Закон Ростовской области от 15.01.1996 № 9-ЗС
О местном самоуправлении в Ростовской области
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ростовской области от 14.02.96 г. N 15-ЗС; от 25.10.2001 г. N 184-ЗС; от 05.05.2004 г. N 112-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 26 декабря 1995 года ГЛАВА I ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление в Ростовской области 1. Местное самоуправление в Ростовской области - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", настоящим Областным законом самостоятельная иосуществляемая под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Местное самоуправление составляет одну из основгосударственного устройства Ростовской области в составе РоссийскойФедерации. 3. В отношении настоящего Закона понятия и термины используются всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации иместного самоуправления в Российской Федерации". 4. Население, проживающее в муниципальных образованиях,объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения,образует местное сообщество. Членом местного сообщества являетсягражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории, вграницах которой осуществляется местное самоуправление. Статья 2. Цели и задачи настоящего Областного закона (В редакцииЗакона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Настоящий Закон устанавливает на основе Конституции РоссийскойФедерации и федеральных законов основные нормы организации системыместного самоуправления в Ростовской области, гарантии егоосуществления и составляет основу для законодательного регулированияорганами государственной власти Ростовской области вопросоворганизации местного самоуправления. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: - Конституция Российской Федерации; - федеральные законы; - Устав Ростовской области; - настоящий Закон; - иные областные законы. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Организация деятельности населения, выборных и других органови должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местногозначения закрепляется в уставе муниципального образования. 3. Настоящий Закон действует на всей территории Ростовскойобласти. Областные законы и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти Ростовской области, правовые акты органовместного самоуправления не могут противоречить настоящему Областномузакону. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 4. Право граждан на участие в местном самоуправлении 1. Граждане Российской Федерации, проживающие в Ростовскойобласти, вправе участвовать в местном самоуправлении какнепосредственно, так и через своих представителей. 2. Граждане имеют право на: - участие в местных референдумах, сходах, выборах и других формахпрямого волеизъявления; - избрание в органы местного самоуправления; - равный доступ к муниципальной службе; - получение полной и объективной информации о деятельностиорганов местного самоуправления; - судебную защиту права на участие в местном самоуправлении; - участие в иных формах осуществления местного самоуправления. Статья 5. Муниципальные образования 1. Муниципальными образованиями являются все города областногозначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании илиупразднении внутригородских муниципальных образований, установленииили изменении их территорий решаются с учетом мнения населениясоответствующей территории представительным органом местногосамоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.Предметы ведения внутригородских муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются уставом города. В административно-территориальныхединицах города, в случае, если в них не созданы в соответствии суставом города муниципальные образования, действуют образуемые впорядке, определяемом уставом города, территориальные органыгородского муниципального образования. 2. В сельских районах единым муниципальным образованием являетсярайон. В административно-территориальных единицах района действуютобразуемые в порядке, определяемом уставом района, территориальныеорганы районного муниципального образования. Статья 6. Символика муниципальных образований Муниципальные образования в Ростовской области вправе иметьсобственную символику, отражающую их исторические, культурные,социально-экономические, национальные и иные особенности. Символикамуниципальных образований утверждается в порядке, предусмотренном ихуставами. ГЛАВА II ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 7. Вопросы местного значения 1. Вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, отнесенныек таковым уставом муниципального образования в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", настоящим Областным законом и иными областными законами.(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Основными вопросами местного значения в соответствии сфедеральным и областным законодательством являются: - принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; - местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; - комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; - содержание и использование муниципального жилищного фонда инежилых помещений; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, общего и профессионального образования; (В редакцииЗаконов Ростовской области от 14.02.96 г. N 15-ЗС; от 05.05.2004 г. N112-ЗС) - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; - охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов общественного порядка, осуществление контроля заих деятельностью; - регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; - создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; - контроль за использованием земель на территории муниципальногообразования; - регулирование использования водных объектов местного значения,месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недрдля