Решение Ростовского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
В отношении ИП Элефтерова Я.И.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя –начальник отдела контроля органов власти,
члены Комиссии: Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, Захаров Н.Г. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 346 от 06.04.2010 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на 28 странице общественно-политической газеты «К Вашим Услугам» (г. Шахты) № 6 (974) от 10.02.2010 г. рекламы финансовых услуг по предоставлению кредитов без указания наименования лица, их оказывающего - в чем усматриваются признаки нарушения ч.7 ст.5, ч.7 ст.7, а так же ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе»,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП Элефтерова Я.И.
Установила:
26.02.2010 г. в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе на 28 странице общественно-политической газеты «К вашим услугам» (г. Шахты) № 6 (974) от 10 февраля 2010 г. была выявлена следующая реклама: «Триада Пласт. Металлопластиковые окна. Двери. Витражи. Скидка 20 %. Кредит».
В ходе рассмотрения дела № 214 по признакам нарушения законодательства о рекламе, возбужденного в отношении рекламораспространителя указанной рекламы, ООО «Издательский дом Перегудова», был установлен рекламодатель, которым является ИП Элефтеров Я.И. При этом, в рамках рассмотрения данного дела от рекламораспространителя были получены сведения (вх. № 3168 от 26.03.2010 г., вх. № 3551 от 02.04.2010 г.), согласно которым, ИП Элефтеров Я.И. предоставляет кредиты за счет собственных средств.
В связи с тем, что данная реклама не содержала наименования лица, оказывающего финансовую услугу по выдаче кредитов, в рекламе были усмотрены признаки нарушения требований ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
Вместе с тем, учитывая информацию о том, что ИП Элефтеров Я.И. предоставляет кредиты за счет собственных средств, не являясь кредитной организацией и не имея специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, был сделан вывод о наличии в вышеназванной рекламе признаков нарушения требований ч.7 ст.5 и ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе».
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
21.04.2010 г. (вх. № 4543) ИП Элефтеров Я.И. представил информацию о том, что кредиты его клиентам предоставляются ООО «Русфинанс Банк». Так же был представлен соответствующий договор о сотрудничестве с указанной организацией.
29.04.2010 г. на рассмотрении дела ИП Элефтеров Я.И. пояснил, что нарушение было допущено в силу незнания норм ФЗ «О рекламе». ИП Элефтеров Я.И. считает, что рекламораспространитель должен был пояснить нормы законодательства Россйиской Федерации о рекламе.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.
Вышеназванная реклама распространялась на 28 странице общественно-политической газеты «К вашим услугам»№ 6 (974) от 10.02.2010 г. на основании Договора оказания рекламно-информационных услуг № 109/09 от 02.12.2009 г., заключенного между ООО «Издательский дом Перегудова» и ИП Элефтеровым Я.И. Согласно п.2.2.2 вышеназванного Договора, а так же п.1.1. Приложения № Г/1 от 02.12.2009 г., ИП Элефтеров Я.И. передал рекламораспространителю заверенный оригинал-макет вышеуказанной рекламы.
В материалах дела имеется согласованный ИП Элефтеровым Я.И. оригинал-макет, представленный ООО «Издательский дом «Перегудова» (вх. № 3168 от 26.03.2010 г.) который содержит информацию о возможности продажи рекламируемых товаров в кредит. Данный оригинал-макет заверен подписью и печатью ИП Элефтерова Я.И.
Возможность приобретения товаров в кредит, реализуемых ИП Элефтеровым Я.И., предоставлена Соглашением № 18/05-08 РД от 26 мая 2008 г., заключенным с ООО «Русфинанс Банк».
Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие в вышеназванной рекламе нарушений требований, предусмотренных ч.7 ст.5 и ч.7 ст.7 ФЗ «О рекламе».
Вместе с тем, согласно положениям вышеуказанного соглашения, заключенного между ИП Элефтеровым Я.И. и ООО «Русфинанс Банк», указанный банк предоставляет денежные средства в кредит лицам, приобретающим товары, которые реализуются ИП Элефтеровым Я.И.
Предоставление кредитов является банковской услугой, которая согласно п.2 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», относится к финансовым услугам. В соответствии с п.6 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», финансовой организацией является хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги.
Таким образом, использование в рекламе слова «кредит» указывает на то, что потребители могут воспользоваться финансовыми услугами по приобретению товаров в кредит, предоставляемыми вышеназванной финансовой организацией.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в данной рекламе нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», согласно которым реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего данные услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя отчество).
Согласно ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение вышеназванных требований несет рекламодатель. Рекламодателем в данном случае, в соответствии с ч.5 ст.3 ФЗ «О рекламе», является ИП Элефтеров Я.И. – как лицо, определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы.
В соответствии с ч.4 ст.38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с тем, что в настоящее время распространение вышеуказанной рекламы прекращено, основания для выдачи ИП Элефтерову Я.И. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют.
Руководствуясь ч.2 п.1 ст.33, ч.1 ст.36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу ИП Элефтерова Я.И., распространявшуюся на 28 странице общественно-политической газеты «К Вашим Услугам» (г. Шахты) № 6 (974) от 10.02.2010 г., ненадлежащей, в связи с тем, что в ней нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
2.Не выдавать ИП Элефтерову Я.И. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29.04.2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
К.В. Скутнева,
Н.Г. Захаров