Решение Ростовского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания депутатов Нагибинского сельского поселения Чертковского района
Резолютивная часть решения оглашена «11» мая 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «11» мая 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Коренченко К.А
Члена Комиссии:
Частников В.Л
Шолохова В.Е
Рабаев В.Р
рассмотрев дело № 425/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Нагибинского сельского поселения ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии главы Нагибинского сельского поселения, Бондарева А.А.,
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти было установлено следующее.
Собранием депутатов Нагибинского сельского поселения Чертковского района 26.12.2007г. было принято Решение №73 «Об утверждении правил по обращению с отходами на территории муниципального образования «Нагибинское сельское поселение» (далее - Правила).
Указанные Правила определяют условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортирования, хранения и размещения отходов производства и потребления и являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.п.1.1.,1.2).
В соответствии с п.4.2 Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате производственной, административно-хозяйственной деятельности которых образуются отходы, а также осуществляющие временное хранение, перемещение отходов с целью обезвреживания или использования их в качестве вторичного сырья, обязаны разработать и согласовать в установленном порядке с Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному федеральному округу проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья.
Указанное требование относится ко всем без исключения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
05.05.2011г. Собрание депутатов Нагибинского сельского поселения представило с сопроводительным письмом Решение №87 от 15.04.2011г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Нагибинского сельского поселения от 26.12.2007 №73 «Об утверждении правил по обращению с отходами на территории муниципального образования «Нагибинское сельское поселение», в соответствии с п.1.1 которого, в п.4.2. вышеуказанного Правил исключены слова «получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы».
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред.30.12.2008г. №309-ФЗ), вступившей в силу с 30.06.2009г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Однако до настоящего времени, учитывая внесенные Решением №87 от 15.04.2011г. Собрания депутатов Нагибинского сельского поселения изменения, п.4.2. Правил не приведен в соответствие с положениями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно требование иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение распространяется, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В связи с изложенным, в бездействии Собрания депутатов Нагибинского сельского поселения, выразившемся в не приведении утвержденных Правил в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержится нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Нагибинского сельского поселения Чертковского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Нагибинского сельского поселения Чертковского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно привести п.4.2. «Правил по обращению с отходами на территории муниципального образования «Нагибинское сельское поселение» в соответствие с требованиями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников
В.Е. Шолохова
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2011 года № Б/Н Предписание