Решение Ростовского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Красносулинского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 81 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Красносулинского района Ростовской области (346350, Ростовская обл., Красносулинский район, г. Красный Сулин, ул. Ленина, 11; далее – Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Красносулинского района Ростовской области от 19.01.2010 г. (исх. № 56), печатное издание на конкурсной основе не определялось. Информация о проведении аукционов на право заключения договоров аренды или купли-продажи объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования «Красносулинский район» публикуется в газете «Красносулинский Вестник», что отражено в Постановлениях Главы Администрации Красносулинского района Ростовской области о проведении аукционов. Администрацией Красносулинского района Ростовской области заключены договорные отношения с газетой «Красносулинский Вестник».
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 02.02.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
23.03.2010 г. (вх. № 2968) ответчик предоставил документы и письменные объяснения, согласно, которым в период с 20.11.2009 г. по 12.02.2010 г., торги на право заключения договоров указанных в ч.ч. 1,3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» не проводились.
Кроме того, представлено извещение о проведении открытого конкурса по определению официального печатного издания для публикации информации о торгах. Окончательная дата вскрытие конверта 31.03.2010 года.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Красносулинского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Красносулинского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе печатном издании.
Как следует из материалов дела (письмо Администрации Красносулинского района от 19.01.2010 г. (исх. № 56)), информация о торгах размещается в газете «Красносулинский Вестник». При этом, данное печатное издание не определено в качестве источника опубликования информации о торгах по результатам публичных процедур. Таким образом, для данного печатного издания были созданы преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы, выраженного в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Красносулинского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Красносулинского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Кочарян,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-24 Приложение к Решению от 24 марта 2010 года № Б/Н Предписание