Приложение к Постановлению от 30.09.2010 г № 211 Программа
Приложение N 1 к постановлению Администрации Ростовской области от 30.09.2010 N 211
Паспорт Областной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011 - 2013 годы"
Наименование Программы - Областная долгосрочная целевая программа
"Профилактика правонарушений в Ростовской
области на 2011 - 2013 годы" (далее -
Программа)
Основание для - распоряжение Администрации Ростовской
разработки Программы области от 17.08.2010 N 108 "О разработке
областной долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Ростовской
области на 2011 - 2013 годы"
Государственный - Администрация Ростовской области
заказчик - координатор
Программы
Государственные - министерство общего и профессионального
заказчики Программы образования Ростовской области;
министерство труда и социального развития
Ростовской области;
Главное управление внутренних дел по
Ростовской области
Разработчик Программы - Администрация Ростовской области
Основная цель - формирование эффективной многоуровневой
Программы системы профилактики правонарушений на
территории Ростовской области
Основные задачи - дополнительное усиление мер по обеспечению
Программы занятости несовершеннолетних в свободное
время в целях недопущения безнадзорности и
профилактики правонарушений
несовершеннолетних;
совершенствование профилактики преступлений
и иных правонарушений среди молодежи;
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной, прежде всего,
на активизацию борьбы с пьянством,
алкоголизмом, наркоманией, преступностью,
безнадзорностью, беспризорностью
несовершеннолетних, незаконной миграцией, на
ресоциализацию лиц, освободившихся из мест
лишения свободы;
стабилизация и создание предпосылок для
снижения уровня преступности на улицах и в
других общественных местах;
выявление и преодоление негативных
тенденций, тормозящих устойчивое социальное
и культурное развитие Ростовской области,
формирование в Ростовской области позитивных
ценностей и установок, направленных на
уважение, принятие и понимание богатого
многообразия культур народов России, их
традиций и этнических ценностей;
вовлечение в предупреждение правонарушений
работников организаций всех форм
собственности, а также членов общественных
организаций;
создание целостной системы информационного
обеспечения деятельности правоохранительных
органов
Сроки реализации - Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы,
Программы включает 3 этапа:
1-й этап - 2011 год;
2-й этап - 2012 год;
3-й этап - 2013 год
Структура Программы, - структура Программы:
перечень подпрограмм, паспорт Областной долгосрочной целевой
основных направлений и программы "Профилактика правонарушений в
мероприятий Ростовской области на 2011 - 2013 годы";
раздел I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными
методами;
раздел II. Основные цели и задачи, сроки и
этапы реализации Программы, а также целевые
индикаторы и показатели;
раздел III. Система программных мероприятий;
раздел IV. Нормативное обеспечение;
раздел V. Механизм реализации Программы,
организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации;
раздел VI. Оценка эффективности
социально-экономических и экологических
последствий от реализации Программы;
приложение N 1. Целевые индикаторы и
показатели Областной долгосрочной целевой
программы "Профилактика правонарушений в
Ростовской области на 2011 - 2013 годы";
приложение N 2. Перечень мероприятий по
реализации Областной долгосрочной целевой
программы "Профилактика правонарушений в
Ростовской области на 2011 - 2013 годы";
приложение N 3. Распределение объемов
финансирования Областной долгосрочной
целевой программы "Профилактика
правонарушений в Ростовской области на
2011 - 2013 годы";
приложение N 4. Распределение ассигнований
по государственным заказчикам Областной
долгосрочной целевой программы "Профилактика
правонарушений в Ростовской области на
2011 - 2013 годы".
Программа не содержит подпрограмм.
Мероприятия Программы:
1. Организационные мероприятия.
2. Нормативное правовое обеспечение
деятельности по профилактике правонарушений.
3. Профилактика правонарушений в отношении
определенных категорий лиц и по отдельным
видам противоправной деятельности:
3.1. Профилактика правонарушений
несовершеннолетних и молодежи.
3.2. Профилактика правонарушений среди лиц,
проповедующих экстремизм, подготавливающих и
замышляющих совершение террористических
актов.
