Приложение к Решению от 08.11.2005 г № 106 Устав

Устав муниципального образования «Город шахты»

Городская Дума города Шахты, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, действуя от имени населения города, признавая права и свободы человека и гражданина, выражая стремление к миру, демократии и гражданскому согласию, проявляя уважение к историческим традициям и самобытности жителей, проживающих на территории города, стремясь обеспечить достойную жизнь горожанам, исходя из ответственности за город перед нынешним и будущим поколениями шахтинцев, принимает Устав муниципального образования "Город Шахты" (далее также - Устав города Шахты или Устав города).
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус и границы муниципального образования "Город Шахты"
1.Весной 1805 года есаулом Федором Поповым был заложен хутор Поповка на берегу реки Грушевка. Дата регистрации первого населенного пункта - хутора Поповка - 21 апреля 1805 года (здесь и далее в п. 1 - по старому стилю) в Журнале войсковой канцелярии 1805 года, апреля 21, N 16, является датой основания города Шахты. (См. "Сборник областного войска Донского статистического комитета", выпуск 8, Новочеркасск, 1908 г., стр. 181)
2.Статус и границы муниципального образования "Город Шахты" (далее также - город Шахты) определены Областным законом N 191-ЗС от 19.11.2004 "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Шахты".
3.Город Шахты является муниципальным образованием, имеет статус городского округа. Город Шахты расположен на территории Ростовской области. В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 28.06.2004 N 445 "О внесении изменений в административно-территориальное устройство Ростовской области" бывшие поселки Майский, Аютинский, Таловый, Сидорово-Кадамовский и поселок Колос исключены из учетных данных административно-территориальных единиц и населенных пунктов Ростовской области и включены в состав города.
4.Правовой режим городских земель определяется действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. В состав городских земель города Шахты входят земельные участки, отнесенные к территориальным зонам: жилой, общественно-деловой, производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационной, сельскохозяйственного использования и иным территориальным зонам.
5.Территориальные внешние границы муниципального образования "Город Шахты", в рамках которого осуществляется местное самоуправление, определяются городской чертой.
6.Изменение границ, преобразование территории города Шахты производятся в порядке, установленном статьями 12, 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В случаях, когда изменение границ города Шахты осуществляется с учетом мнения населения, выражаемого городской Думой города Шахты (далее также - городская Дума), городская Дума обязана обеспечить своевременное информирование населения о предстоящем рассмотрении вопроса об изменении границ города Шахты, а также возможность выражения населением своего мнения по данному вопросу путем проведения публичных слушаний по проекту соответствующего решения городской Думы.
Статья 2.Местное самоуправление в городе Шахты
1.Местное самоуправление в городе Шахты - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Правовую основу местного самоуправления в городе Шахты составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, областные законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 3.Официальные символы города Шахты
1.Город Шахты в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами имеет свои официальные символы: герб, флаг, отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные особенности города. Описание герба и флага утверждается городской Думой после обсуждения населением в средствах массовой информации и посредством публичных слушаний.
2.По инициативе органов местного самоуправления или жителей города в муниципальном образовании может быть учреждена и другая символика (девиз, гимн города).
3.Порядок учреждения, официального использования и внесения изменений в символику города определяется Положением об официальных символах муниципального образования "Город Шахты", которое утверждается городской Думой.
4.Официальные символы города Шахты подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 4.День города
1.Проявляя уважение к историческим традициям города Шахты, заботясь об их сохранении и самобытном развитии муниципального образования, устанавливается общегородской праздничный день - День города.
2.Днем города является 4 мая (21 апреля по старому стилю) - день первого официального упоминания в Журнале войсковой канцелярии о первом на территории города населенном пункте - хуторе Поповка. Дата празднования Дня города и особенности его проведения определяются постановлением Администрации города Шахты (далее также - Администрация)
3.Город может иметь иные памятные даты и торжественные ритуалы, перечень и описание которых определяются решениями городской Думы.
Статья 5.Знаки почета города
1.За большой вклад в экономическое, социальное и духовное развитие города гражданам России или других государств, имеющим выдающиеся заслуги перед городом, может присваиваться звание "Почетный гражданин города Шахты".
2.Жители города Шахты могут награждаться Почетным знаком Мэра города Шахты (далее также - Мэр города), Почетными грамотами городской Думы, Мэра города, Благодарственными письмами Мэра города и городской Думы. По инициативе органов местного самоуправления могут быть учреждены и другие почетные знаки и награды города.
