Приложение к Решению от 07.12.2010 г № 50 Проект
Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов ростовской-на-дону городской думы, председателя ростовской-на-дону городской думы
1.Общие положения
1.Настоящее Положение определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ростовской-на-Дону городской Думы (далее - городская Дума), председателя Ростовской-на-Дону городской Думы (далее - председатель городской Думы), порядок и срок подготовки заключений, составляемых при проведении антикоррупционной экспертизы.
2.Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и в проектах нормативных правовых актов городской Думы, председателя городской Думы.
3.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:
коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов и их проектов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
нормативный правовой акт - правовой акт, принятый (изданный) в установленном порядке городской Думой, председателем городской Думы, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
4.Коррупциогенными факторами являются факторы, установленные методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - методика, определенная Правительством Российской Федерации), а именно:
1) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
2) коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
6.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:
а) действующих нормативных правовых актах городской Думы, в том числе правовых актов председателя городской Думы, носящих нормативный характер (далее - нормативные правовые акты);
б) проектов нормативных правовых актов городской Думы, проектов правовых актов председателя Думы, носящих нормативный характер (далее - проекты нормативных правовых актов).
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, признанных утратившими силу, не проводится.
7.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) как затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, так и не затрагивающих их.
8.Антикоррупционная экспертиза проводится правовым отделом аппарата городской Думы (далее - правовой отдел) в соответствии с методикой, определенной Правительством Российской Федерации.
Выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах осуществляется при мониторинге и контроле их применения, в проектах нормативных правовых актов - при проведении правовой экспертизы.
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
1.При подготовке проекта нормативного правового акта разработчиком проекта в целях избежания включения в него коррупциогенных факторов используется методика, определенная Правительством Российской Федерации.
2.Проекты нормативных правовых актов, внесенные в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы Мэром города, должны содержать визу начальника Правового управления Администрации города, свидетельствующую о проведении антикоррупционной и правовой экспертизы при их согласовании. Указанные нормативные правовые акты направляются председателем городской Думы также для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в правовой отдел аппарата городской Думы.
Проекты нормативных правовых актов, внесенные в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы депутатами городской Думы, а также другими субъектами правотворческой инициативы, направляются председателем городской Думы в правовой отдел аппарата городской Думы для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.
В случае необходимости к участию в проведении антикоррупционной экспертизы могут привлекаться представители разработчиков проектов нормативных правовых актов, а также лица, имеющие специальные знания в соответствующей сфере правоотношений (эксперты).
3.Антикорркупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в срок, не превышающий пять рабочих дней.
В отдельных случаях (с учетом большого объема проекта нормативного правового акта) по решению председателя городской Думы срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней.
4.В случае отсутствия в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов и по итогам проведения правовой экспертизы проект нормативного правового акта визируется начальником правового отдела.
В случае выявления в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов составляется заключение, подписываемое начальником правового отдела, в котором указываются выявленные в проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы.
Заключение должно содержать предложения о способах устранения выявленных в проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов.
5.Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в городской Думе.
6.Нормы проекта нормативного правового акта, содержащие коррупциогенные факторы, выявленные в ходе антикоррупционной экспертизы, устраняются инициаторами проекта нормативного правового акта на стадии его доработки.
В случае несогласия разработчика проекта нормативного правового акта с результатами антикоррупционной экспертизы он направляет в постоянную комиссию городской Думы мотивированные обоснования своего несогласия.
3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
1.С инициативой о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов вправе выступать депутат, постоянные комиссии городской Думы.
Инициатива о проведении антикоррупционной экспертизы оформляется письменным обращением на имя председателя городской Думы.
2.Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится правовым отделом в течение десяти рабочих дней, если иной срок не установлен председателем городской Думы.
3.Результаты антикоррупционной экспертизы оформляются в порядке, установленном главой 2 настоящего Положения.
В случае выявления в нормативном правовом акте нормы, содержащей коррупциогенный фактор, в заключении указывается на необходимость внесения в данный нормативный правовой акт изменений в целях устранения или ограничения действия выявленного коррупциогенного фактора.
4.Заключение подлежит рассмотрению депутатами на заседании городской Думы в порядке, установленном для рассмотрения решений городской Думы.
5.Подготовка проектов изменений в соответствующие нормативные правовые акты для исключения коррупциогенных факторов осуществляется городской Думой совместно с субъектами правотворческой инициативы.
4.Независимая антикоррупционная экспертиза
1.Анализ нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов для выявления в них коррупциогенных факторов может осуществляться институтами гражданского общества и гражданами в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
2.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов городской Думы размещаются на официальном портале Ростовской-на-Дону городской Думы и Администрации города в сети Интернет в срок, установленный в Перечне информации о деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы, размещаемой в сети Интернет, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.02.2010 N 697 "Об организации доступа к информации о деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы", с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
3.Заключение независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению в городской Думе.
4.Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы обобщаются правовым отделом, замечания и предложения к тексту проекта нормативного правового акта, сгруппированные по статьям (пунктам, подпунктам), оформляются в виде таблицы и направляются для доработки проекта нормативного правового акта его разработчику.
5.По результатам рассмотрения заключения лицу, проводившему независимую антикоррупционную экспертизу проекта нормативного правового акта или нормативного правового акта, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.