Решение Ростовского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Родионово-Несветайского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 114 от 03.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Родионово-Несветайского района Ростовской области (346580, Ростовская обл., сл. Родионово-Несветайская, ул. Пушкинская, д. 34) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителя Главы Родионово-Несветайского района: <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области (исх. № 5826 от 28.12.2009 г.), официальное печатное издание на конкурсной основе не определялось. В своей работе Администрация района руководствуется Постановлением Администрации Ростовской области от 10.03.2006 г. № 75 «Об организации работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ростовской области», пунктом 1.4. которого в качестве официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов определена газета «Торги и конкурсы».
На основании данных фактов 03.02.2010 г. в отношении Главы Родионово-Несветайского района было возбуждено настоящее дело.
18.03.2010 г. (вх. № 2781) Администрация Родионово-Несветайского района представила:
1.договор от 21.01.2010 г. № 28-П, по которому Фонд инноваций и экономических технологий «Содействие – XXIвек» обязуется выполнять услуги по размещению в газете «Торги и конкурсы» информационных материалов о проводимых конкурсах, аукционах и их результатах.
2.газету «Торги и конкурсы» от 05.02.2010 г. № 9 (553), на последней странице которой опубликована информация о проводимых Администрацией Родионово-Несветайского района аукционах на право заключения договоров аренды муниципальных земельных участков.
На заседание Комиссии представитель Администрации Родионово-Несветайского района представил Распоряжение Главы Администрации Родионово-Несветайского района от 19.03.2010 г. № 118 «О проведении конкурса по определению официального печатного издания».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Родионово-Несветайского района на конкурсной основе должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Родионово-Несветайского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе официальном печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Родионово-Несветайского района вышеуказанной обязанности может привести к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 данного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе официального печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Вместе с тем, Глава Родионово-Несветайского района до настоящего времени не определил на конкурсной основе официальное печатное издание. Из материалов дела следует, что данный конкурс будет проведен 30.04.2010 г.
Таким образом, в бездействии Главы Родионово-Несветайского района, выраженного в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Родионово-Несветайского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Родионово-Несветайского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2010 года № Б/Н Предписание