Письмо от 25.02.2011 г № Б/Н
Орловский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лазуревской В.Ф.,
с участием прокурора Архиповой И.А.
при секретаре Пикаловой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Орловского района Ростовской области и Муниципальному учреждению «Управление образования Орловского района» о понуждении к совершению действий
Установил:
Исковые требования прокурора Орловского района обоснованы тем, что прокуратурой Орловского района в декабре 2010 года проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, реализации муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, а также соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере здоровья детей в деятельности муниципального образовательного учреждения Орловской средней образовательной школы №3 в ходе, которой выявлены следующие нарушения.
В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании» государством гарантировано право граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, предполагающее обязанность государства и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве такие учреждения и при необходимости расширять их сеть.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со ст.31 Закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии с ч. 1 ст.28 Закона РФ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со п.2.1.8. СанПин 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.02 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02» транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка для транспорта оборудуется навесом, огражденным с 3-х сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, имеет твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.
В ходе проверки установлено, что в настоящее время в связи с тем, что МОУ ОСОШ №3 закрыта на капитальный ремонт, учебный процесс для старших классов осуществляется на базе МОУ ОСОШ №2. Организация подвоза обучающихся на занятия в МОУ ОСОШ №2 осуществляется возле МОУ ОСОШ №3, а с занятий возле МОУ ОСОШ №2.
В нарушение п.7 ст.51 Закона РФ « Об образовании», ч.2 ст.28 Федерального закона “О санитарноэпидемиологическом благополучии населения”, п.2.1.8. СанПин 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №44 от 28.11.02 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.1178-02», требование санитарных правил не выполняется, возле МОУ ОСОШ №3 установлена остановка для транспорта, которая не соответствует санитарным нормам; остановка для транспорта у МОУ ОСОШ №2 отсутствует.
В нарушение ч.ч. 2, 3 ст.37 Закона РФ «Об образовании» должностными лицами муниципального образования Орловского района, МУ «Управления образования Орловского района» ОСОШ №3 не предпринято должных мер для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере образования, которые являются существенными, угрожают здоровью несовершеннолетних, обучающихся в указанном образовательном учреждении, и требуют незамедлительного устранения.
Ссылаясь на ст.45 ГПК РФ прокурор Орловского района просил обязать ответчиков в течение одного месяца после вступления в законную силу решения установить остановки для транспорта, к которым осуществляется подвоз учащихся МОУ Орловской СОШ №3 транспортом, предназначенным для подвозки детей, около муниципальных образовательных учреждений: Орловской средней образовательной школы №3 и Орловской средней образовательной школы№2 в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Прокурор Орловского района в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении.
Представитель Администрации Орловского района Ростовской области с исковыми требованиями прокурора Орловского района не согласился, предоставил отзыв, в соотвествии с которым в соответствии п.11 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:
организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обёспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением пре5оставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Таким образом, в соответствии с уставом МОУ ОСОШ №3 Администрация Орловского района, являясь учредителем, обеспечивающим учебный процесс, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не наделена полномочиями дорожной деятельности и обустройством автобусных остановок на территории сельских поселений.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В соответствии с ч.9 ст. 5 Закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах: населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего
пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 4 6 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами
исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
Представитель МУ Управление образования Орловского района также исковые требования прокурора не признала, представила отзыв в соотвествии с которым, в связи с капитальным ремонтом здания МОУ ОСОШ №3 учебный процесс для учащихся 5-11 классов МОУ ОСОШ № 3 организован в МОУ ОСОШ №2
С целью снятия социальной напряженности, учитывая значительную удаленность нового места обучения учащихся МОУ ОСОШ №3 по постановлению Администрации Орловского района до окончания капитального ремонта школы организован подвоз учащихся МОУ ОСОШ №3 к месту учебы в МОУ ОСОШ №2.
Ввиду отсутствия в штатном расписании МОУ ОСОШ №3 водителей и автобусов с ОАО «АТП Орловского района» заключен договор на оказание услуг по подвозу школьников. В связи с этим утвержден и открыт внутрипоселковый специальный маршрут для доставки учащихся к месту учебы.
По требованию прокуратуры Орловского района от 26.10.2010г в октябре 2010 года остановка возле МОУ ОСОШ №3 была оборудована и определено место сбора школьников для ожидания автобусов в МОУ ОСОШ №2. За отсутствие надлежащих условий для посадки и высадки школьников при организации подвоза директору МОУ ОСОШ №3 было вынесено взыскание.
