Приложение к Постановлению от 29.04.2010 г № 5/13 Административный регламент
Административный регламент исполнения региональной службой по тарифам ростовской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации I. общие положения
1.Наименование государственной функции - "Государственная функция по осуществлению контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации" (далее - государственная функция).
2.Настоящий Регламент устанавливает порядок осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса (далее - организации) стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организаций, подлежащей свободному доступу (далее соответственно - контроль, информация).
3.При исполнении государственной функции в соответствии с настоящим Регламентом Региональной службой по тарифам Ростовской области осуществляется контроль в отношении:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации, избранного организацией;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления Региональной службы по тарифам Ростовской области об источниках опубликования информации;
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм - в случае если они утверждены Региональной службой по тарифам Ростовской области;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг организаций, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах рассмотрения.
4.Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции регламентируют:
- Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";
- Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
- Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 N 1140 "Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии";
- Постановление Правительства РФ от 13.04.2010 N 237 "Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации";
- постановление Администрации Ростовской области от 21.01.2005 N 12 "Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области";
- иные нормативные правовые акты в установленных сферах деятельности.
5.Государственную функцию исполняет Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее - РСТ).
6.Основные понятия, используемые в настоящем Регламенте, аналогичны основным понятиям, установленным действующим законодательством.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
7.Порядок получения информации об исполнении государственной функции.
7.1.Для получения информации о порядке исполнения государственной функции юридические или физические лица обращаются в РСТ:
по телефону;
в письменном виде (почтой);
в письменном виде (электронной почтой);
в письменном виде (факсимильной связью).
7.2.Местонахождение РСТ, справочный телефон:
почтовый адрес РСТ - ул. М. Горького, 295, г. Ростов-на-Дону, 344019;
телефон приемной: (863) 263-50-55, факс 263-45-12;
официальный сайт РСТ - rst.donland.ru;
электронный адрес - rek@donpac.ru.
Руководитель - Рыбин Алексей Александрович.
Заместитель руководителя - начальник Управления тарифного регулирования коммунального комплекса, транспорта, непроизводственной сферы Подгорный Дмитрий Эдуардович.
Начальник управления экономического анализа и контрольной работы Воронцова Елена Владимировна.
8.Контроль осуществляется в следующих сферах деятельности регулируемых организаций:
а) теплоснабжения и (или) оказания услуг по передаче тепловой энергии;
б) горячего водоснабжения;
в) холодного водоснабжения;
г) водоотведения и (или) очистки сточных вод;
д) утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
9.Исполнение государственной функции осуществляется в следующих формах:
а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "е" пункта 3 настоящего Регламента;
б) проведение плановых и внеплановых проверок в соответствии с действующим законодательством;
в) рассмотрение ходатайств организации и (или) третьего лица об изменении применения организацией утвержденных РСТ форм и (или) периодичности предоставления информации (далее - ходатайства);
г) рассмотрение заявлений об отмене решений органов местного самоуправления, принятых в рамках переданных полномочий по осуществлению контроля, включая решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб и заявлений на предмет соблюдения организациями стандартов раскрытия информации (далее соответственно - заявления, решения органов местного самоуправления).
III.Административные процедуры
10.Контроль в отношении мероприятий, предусмотренных п. 3, в сферах деятельности, установленных п. 8 настоящего Регламента, возлагается на управления РСТ и главного специалиста РСТ.
11.В случае выявления допущенных организацией нарушений стандартов раскрытия информации при систематическом наблюдении и анализе информации, предусмотренных пп. "а" п. 9 настоящего Регламента, РСТ выдает организации предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.
12.РСТ осуществляет контроль в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.
12.1.Плановая и внеплановая проверки, предусмотренные пп. "б" п. 9 настоящего Регламента, проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
12.2.Плановые и внеплановые документарные и выездные проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с учетом требований части 5 статьи 27 указанного Федерального закона) и настоящим Регламентом.
12.3.Плановая проверка в отношении организации проводится не чаще одного раза в год.
12.4.Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а) неисполнение организацией в установленный срок ранее выданного предписания РСТ об устранении нарушений стандартов раскрытия информации;
б) поступление в РСТ обращений и заявлений граждан, сведений от органов государственной власти, органов местного самоуправления и из средств массовой информации о несоблюдении организациями требований в отношении раскрытия информации применительно к пп. "ж" и "з" п. 3 настоящего Регламента.
12.5.Срок проведения плановой и внеплановой проверок не превышает 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных со значительным объемом контрольных мероприятий (истребование дополнительной информации, необходимой для проведения контроля, проведение экспертизы по вопросам, относящимся к предмету контроля), на основании мотивированного предложения должностного лица РСТ, осуществляющего проверку, руководителем РСТ или его уполномоченным заместителем срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.
13.Рассмотрение ходатайств, предусмотренных пп. "в" п. 9 настоящего Регламента.
13.1.Ходатайство подписывается руководителем организации и (или) третьим лицом и подается в РСТ в письменной форме за 45 дней до установленного срока раскрытия организацией информации с приложением при необходимости обосновывающих документов (подлинники или надлежащим образом заверенные копии).
13.2.Ходатайство должно содержать следующие сведения:
а) наименование и местонахождение - для юридического лица или фамилия, имя, отчество и место жительства - для физического лица;
б) существо требований по изменению применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации;
в) перечень прилагаемых документов (при необходимости).
13.3.В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Регламентом требований к подаче ходатайств РСТ в течение 10 рабочих дней со дня их поступления направляет в адрес организации или третьего лица уведомление о возврате ходатайства без рассмотрения с указанием причины возврата.
