Решение Ростовского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации гор. Шахты
Резолютивная часть решения оглашена «27» августа 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «27» августа 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3-го разряда отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 767 по признакам нарушения Администрацией гор. Шахты (346500, Ростовская область, гор. Шахты, ул. Советская, 158) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о торговле), в отсутствии представителя Администрации гор. Шахты надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории гор. Шахты действует распоряжение Администрации гор. Шахты от 23.07.2007г. №3363 «Об организации деятельности ярмарок на территории города Шахты» (далее по тексту – Распоряжение № 3363), п.1 которого утверждена дислокация мест организации деятельности ярмарок на территории гор. Шахты (далее по тексту – Дислокация), а п.2 которого утвержден Порядок организации и деятельности ярмарок на территории гор. Шахты (далее по тексту – Порядок).
Изучением Дислокации установлено, что ей конкретно определяются: адреса размещения ярмарки; дни проведения; фамилия, имя, отчество, должность ответственного за проведение ярмарки (ИП Маслов А.Н.; Живица Ю.П. – директор ООО «Артемовский рынок»; ИП Гурина Н.Д.; Моисеев М.А. – директор ООО «Стайер»; ИП Гвоздецкий Г.А); режим работы ярмарки.
Кроме того, п.1.2. Порядка определено, что организатор ярмарки согласовывает с соответствующими структурными подразделениями Администрации города (Управлением потребительского рынка) сроки проведения ярмарки и режим ее работы.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
Администрация гор. Шахты в ответ на определение представила испрашиваемую информацию из которой следует, что в Дислокации (Приложение № 1 Распоряжения № 3363) действительно содержится информация об организаторах ярмарок, действующих на момент издания Распоряжения № 3363. Однако Распоряжение № 3363 не устанавливает запрет на подачу заявлений об организации ярмарок по указанным в Дислокации адресам, либо заявлений, содержащих предложение других мест дислокации. Для внесения изменений в дислокацию мест, организатору ярмарки необходимо подать заявление и пакет документов, утвержденный Распоряжением №3363. После прохождения контроля по архитектурным, жилищным, общим вопросам, а также вопросам отдела окружающей среды, проводится экспертиза документов о возможности организации ярмарки на соответствие действующему законодательству. В случае положительного заключения готовиться проект распоряжения о внесении изменений и дополнений в дислокацию мест организации деятельности ярмарок на территории гор. Шахты.
Кроме того, из информации, представленной Администрацией гор. Шахты следует, что Распоряжение № 3363 не противоречит действующему постановлению Администрации Ростовской области от 14.07.2010г. № 57 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них».
Комиссия, изучив материалы настоящего дела приходит к следующим выводам:
23.07.2007г. Администрацией гор. Шахты принято постановление Администрации гор. Шахты от 23.07.2007г. №3363 «Об организации деятельности ярмарок на территории города Шахты», п.1 которого утверждена Дислокация, а п.2 которого утвержден Порядок.
Дислокацией конкретно определяются: адреса размещения ярмарки; дни проведения; фамилия, имя, отчество, должность ответственного за проведение ярмарки (ИП Маслов А.Н.; Живица Ю.П. – директор ООО «Артемовский рынок»; ИП Гурина Н.Д.; Моисеев М.А. – директор ООО «Стайер»; ИП Гвоздецкий Г.А); режим работы ярмарки.
Таким образом, Дислокацией определяются конкретные лица (хозяйствующие субъекты), которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных Администрацией гор. Шахты в определенные дни и часы работы ярмарки.
При этом ч.1 ст.11 Закона о торговле определено, что организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
Такой порядок на территории Ростовской области утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 14.07.2010г. № 57 «О утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них» (далее по тексту – Порядок организации ярмарок Ростовской области).
П.2.1. Порядка организации ярмарок Ростовской области установлено, что перечень мест организации ярмарок на очередной календарный год в границах территории муниципального образования утверждается органом местного самоуправления.
П.2.4. Порядка организации ярмарок Ростовской области установлено, что ярмарки организуются органами местного государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с учетом дислокации мест организации ярмарки в соответствии с актом органа местного самоуправления, в котором указываются срок, время и место ее проведения, тип ярмарки и ее организатор.
П.2.5. Порядка организации ярмарок Ростовской области определено, что решение о проведении ярмарки принимается на основании заявления организатора ярмарки органом местного самоуправления по месту ее планируемого проведения.
Таким образом, орган местного самоуправления заранее определяет места проведения ярмарки на территории муниципального образования и на основании заявления организатора ярмарки принимает решение о проведении ярмарки по планируемому организатором ярмарки месту проведения ярмарки, с учетом дислокации мест организации ярмарки.
Тем самым, определение в Дислокации конкретных лиц (хозяйствующих субъектов), которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных Администрацией гор. Шахты, создает препятствия иным хозяйствующим субъектам по организации ярмарок в указанных в Дислокации местах.
Учитывая изложенное, в действиях Администрации гор. Шахты, выразившихся в указании в Дислокации конкретных хозяйствующих субъектов, которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных Администрацией гор. Шахты в определенные дни и часы работы ярмарки содержится нарушение ч.1. ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Кроме того, п.1.2. Порядка определено, что организатор ярмарки согласовывает с соответствующими структурными подразделениями Администрации города (Управлением потребительского рынка) сроки проведения ярмарки и режим ее работы.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Исходя из вышеизложенного следует, что в бездействии Администрации гор. Шахты, выразившихся в неприведении п.1.2. Порядка в соответствие в соответствие со ст.11 Закона о торговле, содержаться нарушения ст. 15 Закона о торговле, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию гор. Шахты нарушившей ст. 15 Закона о торговле, ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации гор. Шахты предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:
- исключить из п.1.2. Порядка, положения о том, что организатор ярмарок обязан согласовывать с Администрацией гор. Шахты режим работы ярмарки;
- исключить из Дислокации указание на конкретных хозяйствующих субъектов, которые на постоянной основе осуществляют деятельность по организации ярмарок в местах, определенных Администрацией гор. Шахты в определенные дни и часы работы ярмарки.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л.Частников,
О.С. Кочарян,
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.