Решение Ростовского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «06» октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «06» октября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 903 по признакам нарушения Главой Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области (347524, Ростовская область, Орловский район, хут. Пролетарский, ул. Школьная, 19; далее - Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
в отсутствии представителя Главы, ходатайство от 06.10.2010г.,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области действует Постановление Главы Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области от 30.05.2007г. № 54 «Об организации деятельности ярмарок на территории Пролетарского сельского поселения» (далее – Постановление №54), которым утвержден Порядок организации деятельности ярмарок на территории Пролетарского сельского поселения.
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Постановления №54, организатором ярмарок на территории Пролетарского сельского поселения является муниципальное предприятие «Рынок» Орловского района.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 18.08.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
23.09.2010г. (вх. №12231) Администрация Пролетарского сельского поселения предоставила в Ростовское УФАС России документы и письменные объяснения, согласно, которым п. 1 Постановления № 54 был отменен, в соответствии с Постановлением от 01.04.2009г. №20.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
На территории Пролетарского сельского поселения действовало Постановление № 54.
В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Постановления №54, организатором ярмарок на территории Пролетарского сельского поселения является муниципальное предприятие «Рынок» Орловского района.
Определение конкретного лица (МП «Рынок»), которое на постоянной основе осуществляет деятельность по организации ярмарок на территории Пролетарского сельского поселения, создает препятствие иным хозяйствующим субъектам по организации ярмарок в данном сельском поселении.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация.
В силу ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация является хозяйствующим субъектом. Следовательно, муниципальное предприятие «Рынок» является хозяйствующим субъектом.
Учитывая изложенное, в действиях Главы, выразившихся во включении подп. 1.1 п. 1 в Постановление №54, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Из представленных в материалы дела документов следует, что п. 1 Постановления №54 был отменен согласно Постановлению Администрации Пролетарского сельского поселения от 01.04.2009г. № 20, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Согласно ч.1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Кроме того, 01.02.2010г. вступил в силу Закон о торговле.
Однако, 01.04.2009г. Постановлением Администрации Пролетарского сельского поселения №20 был отменен п. 1 Постановления № 54 (до вступления в силу Закона о торговле).
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении подп. 1.1 п. 1 в Постановление №54, отсутствует нарушение ст. 15 Закона о торговле.
Согласно ч. 2 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела № 903 от 18.08.2010г., возбужденного в отношении Главы Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.
3.Рассмотрение дела № 903 от 18.08.2010г., возбужденного в отношении Главы Пролетарского сельского поселения Орловского района Ростовской области по признакам нарушения ст. 15 Закона о торговле производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
В.Р. Рабаев,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.