Приложение к Решению от 28.04.2005 г № 54 Отчет
Отчет о выполнении муниципального заказа и закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города Таганрога за 2004 год
Введение
В 2002 году, а также до 1 сентября 2003 года закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд осуществлялись в соответствии с Временным Положением о муниципальном заказе города Таганрога, утвержденным решением городской Думы от 26.12.2001 N 223. В соответствии с этим Временным Положением муниципальные учреждения и органы местного самоуправления (муниципальные заказчики) осуществляли закупки самостоятельно, включая организацию и проведение конкурсов. Анализ осуществляемой ими деятельности отражен в аналитическом отчете за 2002 год.
В 2003 году был создан отдел муниципального заказа, однако до 1 сентября 2003 года муниципальные заказчики продолжали осуществлять закупки, организацию и проведение конкурсов самостоятельно. Учитывая, что основное количество конкурсов проводится в начале года, наибольшая часть конкурсов в 2003 году проведена самими муниципальными заказчиками.
После вступления с 1 сентября 2003 года в силу "Положения о перечне муниципальных нужд и организации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд", утвержденного решением городской Думы от 31.07.2003 N 557 (далее по тексту - Положение), организатором всех конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд становится отдел муниципального заказа (в теории прокъюремента такая система носит название "распределено-централизованная модель закупок").
В силу того, что 2003 год носил переходный характер, то и аналитика конкурсов за этот год носит смешанный характер (одна часть конкурсов проведена заказчиками, другая небольшая часть - отделом муниципального заказа). Полный анализ работы отдела муниципального заказа с 1 сентября по 31 декабря 2003 года представлен в аналитическом отчете за 2003 год.
Конкурсная кампания 2004 года
В 2004 году впервые за историю города организованы и проведены объединенные городские конкурсы. В каждом из таких конкурсов заказчиками выступали десятки муниципальных учреждений и органов местного самоуправления (до 84 заказчиков). Именно этим объясняется резкое снижение общего количества конкурсов в 2004 году по сравнению с 2002-2003 гг. (со 133 до 31). Благодаря этому существенно уменьшаются финансовые и трудозатраты на проведение конкурсной кампании. Суммы заказа на каждый консолидированный конкурс существенно возрастают. Это, безусловно, повышает привлекательность конкурсов для потенциальных поставщиков, впервые реально имеющих возможность оценить весь объем предполагаемой к поставке продукции для муниципальных нужд.
Консолидация конкурсов приводит и к резкому снижению по сравнению с 2003 годом общего числа запросов ценовых котировок в 2004 году (соответственно - 2078 и 872 котировки).
Объединение конкурсов является элементом принципиально новой системы закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, вводимой новым Положением. Практически через неделю (5 августа 2003 года) после принятия Положения 1 заместителем Главы Администрации - Вице-губернатором Ростовской области Станиславовым И.А. утверждается "Программа мер по устранению недостатков и улучшению организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд", в которой одним из пунктов муниципалитетам рекомендуется проведение объединенных конкурсов по примеру областного регионального заказа.
Именно введение новой системы привело к существенному увеличению общей экономии при проведении закупок в 2004 году по сравнению с 2002-2003 гг. Так, в 2004 году экономия составляет 6% от суммы закупок (по 2002 год - 0,44%, по 2003 год - 0,8%).
Надо отметить, что проведенный анализ охватывает 80,9% от суммы муниципального заказа (общего объема закупок товаров, работ и услуг) в 2004 году. Это обусловлено несколькими факторами:
- в начале года в целях нормального функционирования инфраструктуры города была организована кампания по заключению дополнительных соглашений. Эти соглашения заключались к муниципальным контрактам (договорам) 2003 года до момента проведения конкурса в 2004 году и не содержали объемов финансирования. Фактически проведенный анализ не содержит данные о закупках по этим соглашениям за первые 4 месяца 2004 года.
- 5 конкурсов возможно было провести, только сравнивая стоимость за единицу продукции. Общую стоимость потребленной продукции по этим конкурсам невозможно выделить из общей суммы муниципального заказа. Как следствие - объемы финансирования на закупку товаров, работ и услуг, закупаемых по результатам этих конкурсов, не вошли в проведенный анализ.