3.3. Профилактика нарушений законодательства
о гражданстве, предупреждение и пресечение
нелегальной миграции.
3.4. Профилактика правонарушений в сфере
потребительского рынка и исполнения
административного законодательства.
3.5. Профилактика правонарушений среди лиц,
освобожденных из мест лишения свободы.
3.6. Профилактика правонарушений на
административных участках.
4. Методическое обеспечение профилактической
деятельности.
5. Информационное обеспечение деятельности
субъектов профилактики, в том числе через
органы печати и телерадиовещания
Исполнители и - Администрация Ростовской области (далее -
соисполнители АРО);
мероприятий Программы министерство общего и профессионального
образования Ростовской области (далее -
минобразование области);
министерство труда и социального развития
Ростовской области (далее - минтруд
области);
министерство по физической культуре и спорту
Ростовской области (далее - минспорта
Ростовской области);
министерство культуры Ростовской области
(далее - минкультуры области);
министерство здравоохранения Ростовской
области (далее - минздрав РО);
министерство связи и массовых коммуникаций
Ростовской области (далее - министерство
связи области);
департамент по делам казачества и кадетских
учебных заведений Ростовской области (далее
- департамент казачества области);
комитет по молодежной политике Администрации
Ростовской области (далее - комитет по
молодежной политике АРО);
управление государственной службы занятости
населения по Ростовской области (далее -
УГСЗН по РО);
органы местного самоуправления в случае
принятия их представительными органами
соответствующих решений
Участники Программы - областная межведомственная комиссия по
профилактике правонарушений (далее -
ОМВКПП);
Главное управление внутренних дел по
Ростовской области (далее - ГУВД по РО) (по
согласованию);
Ростовский юридический институт МВД России
(далее - РЮИ МВД РФ) (по согласованию);
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Ростовской области
(далее - УФСБ РФ по РО) (по согласованию);
Главное управление Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Ростовской
области (далее - ГУ МЧС РФ по РО) (по
согласованию);
Управление Федеральной миграционной службы
по Ростовской области (далее - УФМС по РО)
(по согласованию);
Главное управление Федеральной службы
исполнения наказаний по Ростовской области
(далее - ГУ ФСИН по РО) (по согласованию);
Южное таможенное управление Федеральной
таможенной службы (далее - ЮТУ ФТС) (по
согласованию);
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ростовской области
(далее - Роспотребнадзор по РО) (по
согласованию);
Уполномоченный по правам ребенка в
Ростовской области;
межведомственные комиссии по профилактике
правонарушений муниципальных образований
Ростовской области (по согласованию);
организации всех форм собственности (по
согласованию)
Объемы и источники - финансирование мероприятий Программы
финансирования осуществляется за счет средств областного
Программы бюджета в объемах, предусмотренных
Программой и утвержденных областным законом
об областном бюджете на очередной финансовый
год.
