Решение Ростовского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении Главы Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «27» апреля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «29» апреля 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Коренченко К.А
Члена Комиссии:
Частников В.Л.
Ратникова О.С
Рабаев В.Р.
рассмотрев дело № 406/04 по признакам нарушения Главой Алексеево-Лозовского сельского поселения ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», при его личном присутствии
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти было установлено следующее.
Главой Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района 22.02.2006г. было принято Постановление №12 «Об утверждении порядка сбора и вывоза отходов на территории Алексеево-Лозовского сельского поселения» (далее-Порядок).
Указанный Порядок определяет условия и способы сбора, использования, обеззараживания, транспортирования, хранения и размещения отходов производства и потребления на территории Алексеево-Лозовского сельского поселения, порядок учета, отчетности и контроля в области обращения с отходами.
Настоящий Порядок является обязательным для исполнения на всей территории поселения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с п.4.2 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате производственной, административно-хозяйственной деятельности которых образуются отходы, а также осуществляющие временное хранение, перемещение отходов с целью обезвреживания или использования их в качестве вторичного сырья, обязаны разработать и согласовать в установленном порядке с Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому м атомному надзору по Южному федеральному округу проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья.
Указанное требование относится ко всем без исключения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Ростовского УФАС России от 07.04.2011г. (исх.№3802/04) Глава Алексеево-Лозовского сельского поселения представил отзыв, в котором указал, что п.4.2 Порядка действительно не соответствует требованиям настоящего федерального законодательства, в связи с чем, обязуется в кратчайшие сроки привести муниципальный нормативно-правовой акт в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме того, в отзыве было указано, что с 22.02.2006г. по настоящее время индивидуальные предприниматели и юридические лица за отсутствие «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с полученным положительным заключением государственной экологической экспертизы» к административной ответственности не привлекались.
27.04.2011г. на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель по доверенности подтвердил позицию, изложенную в отзыве.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред.30.12.2008г. №309-ФЗ), вступившей в силу с 30.06.2009г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Однако до настоящего времени п.4.2 Порядка не приведен в соответствие с положениями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно требование разработать и согласовать в установленном порядке с Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение распространяется, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В связи с изложенным, в бездействии Главы Алексеево-Лозовского сельского поселения, выразившимся в не приведении утвержденного Порядка в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержится нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции»
2.Выдать Главе Алексеево-Лозовского сельского поселения Чертковского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно привести п.4.2 «Порядка сбора и вывоза отходов на территории Алексеево-Лозовского сельского поселения» в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников
О.С. Ратникова
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание