Областной закон от 30.07.2013 г № 1146-ЗС
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области
Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области учреждается в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации") в целях создания дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, снижения административных и иных ограничений на пути их деятельности.
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон определяет порядок назначения и досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области (далее - Уполномоченный), его правовое положение, основные задачи и компетенцию с учетом положений Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".
Статья 2.Правовое положение Уполномоченного
1.Уполномоченный замещает государственную должность Ростовской области.
2.Уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, другие государственные должности Ростовской области, государственные должности иных субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
3.Уполномоченный осуществляет свою деятельность на принципах независимости и гласности.
4.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.
4.В рабочем кабинете Уполномоченного устанавливается Флаг Ростовской области и воспроизводится изображение Герба Ростовской области.
5.Уполномоченный имеет удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим его полномочия. Удостоверение Уполномоченному выдается Губернатором Ростовской области.
Уполномоченный имеет официальные бланки и печать с изображением Герба Ростовской области.
Статья 3.Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Ростовской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права;
2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Ростовской области территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Ростовской области, органами местного самоуправления;
3) содействие развитию на территории Ростовской области общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
4) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
5) участие в формировании и реализации государственной политики Ростовской области в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 4.Порядок назначения на должность Уполномоченного и досрочного прекращения его полномочий
1.Уполномоченный назначается Губернатором Ростовской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет.
Учет мнения предпринимательского сообщества производится с помощью опросов руководителей региональных объединений работодателей, региональных отраслевых объединений работодателей, территориальных объединений работодателей, территориальных отраслевых объединений работодателей, членов Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области, а также с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе тридцати лет, имеющее высшее образование.
3.Уполномоченный может замещать государственную должность Ростовской области на постоянной профессиональной основе или на общественных началах.
Решение о работе Уполномоченного на постоянной профессиональной основе или на общественных началах принимается Губернатором Ростовской области при назначении Уполномоченного на должность.
4.Полномочия Уполномоченного досрочно прекращаются по решению Губернатора Ростовской области, принимаемому в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области по представлению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо с его согласия.
Статья 5.Компетенция Уполномоченного
1.Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Ростовской области, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Ростовской области (далее также - заявители), на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ростовской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
2.Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Областным законом от 18 сентября 2006 года N 540-ЗС "Об обращениях граждан".
3.В случае если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным по защите прав предпринимателей в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.
4.При осуществлении своей деятельности Уполномоченный вправе:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти Ростовской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) направлять в органы государственной власти Ростовской области, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
4) направлять Губернатору Ростовской области мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти Ростовской области;
5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
6) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами, настоящим Областным законом и другими областными законами.
Статья 6.Участие Уполномоченного в формировании и реализации государственной политики Ростовской области в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
1.Уполномоченный имеет право принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Законодательного Собрания Ростовской области, коллегиальных органов Законодательного Собрания Ростовской области, Правительства Ростовской области и иных государственных органов Ростовской области, представительных органов муниципальных образований, коллегиальных органов представительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления.
2.Государственные органы Ростовской области и органы местного самоуправления обязаны в установленном ими порядке обеспечивать условия для участия Уполномоченного в разработке и (или) обсуждении разрабатываемых ими проектов областных законов и иных нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области, муниципальных нормативных правовых актов в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Заключения Уполномоченного на указанные проекты подлежат обязательному рассмотрению государственными органами Ростовской области, органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.
3.На основе систематического анализа рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности, обобщения и исследования причин и последствий нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченный разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и направляет их на рассмотрение соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления.
Статья 7.Взаимодействие Уполномоченного с государственными, муниципальными органами и иными органами и организациями
1.Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
2.Руководители и иные должностные лица органов государственной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Ростовской области, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
3.Уполномоченный осуществляет ежеквартальное информирование о своей деятельности в средствах массовой информации.
4.По итогам полугодия Уполномоченный представляет Губернатору Ростовской области и в Законодательное Собрание Ростовской области доклад о своей деятельности.
5.По окончании календарного года Уполномоченный направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Ростовской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.
Статья 8.Гарантии Уполномоченному, работающему на постоянной профессиональной основе
1.Уполномоченному, работающему на постоянной профессиональной основе, устанавливается месячный оклад в размере месячного оклада Уполномоченного по правам ребенка в Ростовской области.
2.Гарантии материального и социального обеспечения Уполномоченного, работающего на постоянной профессиональной основе, устанавливаются настоящим Областным законом, Областным законом от 26 июля 2005 года N 344-ЗС "О государственной гражданской службе Ростовской области" и другими областными законами, трудовым законодательством.
Статья 9.Обеспечение деятельности Уполномоченного
1.Обеспечение деятельности Уполномоченного, работающего на общественных началах, осуществляется структурным подразделением департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области за счет средств областного бюджета.
2.Обеспечение деятельности Уполномоченного, работающего на профессиональной постоянной основе, осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели областным законом об областном бюджете.
Статья 10.Экспертный совет
При Уполномоченном в целях оказания консультативной и организационной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет, иные коллегиальные органы в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, действующие на основании соответствующих положений, утвержденных Уполномоченным.
Статья 11.Заключительные положения
1.Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Часть 3 статьи 4 настоящего Областного закона применяется в отношении Уполномоченного, назначенного на должность после дня вступления настоящего Областного закона в силу.
3.Уполномоченный, назначенный на должность до дня вступления настоящего Областного закона в силу, продолжает осуществлять свои полномочия на общественных началах. При этом установленный частью 1 статьи 4 настоящего Областного закона срок осуществления полномочий Уполномоченного исчисляется в отношении Уполномоченного, назначенного на должность до дня вступления настоящего Областного закона в силу, со дня официального опубликования правового акта Губернатора Ростовской области о назначении его на должность.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
г. Ростов-на-Дону
30 июля 2013 года
N 1146-ЗС