Решение Ростовского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
В отношении Государственного учреждения — Отделение Пенсионного фонда РФ по Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б. Артахов
Члены Комиссии: Т.С. Акопян, А.Д. Кравцов
рассмотрев дело №2883, возбужденное по жалобам Заявителей о нарушении аукционной комиссией Заказчика требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион) №0258100000811000014 «на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте: УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Фрунзе, 3»
Установила:
1.В Ростовское УФАС России 17.03.2011 г. (вх.№№4187, 4192) поступили жалобы Заявителей о нарушении Закона аукционной комиссией Заказчика, что выразилось в отказе Заявителям в допуске к участию в аукционе.
Заявители полагали свои аукционные заявки соответствующими требованиям Закона и документации об аукционе.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 15.03.2011 г. №31, возражениям Заказчика от 23.03.2011 г. на жалобу, Заявителям отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.41.9 Закона в связи с несоответствием предложений Заявителей:
- ООО «АС-РемСтрой» (заявка №17) - п.48 «Технических требований» документации об аукционе;
- ООО «РостСтройСервис» (заявка №19) - п.п.57, 58 «Технических требований» документации об аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 в случае поступления обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, аукционной комиссии проводится внеплановая проверка размещения заказа.
В рассмотрении дела приняли участие: от ООО «АС-РемСтрой» – Хачатурян О.В., от ООО «РостСтройСервис» - Агафонова О.А., от Заказчика – Петров Е.М., Шелудько В.В., Зурнаджи Н.А. (доверенности в деле).
2.Документация об аукционе была утверждена Управляющим Заказчика 16.02.2011 г. и включала в себя «Ведомость объемов работ», согласно п.34 которой Заказчику требовалось «устройство стяжек: цементных толщиной 35 мм – 129 м2».
25.02.2011 г. Заказчиком внесены изменения в документацию об аукционе, размещенные на официальном сайте согласно ч.7 ст.41.7 Закона. «Ведомость объемов работ» в документации об аукционе заменена «Техническими требованиями».
В «Технических требованиях» документации об аукционе Заказчик указал:
- товарные знаки материалов, используемых при выполнении работ;
- требование об указании в заявке на товарные знаки материалов, предлагаемых для использования при выполнении работ;
- если в сметной документации встречаются указания на товарные знаки, то участник размещения заказа читает их со словами «или эквивалент».
- по п.48: «Блоки дверные филенчатые: Блоки дверные МДФ (горячее прессование) с покрытием полиуретаном: глухие – 45 м2»;
- по п.57: «устройство стяжек: цементных толщиной 20 мм – 129 м2»;
- по п.58: «устройство стяжек: цементных на каждые 5 мм изменения толщины стяжки добавлять или исключать к норме 11-01-011-01 - 129 м2».
2.1.ООО «АС-РемСтрой» в аукционной заявке указало: «Блоки дверные МДФ (горячее прессование) с покрытием полиуретаном: глухие «Анегри» (пр-ль «Волховец») из массива сосны с отделкой шпоном – 45 м2».
2.2.ООО «РостСтройСервис» в аукционной заявке указало: «устройство стяжек: цементных толщиной 35 мм – 129 м2».
2.3.Согласно пп. «а» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в т.ч. означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, при условии содержания в документации об аукционе указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в аукционе на товарный знак.
В силу п.2 ч.4 ст.41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в электронном аукционе в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона требованиям, документации об аукционе.
Поскольку ООО «РостСтройСервис» в заявке предложило устройство стяжек цементных толщиной 35 мм, тогда как Заказчику (с учетом изменений от 25.02.2011 г. в документацию об аукционе) требовалось устройство стяжек цементных иной толщины, такое предложение не может быть признано согласием ООО «РостСтройСервис» на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.
Заявка ООО «АС-РемСтрой» содержит 2 взаимоисключающих указания на материал изготовления указанных блоков дверных – соответственно МДФ (горячее прессование) с покрытием полиуретаном; массив сосны с отделкой шпоном. Одновременное наличие таких указаний в заявке также не может рассматриваться как согласие, предусмотренное пп. «а» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона.
Следовательно, аукционная комиссия Заказчика отказала Заявителям в допуске к участию в аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст.41.9 Закона.
3.В силу п.2 ч.6 ст.41.8 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию п.1 ч.1 ст.11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.11 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка признается не соответствующей требованиям документации об аукционе в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона.
В силу п.1 ч.1 ст.11 Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В силу ч.8 ст.55.8 ГрК РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно п.14 раздела 2 документации об аукционе Заказчик установил требование о наличии в заявке на участие в аукционе копии свидетельства «о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с перечнем работ, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года №624».
Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 г. №624 (далее – Приказ) утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее – Перечень).
Как указали представители Заказчика при рассмотрении дела:
- объект, капитальный ремонт которого составляет предмет аукциона, относится к объектам, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ;
- по данной причине Заказчиком не получено разрешение на выполнение работ, составляющих предмет аукциона.
Согласно п.2 Приказа Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ.
Следовательно, требование Заказчика о наличии в составе заявки копии свидетельства, указанного в п.14 раздела 2 документации об аукционе противоречит ч.7 ст.41.8 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч.ч.4, 6 ст.41.8 Закона документов и сведений, не допускается.
Нарушение ч.7 ст.41.8 Закона Заказчиком является в силу ч.6 ст.60 Закона основанием выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы Заявителей необоснованными.
2.Признать Заказчика нарушившим ч.7 ст.41.8 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии Заказчика предписание о непринятии по итогам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе решений о несоответствии заявок требованиям документации об аукционе ввиду отсутствия в заявках копий свидетельств о допуске, указанных в п.14 раздела 2 документации об аукционе.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Кравцова А.Д.
Председатель комиссии
А.Б. Артахов
Члены комиссии
Т.С. Акопян,
А.Д. Кравцов
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-24 Приложение к Решению от 24 марта 2011 года № Б/Н Предписание