Объем средств областного бюджета,
необходимый для финансирования Программы,
составляет:
всего в 2011 - 2013 годах -
29820,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2011 год - 24980,0 тыс. рублей;
2012 год - 2670,0 тыс. рублей;
2013 год - 2170,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные - снижение количества зарегистрированных
результаты реализации преступлений на 3,1 процента в 2011 году, на
Программы 4,1 процента - в 2012 году и на 4,5 процента
- в 2013 году (в сравнении с базовыми
показателями 2009 года);
снижение количества преступлений,
совершенных несовершеннолетними или при их
соучастии, в общем числе зарегистрированных
преступлений на 1,2 процента в 2011 году, на
3,2 процента - в 2012 году и на 3,5 процента
- в 2013 году (в сравнении с базовыми
показателями 2009 года);
снижение количества преступлений,
совершенных несовершеннолетними,
обучающимися в государственных
образовательных учреждениях начального
профессионального образования, или при их
соучастии, на 2,8 процента в 2011 году, на
4,2 процента - в 2012 году и на 5,6 процента
- в 2013 году (в сравнении с базовыми
показателями 2009 года);
снижение количества преступлений,
совершенных несовершеннолетними,
обучающимися в государственных
образовательных учреждениях среднего
профессионального образования, или при их
соучастии, на 14,5 процента в 2011 году,
на 14,5 процента - в 2012 году и
на 14,5 процента - в 2013 году (в сравнении
с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества зарегистрированных
преступлений, совершенных лицами, ранее
судимыми, в общем числе зарегистрированных
преступлений на 0,5 процента в 2011 году, на
1 процент - в 2012 году и на 1,5 процента -
в 2013 году (в сравнении с базовыми
показателями 2009 года);
снижение количества зарегистрированных
преступлений, совершенных лицами в состоянии
алкогольного опьянения, в общем числе
зарегистрированных преступлений на
0,5 процента в 2011 году, на 1 процент - в
2012 году и на 1,5 процента - в 2013 году (в
сравнении с базовыми показателями 2009 года)
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за осуществляют по итогам каждого года
исполнением Программы Администрация Ростовской области,
Контрольно-счетная палата Ростовской области
в соответствии с их полномочиями,
установленными областным законодательствомРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В целях формирования на территории Ростовской области эффективной многоуровневой системы профилактики правонарушений возникла необходимость разработки и принятия Областной долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011 - 2013 годы", которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
В Ростовской области ведется целенаправленная работа по повышению безопасности граждан. Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации Ростовской области по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
Развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", предусматривающего использование систем видеонаблюдения в городах Ростовской области, средств экстренной связи "гражданин - милиция", автоматизированных диспетчерских систем с использованием спутниковых навигационных технологий контроля и управления подвижными нарядами милиции общественной безопасности, способствовало положительной динамике раскрываемости уличных преступлений, привело к снижению роста данного вида преступности, обеспечению правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах. Начиная с 2007 года криминогенная ситуация характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, краж, разбоев, грабежей.
Несмотря на предпринимаемые меры, криминогенная обстановка в Ростовской области остается сложной. В 2009 году число зарегистрированных на территории Ростовской области преступлений и правонарушений остается достаточно высоким - 69951, в том числе тяжких - 17519.
На различных профилактических учетах в ГУВД по РО состоит 40157 человек, в том числе 13766 - освободившихся из мест лишения свободы, 1213 - освободившихся из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, 15403 - осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы, 6419 - хронических алкоголиков, систематически совершающих правонарушения, 6082 - несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.
В условиях экономического кризиса на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывают преступления, совершенные иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода. В 2009 году ГУВД по РО за совершенные преступления было выявлено 5059 человек, ранее судимых, 474 человек - иногородних и 19603 человек, не имеющих постоянного источника дохода, из них - 5588 безработных.
Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. В 2009 году количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, составило 2428. К уголовной ответственности привлечено 1852 несовершеннолетних, из них 881 - являлся учащимся, 129 - ранее совершали преступления, 357 - совершили преступления в составе групп.
Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних.
Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.
По итогам 2009 года в Ростовской области выявлен 27471 человек, совершивший преступления. Более одной пятой от общего числа лиц, совершивших преступления, совершали их ранее - 5059 человек.
Меры, заложенные в Программе, по созданию в муниципальных образованиях наблюдательных советов, осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, организации профориентационной работы среди лиц, подлежащих освобождению из учреждений, исполняющих наказание, направлены на изменение данной ситуации.
Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на решение задач повышения защищенности населения области, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных. При этом проблемы безопасности населения Ростовской области должны решаться программными методами.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели
Основной целью Программы является формирование эффективной многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории Ростовской области.
