Решение Ростовского УФАС России от 01.11.2010 г № Б/Н
В отношении Управления образования Миллеровского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Артахов А. Б.
Члены комиссии:
Акопян Т.С.,
Суконцев А.П.
рассмотрев дело № 1193/03 по жалобе заявителя о нарушении заказчиком Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей заказчика <...> представителя заявителя <...>,
Установила:
В Ростовское УФАС России 25.10.2010 г. (вх. № 13971) поступила жалоба заявителя на неправомерные действия заказчика, при проведении открытого аукциона № 2759«Капитальный комплексный ремонт здания детского сада Миллеровского района с. Волошино»(далее - аукцион).
Согласно доводам жалобы заказчиком в нарушение положений Закона, установлено требование о представлении в составе заявки графика выполнения работ.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной, представили письменное возражение в котором пояснялось следующее: документация об аукциона полностью соответствует требованиям Закона.
Комиссия Ростовского УФАС России в сфере размещения заказов рассмотрев материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, пришла к следующим выводам.
Заказчиком на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru. 04.10.2010г. было размещено извещение о проведении открытого аукциона.
Приложением № 3 к документации об аукционе, заказчиком была разработана для обязательного заполнения участником размещения заказа таблица «Сведения о качестве работ» следующего вида:
| Наименование работ и затрат | Единица измерения | Количество | Описание качества работ | Дата окончания выполнения работ |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Согласно п. 7.2 информационной карты документации об аукционе (далее - инфокарта), заказчиком было установлено требование к сведениям, представляемым в составе аукционной заявки потенциальным участником размещения заказа в том числе: в столбце 5, приведенной выше таблицы должны быть указаны даты окончания выполнения каждого вида работ, указанного в столбе 1, последовательность выполняемых работ должна быть изложена в хронологическом порядке по дате завершения, с учетом требований к срокам производства работ, установленных документацией об аукционе и соблюдения технологии выполнения работ.
Так в составе аукционной заявки, потенциальный участник размещения заказа должен представить в том числе сведения о дате окончания выполнения работ (далее – график окончания выполнения работ).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Главой 4 «Сроки исполнения обязательств» проекта муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе, заказчиком установлено требование о сроке выполнения работ, дословно: «подрядчик обязуется выполнить работы с момента подписания муниципального контракта до 31 мая 2011г. Сроки окончания выполнения объема работ подлежащим выполнению в 2010 году не позднее 20 декабря 2010г.».
При этом сроки выполнения отдельных видов работ заказчиком не установлены, таким образом, фактически заказчик требует представить график выполнения работ, обязанность разрабатывать который лежит на нем.
Частью 2 ст. 35 Закона установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и, соответственно, которые вправе истребовать заказчик от участников данного размещения заказа, представление в составе аукционной заявки потенциального участника размещения заказа графика выполнения работ, данным перечнем не предусмотрено.
В силу ч. 3 ст. 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование о предоставлении в составе аукционной заявки графика выполнения работ является незаконным и противоречит ч. 3 ст. 35 Закона, а так же содержит в себе признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
На основании изложенного и ввиду наличия нарушений положений Закона, Комиссия Ростовского УФАС России руководствуясь ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона и на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №94, Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДонстройБыт» обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35 Закона (в части установления требований об указании дат окончания выполнения работ, без установления требований к срокам выполнения этапов работ).
3.Выдать предписание о внесении изменений в документацию в аукционе.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица заказчика, утвердившего документацию об аукционе к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на члена Комиссии Ростовского УФАС России – Суконцева А.П.
Председатель комиссии
А.Б. Артахов
Члены комиссии
Т.С. Акопян,
А.П. Суконцев
Приложения
2010-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2010 года № Б/Н Предписание