Решение Ростовского УФАС России от 25.01.2011 г № Б/Н
В отношении ООО Элита-Сервис
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Молчанов Е.Г. – зам. руководителя управления;
Члены Комиссии: Подгородниченко Г.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз;
Коробейников Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз,
(далее – Комиссия) рассмотрев дело №1151/02 от 18.10.2010г. по признакам нарушения ООО "Элита-Сервис" ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ "О защите конкуренции"),
Установила:
12.10.2010г. в УФАС по РО поступило обращение (вх.№13323) ТСЖ "Лермонтовская, 89" о нарушении ООО "Элита-Сервис" антимонопольного законодательства, выразившегося в следующем:
Между ООО "Элита-Сервис" и ТСЖ "Лермонтовская, 89" 21.10.2008г. заключен договор энергоснабжения №Л89.
Согласно п.2.3 договора начало и конец отопительного сезона устанавливается постановлением главы администрации города.
Так, распоряжением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону от 06.10.2010г. №565 определено начало отопительного сезона 2010-2011г. с 07.10.2010г.
Согласно свидетельства о готовности к работе в отопительный сезон от 07.07.2010г., отопительная система многоквартирного жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 подготовлена к отопительному сезону.
Письмом от 08.10.2010г. ТСЖ "Лермонтовская, 89" сообщило о необходимости осуществить пуск отопительной системы дома с 11.10.2010г., однако ООО "Элита-Сервис" не предприняло действий по запуску отопления жилого дома.
Таким образом, заявитель считает, что ООО "Элита-Сервис" занимает доминирующее положение и своими действиями ущемляет его интересы, что является нарушением ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Элита-Сервис" настоящего дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.На деятельность ООО "Элита-Сервис" по поставке тепловой энергии населению распространяются ограничения, установленные ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".
В первую очередь необходимо пояснить, что понятие "доминирующее положение" раскрыто в ст.5 ФЗ "О защите конкуренции". Так, доминирующим положением признается:
-положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;
-положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
При этом надо отметить, что услуга по передаче тепловой энергии населению носит естественно-монопольный характер.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее – ФЗ "О естественных монополиях") определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Из смысла п.2 ст.539 Гражданского кодека Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (далее – ГК РФ) следует, что необходимым условием оказания услуги теплоснабжения является наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к тепловым сетям.
Поскольку тепловые сети ТСЖ "Лермонтовская, 89" присоединены к тепловым сетям ООО "Элита-Сервис", услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО "Элита-Сервис", не могут быть заменены иными услугами, равно как не могут быть заменены услугами теплоснабжения других организаций.
Таким образом, положение ООО "Элита-Сервис" на рынке услуг по поставке тепловой энергии расценивается как положение субъекта естественной монополии.
В пользу этого утверждения говорит и то, что согласно ст.4 ФЗ "О естественных монополиях" данный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии, которые ООО "Элита-Сервис" оказывает ТСЖ "Лермонтовская, 89".
Учитывая изложенное, ООО "Элита-Сервис" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в точке подключения ТСЖ "Лермонтовская, 89" к тепловой сети, эксплуатируемой ООО "Элита-Сервис".
2.При оценке правомерности уклонения ООО "Элита-Сервис" от осуществления действий по запуску отопления жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 необходимо учитывать, что Распоряжением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону от 06.10.2010 №565 поручено приступить к началу отопительного сезона 2010-2011г. с 07.10.2010г.
Однако ООО "Элита-Сервис" уклонилось от исполнения данного распоряжения, не начав поставку тепловой энергии в многоквартирный жилой дом. Свое решение ООО "Элита-Сервис" мотивировало тем, что ТСЖ "Лермонтовская, 89" письмом от 08.10.2010г. №56 обратилось в ООО "Элита-Сервис" по вопросу получения разрешения на подачу тепловой энергии, но не представило всю необходимую документацию, подтверждающую факт подготовки жилого дома к отопительному сезону. К числу таких документов, по мнению ООО "Элита-Сервис" относятся:
-копия удостоверения лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
-копия приказа о назначении лица, ответственного за тепловые энергоустановки;
-копия свидетельства о готовности к работе в отопительном сезоне 2010-2011г.;
-копия паспорта на прибор, входящий в состав узла учета тепловой энергии.
В то же время в материалы дела 12.10.2010г. ТСЖ "Лермонтовская, 89" представлены копии всех запрашиваемых со стороны ООО "Элита-Сервис" документов, причем свидетельство о готовности жилого дома к работе в отопительный период подписано представителем ООО "Элита-Сервис" - Петровым С.В.
Довод ООО "Элита-Сервис" о том, что в вышеуказанном свидетельстве отсутствует отметка о допуске дома к работе Ростехнадзора ошибочен в силу действия Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, согласно которому в полномочия органов Ростехнадзора не входит подписание свидетельств о готовности тепловой установки организации к отопительному сезону, а также вопросы, связанные с подготовкой к отопительному сезону.
3.Угроза ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом со стороны ООО "Элита-Сервис" неправомерна.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Элита-Сервис" 21.10.2010г. направлено некое уведомление №501 об предстоящем ограничении многоквартирного жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 в поставке тепловой энергии в связи с бездоговорным потреблением тепловой энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что следует из п.1 ст.540 ГК РФ. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст.546 ГК РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии договорных отношений[2] между ООО "Элита-Сервис" и ТСЖ "Лермонтовская, 89" (жителями многоквартирного жилого дома).
При этом п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила №307) предусматривается бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Вместе с тем, Правила №307 вообще не предусматривают возможность приостановления или прекращения поставки тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителей или при наличии задолженности при оплате, в то время как такая возможность установлена при наличии задолженности по оплате за поставку потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (пп."д" п.50 правил №307).
Нормы, в соответствии с которой допускалось бы приостановление или прекращение поставки тепловой энергии, действующее законодательство не предусматривает (п.28 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 4 квартал 2006г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07.03.2007г.).
О наличии технической возможности подавать тепловую энергию в многоквартирный жилой дом свидетельствуют свидетельство о готовности к работе в отопительный сезон, с оттиском печати ООО "Элита-Сервис".
О наличии экономической возможности подавать тепловую энергию, свидетельствует утвержденный Региональной службой по тарифам Ростовской области тариф на тепловую энергию[3], начиная с 2006г.
Таким образом, уклонение ООО "Элита-Сервис" от поставки тепловой энергии ТСЖ "Лермонтовская, 89" и последующая угроза ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом, ущемляет интересы жителей данного дома, и, нарушает положение ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 - 4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ООО "Элита-Сервис" нарушившим ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "Элита-Сервис" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Е.Г.Молчанов
Члены Комиссии:
Г.В.Подгородниченко,
Н.А.Коробейников
Одновременно Комиссия разъясняет, что в соответствии со ст.52 ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ростовской области.