Приложение к Постановлению от 31.08.2016 г № 4324 Порядок
Порядок взаимодействия территориальных и инспекционного отделов администрации Г. Шахты с мку "Департамент гх" по недопущению свалочных очагов на территориях города Шахты
1.1.Порядок взаимодействия территориальных и инспекционного отделов Администрации г. Шахты с МКУ "Департамент ГХ" (далее - Порядок) разработан с учетом действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих функции и полномочия данных муниципальных структур, использующих комплекс организационных, контрольно-надзорных, планово-предупредительных (профилактических), информационно-образовательных мер в области благоустройства, обращения с отходами потребления, с целью согласованности и последовательности действий, обмена информацией, своевременности и правильности принятия управленческих решений и получения результатов работы.
1.2.Настоящий Порядок определяет основные требования, направленные на повышение эффективности взаимодействия территориальных и инспекционного отделов Администрации г. Шахты с МКУ "Департамент ГХ", за счет упорядочения и четкости конкретных действий и операций, предусматривающих обеспечение соблюдения чистоты и порядка на территориях города Шахты, выявление и недопущение мест несанкционированного размещения отходов потребления (свалок, свалочных очагов), в том числе на ранее очищенных участках (повторное (рецидивное) захламление), предупреждение нерационального расходования бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок, в том числе свалочных очагов, повышение уровня социальной активности населения в сфере обращения с отходами потребления.
1.3.Выполнение процедур информационного взаимодействия на прикладном уровне обеспечивается его участниками.
2.Процедуры
территориальных отделов Администрации г. Шахты
для взаимодействия с инспекционным отделом и МКУ "ДГХ"
2.1.Для обеспечения взаимодействия между территориальными и инспекционным отделами Администрации г. Шахты и МКУ "Департамент ГХ" используются: фактологические материалы (документы, фото- и видеоматериалы), электронные ресурсы, транспортные и технические средства, в рамках служебного доступа, трудового распорядка, а также соблюдения конфиденциальности информации, установленных соответствующими постановлениями (распоряжениями) Администрации г. Шахты.
2.2.Выявление сведений о местах несанкционированного размещения отходов осуществляется специалистами территориальных отделов Администрации г. Шахты посредством:
- плановых и (или) внеплановых объездов закрепленных территорий;
- получения информации от:
инспекционного отдела Администрации г. Шахты,
МКУ "Департамент ГХ",
граждан и организаций,
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления,
правоохранительных органов,
органов прокуратуры,
средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в том числе содержащейся в средствах массовой информации),
иных лиц, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований санитарно-гигиенического, природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения отходов.
В целях обеспечения достоверности поступившей письменной и (или) устной информации специалисты территориального отдела проводят непосредственное визуальное обследование (осмотр) места несанкционированного размещения отходов.
Обследование вновь выявленных мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок, в т.ч. свалочных очагов) предпочтительно проводить совместно с привлечением специалистов МКУ "Департамент ГХ" в целях оперативного анализа, оценки и принятия решения о способе ликвидации.
2.3.При выявлении (проверке) мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок, в т.ч. свалочных очагов) следует отмечать:
- территории, имеющие специальный статус (особо охраняемые природные территории местного значения) и/или ограничения по режиму использования: водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы; участки (кварталы) городских лесов; земли, находящиеся в федеральной и (или) государственной неразграниченной собственности;
- привязку к местности (адрес или адресный ориентир);
- земельные участки, находящиеся в стадии предварительного согласования места размещения;
- наличие объектов (ветхого жилья), на которые не погашено право собственности;
- площадь захламления (м 2) и объем (м 3) складированных отходов.
- состав отходов (например, твердые коммунальные отходы (ТКО); строительные; крупногабаритные отходы (КГО); ветки и т.п.);
- фотографический материал (допускается в электронном виде);
- причины образования отходов и меры, принятые по их недопущению;
- наличие достаточных оснований для информирования инспекционного отдела с целью составления протокола об административном правонарушении;
- информацию о собственнике земельного участка, полученную непосредственно при обследовании, либо от Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты.
2.4.Информация о вновь выявленных несанкционированных свалках, в т.ч. свалочных очагах, ликвидацию которых планируется осуществить за счет средств городского бюджета, силами подрядной организации, привлекаемой на контрактной основе, должна быть направлена в МКУ "Департамент ГХ" в течение 10 дней с момента выявления в соответствии с рекомендуемым приложением 1 к Порядку.
В случае относительно небольших по объему и площади захламлений руководитель территориального отдела вправе принять решение о ликвидации очаговых навалов мусора во время проведения общегородских мероприятий ("месячников чистоты", "субботников", общественных акций и пр.) с участием МКУ "Департамент ГХ" с привлечением добровольцев, жителей.