Для достижения поставленной цели реализация мероприятий Программы будет направлена на решение следующих основных задач:
дополнительное усиление мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в свободное время в целях недопущения безнадзорности и профилактики правонарушений несовершеннолетних;
совершенствование профилактики преступлений и иных правонарушений среди молодежи;
воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
стабилизация и создание предпосылок для снижения уровня преступности на улицах и в других общественных местах;
выявление и преодоление негативных тенденций, тормозящих устойчивое социальное и культурное развитие Ростовской области, формирование в Ростовской области позитивных ценностей и установок, направленных на уважение, принятие и понимание богатого многообразия культур народов России, их традиций и этнических ценностей;
вовлечение в предупреждение правонарушений работников организаций всех форм собственности, а также членов общественных организаций;
создание целостной системы информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Реализация Программы рассчитана на 3-летний период, с 2011 по 2013 годы, в течение которого предусматриваются:
создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
вовлечение в систему предупреждения правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
интеграция существующих в Ростовской области систем обеспечения безопасности и процессов управления ими;
повышение степени безопасности промышленных объектов, объектов социальной сферы, транспорта, дорожного движения;
создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;
снижение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера;
создание условий для совершенствования деятельности правоохранительных органов.
С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) в конкретно измеряемой форме. При этом эффективность Программы будет являться достаточной, если в результате выполнения программных мероприятий по итогам года показатели не превысили прогнозируемых значений, приведенных в приложении N 1 к Программе.
В качестве целевых показателей реализации Программы используются следующие показатели:
снижение количества зарегистрированных преступлений на 3,1 процента в 2011 году, на 4,1 процента - в 2012 году и на 4,5 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений на 1,2 процента в 2011 году, на 3,2 процента - в 2012 году и на 3,5 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, или при их соучастии, на 2,8 процента в 2011 году, на 4,2 процента - в 2012 году и на 5,6 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, обучающимися в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, или при их соучастии, на 14,5 процента в 2011 году, на 14,5 процента - в 2012 году и на 14,5 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, в общем числе зарегистрированных преступлений на 0,5 процента в 2011 году, на 1 процент - в 2012 году и на 1,5 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года);
снижение количества зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений на 0,5 процента в 2011 году, на 1 процент - в 2012 году и на 1,5 процента - в 2013 году (в сравнении с базовыми показателями 2009 года).
Раздел III.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет всего на 2011 - 2013 годы 29820,0 тыс. рублей (на прочие расходы), в том числе по годам реализации:
2011 год - 24980,0 тыс. рублей;
2012 год - 2670,0 тыс. рублей;
2013 год - 2170,0 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы по годам ее реализации осуществляется согласно приложению N 3 к Программе.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Программы осуществляется согласно приложению N 4 к Программе.
Раздел IV.Нормативное обеспечение
Разработка и принятие нормативных правовых актов для обеспечения достижения общей цели Программы не предусматриваются.
Раздел V.Механизм реализации программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственный заказчик - координатор Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в установленном порядке;
при необходимости готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий;
готовит и представляет на рассмотрение коллегии Администрации Ростовской области отчет о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации после завершения Программы в отчетном году;
готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области);
направляет в министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области:
ежеквартально отчет по форме в соответствии с приложением N 2 к Порядку принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденному постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146, а также по запросу министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития области, составления проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
Руководители органов исполнительной власти, определенные государственными заказчиками Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Государственные заказчики Программы:
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке;
представляют государственному заказчику - координатору Программы:
ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий, а также по запросу государственного заказчика - координатора Программы - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня и финансирования программных мероприятий;
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком - координатором Программы соответствующего проекта постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
Оперативное управление реализацией Программы осуществляется управлением по работе с административными органами аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области Администрации Ростовской области. На него возлагаются следующие основные функции:
оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий от ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям, соисполнителям и участникам Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.
Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящим постановлением, Контрольно-счетной палатой Ростовской области - в пределах ее полномочий.
Раздел VI.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели на протяжении длительного времени, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации профилактики правонарушений.
Выполнение профилактических мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к потреблению алкоголя, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Увеличится доля несовершеннолетних группы риска, занимающихся физической культурой и спортом.
Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат проведения мониторинга общественного мнения об отношении населения о работе органов внутренних дел.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы по группе социально значимых результатов относятся следующие показатели:
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной снижением уровня преступности на улицах и в общественных местах;
создание дополнительных условий для вовлечения несовершеннолетних группы риска в работу кружков и спортивных секций.
Начальник общего отдела Администрации области
М.В. Фишкин