Решение Ростовского УФАС России от 07.04.2010 г № Б/Н

В отношении Главы Обливского района Ростовской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 110 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Обливского района Ростовской области (347140, Ростовская обл., Обливский район, ст. Обливская, ул. Ленина, 61; далее – Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы – (ходатайство от 05.04.2010 года № 1098),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Обливского района Ростовской области от 21.12.2009г. (исх. № 3320), печатное издание на конкурсной основе не определялось.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 02.02.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
26.03.2010 г. (вх. № 3156) ответчик представил документы и письменные объяснения, согласно, которым в феврале 2010 года на территории Обливского района на конкурсной основе определено официальное печатное издание. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 1086М/ПРКон от 03.02.2010 года в качестве официального печатного издания определено МУП «Авангард».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Указанная норма вступила в силу 20 ноября 2009 года.
Таким образом, в срок до 20 ноября 2009 года орган местного самоуправления должен был определить на конкурсной основе официальное печатное издание для опубликования в ней информации о торгах.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления вышеуказанной обязанности может привести к тому, что информация о торгах:
- будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы, выраженном в неопределении в установленный законом срок на конкурсной основе официального печатного издания, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в феврале 2010 года на территории Обливского района были проведены публичные процедуры (конкурс) в целях определения печатного издания для размещения информации о торгах, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Обливского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело № 110 от 02.02.2010 г., возбужденное в отношении Главы Обливского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
О.С. Кочарян,
К.В. Скутнева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.