Решение Ростовского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Чертковского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 111 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Четковского района Ростовской области (346000, Ростовская обл., Чертковский р-н, п. Чертково, ул. Петровского, д. 115) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы Чертковского района, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Чертковского района Ростовской области (исх. № 159 от 27.01.2010 г.), официальное печатное издание на конкурсной основе не определялось. В соответствии с Распоряжением Главы Чертковского района от 31.12.2009 г. № 165 «О размещении заказов у единственных исполнителей в 2010 году» размещен заказ у единственного исполнителя МУП «Редакция газеты «Вести чертковские» на закупку услуг по опубликованию информационных материалов в 2010 году.
На основании данных фактов 02.02.2010 г. в отношении Главы Черткоского района было возбуждено настоящее дело.
08.04.2010 г. (вх. № 3829) Администрация Чертковского района представила ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела и установлении новых сроков предоставления запрашиваемых по делу документов в связи с тем, что главный специалист по информационным технологиям Администрации Чертковского района находится на обучении. К ходатайству приложен вызов на обучение данного специалиста.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Чертковского района на конкурсной основе должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Чертковского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе официальном печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Чертковского района вышеуказанной обязанности может привести к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе официального печатного издания возложена на Глав муниципальных образований.
Вместе с тем, Глава Чертковского района до настоящего времени не определил на конкурсной основе официальное печатное издание.
Таким образом, в бездействии Главы Чертковского района, выраженном в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Кроме того, в соответствии со ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание Комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами.
В связи с тем, что нахождение одного специалиста Администрации Чертковского района на обучении не исключает возможности направления на рассмотрение настоящего дела иного представителя или личной явки самого ответчика, Комиссия Ростовского УФАС России отказывает Главе Чертковского района в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Чертковского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Чертковского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-12 Приложение к Решению от 12 апреля 2010 года № Б/Н Предписание