных решений об отмене постановлений административных комиссий.
За рассматриваемый период осуществлялось информирование населения о деятельности административных комиссий на страницах газеты "Вечерний Ростов", районных изданий, интернет-портале Администрации города, а также местных каналах телевидения.
Вместе с тем в работе административных комиссий и лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, есть ряд недостатков, существенно влияющих на результат их деятельности.
Так, если в районах достигнуты плановость и подконтрольность деятельности по проведению проверок и, соответственно, занятость в данном процессе всех уполномоченных должностных лиц, то в отраслевых органах данная работа, как правило, носит эпизодический характер.
Несмотря на принимаемые к нарушителям меры воздействия за административные правонарушения, процент исполнения штрафных санкций в городе составляет на сегодня 64%.
Руководителями территориальных и отраслевых органов Администрации города недостаточно внимания уделяется публикациям в средствах массовой информации с разъяснением правил, установленных муниципальными правовыми актами, и административной ответственности за их нарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Информацию Правового управления Администрации города о результатах деятельности районных административных комиссий за 2008 и I полугодие 2009 года принять к сведению.
2.Руководителям отраслевых (функциональных) органов Администрации города:
1) обеспечить реализацию в полном объеме предоставленных полномочий по вопросам административного законодательства;
2) принять меры по активизации работы подчиненных должностных лиц, обладающих полномочиями по составлению административных протоколов.
3.Главам администраций Ворошиловского, Первомайского, Пролетарского, Железнодорожного, Октябрьского и Советского районов обратить внимание на недостаточную организационную работу административных комиссий в реализации Областного закона РО "Об административных правонарушениях".
4.Правовому управлению Администрации города (В.М. Карташов):
1) продолжить работу по информированию жителей города о деятельности административных комиссий в средствах массовой информации, предусмотрев постоянную рубрику в газете "Ростов официальный";
2) предложить руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города модель правовой пропаганды правил, установленных муниципальными правовыми актами, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
3) изучить опыт работы административной комиссии Ленинского района, соответствующих должностных лиц, уполномоченных составлять административные протоколы, для использования в практической деятельности административных комиссий города.
5.Административным комиссиям:
1) принять меры по взаимодействию с территориальными органами внутренних дел, службой судебных приставов в вопросах своевременной оплаты штрафов, наложенных административной комиссией;
2) организовать взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления как в части выявления административных правонарушений, так и в части общественного контроля за исполнением постановлений административных комиссий.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, связям с политическими партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации (Т.П. Георгиева).
Мэр города
Ростова-на-Дону
М.А.ЧЕРНЫШЕВ