Приложение к Решению от 15.12.2005 г № 163 Положение
Положение «О муниципальном экологическом контроле на территории города Таганрога»
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, действующей редакции Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ростовской области, Устава города Таганрога.
1.2.Настоящее Положение определяет понятие, принципы, виды, объекты, цели и задачи, формы и порядок осуществления муниципального экологического контроля на территории города Таганрога.
1.3.Муниципальный экологический контроль осуществляется Администрацией города Таганрога. Администрация города Таганрога определяет орган, наделенный соответствующими полномочиями (далее - уполномоченный орган). Специалисты уполномоченного органа наделяются полномочиями муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды и к имеющемуся удостоверению Администрации города Таганрога дополнительно получают вкладыш, содержащий краткую информацию о полномочиях муниципальных инспекторов. Форма вкладыша устанавливается Администрацией города Таганрога.
1.4.Уполномоченный орган при осуществлении муниципального экологического контроля руководствуется действующим законодательством РФ, Уставом муниципального образования "Город Таганрог" и настоящим Положением.
1.5.Перечень и количество специалистов уполномоченного органа, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля, утверждаются Главой городского самоуправления исходя из количества подконтрольных объектов.
1.6.Деятельность уполномоченного органа по реализации муниципального экологического контроля координируется Администрацией города Таганрога.
1.7.Осуществление муниципального экологического контроля относится к расходным полномочиям органа местного самоуправления и финансируется из местного бюджета.
II.Понятие и принципы муниципального экологического контроля
2.1.Муниципальный экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.
2.2.Муниципальный экологический контроль на территории города Таганрога осуществляется на основе следующих принципов:
- независимости лиц, осуществляющих контроль, от подконтрольных субъектов;
- приоритета превентивной функции контроля;
- открытости и доступности для проверок любых объектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе режимных - с соблюдением установленных для них правил доступа;
- презумпции добросовестности подконтрольных субъектов;
- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- периодичности и оперативности проведения контрольных мероприятий;
- координации с другими видами экологического контроля.
III.Основные цели и задачи муниципального экологического контроля
3.1.Целями муниципального экологического контроля являются:
3.1.1.Обеспечение конституционного права населения на благоприятную окружающую природную среду и получение достоверной информации о ее состоянии.
3.1.2.Обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования и предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
3.2.Задачами муниципального экологического контроля являются:
3.2.1.Обеспечение проведения государственной политики в области осуществления муниципального экологического контроля и экологического развития муниципального образования.
3.2.2.Установление порядка осуществления муниципального экологического контроля в области охраны окружающей среды в городе Таганроге для предотвращения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
3.2.3.Формирование системы муниципального экологического контроля в сфере охраны окружающей среды, сохранения и восстановления природных ресурсов.
3.2.4.Анализ выявленных нарушений природоохранного законодательства и определение основных направлений охраны окружающей среды в городе Таганроге.
3.2.5.Координация деятельности и взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями по осуществлению производственного экологического контроля.
3.2.6.Рассмотрение в установленном действующим законодательством порядке результатов общественного экологического контроля, представляемых общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
IV.Объекты и виды муниципального экологического контроля
4.1.Объектами муниципального экологического контроля являются:
- антропогенные объекты - созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов;
- природноантропогенные объекты - природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение;
- природные объекты - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;
- хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую природную среду.
Уполномоченный орган ведет учет (реестр) объектов муниципального экологического контроля.
4.2.Муниципальный экологический контроль подразделяется на следующие виды: предварительный и текущий.
4.2.1.Предварительный муниципальный экологический контроль проводится путем проверки выполнения природоохранных требований при принятии правовых актов местного самоуправления, в том числе о разрешении на размещение объектов, разрешении на строительство, реконструкцию, ввод объектов в эксплуатацию, а также при выдаче разрешений на отдельные виды природопользования, в том числе выбросы, сбросы, размещение отходов, при проведении государственной экологической экспертизы и др.
4.2.2.Текущий муниципальный экологический контроль - контроль за соблюдением установленных экологических требований при осуществлении хозяйственной деятельности, землепользования и иных видов природопользования.