2.5.Проводить в течение года разъяснительную работу с населением:
- о недопустимости захламления городских территорий отходами потребления и жизнедеятельности, о запрете сжигания твердых коммунальных отходов (мусора), о вреде, наносимом опасными отходами окружающей среде и здоровью людей;
- об ответственности за нарушение "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты";
- о необходимости заключения договоров на сбор и вывоз отходов потребления со специализированной организацией с целью повышения охвата планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО).
2.6.Информирование МКУ "Департамент ГХ" о выявленных и ликвидированных несанкционированных свалках, в т.ч. свалочных очагах, о мерах организационного и планово-предупредительного характера, производится по формам и в соответствии со сроками, установленными распорядительными документами.
3.Процедуры
инспекционного отдела Администрации г. Шахты для
взаимодействия с территориальными отделами и МКУ "ДГХ"
3.1.Инспекционный отдел осуществляет выявление и пресечение на территории города Шахты административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в части нарушений, предусмотренных пунктами 1, 3, 10, 20, 26 части 19, частью 21 статьи 3, частью 10 статьи 4, частью 11 статьи 19 "Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты", утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 N 187, запрещающих размещение (выгрузку, выбрасывание, высыпание, вынос) отходов потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ТКО), мусора, порубочных и растительных остатков в непредназначенных для этой цели местах.
3.2.Проведение мероприятий, направленных на выявление административного правонарушения в связи с несанкционированным размещением отходов производится по:
- информации, поступившей из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений и граждан материалов, содержащих данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений;
- обращению юридических и физических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие событий административных правонарушений;
- обследованию территории города, в т.ч. свалочных очагов, с целью пресечения новых фактов выгрузки (размещения) отходов;
- рейдовым мероприятиям, которые осуществляются в целях обнаружения нарушения требований административного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения отходов, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) начальника инспекционного отдела, в котором указывается район и маршрут территории, подлежащей обследованию.
3.3.По результатам выявленного административного правонарушения специалистами инспекционного отдела составляется протокол с целью привлечения виновных лиц к административной ответственности, который направляется в административную комиссию Администрации г. Шахты для определения меры административного воздействия.
В случае невозможности установления виновных лиц готовится акт обнаружения административного правонарушения.
3.4.Пресечение административного правонарушения подразумевает осуществление комплекса мер административного реагирования с целью обеспечения правопорядка на территории города, предусматривающих привлечение виновных лиц к административной ответственности, профилактику, предупреждение и недопущение административных правонарушений, взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам контроля за благоустройством территории.
3.5.Информирование МКУ "Департамент ГХ" о выявленных административных правонарушениях, мерах административного воздействия к правонарушителям производится по формам и в соответствии со сроками, установленными распорядительными документами.
4.Процедуры
МКУ "Департамент ГХ" для взаимодействия
с территориальными и инспекционным отделами
Администрации г. Шахты
4.1.МКУ "Департамент ГХ" осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации г. Шахты от 02.08.2012 N 3630, согласно которому в сфере обращения с отходами на территории города предусматривается:
- организация выполнения различных мероприятий в ходе проведения месячников интенсивной уборки, санитарной очистки города;
- организация работ по санитарной очистке территории города;
- обобщение информации по учету и оценке объемов отходов производства и потребления на объектах, расположенных на территории муниципального образования, независимо от форм собственности и подчинения;
- внесение предложений по финансированию из средств местного бюджета мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и свалочных очагов.
4.2.Информация о местах несанкционированного размещения отходов (свалок, в т.ч. свалочных очагов) поступает в МКУ "Департамент ГХ" от:
- территориальных отделов Администрации г. Шахты;
- инспекционного отдела Администрации г. Шахты;
- федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
- органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- органов местного самоуправления;
- правоохранительных органов;
- органов прокуратуры;
- граждан и организаций;
- средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в том числе содержащаяся в средствах массовой информации);
- иных лиц, если полученная информация содержит сведения о нарушении требований санитарно-гигиенического, природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения отходов.
4.3.Ежегодно до 20 июля МКУ "Департамент ГХ" собирает и обобщает поступившую информацию о местах несанкционированного размещения отходов (свалок, в т.ч. свалочных очагов) с целью ее последующей обработки и для включения в план расходов согласно лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый период (год).