строительства подземных сооружений местного значения; - организация, содержание и развитие муниципальных объектовэнерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; - организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; - благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; - организация утилизации и переработки бытовых отходов; - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; - организация и содержание муниципальных архивов; - организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; - создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; - сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; - организация и содержание муниципальной информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информациимуниципального образования; - создание условий для организации зрелищных мероприятий; - создание условий для развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании; - обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; - участие в охране окружающей среды на территории муниципальногообразования; - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Статья 8. Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1. Законодательное собрание Ростовской области может возлагатьобластным законом на органы местного самоуправления исполнениеотдельных полномочий органов государственной власти Ростовской областис одновременной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств. 2. Порядок контроля за реализацией органами местногосамоуправления полномочий органов государственной власти Ростовскойобласти определяется областным законом. ГЛАВА III ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 9. Территории муниципальных образований Территориями муниципальных образований являются территориирайонов, городов областного значения, а также территории частейгородов областного значения, в которых в соответствии с пунктом 1статьи 5 настоящего Закона осуществляется местное самоуправление. Статья 10. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований в районах области 1. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований в районах области определяетсяобластным законом. 2. Создание новых муниципальных образований в границах районаобласти (в отдельном поселении или в нескольких поселениях)осуществляется только путем принятия решения на местном референдуме,порядок проведения которого определяется областным законом. В случаесоздания нового муниципального образования в границах районаразграничение предметов ведения муниципальных образований, источниковдоходов местных бюджетов и объектов муниципальной собственностиосуществляется областными законами. Статья 11. Изменение административно-территориального устройства в связи с созданием (упразднением) муниципальных образований Решения местных референдумов или представительных органовместного самоуправления городов областного значения о создании(упразднении) муниципальных образований, влекущие изменения вадминистративно-территориальном устройстве (в качестве вопросов, неотнесенных к вопросам местного значения Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")рассматриваются и утверждаются Законодательным собранием Ростовскойобласти в порядке, установленном областным законодательством. Статья 12. Установление границ муниципальных образований 1. Границы муниципальных образований в районах областиустанавливаются Законодательным собранием Ростовской области впорядке, определенном областным законодательством, на основесложившихся территорий компактного проживания с учетом мнениянаселения. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Установление границ муниципальных образований производится наоснове нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательнымвыделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель,необходимых для развития. 3. Граница муниципального образования может быть изменена толькона основании постановления Законодательного собрания Ростовскойобласти с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путемреферендума, схода) либо в порядке, предусмотренном уставоммуниципального образования. ГЛАВА IV ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 13. Устав муниципального образования 1. Местное сообщество принимает устав муниципального образования- основной нормативный правовой акт, устанавливающий порядокорганизации и осуществления местного самоуправления на территориимуниципального образования в соответствии с федеральными и областнымизаконами. 2. Устав муниципального образования принимается представительныморганом местного самоуправления после обсуждения его проекта(проектов) населением, либо непосредственно местным сообществом (путемреферендума, схода) и подлежит обязательной государственнойрегистрации в порядке, установленном областным законом. (В редакцииЗакона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 3. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только несоответствие егозаконодательству Российской Федерации и Ростовской области. Отказ вгосударственной регистрации может быть обжалован местным сообществом всуд. 4. Правом внесения проекта устава муниципального образования дляего рассмотрения представительным органом местного самоуправленияобладают: - депутаты представительного органа местного самоуправления; - органы местного самоуправления; - отдельные члены местного сообщества, обладающие избирательнымправом, или их группы; - общественные объединения граждан, проживающих в муниципальномобразовании, местные отделения общероссийских и региональныхобщественных объединений, зарегистрированные в установленномфедеральным законом порядке. 5. В уставе муниципального образования в соответствии сфедеральными и областными законами указываются: - наименование, границы и состав территории муниципальногообразования; - вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципальногообразования; - формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения врешении вопросов местного значения; - структура и порядок формирования органов местногосамоуправления, порядок их взаимодействия с территориальными органамимуниципального образования; - наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовыхактов органов местного самоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочногопрекращения полномочий выборных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборныхорганов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; - гарантии прав должностных лиц местного самоуправления; - условия и порядок организации муниципальной службы; - экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; - вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованияказачества, национальных групп и общностей с учетом исторических ииных местных традиций; - другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральнымии областными законами. Статья 14. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе или по требованию граждан Российской Федерации, проживающихна территории муниципального образования, в соответствии с уставоммуниципального образования и областным законом. 3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане,проживающие на территории муниципального образования и обладающиеизбирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуменепосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме по вопросам местногозначения, не нуждается в утверждении какими-либо органамигосударственной власти, государственными должностными лицами илиорганами местного самоуправления. Если для его реализации требуетсяиздание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, вчью компетенцию входит данный вопрос, принимает такой акт. Принятое наместном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальномуопубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума,принятия и изменения решений местного референдума устанавливаетсяуставом муниципального образования в соответствии с областным законом.(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 15. Собрание (сход) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться собрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,принятия и изменения его решений, пределы его компетенцииустанавливаются уставом муниципального образования в соответствии собластным законом. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,находящихся в соответствии с настоящим Областным законом висключительной компетенции представительного органа местногосамоуправления, собрание (сход) граждан считается правомочным приучастии в нем более половины граждан Российской Федерации,проживающих на территории муниципального образования и обладающихизбирательным правом. Собрание (сход) граждан может осуществлятьполномочия, отнесенные к исключительной компетенции представительногооргана местного самоуправления, в случае, если число членов местногосообщества, обладающих избирательным правом, составляет не более 1000человек. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 16. Органы и должностные лица местного самоуправления 1. К органам местного самоуправления относятся: - выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации", настоящим Областным законом, уставамимуниципальных образований; (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) - другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований является обязательным. 3. Органы местного самоуправления и должностные лица наделяются всоответствии с уставами муниципальных образований собственнойкомпетенцией в решении вопросов местного значения. Статья 17. Образование органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления образуются: - посредством выборов на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании; - представительным органом местного самоуправления; - уполномоченным на то в соответствии с уставом муниципальногообразования главой муниципального образования. 2. Наименования органов местного самоуправления устанавливаютсяуставами муниципальных образований. В документах, связанных с исполнением отдельных государственныхполномочий, или направляемых в органы государственной власти,используются официальные наименования: - для представительного органа - городская дума, районное(сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов; - для исполнительно-распорядительного органа - администрациямуниципального образования. 3. Выборы представительного органа местного самоуправленияпроводятся на основе мажоритарной системы при одномандатныхизбирательных округах. Порядок избрания представительного органа местного самоуправленияустанавливается областным законом и закрепляется в уставемуниципального образования. Статья 18. Глава муниципального образования 1. Местное сообщество может избирать главу муниципальногообразования, который является высшим должностным лицом данногомуниципального образования. 2. Наименование главы муниципального образования определяетсяместным сообществом самостоятельно с учетом местных особенностей. В документах, связанных с исполнением отдельных государственныхполномочий или направляемых в органы государственной власти,используется официальное наименование: в городских поселениях - мэргорода, а в сельских - глава соответствующего муниципальногообразования. 3. Глава (мэр) муниципального образования может быть избран: - абзац; (Исключен - Закон Ростовской областиот 29.12.2003 г. N 87-ЗС) - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании; - представительным органом местного самоуправления из своегосостава. 