Текущий муниципальный экологический контроль осуществляется за:
- выполнением природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджетов, инвестиций и др.;
- соблюдением хозяйствующими субъектами установленных им нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов вредных физических воздействий, нормативов образования и лимитов размещения отходов;
- выполнением хозяйствующими субъектами условий разрешений на выбросы, сбросы, на размещение отходов производства, работой их очистных сооружений и средств контроля за выбросами, сбросами загрязняющих веществ;
- наличием у хозяйствующих субъектов разрешительных документов на оказание негативного воздействия на окружающую среду;
- осуществлением мероприятий по предупреждению и устранению аварийных выбросов и сбросов вредных веществ, а также по ликвидации последствий аварийного загрязнения окружающей среды;
- соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны окружающей среды;
- соблюдением норм и правил обращения с отходами производства и потребления, утилизацией и переработкой бытовых и промышленных отходов;
- организацией сбора и вывоза промышленных, бытовых отходов и мусора, обеспечением своевременного вывоза отходов с территорий объектов хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения отходов, а также на другие объекты, использующие такие отходы в качестве сырья;
- проведением и эффективностью мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях;
- выполнением обязательных мероприятий по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон;
- организацией благоустройства и озеленения территории города Таганрога, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Таганрога;
- соблюдением порядка вырубки, обрезки зеленых насаждений;
- соблюдением Правил благоустройства и чистоты в городе Таганроге;
- соблюдением землепользователями и природопользователями установленных экологических ограничений;
- осуществлением предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих деградацию и загрязнение земель, а также по охране почв;
- деятельностью по рекультивации загрязненных и нарушенных земель, приведением их в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
- соблюдением условий ведения хозяйственной деятельности на землях природоохранного назначения и установленного режима охраны этих земель;
- выполнением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в санитарно-охранных зонах природных объектов;
- выполнением природоохранных требований при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- и иной деятельностью, экологический контроль за которой предусмотрен законодательством.
V.Полномочия специалистов, наделенных правом осуществлять муниципальный экологический контроль
5.1.Специалисты уполномоченного органа, наделенные полномочиями муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды (далее по тексту - муниципальные инспекторы), имеют право:
5.1.1.в целях проверки беспрепятственно посещать:
- любые предприятия, организации, учреждения всех организационно-правовых форм собственности;
- объекты обороны и иные объекты, подлежащие государственному экологическому контролю при осуществлении совместных проверок в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
5.1.2.выявлять нарушения природоохранного законодательства;
5.1.3.в ходе проверки объектов запрашивать и получать, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами;
5.1.4.в случае необходимости передавать материалы по выявленным фактам нарушений природоохранного законодательства в государственные специально уполномоченные органы, в компетенции которых находится принятие соответствующих решений;
5.1.5.проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
5.1.6.проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
5.1.7.проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
5.1.8.предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении муниципального экологического контроля;
5.1.9.привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
5.1.10.приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с действующим законодательством РФ;
5.1.11.вносить предложения руководителям предприятий, организаций и учреждений о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности.
5.2.Полномочия муниципальных инспекторов установлены и осуществляются в соответствии с законодательством РФ.
5.3.Муниципальные инспекторы подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ.
VI.Формы муниципального экологического контроля
6.1.Муниципальный экологический контроль независимо от его вида осуществляется в следующих формах:
6.1.1.Непосредственный контроль по месту расположения контролируемого объекта:
- проведение плановых проверок, в том числе комплексных, целевых и совместных;
- проведение внеплановых проверок (по жалобам и иным обращениям с целью выяснения обстоятельств и пресечения нарушений).
6.1.2.Дистанционный контроль посредством запросов, получения и анализа информации о контролируемом объекте:
- рассмотрение и согласование лимитов в пределах своей компетенции и нормативов воздействия на окружающую природную среду при осуществлении деятельности, сопровождающейся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросами на рельеф местности, в ливневую канализацию, в природные водные объекты, образованием опасных производственных и бытовых отходов и т.д.;
- рассмотрение и согласование в пределах своей компетенции ежеквартальной отчетности по установленным формам (О-ВХ (воздух), О-ОТ (отходы), О-АТ1 (автотранспорт), О-ВД1 (вода)), ведение реестра предприятий, представляющих отчеты, обобщение данных;
- проверка правильности начисления платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, обобщение данных, ведение реестра предприятий-плательщиков;
- рассмотрение материалов и согласование мест размещения объектов и выбора земельных участков для строительства (реконструкции), выдача предварительных заключений о возможности их размещения с целью минимизации воздействия на окружающую природную среду в процессе проектирования;
- рассмотрение соответствующих разделов инвестиционных, рабочих, эскизных и иных проектов строительства (реконструкции, ликвидации, технического перевооружения) объектов с целью установления воздействия на окружающую природную среду в процессе строительства и эксплуатации, выдача заключений, предписаний, контроль за их исполнением;
- участие в работе комиссий;
- иные формы в соответствии с законодательством.
