Решение Ростовского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
В отношении Управления по муниципальному заказу Администрации г.Новочеркасска Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б.Артахов
Члены комиссии: Т.С.Акопян, А.А.Доценко
рассмотрев дела № 678, № 684, № 687 возбужденные по жалобам ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52», ООО «Деас» на неправомерные, на их взгляд, действия аукционной комиссии Управления по муниципальному заказу Администрации г.Новочеркасска Ростовской области (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона № 1408М/Аук «Капитальный ремонт МОУ СОШ № 20 г.Новочеркасска», выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в присутствии представителей заказчика – <...> (доверенность от 08.07.2010г. № 356/10), <...> (начальник управления согласно распоряжения Администрации г.Новочеркасска от 31.05.2010г. № 59-л); <...> (доверенность от 08.07.2010г. № 357/10); представителя ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» - <...> (доверенность от 28.06.2010г. № 28/06/10); представителя ООО «СМУ-52» - <...> (доверенность от 06.07.2010г. № 70); представителя ООО «Деас» - <...> (генеральный директор согласно приказа от 19.05.2010г. № 3),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступили жалобы ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52», ООО «Деас» о нарушении аукционной комиссией заказчика Закона при проведении открытого аукциона № 1408М/Аук «Капитальный ремонт МОУ СОШ № 20 г.Новочеркасска».
Представители заявителей пояснили, что не согласны с отказом в допуске к участию в оспариваемом аукционе.
Представители заказчика в возражении на жалобы указали причины отказа в допуске к участию в аукционе, изложенные в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2010г. № 1408М/Аук.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2010г. № 1408М/ПРАук в допуске к участию в аукционе отказано:
- ООО «СМУ-52» с обоснованием: «в свидетельстве СРО отсутствует разрешение на выполнение работ по прокладке кабельных сетей с устройством муфт и разделкой концов (код ОКВЭД 4530657)»;
- ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» с обоснованием: «в свидетельстве СРО отсутствует разрешение на выполнение следующих видов работ:
- приготовление бетонов и растворов (код ОКВЭД 4520139);
- установка панелей перегородок, экранов, разделительных стенок, диафрагм жесткости, вентиляционных блоков (код ОКВЭД 4520222);
- испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников (код ОКВЭД 4530187);
- монтаж вентиляторов и вентиляционных агрегатов (код ОКВЭД 4530243);
- укладка трубопроводов из асбестоцементных напорных труб (код ОКВЭД 4530175);
- монтаж опор, стоек, хомутов, рам, закладных элементов под оборудование (код ОКВЭД 64530445);
- монтаж желобов, коробов, кабельных блоков, закладных конструкций из прокатных профилей (код ОКВЭД 45304446);
- наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха (код ОКВЭД 4530871);
- испытание систем вентиляции и кондиционирования воздуха (код ОКВЭД 4530872)»;
- ООО «Деас» с обоснованием: «наименования применяемого при выполнении работ материала указаны с сопровождением словами «или эквивалент».
Вместе с тем, Технической частью документации об аукционе не предусмотрено выполнение работ по прокладке кабельных сетей с устройством муфт и разделкой концов.
Заказчиком в п.5 Информационной карты Документации об аукционе указано, что работы должны быть выполнены с момента получения разрешения на производство работ от заказчика до 01.12.2010г.
В соответствии с п.21 Информационной карты Документации об аукционе дата проведения аукциона - 02.07.2010г.
Как следует из выше изложенного, работы, являющиеся предметом муниципального контракта будут выполняться после 01.07.2010г.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. № 624 утверждён перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – Перечень), который вступил в силу с 01.07.2010г.
В данном Перечне отсутствует такие виды работ, как «прокладка кабельных сетей с устройством муфт и разделкой концов», «приготовление бетонов и растворов», «испытание трубопроводов на прочность и герметичность с промывкой и установкой сальников».
Выполнение работ, предусмотренных локальными сметами № 1-7 «Вентиляция», № 3 «Наружные сети телефонизации», № 1-15 «Слаботочные сети» относятся к п.15.4 «Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха», п.21 «Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения» Перечня.
Данные виды работ требуют наличия свидетельства СРО, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В ст.48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определён исчерпывающий перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, к которым МОУ СОШ № 20 г.Новочеркасска не относится.
Таким образом, ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52» для участия в данном аукционе не требуется наличие в предоставленном приложении к выданному свидетельству СРО видов работ, предусмотренных сметой на выполнение работ, но не предусмотренных Перечнем.
Вместе с тем, в составе заявок ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52» на участие в аукционе представлены свидетельства СРО, согласно которым участники размещения заказа вправе выполнять закупаемые заказчиком работы.
Из изложенного следует, что заявки ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52» на участие в аукционе полностью соответствует требованиям Закона и Документации об аукционе.
В соответствии с ч.2 ст.12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч.1 ст.12 Закона случаев, не допускается.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, отклонив от участия в аукционе аукционные заявки ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52», нарушила ч.2 ст.12 Закона.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно данной норме Закона участник размещения заказа должен конкретно указать какая именно им будет выполнена работа, в каком объеме, с использованием конкретного материала.
В сметной документации Технической части Документации об аукционе заказчик указал работы, требуемые к выполнению работы, при этом сметная документация содержит варианты применяемых материалов при выполнении работ, с сопровождением словами «или эквивалент».
Согласно аукционной заявке ООО «Деас», участник размещения заказа не указал конкретных наименований материалов, предлагаемых к применению, при выполнении работ по муниципальному контракту. Предложение участника размещения заказа сопровождается словами «или эквивалент», т.е. при данном указании отсутствует конкретное предложение.
Согласно п.п. 1, 4 ч.1 ст.12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч.2 ст.35 Закона, а также в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии заказчика, выразившиеся в отказе ООО «Деас» в допуске к участию в оспариваемом аукционе, законны и обоснованны.
В п.5 Информационной карты Документации об аукционе указан срок гарантии на выполненные работы – 5 лет.
В соответствии с п.3 Таблицы, содержащейся в ч.III Документации об аукционе, участник размещения заказа указывает продолжительность гарантийного периода, объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и свои обязанности по содержанию объектов в гарантийный период.
Вместе с тем, частью 2 ст.35 Закона определен исчерпывающий перечень документов и сведений, входящих в состав заявки на участие в аукционе. Требование о предоставлении в составе заявки сведений о сроке гарантии в данном перечне отсутствует.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, заказчиком установлено требование в Документации об аукционе, о предоставлении участниками размещения заказа в составе аукционной заявки сведений о сроке гарантии, в нарушение ч.3 ст.35 Закона.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», ООО «СМУ-52» обоснованными, ООО «Деас» - необоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.3 ст.35 Закона.
3.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч.2 ст.12 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии заказчика предписание:
- об отмене протокола аукциона от 02.07.2010г. № 52-1408М/ПОАук,
- об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.06.2010г. № 1408М/ПРАук;
- о проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с положениями Перечня;
- о проведении процедуры аукциона с цены 31 473 793,65 руб., предложенной победителем – ООО СК «СИСТЕМА».
4.Контроль за исполнением решения возложить на Доценко А.А.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Т.С.Акопян,
А.А.Доценко
Приложения
2010-07-08 Приложение к Решению от 08 июля 2010 года № Б/Н Предписание