Решение Ростовского УФАС России от 30.09.2010 г № Б/Н
В отношении ФГУ «СКУМТС МВД России»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 1058, возбужденное по жалобе ООО «СК Еврострой» на действия ФГУ «СКУМТС МВД России» (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона по лоту № 2 «Капитальный ремонт кровель зданий автомобильных боксов №№ 14-19 и примыкания к стене бокса № 13 ФГУ «СКБХР МВД РФ», лоту № 3 «Ремонт мягких кровель на зданиях боксов №№20-22», лоту № 4 «Ремонт кровли автомобильного бокса № 23 и боксов малой механизации ФГУ 2СКБХР МВД РФ», выразившиеся в нарушении Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителя заказчика: <...> (доверенность от 30.09.2010г. б/н); представителя заявителя: <...> (доверенность от 10.09.2010г.),
Установила:
В Ростовское УФАС России 23.09.2010 г. (вх.№ 12229) поступила жалоба ООО «СК Еврострой» о нарушении заказчиком Закона при проведении аукциона в электронной форме.
Исходя из жалобы заявителя, заказчиком нарушены положения Закона, права и интересы участника размещения заказа, ввиду отказа от заключения контракта с ООО «СК Еврострой» - победителем торгов по лотам №№ 2, 3, 4.
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснила, что участник размещения заказа признан уклонившимся от заключения государственных контрактов, поскольку не представил в срок документы, свидетельствующие об обеспечении исполнения контрактов.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
13.08.2010г. заказчиком была размещена на электронной торговой площадке www.sberbank-ast.ru информация о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе по лотам: № 2 «Капитальный ремонт кровель зданий автомобильных боксов №№ 14-19 и примыкания к стене бокса № 13 ФГУ «СКБХР МВД РФ» (SBR1008130197), № 3 «Ремонт мягких кровель на зданиях боксов №№20-22» (SBR1008130198), № 4 «Ремонт кровли автомобильного бокса № 23 и боксов малой механизации ФГУ 2СКБХР МВД РФ» (SBR1008130199).
Согласно протокола рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, осуществленного с учетом ранжирования заявок на основании протокола аукциона, участников размещения заказа, подавших заявки и принимавших участие в аукционе, на выполнение ремонтных работ для нужд подразделений МВД России от 31.08.2010г. № 238/2 ООО «СК Еврострой» было признано соответствующим требованиям Документации об открытом аукционе в электронной форме.
Учитывая положения ч.19 ст.41.12 Закона, ч.V «Размер обеспечения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» Документации об аукционе в электронной форме, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).
В соответствии с ч.2 ст.41.12 Закона заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона направляет оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который в течение одного часа направляется оператором участнику размещения заказа.
Согласно ч.4 ст.41.12 Закона в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
09.09.2010г. от ООО «СК Евросторой» в адрес заказчика поступили подписанные участником размещения заказа проекты государственных контрактов, а также документы, представленные в качестве обеспечения исполнения государственных контрактов:
- по лоту № 2 представлен документ об обеспечении исполнения государственного контракта в форме банковской гарантии, выданной страховой организацией;
- по лотам № 3, № 4 представлены полисы страхованиястроительно-монтажных рисков.
Таким, образом, фактически, участник размещения заказа не представил заказчику документы, свидетельствующие об обеспечении исполнения контрактов.
В соответствии с ч.5 ст.41.12 Закона оператор электронной площадки направляет заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта не ранее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Согласно ч.11 ст.41.12 Закона участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный ч.4 ст.41.12 Закона, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта.
Ввиду фактического непредставления ООО «СК Еврострой» заказчику документов об обеспечении исполнения контрактов, заказчик правомерно признал участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта.
Ссылки заявителя на ч.13 ст.41.12 Закона в обоснование своей позиции, отклоняются Комиссией Ростовского УФАС России, как несостоятельные.
Так, согласно ч.13 ст.41.12 Закона в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения государственного контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель открытого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
Следовательно, обращение в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт является правом заказчика, а не его обязанностью.
Кроме того, в соответствии с положениями указанной нормы заказчиком были заключены государственные контракты № 1763 (лот № 3), № 1764 (лот № 2) с участником открытого аукциона в электронной форме, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем открытого аукциона условий.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.5 ст.17 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «СК Еврострой» необоснованной.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона решение по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Доценко А.А.