Решение Ростовского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении Главы Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «29» апреля 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.- заместитель руководителя-начальник отдела контроля органов власти;
Члена Комиссии:
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела Контроля органов власти;
Ратникова О.С.- специалист –эксперт отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
рассмотрев дело № 366/04 по признакам нарушения Главой Горненского городского поселения ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя по доверенности, Демченко Е.М.
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти было установлено следующее.
Главой Горненского городского поселения Красносулинского района 28.10.2008г. было принято Постановление №40/1 «Об утверждении Порядка сбора и вывоза отходов на территории Горненского городского поселения» (далее-Порядок).
Указанный Порядок предназначен для регламентации деятельности по сбору и вывозу отходов потребления, образующихся в результате производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от форм собственности.
В соответствии с абз.2 п.4.3 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанное требование относится ко всем без исключения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
27.04.2011г. на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель по доверенности подтвердила, что в настоящее время абз.2 п.4.3 Порядка не утратил силу и противоречит требованиям ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Комиссия, изучив материалы настоящего дела приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред.30.12.2008г. №309-ФЗ), вступившей в силу с 30.06.2009г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Однако до настоящего времени абз.3 п.4.3 Порядка не приведен в соответствие с положениями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно требование иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы распространяется, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В связи с изложенным, в бездействии Главы Горненского городского поселения, выразившимся в не приведении утвержденного Порядка в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержится нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции»
2.Выдать Главе Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно привести абз.2 п.4.3. «Порядка сбора и вывоза отходов на территории Горненского городского поселения» в соответствие с требованиями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников
О.С. Ратникова
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание