Решение Ростовского УФАС России от 25.02.2010 г № Б/Н
В отношении ИП Цепух Э.И.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
члены Комиссии:
Гаврилов В.Д. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Захаров Н.Г, – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 51 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в январе 2010г. в г. Ростов-на-Дону наружной рекламы магазинов «Тройка конфискат» и реализуемых в нем товаров (панно, размещенные на фасаде магазинов «Тройка конфискат» по адресу пр-т Ворошиловский, 10/120), содержащей сведения: «Тройка конфискат. Обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза»; «Тройка конфискат. Новая одежда и обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза. Здесь дешевле», в чем усматриваются признаки нарушения п.п.2,4 ч.3, ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе»),
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – индивидуального предпринимателя Цепух Эдуарда Ивановича
Установила:
В связи с поступившим в Ростовское УФАС России письмом Ростовской таможни (вх. № 234 от 14.01.2010г.) с информацией о проведении контрольных мероприятий в целях пресечения деятельности магазинов, осуществляющих реализацию таможенного конфиската в нарушение действующего законодательства (в том числе законодательства о рекламе), была проведена проверка распространяемой в г. Ростове-на-Дону наружной рекламы о продаже таможенного конфиската.
В ходе проведения проверки 20.01.2010г. была выявлена наружная реклама, распространяемая в виде панно, размещенных на фасаде магазинов «Тройка конфискат» по адресу пр-т Ворошиловский, 10/120, которая содержала следующие сведения: «Тройка конфискат. Обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза»; «Тройка конфискат. Новая одежда и обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза. Здесь дешевле».
Согласно информации на вывесках, размещенных на входных дверях в магазин «Тройка конфискат», деятельность в указанных магазинах осуществляет индивидуальный предприниматель Цепух Э.И. ИНН 230600189708.
Место жительства и регистрации ИП Цепух Э.И.: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунаров, д. 83, кв. 2.
Поскольку в письме Ростовской таможни указывается на ситуацию, связанную с незаконной продажей таможенного конфиската в магазинах розничной сети, необходимо подтверждение соблюдения ИП Цепух Э.И. порядка реализации таможенного конфиската в магазине «Тройка кофискат», предусмотренного нормами законодательства Российской Федерации. В противном случае, в силу ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе», указанная выше реклама не допустима.
Порядок распоряжения изъятыми товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Российской федерации был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства, регулируется нормами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации (Глава 41 «Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами»), а также Положением об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Российской Федерации от 29.05.2003 № 311.
Согласно ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Необходимо также подтверждение того, что в магазине реализуется именно товар таможенного конфиската.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Кроме того, присутствующая в рекламе информация «Цены ниже рыночных в 2 раза. Здесь дешевле» по своему содержанию является утверждением того, что всегда, при любых обстоятельствах в вышеназванном магазине новая одежда и обувь реализуется по цене ниже рыночных в 2 раза и дешевле, чем где-либо, поскольку в рекламе не указаны какие-либо условия, в том числе границы рынка и срок действия предложения. При таких обстоятельствах утверждение: «Цены ниже рыночных в 2 раза. Здесь дешевле» должно иметь документальное подтверждение (например, материалы сравнительного анализа цен на рынке одежды и обуви в г. Ростове-на Дону или иное подтверждение). В случае отсутствия такого подтверждения, данная информация не будет соответствовать действительности.
В соответствии с п.4 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара.
Согласно ч.1 ст.5 недостоверная реклама не допускается.
В соответствии с ч.6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5, ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ИП Цепух Э.И., поскольку является продавцом рекламируемых товаров в вышеназванном магазине, а также лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы.
Используемый в данном случае способ распространения рекламы (путем размещения нескольких панно на фасаде магазина и нанесения надписей в витринах магазина) и само ее содержание дают основания прийти к выводу, что данная реклама распространяется только в г. Ростове-на-Дону, что в силу п.4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Правила) позволяет Ростовскому УФАС России возбудить дело в отношении ИП Цэпух Э.И. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Цепух Э.И. дела по признакам рушения п.п.2,4 ч.3, ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе».
25.02.2010г. на заседании Комиссии в ходе рассмотрения дела № 51 ИП Цепух Э.И. пояснил, что товар - конфискат в указанных выше магазинах «Тройка конфискат» не реализуется; слово «конфискат» используется в целях рекламы. Относительно присутствующей в рекламе информации «Цены ниже рыночных в два раза» ИП Цепух Э.И. пояснил, что данный слоган также применен в рекламных целях, чтобы привлечь покупателей. В действительности же товар магазинах реализуется по обычным ценам. ИП Цепух Э.И. сообщил также, что им предпринимаются меры по устранению нарушений.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.
Поскольку товар - конфискат в указанных выше магазинах «Тройка конфискат» не реализуется, данное обстоятельство указывает на отсутствие фактов нарушения ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе».
Вместе с тем, материалы и обстоятельства дела свидетельствуют о несоответствии вышеназванной рекламы требованиям, предусмотренным п.п.2,4 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
В силу п.4 ст.3 ФЗ «О рекламе» реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является ненадлежащей.
Согласно ч.6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.
В данном случае ИП Цепух Э.И., как продавец рекламируемого товара и как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы, в силу п.5 ст. 3 ФЗ «О рекламе», является рекламодателем вышеназванной рекламы.
В соответствии с ч.4 ст.38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку распространение указанной выше рекламы продолжается, имеются основания для выдачи ИП Цепух Э.И. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей распространяемую в январе 2010г. в г. Ростов-на-Дону наружную рекламу - панно, размещенные на фасаде магазинов «Тройка конфискат» по адресу пр-т Ворошиловский, 10/120, содержащие сведения: «Тройка конфискат. Обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза»; «Тройка конфискат. Новая одежда и обувь. Цены ниже рыночных в 2 раза. Здесь дешевле», поскольку в данной рекламе нарушены требования п.п.2,4 ч.3 ст.5 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ИП Цепух Э.И. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Решение изготовлено в полном объеме 25 февраля 2010г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Д. Гаврилов,
Н.Г. Захаров
Приложения
2010-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2010 года № Б/Н Предписание