3.Статус, описание, порядок присвоения и награждения почетными знаками и наградами города Шахты определяются Положениями о них, утверждаемыми городской Думой.
Глава II.Вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления
Статья 6.Вопросы местного значения города Шахты
1.К вопросам местного значения города относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа муниципального образования "Город Шахты" (далее также - бюджета города Шахты или местного бюджета) и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городе Шахты и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации в границах города последствий чрезвычайных ситуаций;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
9.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма в границах города Шахты;
9.2) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке города Шахты сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.3) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) утратил силу
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Шахты, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Шахты в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Шахты;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Шахты, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Шахты;
19) обеспечение условий для развития на территории города Шахты физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
20) создание условий для массового отдыха жителей города Шахты и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) утратил силу
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории города Шахты, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города Шахты (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Шахты;
26) утверждение генеральных планов города Шахты, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Шахты документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Шахты, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Шахты, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Шахты, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Шахты для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель города Шахты, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Шахты, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории города Шахты, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городе Шахты, установление нумерации домов;
28) исключен
29) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Шахты, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения в городе Шахты;;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
36) утратил силу
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
39) осуществление муниципального лесного контроля;
40) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
41) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
42) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд города Шахты, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
43) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города Шахты.
2.Утратила силу
Статья 6.1.Права органов местного самоуправления города Шахты на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) создание музеев;
2) утратил силу
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) утратил силу
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Шахты;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города Шахты;
8) утратил силу
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека, и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления города Шахты вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными и областными законами, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления города Шахты отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления города Шахты осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Ростовской области в случае передачи указанных полномочий федеральными и областными законами.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шахты, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Шахты субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления города Шахты имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Администрация вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности города Шахты, в случае, если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления города Шахты имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. Собственные финансовые средства могут быть использованы для оплаты труда работников органов местного самоуправления города Шахты, муниципальных учреждений, исполняющих отдельные государственные полномочия, и осуществления указанным лицам иных выплат, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ростовской области. Использование собственных финансовых средств допускается в случае недостаточности средств, предоставляемых на соответствующие цели в составе субвенций из соответствующих бюджетов. Указанные средства предусматриваются в составе расходов бюджета города Шахты в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления города Шахты отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Шахты на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8.При осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти Ростовской области, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы (работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов для назначения на должности лиц, ответственных за организацию осуществления и за осуществление государственных полномочий, исполняют иные обязанности, установленные областными законами.
9.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
10.Органы местного самоуправления города Шахты вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города Шахты на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления города Шахты вправе устанавливать за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города Шахты на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью города Шахты, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
11.Органы местного самоуправления города Шахты участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава III.Гарантии населения города Шахты по решению вопросов местного значения
Статья 8.Гражданин и местное сообщество
1.Членами местного сообщества являются граждане Российской Федерации (далее также - граждане), имеющие оформленное в установленном порядке постоянное место жительства на территории города Шахты.
2.Принадлежность гражданина к местному сообществу и наличие у него установленной законодательством дееспособности являются основанием для обладания всей полнотой индивидуальных и коллективных прав на осуществление местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.
3.Граждане города Шахты имеют право на:
1) осуществление местного самоуправления;
2) участие в работе выборных органов местного самоуправления;
3) безопасную и здоровую среду проживания;
4) свободный доступ к социально-культурным ценностям;
5) образование и дополнительные гарантии его реализации;
6) защиту прав пенсионеров и инвалидов;
7) национальное равноправие;
8) доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления;
9) проведение публичных мероприятий;
10) реализацию иных прав при осуществлении местного самоуправления.
Статья 9.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.В городе Шахты граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления города.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Шахты, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 9.1.Право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления
1.В городе Шахты обеспечивается открытость, доступность и достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом.
2.В городе Шахты гарантируются свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении такой информации.
3.Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
3) размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами.
4.Должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10.Право на участие в работе выборных органов местного самоуправления
1.Каждый гражданин города имеет право на участие в работе представительного органа муниципального образования - городской Думы, включая возможность присутствия на ее заседаниях и заседаниях комитетов, в порядке, установленном Регламентом городской Думы, Положением о комитетах городской Думы.
2.Население города обеспечивается оперативной информацией о ходе и результатах обсуждения вопросов повестки дня заседаний городской Думы, комитетов, позиции отдельных депутатов по этим вопросам и о принятых решениях.
