Постановление от 26.12.2013 г № 830
О мерах по реализации Областного закона от 16.12.2013 N 75-ЗС «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
ОТ 16.12.2013 N 75-ЗС "ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ"
В целях обеспечения исполнения Областного закона от 16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Правительство Ростовской области постановляет:
1.Принять к исполнению областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
2.Главным администраторам доходов областного бюджета и главным администраторам источников финансирования дефицита областного бюджета:
2.1.Принять меры по обеспечению поступления налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, средств областного бюджета, предоставленных на возвратной основе, а также по сокращению задолженности по их уплате.
2.2.Представить не позднее 31 декабря 2013 г. в министерство финансов Ростовской области прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2014 год с помесячным распределением по кодам классификации доходов областного бюджета в соответствии с правовыми актами главных администраторов доходов областного бюджета по администрированию доходов областного бюджета.
2.3.Обеспечить возврат в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2014 г. неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
2.4.Обеспечить возврат в федеральный бюджет в течение первых 7 рабочих дней 2014 г. неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования.
2.5.Организовать работу с главными администраторами доходов федерального бюджета по получению от них уведомлений по расчетам между бюджетами, подтверждающих предоставление межбюджетного трансферта в форме дотации, межбюджетной субсидии, субвенции или иного межбюджетного трансферта и сумм их изменений, а также наличие потребности в направлении неиспользованных на 1 января 2014 г. остатков целевых средств на те же цели в 2014 году.
2.6.Осуществлять контроль за возвратом в областной бюджет из бюджетов муниципальных образований:
в течение первых 7 рабочих дней 2014 г. - неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования;
в течение первых 15 рабочих дней 2014 г. - неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов.
3.Главным администраторам доходов областного бюджета - органам исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным осуществлять контроль за отдельными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - органы местного самоуправления), обеспечить до 1 января 2014 г. доведение до указанных органов местного самоуправления правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие коды классификации доходов областного бюджета и определяющих порядок администрирования указанными органами местного самоуправления доходов, зачисляемых в областной бюджет.
4.Установить, что утверждение лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов осуществляется министерством финансов Ростовской области по главным распорядителям средств областного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям, группам, подгруппам, элементам видов расходов классификации расходов областного бюджета, статьям и подстатьям классификации операций сектора государственного управления в соответствии с Областным законом от 16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
5.Министерству финансов Ростовской области (Федотова Л.В.) обеспечить проведение и доведение до участников бюджетного процесса результатов:
мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого по главным распорядителям средств областного бюджета;
мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области.
6.Главным распорядителям средств областного бюджета:
6.1.Обеспечить равномерное и эффективное использование средств областного бюджета в течение финансового года.
6.2.Обеспечить принятие правовых актов, устанавливающих обязанность государственных учреждений Ростовской области в первоочередном порядке обеспечить следующие приоритетные направления расходования средств с учетом отраслевых особенностей:
погашение кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 г.;
безусловное исполнение публичных нормативных обязательств, в том числе мер социальной поддержки граждан;
выплаты по оплате труда с учетом начислений по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды;
формирование стипендиального фонда;
обеспечение медикаментами, питанием, мягким инвентарем и обмундированием;
оплата коммунальных услуг с учетом мер по энергосбережению;
затраты на уплату налогов, пошлин и иных обязательных платежей (налог на имущество, земельный налог, транспортный налог, плата за негативное воздействие на окружающую среду, государственная пошлина и др.).
6.3.Направлять в первоочередном порядке экономию бюджетных ассигнований, сложившуюся в процессе исполнения областного бюджета, в том числе по результатам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части расходных обязательств, финансовое обеспечение которых предусмотрено за счет субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения) на:
погашение кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 г.;
повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
6.4.Обязать соответствующими ведомственными правовыми актами государственные учреждения Ростовской области разработать и принять к исполнению аналогичные меры.
6.5.Принять меры по недопущению образования в 2014 году просроченной кредиторской задолженности по расходам областного бюджета, а также по долговым обязательствам подведомственных государственных унитарных предприятий Ростовской области.