4.4.МКУ "Департамент ГХ":
- направляет специалистов, уполномоченных в сфере обращения с отходами, для участия в рейдовых мероприятиях, проведения визуального осмотра и оценки мест несанкционированного размещения отходов (свалок, в т.ч. свалочных очагов);
- в лице руководителя, в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки и (или) свалочного очага, принимает решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований;
- в случае отсутствия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, совместно с территориальными отделами рассматривает уборку свалочных очагов в ходе общегородских мероприятий ("месячников чистоты", "субботников", общественных акций и пр.) с привлечением добровольцев, жителей и пр.;
- исполняет возложенные Администрацией г. Шахты функции заказчика, является получателем бюджетных средств, осуществляет деятельность в соответствии с нормами действующего Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по заключению муниципальных контрактов и контролю за исполнением работ по ликвидации несанкционированных свалок (в т.ч. свалочных очагов) на городских территориях подрядными организациями (поставщиками услуг);
- при оформлении экспертного заключения о приеме выполненных работ привлекает специалистов территориальных и инспекционного отделов Администрации г. Шахты на предмет визуального обследования выполненных работ, по результатам которого составляет акт с приложением фотоматериалов;
- предоставляет отчетную информацию (документацию) об исполнении муниципальных контрактов и освоении бюджетных средств в соответствии с установленными сроками и по требованию Администрации г. Шахты (главного распорядителя бюджетных средств).
4.5.При выявлении вторично возникших свалочных очагов мусора на ранее очищенных за счет бюджетных средств участках МКУ "Департамент ГХ" составляется акт с участием специалистов территориального и инспекционного отделов Администрации г. Шахты и указанием причин, вызвавших вторичное (рецидивное) возникновение свалочных очагов мусора (невозможность выявления лиц - правонарушителей и пресечения их противоправных действий; невозможность организации сбора и вывоза мусора с данной территории и т.п.).
Во избежание неэффективного расходования бюджетных средств, включение рецидивных свалочных очагов в плановое финансирование МКУ "Департамент ГХ" осуществляет в порядке очередности (после ликвидации ранее запланированных мест несанкционированного размещения отходов).
5.Информирование. Ответственность
5.1.Информация о выявлении, ликвидации несанкционированных свалок, в т.ч. свалочных очагов на городских территориях, количестве правонарушений и мерах, принятых к нарушителям, является информационным ресурсом Администрации г. Шахты, размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для свободного доступа) и публикуется в средствах массовой информации МКУ "Департамент ГХ", в том числе и по сведениям, предоставленным территориальными и инспекционным отделами.
Информацию о ликвидации очаговых навалов мусора на подведомственных территориях во время проведения общегородских мероприятий ("месячников чистоты", "субботников", общественных акций и пр.) территориальные отделы размещают на официальном сайте Администрации г. Шахты самостоятельно.
Рекомендуется размещать на информационных стендах информацию о недопущении размещения отходов потребления в неспециализированных для этих целей местах.
Полнота и достоверность предоставляемой информации обеспечивается территориальными и инспекционным отделами Администрации г. Шахты и МКУ "Департамент ГХ" (по направлениям деятельности).
5.2.Руководители и специалисты территориальных и инспекционного отделов Администрации г. Шахты и МКУ "Департамент ГХ", обеспечивающие информационное взаимодействие между данными структурами.
6.Другие участники обеспечения информационного
взаимодействия
6.1.Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты предоставляет территориальным и инспекционному отделам Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент ГХ" в течение 1 рабочего дня информацию:
- об арендаторах земельных участков, государственная собственность которых не разграничена и находится в муниципальной собственности и объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования "Город Шахты", в границах которых и (или) на прилегающей территории к которым выявлено несанкционированное размещение отходов.
6.2.Департаменту архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты оказывает содействие на основании письменного запроса в предоставлении территориальным и инспекционному отделам Администрации г. Шахты, МКУ "Департамент ГХ" в течение 2 рабочих дней следующей информации:
- ситуационных планов с обозначением земельных участков, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет кадастровых номеров;
- сведений о территориальной зоне и видах разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты", утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009 N 594;
- при выдаче разрешения на строительство информирует застройщика о необходимости санкционированного размещения отходов.
6.3.Управление реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства 1 раз в полугодие направляет перечень расселенных аварийных и ветхих домов в МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик".
6.4.МКУ г. Шахты "Шахтыстройзаказчик":
- проверяет в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, ремонт, снос объектов объемы и наличие затрат на вывоз и захоронение отходов, образующихся в процессе реализации проектов, в санкционированные места размещения отходов;
- после поступления от Управления реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства перечня расселенных аварийных и ветхих домов подготавливает проектно-сметную документацию и направляет предложения о выделении средств бюджетов на их снос.
Руководитель аппарата
Администрации
В.А.ИВАНОВ