6.1.3.Ведение мониторинга состояния окружающей природной среды и деятельности юридических и физических лиц в части соблюдения ими требований природоохранного законодательства:
- учет, анализ, оценка состояния окружающей природной среды на основании комплекса полученных данных о выбросах в атмосферный воздух, сбросах в водные объекты, размещении отходов от государственных и муниципальных органов, а также результаты исследований научных, проектных и иных организаций;
- анализ актов проверок предприятий;
- учет, анализ жалоб и обращений юридических и физических лиц по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды;
- анализ выполнения планов природоохранных мероприятий и инвестиционных программ по охране окружающей среды предприятиями, учреждениями и организациями;
- анализ городских и ведомственных целевых инвестиционных программ по оздоровлению окружающей природной среды;
- анализ эффективности принятых мер.
VII.Порядок осуществления проверок
7.1.Ежегодно составляется перечень плановых проверок объектов, подлежащих муниципальному экологическому контролю, который утверждается постановлением Главы городского самоуправления по представлению руководителя уполномоченного органа. Количество проверок определяется согласно нормативу - 50 проверок в год на 1 инспектора.
7.2.Плановые проверки в отношении каждого объекта проводятся на основании приказа руководителя уполномоченного органа, но не чаще одного раза в два года.
7.3.В приказе о проведении проверки указываются цели, задачи, предмет и правовые основания мероприятий по контролю; нормативные правовые акты, выполнение требований которых подлежит проверке; фамилии и должность специалистов, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или данные физического лица, в отношении которых проводится проверка; дата начала и окончания проверки; другие реквизиты.
7.4.Действия муниципальных инспекторов при проведении проверок должны соответствовать требованиям настоящего Положения.
7.5.Запрещается распространять информацию, полученную во время проверок, составляющую коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
7.6.Продолжительность проверки на объекте не может превышать одного месяца. Срок проведения проверки может быть продлен отдельным приказом, но не более чем на один месяц, в случае возникновения необходимости проведения специальных исследований или экспертиз в соответствии с обоснованным предложением специалистов, осуществляющих проверку.
7.7.По результатам проверки составляется Акт проверки по установленной форме в двух экземплярах (приложение 1).
7.8.Один экземпляр Акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, физическому лицу или их законному представителю.
7.9.Выявленные в ходе проверочных мероприятий нарушения требований, норм и правил в области охраны окружающей среды подлежат регистрации в журнале учета и электронной базе данных (картотеке).
7.10.Пресечение выявленных нарушений осуществляется путем выдачи обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды с указанием сроков исполнения, путем привлечения к административной ответственности, путем приостановки хозяйственной и иной деятельности юридического или физического лица до устранения нарушений в соответствии с законодательством.
7.11.В случае необходимости материалы проверки могут быть направлены в соответствующие учреждения для оценки вреда, определения размера ущерба.
VIII.Заключительные положения
8.1.Муниципальный экологический контроль осуществляется при обязательном условии соблюдения муниципальными инспекторами требований законодательства, а также разъяснения нарушителям природоохранного законодательства их прав и обязанностей.
8.2.Полномочия муниципальных инспекторов уполномоченного органа в части привлечения к административной ответственности реализуются после принятия поправок в Кодекс РФ "Об административных правонарушениях".
8.3.До принятия поправок в Кодекс РФ "Об административных правонарушениях" материалы о выявленных нарушениях могут направляться в соответствующие органы государственного контроля.
8.4.Решения муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Управляющий делами
городской Думы
Т.БУРМИСТРОВА