7.Главным распорядителям средств областного бюджета, осуществляющим функции и полномочия учредителей государственных бюджетных учреждений Ростовской области, принять меры по недопущению образования у государственных бюджетных учреждений просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
8.Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ростовской области (далее - учреждение) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в соответствии с графиком к соглашению о предоставлении субсидии, заключенному с учреждением органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
В соответствии с указанным графиком субсидия подлежит перечислению учреждению (за исключением учреждений, оказание услуг (выполнение работ) которых зависит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное) не реже 1 раза в месяц в порядке, установленном министерством финансов Ростовской области.
9.Установить, что предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями (далее - получатель субсидии), осуществляется в 2014 году в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Ростовской области, и договорами (соглашениями), заключенными между главными распорядителями средств областного бюджета и получателями субсидии, если иное не предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления субсидий. В договорах (соглашениях) в числе других предусматриваются:
сроки перечисления субсидий;
порядок использования остатка субсидий, не использованного в течение текущего финансового года (при необходимости);
право главного распорядителя средств областного бюджета и органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;
порядок возврата сумм, использованных получателями субсидии, в случае установления по итогам проверок, проведенных главными распорядителями средств областного бюджета, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных соответствующим порядком предоставления субсидий и заключенным договором (соглашением);
порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий, установленные главным распорядителем средств областного бюджета.
10.Установить, что не допускается уменьшение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на выплату социального обеспечения дополнительных государственных гарантий гражданским служащим и на уплату начислений на выплаты по оплате труда главных распорядителей средств областного бюджета Ростовской области в целях увеличения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на иные цели, за исключением лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований по исполнительным листам и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по фонду оплаты труда главных распорядителей средств областного бюджета Ростовской области.
11.Установить, что получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов вправе предусматривать авансовые платежи:
11.1.В размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", - по договорам (государственным контрактам), финансовое обеспечение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет целевых средств федерального бюджета.
11.2.В размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - по договорам (государственным контрактам) об оказании услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении Всероссийской олимпиады школьников, приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение, по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, по договорам (государственным контрактам) об оплате организационного взноса, путевок на участие в мероприятиях для детей и молодежи, об оплате гостиничных услуг, о приобретении знаков почтовой оплаты, услуг на подготовку и проведение летних лагерей, профильных тематических смен.
11.3.В размере до 60 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - по договорам (государственным контрактам) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".
11.4.В размере до 60 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 60 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - по государственным контрактам на оказание услуг по авиационным перевозкам высших должностных лиц органов государственной власти Ростовской области, авиационным перевозкам, осуществляемым в целях обеспечения визитов и рабочих поездок указанных лиц, а также по договорам (государственным контрактам), заключенным с организаторами российских экспозиций на международных, национальных и иных выставочно-ярмарочных мероприятиях, в случае, если для организации таких экспозиций предусмотрено частичное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета.
11.5.В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - по остальным договорам (государственным контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области (за исключением договоров (государственных контрактов) на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов государственной собственности, капитальному ремонту и изготовлению проектной (сметной) документации).
11.6.В размере до 30 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год, - на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов государственной собственности, связанных с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
Последующее авансирование выполняемых работ осуществляется после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования - не более 70 процентов суммы договора (государственного контракта).
12.Установить, что погашение кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 г., осуществляется за счет средств, зарезервированных на эти цели в Областном законе от 16.12.2013 N 75-ЗС "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы".
