Решение Ростовского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
В отношении Школы-интерната VIII вида № 1 гор. Красный Сулин Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 622, возбуждённое по жалобе ИП Топалян И.В. на неправомерные, по её мнению, действия аукционной комиссии Школы-интерната VIIIвида № 1 гор. Красный Сулин Ростовской области (далее - Заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика – <...> и ИП Топалян И.В. - <...> (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 11.06.2010 г. (вх. № 6834) поступила жалоба ИП Топалян И.В. В своей жалобе заявитель ссылается на нарушение аукционной комиссией при проведении открытого аукциона № 873Г/АУК на закупку мягкого инвентаря и обмундирования, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном, по её мнению, отказе в допуске к участию в открытом аукционе ИП Топалян И.В.
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ИП Топалян И.В. считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.06.2010г. № 873Г/ПРАУК, ИП Топалян И.В. было отказано аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6 в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Заявка на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в нарушение требований ч. 2.1 ст. 35 Закона о размещении заказов и п. 2.1.1 и п. 5.6. документации об аукционе в заявке на участие в аукционе ИП Топалян И.В. не продекларировала соответствие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 информационной карты предметом аукциона является закупка мягкого инвентаря и обмундирования на 2010 год у субъектов малого предпринимательства.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 2.1.1. документации об аукционе, участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Статья 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» определяет условия отнесения организации к субъектам малого предпринимательства. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, и в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), соответствующие следующим условиям:
- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать сто человек включительно для малых предприятий;
- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно п. 5.6 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Из материалов дела усматривается, что поскольку законодательством не установлена форма и порядок декларирования соответствия участника размещения заказа требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, то участник имеет право в произвольной форме заявить о таком соответствии. При этом по его выбору это возможно как в форме письменного заявления (письменного доказательства), так и путем предъявления соответствующего подтверждения.
Перечень требований, предъявляемых к заявке на участие в аукционе, определен ст. 35 Закона о размещении заказов. Данный перечень является исчерпывающим и не содержит требования об указании в заявке сведений, определенных статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Вместе с тем, в заявке ИП Топалян И.В. указано, что она является субъектом малого предпринимательства. Из изложенного следует, что ИП Топалян И.В. указав в своей заявке на участие в аукционе, что она является субъектом малого предпринимательства, тем самым продекларировала своё соответствие требованиям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации».
Таким образом, заявка ИП Топалян И.В. на участие в аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, отклонив от участия в аукционе аукционную заявку ИП Топалян И.В. по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6, которая полностью соответствует требованиям документации об аукционе, тем самым нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП Топалян И.В. обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию Школы-интерната VIIIвида № 1 гор. Красный Сулин Ростовской области нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии Школы-интерната VIIIвида № 1 гор. Красный Сулин Ростовской области предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.06.2010г. № 873Г/ПРАУК, в части отказа в допуске к участию в аукционе ИП Топалян И.В. по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6, отмене протокола аукциона от 10.06.2010 г. № 46-873Г /ПОАУК в полном объёме, о проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с Законом о размещении заказов и с учетом настоящего решения, о проведении процедуры аукциона по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6 с наименьшей цены, предложенной участниками аукциона по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5 и 6.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц аукционной комиссии к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
А.А. Доценко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2010-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2010 года № Б/Н Предписание