13.4.РСТ рассматривает ходатайство в течение 30 рабочих дней со дня его поступления и принимает решение о его удовлетворении либо об отказе в его удовлетворении. Копия решения направляется в адрес организации и (или) третьего лица в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
13.5.Решение об удовлетворении ходатайства принимается в случае, если изменения в структуре формы и (или) периодичности предоставления организацией информации обоснованы отраслевыми, технологическими, структурными, географическими и другими особенностями деятельности организации и не противоречат законодательству Российской Федерации.
14.РСТ рассматривает вопрос об отмене решения органа местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица (далее - заявитель) либо по собственной инициативе.
14.1.Заявление подается в РСТ в письменной форме с приложением копии обжалуемого решения.
14.2.Заявление должно содержать следующие сведения:
а) о заявителе:
- наименование и местонахождение - для юридического лица;
- фамилия, имя, отчество и место жительства - для физического лица;
б) о существе требования заявителя об отмене решения органа местного самоуправления полностью или частично;
в) об обстоятельствах, на которых основаны указанные заявителем требования.
14.3.При несоблюдении требований, предусмотренных пп. 14.1 и 14.2 настоящего Регламента, заявление подлежит возврату заявителю в течение 10 рабочих дней со дня его поступления с уведомлением о причинах возврата.
14.4.Заявление рассматривается в течение 30 рабочих дней со дня его поступления.
14.5.Рассмотрение заявления может быть приостановлено на срок, не превышающий 30 рабочих дней, в следующих случаях:
а) получение мотивированного обращения заявителя или органа местного самоуправления, принявшего обжалуемое решение, о приостановлении рассмотрения заявления;
б) необходимость получения дополнительных сведений или проведения экспертизы.
14.6.Рассмотрение заявления возобновляется по истечении установленного срока его приостановления.
14.7.Рассмотрение заявления в зависимости от оснований, послуживших причиной для приостановления рассмотрения заявления, возобновляется досрочно в следующих случаях:
а) получение обращения заявителя или органа местного самоуправления о возобновлении рассмотрения;
б) получение дополнительных сведений или результатов экспертизы.
14.8.Заявитель извещается о приостановлении рассмотрения заявления путем направления уведомления с указанием причины приостановления рассмотрения заявления. Уведомление о приостановлении рассмотрения заявления направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается лично.
14.9.По результатам рассмотрения заявления РСТ принимается одно из следующих решений:
а) отмена (в части или в целом) решения органа местного самоуправления;
б) оставление без удовлетворения заявления в связи с отсутствием оснований для отмены решения органа местного самоуправления.
14.10.Решение органа местного самоуправления подлежит отмене в случае, если оно противоречит Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам.
14.11.В случае отмены решения органа местного самоуправления копия решения об отмене направляется в орган местного самоуправления.
14.12.РСТ уведомляет заявителя о результатах рассмотрения заявления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
15.Решения РСТ, принятые при осуществлении контроля в отношении организаций, а также по результатам рассмотрения ходатайств и заявлений, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, осуществляется назначаемыми приказом руководителя РСТ должностными лицами, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
Ответственные сотрудники РСТ несут персональную ответственность за:
- соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящим Административным регламентом;
- соответствие результатов исполнения государственной функции требованиям законодательства Российской Федерации.
4.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на жалобы заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц, производимые в ходе исполнения государственной функции.
Проверка полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется на основании приказов РСТ.
4.3.Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. Справка подписывается председателем комиссии.
По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав заявителей, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностных лиц, государственных служащих
5.1.Заявитель (заинтересованное лицо) вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом РСТ.
Жалоба подается в РСТ в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.
Жалоба должная содержать:
- наименование РСТ;
- фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) РСТ, его должностного лица;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) РСТ, его должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:
- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);
- оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);
- копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.
5.2.Прием жалоб в письменной форме осуществляется РСТ в месте исполнения государственной функции.
Время приема жалоб должно совпадать со временем исполнения государственной функции.
Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.
В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:
- официального сайта РСТ, исполняющего государственную функцию, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
При подаче жалобы в электронном виде документы могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.
5.3.Жалоба рассматривается руководителем РСТ.
5.4.Руководитель РСТ определяет уполномоченных на рассмотрение жалоб должностных лиц, которые обеспечивают прием и рассмотрение жалоб.
5.5.РСТ обеспечивается:
- оснащение мест приема жалоб;
- информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) РСТ, их должностных лиц посредством размещения информации на стендах, на официальном сайте и на Едином портале;
- консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) РСТ, их должностных лиц, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме;
- формирование и представление один раз в полугодие в Правительство Ростовской области отчетности о полученных и рассмотренных жалобах (в том числе о количестве удовлетворенных и неудовлетворенных жалоб).
Жалоба подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены руководителем РСТ.
В случае обжалования отказа РСТ, ее должностного лица в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы РСТ принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
При удовлетворении жалобы РСТ принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата исполнения государственной функции, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.
В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:
- наименование РСТ, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) его должностного лица, принявшего решение по жалобе;
- номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;
- фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;
- основания для принятия решения по жалобе;
- принятое по жалобе решение;
- в случае если жалоба признана обоснованной - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата исполнения государственной функции;
- сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.
Ответ по результатам рассмотрения жалобы визируется уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом РСТ и подписывается руководителем и (или) заместителем руководителя РСТ.
РСТ отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях:
- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Административного регламента в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
РСТ вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.