Погашению за счет указанных средств подлежит кредиторская задолженность областного бюджета по государственным контрактам (договорам), постановлениям и распоряжениям Правительства Ростовской области по целевым мероприятиям, а также кредиторская задолженность местных бюджетов по муниципальным контрактам (договорам), соглашениям о предоставлении субсидий ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, подлежавшим в соответствии с условиями этих контрактов (договоров, соглашений, постановлений и распоряжений) оплате в 2013 году, на:
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, включая разработку проектной (сметной) документации (за исключением объектов дорожного хозяйства);
приобретение основных средств стоимостью за 1 единицу свыше 3,0 тыс. рублей;
возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд: ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, ветеранов труда Ростовской области, тружеников тыла, граждан, пострадавших от политических репрессий, для отдельных категорий граждан, включенных в федеральный регистр лиц, железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения, автомобильным транспортом пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений; обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом пригородного сообщения;
реализацию целевых и программно-целевых мероприятий, осуществляемых в рамках обеспечения деятельности органов государственной власти Ростовской области;
реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу, в Ростовской области;
исполнение расходных обязательств, реализация которых не предусмотрена в 2014 году;
возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в объеме свыше установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги по муниципальным образованиям;
предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, разработку и (или) изготовление проектно-сметной документации, проведение энергетических обследований многоквартирных домов;
предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам на замену и модернизацию лифтов, отработавших срок службы.
Погашение кредиторской задолженности по расходам на дорожное хозяйство осуществляется за счет средств дорожного фонда Ростовской области.
Главные распорядители средств областного бюджета направляют в министерство финансов Ростовской области предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований, указанных в абзаце первом настоящего пункта, на:
погашение кредиторской задолженности по государственным контрактам (договорам), постановлениям и распоряжениям Правительства Ростовской области по целевым мероприятиям - в 10-дневный срок со дня представления в министерство финансов Ростовской области сводной годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности соответствующего главного распорядителя средств областного бюджета;
предоставление в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 4 Областного закона от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" иных межбюджетных трансфертов на погашение кредиторской задолженности по муниципальным контрактам (договорам), соглашениям о предоставлении субсидий ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, исполнение которых осуществлялось за счет субсидий или иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, в том числе предоставленных за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области, на цели, указанные в абзаце втором настоящего пункта, - в 10-дневный срок со дня представления в министерство финансов Ростовской области сводной годовой бюджетной и бухгалтерской отчетности соответствующего муниципального образования.
Условием для представления главными распорядителями средств областного бюджета в министерство финансов Ростовской области предложений является подтверждение кредиторской задолженности сводной годовой бюджетной и бухгалтерской отчетностью за 2013 год. Одновременно представляются:
расшифровка кредиторской задолженности, сложившейся на 1 января 2014 г., к формам "Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности" (форма 0503169 и форма 0503369 ), "Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности учреждения" (форма 0503769 );
копия акта сверки с подрядчиком (поставщиком, исполнителем, ресурсоснабжающей организацией, управляющей организацией, товариществом собственников жилья, победителем областного конкурса);
копия государственного (муниципального) контракта (договора), соглашения о предоставлении субсидии ресурсоснабжающей организации, управляющей организации, товариществу собственников жилья, распоряжения Правительства Ростовской области;
копии дополнительных соглашений, заключенных с подрядчиком (поставщиком, исполнителем, ресурсоснабжающей организацией, управляющей организацией, товариществом собственников жилья);
копии платежных документов 2013 года и предыдущих лет - для государственных (муниципальных) контрактов (договоров), соглашений о предоставлении субсидии ресурсоснабжающим организациям, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, заключенных на срок более одного года (в случае наличия);
копии решений комиссий по отбору получателей денежных средств и копии реестров получателей денежных средств в соответствии с постановлениями и распоряжениями Правительства Ростовской области.
13.Финансовым органам муниципальных образований Ростовской области обеспечить возврат в областной бюджет:
в течение первых 7 рабочих дней 2014 г. - неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования;
в течение первых 15 рабочих дней 2014 г. - неиспользованных по состоянию на 1 января 2014 г. остатков целевых межбюджетных трансфертов.
14.Рекомендовать главам муниципальных образований Ростовской области рассмотреть необходимость принятия аналогичных мер по обеспечению исполнения местных бюджетов.
15.Постановление вступает в силу с 1 января 2014 г., за исключением подпункта 2.2 пункта 2, пунктов 3 и 4 настоящего постановления, которые вступают в силу со дня его подписания.
16.Контроль за выполнением постановления возложить на Вице-губернатора Ростовской области Горбаня С.И.
Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ
Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области