Решение Ростовского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
В отношении Управления образования Сальского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: Т.С. Акопян, И.В. Моисеева
рассмотрев дело № 470, возбужденное по жалобам ООО «Прагма» и ООО «Газ-Транс С» о нарушении конкурсной комиссией Управления образования Сальского района (далее – заказчик) требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в присутствии представителей заказчика <...>, ООО «Прагма» <...>, ООО «Газ-Транс С» , ООО «Донпроект» <...>
Установила:
В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «Прагма» и ООО «Газ-Транс С» на действия конкурсной комиссии заказчика.
ООО «Прагма» заявлено, что конкурсная комиссия неправомерно присвоила победителю конкурса ООО «Донпроект» 10 баллов по критерию «Срок предоставления гарантии качества», т.к. организация предложила наименьший срок гарантии качества работ – 18 месяцев. Вместе с тем, ООО «Прагма» предложен срок гарантии качества - 600 месяцев и также присвоено 10 балов. Указанный порядок оценки заявок не соответствует требованиям п.68 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее по тексту – «Правила оценки заявок»).
ООО «Газ-Транс С» заявлено, что оно не согласно с отказом в допуске к участию в конкурсе, т.к. в составе заявке был представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа в соответствии с требованиями Закона, а доводы конкурсной комиссии являются необоснованными.
ООО «Донпроект» представило возражение на жалобу ООО «Прагма» и заявило, что конкурсная комиссия правомерно присвоила ему 10 балов по критерию «Срок предоставления гарантии качества» в соответствии с формулой, приведенной в конкурсной документации, и «Правилами оценки заявок».
Заказчик против удовлетворения требований заявителей возражал, просил признать жалобы необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссии установила следующее:
12.03.2010 заказчик разместил извещение о проведении открытого конкурса № 293 на разработку проектной документации по капитальному ремонту здания детского сада в г. Сальске по ул. Новостройка, 131а. Из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2010 следует, что ООО «Газ-Транс С» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п.1 ч.1 ст.12 Закона, т.к. копия протокола № 1 общего собрания учредителей о выборе директора, подписана лицами не являющимися в настоящее время учредителями согласно выписке из ЕГРЮЛ.
Отказ в допуске к участию в конкурсе ООО «Газ-Транс С» Комиссия считает неправомерным по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.25 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
В составе заявки ООО «Газ-Транс С» содержится:
- выписка из ЕГРЮЛ от 09.04.2010, из которой следует, что директором организации является Семенченко И.Н., учредителями являются Сопрунова Л.В. и Семенченко И.Н.,
- протокол № 1 общего собрания учредителей от 23.04.2007, из которого следует, что участниками общества Семенченко И.Н., Сопруновым Л.В., Ерохиной Н.А. избран директором общества Семенченко И.Н.,
- приказ № 1/к от 25.04.2007, из которого следует, что Семенченко И.Н. вступил в должность директора общества,
В соответствии с разделом 8 «Управление обществом» устава ООО «Газ-Транс С» срок полномочий директора общества не ограничен.
В соответствии с п.1, 2, 3 ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества.
Таким образом, документом, подтверждающим полномочия ООО «Газ-Транс С» является решение Общего собрания участников. В заявке ООО «Газ-Транс С» представлен протокол собрания участников общества, из которого следует, что директором избран Семенченко И.Н., что соответствует данным, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не требует переизбрания директора общества в случае смены его учредителей.
В соответствии с ч.1 ст.12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона.
Таким образом, отказав в допуске к участию в конкурсе ООО «Газ-Транс С», заявка которого содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, конкурсная комиссия нарушила ч.1 ст.12 Закона.
Доводы жалобы ООО «Прагма» Комиссия считает необоснованными, т.к. балы ООО «Донпроект» по критерию «Срок предоставления гарантии качества работ» начислены в соответствии с порядком оценки, установленным конкурсной документацией и «Правилами оценки заявок».
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №94, в соответствии с ч.ч.1,3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Газ-Транс С» обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Прагма» необоснованной.
3.Признать конкурсную комиссию заказчика нарушившей ч.1 ст.12 Закона.
4.Выдать конкурсной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 28.04.2010 в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Газ-Транс С», об отмене протокола оценки и сопоставления заявок от 29.04.2010 и проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц конкурсной комиссии к административной ответственности.
6.Контроль за исполнением решения возложить на Моисееву И.В.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян,
И.В. Моисеева
Приложения
2010-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2010 года № Б/Н Предписание