Приказом по МОУ СОШ №3 утверждены места посадки и высадки детей - это пер. Октябрьский и пер. 1-й Конной Армии. Место посадки школьников у МОУ ОСОШ №3 оборудовано остановкой с крытым навесом, огражденным с 3-х сторон. Место имеет твердое покрытие. Подход обучающих к месту сбора на остановке не превышает 500 м от здания школы.
Муниципальное учреждение «Управление образования Орловского района» считает, что оборудование остановки соответствует нормам п.2.1.8. СанПин 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28.11.02.
В исковом заявлении прокурор не указал, какие нарушения допущены при оборудовании остановки. В п.2.1.8. ч 1 СанПин 2.4.2.1178-02 прописаны нормы только для организации подвоза детей к месту обучения: « п. 2.1.8 Транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся в сельских общеобразовательных учреждений, проживающие на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей», но не прописаны требования и нормы по доставке детей из учреждения, поэтому представитель МУ «Управление образования Орловского района» полагают что, требования прокуратуры по оборудованию остановки в МОУ ОСОШ №2 не обоснованны.
В соответствии с ОСТ 218.1002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденные распоряжением Государственной службой дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 г. ИС - 460-р» п. 3.10 автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно- климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). Место для укрытия детей от неблагоприятных погодных факторов во время ожидания прибытия автобуса определено в МОУ ОСОШ №2 - актовый зал через центральную дверь из школьного двора. Расстояние от места остановки автобуса до актового зала составляет не более 35 метров.
Расписание движения автобусов составлено в соответствии с расписанием занятий в МОУ ОСОШ №2, транспорт подается заранее, поэтому дети сразу садятся в автобусы.
Представитель администрации МУ «Орловское сельское поселение» пояснил, что остановки у ОСОШ №2 и ОСОШ №3 имеются. Что касается подвоза детей от ОСОШ №3 к ОСОШ №2, то создано МП «Школьник» учредителем которого является Администрация Орловского района. Указанное предприятие должно заниматься перевозкой учащихся.
Выслушав участников процесса, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», со ст.31 Закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В судебном заседании было установлено, что в связи с капитальным ремонтом здания МОУ ОСОШ №3 учебный процесс для учащихся 5-11 классов МОУ ОСОШ №3 организован в МОУ ОСОШ №2. Был открыт специальный маршрут для доставки учащихся к месту учебы. Ссылаясь на п.11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.31 Закона РФ «Об образовании», п.2.1.8.СанПин 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 44 от 28.11.02 прокурор Орловского района просит обязать ответчиков в течение одного месяца после вступления в законную силу решения установить остановки для транспорта, к которым осуществляется подвоз учащихся МОУ Орловской СОШ №3 транспортом, предназначенным для подвозки детей, около муниципальных образовательных учреждений: Орловской средней образовательной школы №3 и Орловской средней образовательной школы №2 в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Однако суд не может согласиться с доводами прокурора. Из смысла п.11 ч.1 ст.15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.31 Закона РФ «Об образовании» и п.2.1.8.СанПин 2.4.2.1178-02 не следует, что именно Администрация Орловского района Ростовской области и МУ «Управление образования Орловского района» обязаны устанавливать остановки для автобусов у МОУ Орловской СОШ №3 и МОУ Орловской СОШ №2. Тогда как в соответствии с п.7 ч.1 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
В соответствии с п. 4 6 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами.
Кроме того, представитель МУ «Управление образования Орловского района» пояснила, что подвоз детей в СОШ №2 является временной мерой на период капитального ремонта здания СОШ №3. Подвоз детей осуществляется отдельным маршрутом в соотвествии с расписанием уроков непосредственно у СОШ №3 и
СОШ №2.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Прокурору Орловского района Ростовской области в иске к Администрации Орловского района Ростовской области и Муниципальному учреждению «Управление образования Орловского района» о понуждении установить остановки для транспорта, к которым осуществляется подвоз учащихся МОУ Орловской СОШ №3 транспортом, предназначенным для подвозки детей, около муниципальных образовательных учреждений: Орловской средней образовательной школы №3 и Орловской средней образовательной школы №2 в соответствии с санитарными нормами и правилами отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2011года.
Председательствующий