Из общего числа проанализированных закупок посредством наиболее предпочтительной процедуры - конкурса осуществлено 34% от общего объема закупок.
Организовано и проведено 35 конкурсов, из них 15 объединенных городских конкурсов (приложение к аналитическому отчету - таблица 1). Остальные конкурсы организованы по заявкам отдельных муниципальных заказчиков (таблица 1).
Не состоялись ввиду подачи одной заявки либо отсутствия претендентов 2 конкурса.
Общая экономия бюджетных средств с учетом экономической эффективности составила 26440002 руб. (в том числе при закупках за счет средств бюджета города - 24928237 руб.).
В практике прокъюремента существует два основных метода расчета экономического эффекта конкурса. Это экономия бюджетных средств и экономическая эффективность конкурса.
Экономия бюджетных средств считается при точном представлении заказчиками количественно-качественных показателей продукции, закупаемой по результатам конкурса, наличии четких количественных нормативов потребления продукции. Разница между заложенными в бюджете финансовыми средствами на закупку продукции и стоимостью продукции у поставщика - победителя конкурса составляет экономию бюджетных средств.
Экономическая эффективность отражает результат самой процедуры конкурса. Разница между средним арифметическим значением всех конкурсных заявок и стоимостью заявки победителя конкурса составляет экономическую эффективность.
Наибольший экономический эффект достигнут в конкурсах по следующим темам:
1."Закупка продуктов питания для муниципальных нужд города Таганрога". Заказчиками конкурса выступили 18 муниципальных учреждений. В конкурсе принял участие 21 поставщик. Экономия бюджетных средств составила 12660889 руб. (20%).
2."Приобретение медикаментов для муниципальных нужд города Таганрога".
Заказчиками конкурса выступили 67 муниципальных учреждений. В конкурсе приняли участие 24 поставщика. Экономическая эффективность составила 11%, что составляет 3271310,13 руб.
3."Закупка мягкого инвентаря и обмундирования для муниципальных нужд города Таганрога".
Заказчиками конкурса выступили 22 муниципальных учреждения. В конкурсе приняли участие 8 поставщиков. Экономия бюджетных средств составила 3453779 руб. (40%).
Одним из результатов внедрения новой системы проведения конкурсной кампании в 2004 году стала закупка продукции для муниципальных нужд по более низким ценам по отношению к средневзвешенным ценам по городу Таганрогу. Проведенный анализ соотношения цен, по которым осуществляется поставка продуктов питания для муниципальных заказчиков победителями конкурсов и средневзвешенных цен по городу Таганрогу показывает, что по 77,5% наименований продуктов цены победителей конкурсов ниже средневзвешенных. Причем по 39% позиций цены ниже не только средневзвешенных по городу Таганрогу, но и по всей Ростовской области (а если учесть, что цена на конкурсе включает доставку, погрузку, разгрузку и отсрочку платежа в среднем на 30-60 дней, то разница между ценами фактически еще больше).
Проведение объединенных городских конкурсов обозначило и ряд проблемных моментов.
Неточное представление количественно-качественных характеристик товаров, работ и услуг для собственных нужд заказчиков затрудняло проведение конкурсов, приводило к необходимости проведения повторных этапов.
Закупки у единственного источника
Достаточно большая доля закупок по-прежнему производится через оформление актов закупки у единственного источника.
Введение в систему новой процедуры - критических закупок (закупка продукции монополистов: электроэнергии, газа, водоснабжения и т.д.) позволило упростить для заказчиков одну треть закупок, ранее оформляемых через акты.