4. Порядок выборов глав муниципальных образований на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании устанавливается областным законом и закрепляется в уставахмуниципальных образований. Порядок избрания глав муниципальных образований представительнымиорганами местного самоуправления из своего состава устанавливаетсяпунктами 5 - 7 настоящей статьи и закрепляется в уставах муниципальныхобразований. (Пункт в редакции Закона Ростовской областиот 29.12.2003 г. N 87-ЗС) 5. Избрание главы муниципального образования представительныморганом местного самоуправления из своего состава производится напервом правомочном заседании вновь избранного представительного органаместного самоуправления. Глава муниципального образования избирается на срок полномочийпредставительного органа местного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципальногообразования, избранного из состава представительного органа местногосамоуправления, глава муниципального образования избираетсяпредставительным органом местного самоуправления из своего состава непозднее чем через четырнадцать дней со дня досрочного прекращенияполномочий главы муниципального образования на оставшийся срокполномочий представительного органа местного самоуправления. (Пункт дополнен - Закон Ростовской областиот 29.12.2003 г. N 87-ЗС) 6. Кандидатуры на должность главы муниципального образованиявыдвигаются в предварительном порядке на собраниях депутатов послевыборов представительного органа местного самоуправления, а такжепредлагаются непосредственно на заседании депутатами или депутатскимиобъединениями. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципальногообразования кандидатуры на должность главы муниципального образованиямогут выдвигаться в предварительном порядке также на заседанияхпостоянных комиссий, депутатских объединений. Обсуждение кандидатур проводится в соответствии с регламентомпредставительного органа местного самоуправления или отдельнымположением. По всем выдвинутым кандидатурам, давшим согласие баллотироваться,проводится обсуждение. Самоотводы принимаются без обсуждения иголосования. Каждому кандидату до голосования предоставляется право выступитьс программой деятельности в должности главы муниципальногообразования. Каждый депутат имеет право задавать вопросы кандидату,высказывать свое мнение по программе, агитировать "за" или "против"выдвинутой кандидатуры. Выдвижение и обсуждение кандидатур прекращается по решениюпредставительного органа местного самоуправления. (Пункт дополнен - Закон Ростовской областиот 29.12.2003 г. N 87-ЗС) 7. Голосование и определение его результатов осуществляется всоответствии с уставом муниципального образования и принятымипредставительным органом местного самоуправления регламентом илиотдельным положением. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало болееполовины от установленного числа депутатов. Если ни один из кандидатовне набрал необходимого числа голосов, то проводится повторноеголосование по двум кандидатам, получившим при первом голосованииотносительное большинство голосов, или повторное выдвижение кандидатов(если при первом голосовании их было выдвинуто не более двух). (Пункт дополнен - Закон Ростовской областиот 29.12.2003 г. N 87-ЗС) Статья 19. Структура и полномочия органов местного самоуправления 1. Структура органов местного самоуправления определяетсямуниципальным образованием самостоятельно и закрепляется в уставемуниципального образования. 2. Органы и должностные лица местного самоуправлениясамостоятельно решают вопросы местного значения. 3. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к ведению органов государственнойвласти Российской Федерации и Ростовской области или к ведению другихорганов местного самоуправления. 4. Представительные полномочия местного сообщества могутосуществляться только выборными органами и выборными должностнымилицами местного самоуправления. 5. В исключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования; - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития муниципального образования,утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований. 6. Иные полномочия представительных органов местногосамоуправления определяются уставами муниципальных образований. 7. Выборные должностные лица могут наделяться полномочиямипредставительного органа местного самоуправления, за исключениемполномочий, отнесенных настоящим Областным законом к исключительнымполномочиям представительного органа местного самоуправления. (Вредакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 20. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросамсвоего ведения принимают правовые акты. Коллегиальные органы в пределах своей компетенции принимаютрешения. Главы муниципальных образований издают постановления, а в случае,если главы муниципальных образований являются одновременно ируководителями исполнительно-распорядительных органов - постановленияи распоряжения. Руководители исполнительно-распорядительных органовпри наличии должности выборного главы муниципального образованияиздают распоряжения и приказы, при отсутствии должности выборногоглавы муниципального образования - постановления и распоряжения.Должностные лица, исполняющие организационно-распорядительные функции,издают приказы. Виды правовых актов органов и должностных лиц местногосамоуправления, порядок их принятия и вступления в силу закрепляютсяуставом муниципального образования. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересычленов местного сообщества, вступают в силу после официальногоопубликования (обнародования) для всеобщего сведения членов местногосообщества. Формы и сроки опубликования (обнародования) определяются вуставе муниципального образования. