Решение от 28.08.2012 г № 321
О работе Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по осуществлению контроля за использованием земель на территории города
Органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьей 72 Земельного кодекса РФ осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
На территории города Ростова-на-Дону таким уполномоченным органом является Департамент имущественно-земельных отношений, который осуществляет земельный контроль за использованием земель на плановой и внеплановой основе.
В муниципальной собственности находится 1387 земельных участков, общей площадью 68793977 кв. м. По 10601 земельному участку общей площадью 27226620 кв. м оформлены договоры аренды, заключенные с Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, из которых 315 земельных участков общей площадью 4768792 кв. м находятся в муниципальной собственности. По указанным земельным участкам планируются проверки на год, которые утверждаются распоряжениями Департамента.
Внеплановые проверки земельных участков, об имеющихся нарушениях в использовании земельных участков или в связи с получением информации об отсутствии правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов на используемые земельные участки, осуществляются по обращениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, юридических лиц, граждан.
В 2011 было проведено 2578 обследований, из которых 970 проведено по утвержденному плану, а 1608 обследований проведено во внеплановом порядке. В результате проведенных обследований было выявлено 391 нарушение земельного законодательства. По выявленным нарушениям направлено 357 претензий об устранении нарушения земельного законодательства. В адрес администраций районов направлено 92 обращения о розыске лиц, самовольно использующих земельные участки, и демонтаже незаконно установленных временных объектов в соответствии с пунктом 2.19 статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону.
За 7 месяцев 2012 г. количество обследований составило 1969, что более чем на 20% больше аналогичного периода 2011 г., из которых 260 проведено по утвержденному плану и 1709 - внеплановые обследования.
В результате проведенных обследований было выявлено 116 нарушений земельного законодательства. По выявленным нарушениям составлено и направлено землепользователям 92 претензии об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. В адрес администраций районов направлено 79 обращений о розыске лиц, самовольно использующих земельные участки, и демонтаже незаконно установленных временных объектов в соответствии с пунктом 2.19 статьи 53 Устава города Ростова-на-Дону.
По выявленным нарушениям в адрес землепользователей направляются претензии о плате за неосновательное обогащение. За период с сентября 2010 г. по июль 2012 г. Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направил 1409 претензий, по которым взыскано с землепользователей, использующих земельные участки без оформления правоподтверждающих документов, неосновательное обогащение на сумму более 107,7 млн. руб.
В рамках осуществления земельного контроля за использованием земель уполномоченными специалистами Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону составляются протоколы об административных правонарушениях на землепользователей и арендаторов земельных участков, допустивших нарушения условий договоров аренды и земельного законодательства. В 2011 по статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было составлено 29 протоколов об административном правонарушении, в том числе по статье 7.1 (самовольное занятие земельного участка) - 28, по статье 8.8 (нецелевое использование земельного участка) - 1. В 2012 г. таких протоколов - 48, в том числе по статье 7.1 (самовольное занятие земельного участка) - 45, по статье 8.8 (нецелевое использование земельного участка) - 3. В установленном порядке оформленные протоколы об административном правонарушении направляются в Управление Росреестра по Ростовской области для назначения административного наказания (штрафа).
Вместе с тем при осуществлении земельного контроля за использованием земель основным проблемным вопросом является нахождение на территории муниципального образования большого количества земельных участков, используемых без оформления правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. Пользователи таких земельных участков не производят оплату за их использование и тем самым уменьшают доходную часть бюджета города.
Существующий состав специалистов Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, осуществляющих земельный контроль, не в состоянии выявить все случаи использования земельных участков без оформленных правоустанавливающих и правоподтверждающих документов и взыскать по ним неосновательное обогащение.
Не налажено должное взаимодействие администраций районов с правоохранительными органами по установлению лиц, использующих земельные участки без оформления документов.
Недостаточна работа администраций районов по демонтажу незаконно установленных временных сооружений.
В целях повышения эффективности работы при осуществлении земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, руководствуясь статьей 39 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:
1.Информацию Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о работе по осуществлению контроля за использованием земель на территории города принять к сведению.
2.Администрации города Ростова-на-Дону принять меры по созданию эффективной системы муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону, для чего представить на рассмотрение Ростовской-на-Дону городской Думы предложения по внесению изменений в положения об администрациях районов города Ростова-на-Дону по осуществлению на территории района земельного контроля за использованием земель, в том числе: по освобождению земельных участков от автостоянок, автопарковок, временных объектов, используемых без оформления правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов; по осуществлению расчета о взыскании сумм неосновательного обогащения за использование земельных участков, занимаемых передвижными сооружениями без оформленных документов о правах на землю.
3.Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону:
1) повысить эффективность земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования;
2) осуществлять координацию и контроль за проведением земельного контроля и принятием уполномоченными органами Администрации города мер, предусмотренных действующим законодательством;
3) повысить эффективность взыскания неосновательного обогащения за использование земельных участков без оформленных документов о правах на землю.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности (В.Ю. Лазарев).
Председатель городской Думы
З.В.НЕЯРОХИНА