Анализ закупок у единственного источника выявил следующие характерные моменты:
- основное количество актов оформляется в начале года. Наибольшее количество актов оформлено управлениями образования и здравоохранения, что объясняется наибольшим количеством подведомственных муниципальных заказчиков;
- большинство актов на закупку у единственного источника оформлены на услуги связи, подписку периодических изданий, поверку и метрологию, профмедосмотры сотрудников. Данные услуги, на поставку которых не существует здоровой конкуренции, могут быть включены в критические закупки, что только упростит процесс оформления разрешительных документов, не влияя на общую концепцию новой системы;
- проблемным моментом закупок у единственного источника является большая доля (6%) актов на изготовление проектно-сметной документации. На данном направлении существует сложившийся рынок, и при закупках изготовления проектно-сметной документации возможно применение конкурентных процедур (конкурсы, запросы ценовых котировок). Но еще более острой проблемой данной тематики является низкое качество проектно-сметной документации и частая ее корректировка. Отсутствие в системе закупок подрядных работ функций заказчика-застройщика приводит к тому, что на практике техническое задание на проектирование составляют не специалисты. Они же осуществляют приемку готовой проектно-сметной документации. Пример: Согласно ПСД, выставленной на конкурс "Выполнение капитального ремонта МОУ СОШ N 31", капитальному ремонту подлежало 100% "жесткой" кровли. В действительности кровля МОУ СОШ N 31 лишь на 50% - "жесткая", а на 50% - "мягкая";
- в случаях, когда экспертизой отдела муниципального заказа выявлена возможность осуществления конкурентных процедур закупок, акты, оформленные муниципальными заказчиками на такие закупки, не согласовываются отделом муниципального заказа.
Закупки методом запроса ценовых котировок
В новых условиях работы сократилась доля закупок (2003 год - 14% от общего объема закупок, 2004 год - 7,9%) посредством запросов ценовых котировок, где "львиную долю" занимают закупки Управления здравоохранения и образования (соответственно 44% и 39,5%), что объясняется наибольшим количеством подведомственных учреждений.
Одной из основных функциональных методик работы отдела является экспертиза протоколов запросов ценовых котировок муниципальных заказчиков, проводимая посредством оперативного мониторинга цен. В результате дополнительных запросов, направляемых специалистами отдела поставщикам продукции (незадействованных в анализируемых протоколах), в 30 случаях привели к пересмотру победителя процедуры закупки либо победитель снижал цену котировочной заявки. В этих случаях закупки производились с наилучшим соотношением "цена-качество", как следствие - экономия бюджетных средств в сумме 426993 руб., что составляет 15% от общей суммы запросов, по результатам экспертизы которых получена экономия бюджетных средств.
Экспертиза муниципальных контрактов
Этот вид работы является 1-м контрольным уровнем, когда при заключении муниципальных контрактов отдел берет на себя задачу экспертизы и согласования всех количественно-качественных показателей, которые из конкурсных предложений победителей должны переместиться в условия муниципальных контрактов. Без данной трудоемкой процедуры в контракте может оказаться все, что угодно.
За 2004 год экспертизе подвергнуты 1598 муниципальных контрактов, большая часть которых заключалась по результатам проведенных конкурсов и по критическим закупкам. Общая сумма заключенных контрактов составила 304225184 руб.
В 2004 году апробирована система "обратной связи" с муниципальными заказчиками и поставщиками (подрядчиками) - победителями конкурсов. Отделом муниципального заказа разработаны и переданы для заполнения муниципальным заказчикам формы "обратной связи". Заполняемые заказчиками формы передаются в отдел муниципального заказа для анализа и содержат информацию о качестве поставляемой продукции, своевременности поставок, сложившихся взаимоотношениях поставщиков и заказчиков. Развитие этой системы позволит более объективно оценивать участников при проведении конкурсов в 2005 году, а также особенности хозяйственных взаимоотношений "заказчик - поставщик".
Итоги работы отдела муниципального заказа в 2004 году
Экономия бюджетных средств по результатам проведенных конкурсов с учетом экономической эффективности - 26802002 руб.
Экономия бюджетных средств по результатам экспертизы протоколов запросов ценовых котировок муниципальных заказчиков - 426993 руб.
Экономия бюджетных средств по результатам запросов ценовых котировок для нужд Администрации - 102877 руб.
Общая экономия бюджетных средств в результате деятельности отдела муниципального заказа в новой системе закупок - 27311872 (двадцать семь миллионов триста одиннадцать тысяч восемьсот семьдесят два) руб.
Управляющий делами
городской Думы
Т.БУРМИСТРОВА