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядкепрокурорского надзора в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 5. Акты органов местного самоуправления, связанные с исполнениемотдельных государственных полномочий, а также затрагивающие права,свободы граждан и юридических лиц, доводятся до сведения органовгосударственной власти Ростовской области. Статья 21. Численность, сроки полномочий и правомочность выборных органов местного самоуправления, срок полномочий выборных должностных лиц 1. Численность депутатов представительных органов местногосамоуправления и членов иных выборных органов местного самоуправленияустанавливается в уставах муниципальных образований. Во вновьобразуемых муниципальных образованиях численность выборных органовместного самоуправления первого созыва устанавливается Законодательнымсобранием Ростовской области. 2. Срок полномочий выборных органов местного самоуправления,депутатов представительного органа местного самоуправления, членоввыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления устанавливается уставом муниципальногообразования и не может составлять менее двух и более пяти лет. (Вредакции Закона Ростовской области от 05.05.2004 г. N 112-ЗС) 3. Представительный орган местного самоуправления являетсяправомочным, если избрано не менее двух третей от установленного числаего депутатов. Полномочия представительного органа местногосамоуправления, действовавшего на день назначения выборов,прекращаются с момента открытия первого заседания вновь избранногоправомочного представительного органа местного самоуправления, котороепроводится не позднее чем на пятнадцатый день после дня опубликованияпостановления муниципальной избирательной комиссии об итогах выборов. Заседание представительного органа местного самоуправленияправомочно, если на нем присутствует не менее двух третей отустановленного числа депутатов. По вопросам, отнесенным кисключительной компетенции представительного органа местногосамоуправления, решение считается принятым, если за него проголосовалоболее половины от установленного числа депутатов. Правомочность иных выборных органов местного самоуправленияопределяется уставом муниципального образования. (Пункт в редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 22. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с моментаначала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправленияначинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в деньвступления в должность вновь избранного должностного лица. Выборное должностное лицо местного самоуправления, замещающеевыборную муниципальную должность в результате муниципальных выборов,вступает в должность не позднее чем на пятнадцатый день после дняопубликования постановления муниципальной избирательной комиссии обитогах выборов. Выборное должностное лицо местного самоуправления,замещающее выборную муниципальную должность на основании решенияпредставительного или иного выборного органа местного самоуправления,вступает в должность одновременно с принятием соответствующегорешения или в день, определенный таким решением. (Дополнен - ЗаконРостовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 3. Глава муниципального образования, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления в соответствии с уставом муниципальногообразования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе. 4. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления иограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, определяютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законамиРостовской области. 5. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по местужительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Ростовской области. 6. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления,осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборнымдолжностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законамиРостовской области. Статья 23. Муниципальная служба 1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местногосамоуправления, являются муниципальными служащими. 2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условия ипорядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным и областным законами. (В редакции Закона Ростовскойобласти от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 3. Время работы на должностях в органах местного самоуправлениязасчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий,в соответствии с законодательством о государственной службе. Статья 24. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лицместного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. Статья 25. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлением понимаетсясамоорганизация граждан по месту их жительства на части территориимуниципального образования (территориях поселений, не являющихсямуниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов идругих территориях) для самостоятельного и под свою ответственностьосуществления собственных инициатив в вопросах местного значениянепосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления. В соответствии суставом муниципального образования указанные органы могут являтьсяюридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с областным законом и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. (В редакции ЗаконаРостовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Наряду с предусмотренными федеральными и областными законамиформами участия населения в осуществлении местного самоуправленияграждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления виных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,федеральным и областным законам. 