Решение Ростовского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Мартыновского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти,
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти,
Кочарян О.С. – старший-специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
Скутнева К.В. - специалист 1-го разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 80 по признакам нарушения Главой Мартыновского района Ростовской области (346660, Ростовская обл., Мартыновский район, сл. Большая Мартыновка, ул. Советская, 61; далее – Глава района) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы района,
Установила:
27.11.2009 года в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будет публиковаться информация о торгах, на право заключения договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (далее - Торги).
Как следует из ответа Администрации Мартыновского района Ростовской области от 21.12.2009 года (исх. № 674), печатное издание на конкурсной основе не определялось. Согласно постановлению Администрации Мартыновского района Ростовской области от 28.12.2006 года № 1132 газета «Мартыновский вестник» определена в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов муниципального образования «Мартыновский район».
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 14.01.2010 г. в отношении Главы района настоящего дела.
02.03.2010 года (вх. № 2045) ответчик представил документы и письменные объяснения, в которых указанно следующее:
-18.01.2010 года был проведен конкурс в целях определения печатного издания для размещения информации о Торгах. По результатам конкурса с МУП «Редакция газеты «Мартыновский вестник» был заключен соответствующий муниципальный контракт от 29.01.2010 года № 11.
-в период с 20.11.2009 года по 10.02.2010 года на территории Мартыновского района Торги не проводились.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», информация о Торгах подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Указанная норма вступила в силу 20 ноября 2009 года.
Таким образом, в срок до 20 ноября 2009 года орган местного самоуправления должен был определить на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования в ней информации о Торгах.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления вышеуказанной обязанности может привести к тому, что информация о Торгах:
-будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
-не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в Торгах.
В силу ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о Торгах, является обязательным при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению муниципальным имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, уполномоченного на размещение информации о вышеуказанных Торгах, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы района, выраженном в неопределении в установленный законом срок на конкурсной основе официального печатного издания, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, 18.01.2010 года на территории Мартыновского района были проведены публичные процедуры (конкурс) в целях определения печатного издания для размещения информации о Торгах, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Мартыновского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело № 80 от 02.02.2010 г., возбужденное в отношении Главы Мартыновского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Кочарян,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.