Статья 11.Права на безопасную и здоровую среду проживания
1.Органы местного самоуправления в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставят в качестве своей важнейшей задачи участие в обеспечении каждому гражданину города Шахты прав:
1) на эффективную защиту от преступных посягательств, правонарушений и каких бы то ни было форм насилия;
2) на качественную, отвечающую экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям архитектуру, развитие в городе Шахты удобных для населения социальной, транспортной, производственной систем, на сохранение самобытного облика города;
3) на благоприятную окружающую природную среду в городе Шахты и защиту от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, недопустимых законодательством уровней загрязнения атмосферы, воды, земли;
4) на защиту населения и территории города Шахты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полную гласность и информированность об угрозе их возникновения.
Статья 12.Права на свободный доступ к социально-культурным ценностям
1.Органы местного самоуправления города Шахты в соответствии с действующим законодательством принимают непосредственное участие в обеспечении каждому гражданину прав на:
1) беспрепятственный доступ к муниципальным городским спортивным сооружениям, занятие спортом и физической культурой, объединение в организации спортивной и физкультурно-оздоровительной направленности;
2) пользование учреждениями и памятниками культуры, доступ в установленном порядке к библиотечным, музейным, архивным фондам города Шахты;
3) личную культурную самобытность, свободный выбор нравственных, эстетических, религиозных, национальных и других ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и общественной морали;
4) участие в культурных и творческих видах деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, создание в соответствии с действующим законодательством предприятий (организаций) по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей.
2.Органы местного самоуправления:
1) поощряют стремление граждан вести здоровый образ жизни, в том числе путем расширения в соответствии с муниципальными правовыми актами льготных форм пользования социально-культурными учреждениями города Шахты, доступными для различных категорий населения;
2) во взаимодействии с органами государственной власти оказывают поддержку в реализации программ культурного развития национально-этнических, возрастных, профессиональных, религиозных, иных групп и представителей местного сообщества.
Статья 13.Право на образование и дополнительные гарантии его реализации
1.Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти организуют обеспечение конституционных прав граждан на образование, общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в муниципальных образовательных учреждениях по основным общеобразовательным программам.
2.Органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на установленное действующим законодательством обязательное основное общее образование.
Дети, получающие начальное общее и основное общее образование, могут обеспечиваться льготным или бесплатным питанием, бесплатным медицинским обслуживанием, льготным проездом на городском пассажирском транспорте в соответствии с решениями городской Думы. Дети из малообеспеченных семей могут пользоваться дополнительными гарантиями социальной защиты, определяемыми правовыми актами городской Думы.
3.Органы местного самоуправления оказывают содействие в создании условий для получения в городе Шахты элитарного образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством поощрения организации и деятельности дополнительных и нетиповых образовательных учреждений, учреждения специальных муниципальных стипендий особо одаренным учащимся.
Статья 14.Защита прав пенсионеров и инвалидов
1.Предметом особой заботы органов местного самоуправления является участие в обеспечении прав граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.
2.Перечень соответствующих мер социальной поддержки, порядок их предоставления отдельным категориям граждан и условия финансового обеспечения определяются действующим законодательством.
Статья 15.Национальное равноправие граждан города Шахты
1.Учитывая многонациональный состав местного сообщества, предметом заботы органов местного самоуправления является содействие в обеспечении равенства прав и свобод граждан независимо от национальной и языковой принадлежности, развитии межнациональных отношений в духе согласия, взаимопонимания, уважения к национальным чувствам и традициям.
Органы местного самоуправления не препятствуют созданию на территории города Шахты в соответствии с действующим законодательством этнических общин, общественных, религиозных объединений.
2.Самобытной частью местного сообщества является казачество. Духовное возрождение казачества, развитие на территории города Шахты казачьего самоуправления осуществляется в рамках действующего законодательства, не подменяя установленных настоящим Уставом органов местного самоуправления и не ущемляя права и свободы граждан, не входящих в казачьи общества.
Статья 16.Право граждан на проведение публичных мероприятий
1.Граждане города Шахты могут собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2.Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в Администрацию города Шахты в сроки, установленные федеральным и областным законом.
Глава IV.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Статья 17.Понятие местного референдума и инициатива его проведения
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами, настоящим Уставом. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, обладают правом на участие в референдуме в случае, если их место жительства расположено в границах города Шахты. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
2.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
3.Решение о назначении местного референдума принимается городской Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе городской Думы и Мэра города Шахты, выдвинутой ими совместно.
4.Для выдвижения инициативы проведения местного референдума, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению местного референдума.
Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с федеральным законом.
5.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается с ходатайством о регистрации группы в избирательную комиссию города Шахты, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума.
6.Избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава - о направлении их в городскую Думу;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7.Городская Дума в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и областного законодательства.
8.Если городская Дума признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и областного законодательства, избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.
9.Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна предоставить в избирательную комиссию города Шахты подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.
10.После предоставления инициативной группой по проведению местного референдума подписей в поддержку местного референдума избирательная комиссия города Шахты проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава, избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней со дня предоставления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в городскую Думу. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
11.Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно городской Думой и Мэром города, оформляется решением городской Думы и постановлением Администрации.
Статья 18.Назначение и проведение местного референдума
1.Городская Дума назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в нее документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, местный референдум назначается судом.
Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
2.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено городской Думой на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
3.Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
1) избирательная комиссия Ростовской области, действующая в качестве областной комиссии референдума;
2) избирательная комиссия города Шахты, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;
3) участковые комиссии референдума.
4.Округ референдума включает в себя всю территорию города Шахты.
Статья 19.Определение результатов местного референдума
1.Граждане Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Местный референдум считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины граждан города Шахты, внесенных в списки участников референдума и обладающих избирательным правом.
3.Избирательная комиссия города Шахты признает решение принятым на местном референдуме в случае, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
4.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Шахты и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами и должностными лицами местного самоуправления.
В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Статья 20.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов городской Думы, Мэра города Шахты на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются городской Думой города Шахты. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним областными законами.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Статья 21.Голосование по отзыву депутата городской Думы, Мэра города Шахты, голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Шахты
1.Голосование по отзыву депутата городской Думы, Мэра города проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Основаниями для отзыва депутата городской Думы, Мэра города Шахты могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), связанные с исполнением депутатом городской Думы, Мэром города своих полномочий, в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Депутат городской Думы, Мэр города Шахты не может быть отозван избирателями по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 7 статьи 34, пунктом 5 части 13 статьи 40.1, статьями 71, 72 настоящего Устава.
4.С инициативой проведения голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города обращается в избирательную комиссию города Шахты с ходатайством о регистрации группы.
5.В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города Шахты должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата городской Думы, Мэра города, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
6.При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города избирательная комиссия города Шахты запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом городской Думы, Мэром города противоправных решений или действий (бездействия), являющихся основанием для отзыва.
7.В случае соответствия ходатайства и документов, предоставленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города, требованиям федерального и областного законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия города Шахты принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в городскую Думу.
8.Городская Дума в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата городской Думы, Мэра города. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат городской Думы или Мэр города.
9.Если городская Дума признает наличие оснований для отзыва депутата городской Думы, Мэра города, избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней со дня принятия городской Думой соответствующего решения осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого по результатам голосования. Если городская Дума признает, что основания для отзыва депутата городской Думы, Мэра города отсутствуют, избирательная комиссия города Шахты в течение 15 дней со дня принятия городской Думой соответствующего решения отказывает инициативной группе по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города в регистрации.
10.Депутат городской Думы, Мэр города имеет право на предоставление ему за счет средств местного бюджета печатной площади в периодическом печатном издании, определенном в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов, для опубликования объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Печатная площадь депутату городской Думы, Мэру города за счет средств местного бюджета предоставляется по его письменному заявлению один раз в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города до ноля часов дня, предшествующего дню голосования. Объем печатной площади, предоставляемой депутату городской Думы, Мэру города за счет средств местного бюджета, составляет 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.
Мэр города вправе назначать собрания, конференции граждан для дачи избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва. Городская Дума по письменному заявлению депутата городской Думы назначает собрания, конференции граждан для дачи указанным депутатом объяснений избирателям по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
Депутат городской Думы, Мэр города вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу.
11.Депутат городской Думы, Мэр города считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городе Шахты (избирательном округе).
12.В случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании города Шахты проводится голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Шахты.
13.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Шахты назначается городской Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним областным законом для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
14.Итоги голосования по отзыву депутата городской Думы, Мэра города, итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования города Шахты и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 22.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением городской Думы.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением городской Думы и не может превышать 3 процента от числа жителей города, обладающих избирательным правом. В случае отсутствия решения городской Думы, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции городской Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на ее открытом заседании.
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 23.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Шахты для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городе Шахты непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами городской Думы.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления города Шахты с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами городской Думы.