Решение Ростовского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
В отношении МУЗ ЦРБ Целинского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моисеева И.В.
рассмотрев дело № 1040 о нарушении котировочной комиссией МУЗ ЦРБ Целинского района (далее - заказчик) ч. 3 ст. 47 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика – <...>, <...> и ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» - <...>, <...> (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 23.09.2010 г. (вх. № 12211) поступила жалоба ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг». В своей жалобе Заявитель ссылается на нарушения котировочной комиссией при проведении запроса котировок № 31881М/КОТ на приобретение расходных медицинских материалов для лаборатории в IV квартале 2010 г., ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» к участию в запросе котировок, заявка которого полностью соответствовала требованиям Закона о размещении заказов.
Заказчиком заявлено, что заявка на участие в запросе котировок ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и Закона о размещении заказов.
1.Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
Котировочная комиссия при рассмотрении котировочных заявок претендентов отклонила котировочную заявку ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» в связи с ее несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.09.2010 г. № 31881М/ПОКОТ, ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» было отказано в допуске к участию в запросе котировок, т.к. в его заявке на участие в запросе котировок неверно указаны сведения о включённых в цену контракта расходах.
В соответствии с п. 7 ст. 43 и ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Заказчиком указано в извещении о проведении запроса котировок от 15.09.2010г. № 31881М/ИКОТ, что цена контракта на поставку товара учитывает следующие затраты: стоимость товара, налоги, сборы и другие обязательные платежи, доставка на склад Заказчика.
В ст. 44 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка участника размещения заказа, в том числе, цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В заявке ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» на участие в запросе котировок указано, что в цену контракта включены все расходы, в том числе, налоги, сборы, пошлины, страхование, доставка на склад Заказчика, погрузочно-разгрузочные работы и другие обязательные платежи, связанные с исполнением обязательств по контракту. Таким образом, в своей заявке на участие в запросе котировок ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» указало, что в цену контракта помимо указанных в извещении расходов, также включены расходы на пошлины, страхование и погрузочно-разгрузочные работы.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» на участие в запросе котировок содержит все сведения, предусмотренные ст. 44 Закона о размещении заказов и полностью соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок от 17.02.2010г. № 3391М/ИКОТ.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказа котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
С учетом анализа вышеназванных норм Закона о размещении заказов котировочная комиссия сделала необоснованный вывод о несоответствии котировочной заявки ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» извещению о проведении запроса котировок.
Следовательно, котировочная заявка ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» неправомерно отклонена котировочной комиссией от участия в запросе котировок.
2.При проведении внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующие нарушения Закона о размещении заказов:
Согласно извещению о проведении запроса котировок от 15.09.2010г. № 31881М/ИКОТ Заказчиком, в том числе, закупались: антиген кардиолипиновый для РМП Эколаб (п. 2), антиген кардиолипиновый для РСК Эколаб (п. 3), билирубин этанол (BilST) Био-Ла-Тест Lachema (п. 4) и т.д. Указание Заказчиком на конкретный закупаемый товар, имеющий определённый товарный знак: Эколаб, Lachemaи т.д. не сопровождалось в извещении о проведении запроса котировок словами «или эквивалент».
Таким образом, фирменные наименования: Эколаб, Lachemaи т.д. индивидуализируют товар, что противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, согласно которой извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.Котировочная комиссия, отклонив ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг», заявка которого полностью соответствует требованиям извещения и Закона о размещении заказов, от участия в запросе котировок, тем самым нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
2.Заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок конкретное название закупаемого товара Эколаб, Lachema и т.д., при этом не использовав слово «или эквивалент», тем самым нарушил ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» обоснованной.
2.Признать МУЗ ЦРБ Целинского района нарушившим ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию МУЗ ЦРБ Целинского района нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать МУЗ ЦРБ Целинского района предписание об аннулировании запроса котировок № 31881М/КОТ на приобретение расходных медицинских материалов для лаборатории в IV квартале 2010 г.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц котировочной комиссии МУЗ ЦРБ Целинского района и должностного лица МУЗ ЦРБ Целинского района к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
6.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
И.В. Моисеева
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № Б/Н Предписание