3. Решения органов территориального общественного самоуправленияне являются обязательными для всех граждан и юридических лиц насоответствующей территории, за исключением вопросов, полномочия порешению которых переданы органам территориального общественногосамоуправления решениями органов местного самоуправления муниципальныхобразований в соответствии с уставом муниципального образования. ГЛАВА V ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 26. Экономическая основа местного самоуправления 1. Вопросы владения и распоряжения объектами муниципальнойсобственности, создания, организации деятельности, приватизациимуниципальных предприятий и учреждений, вопросы отношений органовместного самоуправления с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности,решаются местным сообществом на основе федерального и областногозаконодательства в соответствии с уставом муниципального образования.(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, от имени муниципального образованияосуществляют органы местного самоуправления в соответствии с уставамимуниципальных образований. В местных сообществах с численностьюграждан, обладающих избирательным правом, не более 1000 человек, правасобственника может осуществлять население непосредственно всоответствии с уставом муниципального образования. 3. Споры между органами государственной власти Ростовской областии органами местного самоуправления, связанные с передачей объектовгосударственной собственности области в муниципальную собственность,разрешаются посредством согласительных процедур или в судебномпорядке. Статья 27. Финансовая основа местного самоуправления 1. Вопросы бюджетного устройства в муниципальных образованиях,доходов и расходов местных бюджетов, обеспечения минимальных местныхбюджетов, финансирования осуществления отдельных государственныхполномочий, компенсации дополнительных расходов органов местногосамоуправления, связанных с решениями органов государственной власти,решаются в соответствии с федеральным и областным законодательством. 2. В местных бюджетах могут предусматриваться в качествесоставной части сметы расходов территорий, входящих в составмуниципального образования. 3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходамиместных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятиюорганами государственной власти Ростовской области. 4. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. ГЛАВА VI ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 28. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед населением муниципального образования,физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным иобластным законодательством. 2. Ответственность перед населением наступает в случае нарушенияустава муниципального образования, утраты органами и должностнымилицами местного самоуправления доверия со стороны населения,составляющего данное местное сообщество. 3. Местное сообщество имеет право на выражение недоверия, отзыв идосрочное прекращение полномочий органов и выборных должностных лицместного самоуправления. 4. Отзыв выборных должностных лиц и досрочное прекращениеполномочий выборных органов местного самоуправления, избранныхнаселением непосредственно, осуществляется на основе прямоговолеизъявления. 5. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лицместного самоуправления, образованных (избранных, назначенных)выборными органами и должностными лицами, осуществляется этимиорганами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления местным сообществомустанавливается уставом муниципального образования в соответствии собластным законом. 7. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения оно может быть обжаловано в суд.Ущерб, причиненный в результате неправомерного решения, действия илибездействия органов и должностных лиц местного самоуправления,возмещается ими на основании судебного решения. Статья 29. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федеральных законов, УставаРостовской области, настоящего Областного закона, иных областныхзаконов, устава муниципального образования. (В редакции ЗаконаРостовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. Представительный орган местного самоуправления, главамуниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовойакт, который признан судом противоречащим Конституции РоссийскойФедерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону,Уставу Ростовской области, областному закону, уставу муниципальногообразования, обязаны в установленный решением суда срок отменитьданный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а такжеопубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со днявступления решения суда в силу. В случае, если представительным органом местного самоуправления,главой муниципального образования не отменены нормативный правовой актили отдельные его положения, которые признаны судом противоречащимиКонституции Российской Федерации, федеральному конституционномузакону, федеральному закону, Уставу Ростовской области, областномузакону, уставу муниципального образования и при этом повлеклипризнанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека игражданина или наступление иного вреда, то представительный органместного самоуправления может быть распущен, полномочия главымуниципального образования могут быть досрочно прекращены путемотрешения его от должности. В случае, если представительным органом местного самоуправления,главой муниципального образования не отменены нормативный правовой актили отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившимв силу, то Законодательное Собрание Ростовской области по собственнойинициативе или по обращению Главы Администрации (Губернатора)Ростовской области письменно предупреждает представительный органместного самоуправления, а Глава Администрации (Губернатор) Ростовскойобласти письменно предупреждает главу муниципального образования овозможности принятия мер, предусмотренных настоящей статьей. В случае, если представительный орган местного самоуправления,глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения(объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнениюрешения суда, то представительный орган местного самоуправления можетбыть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешенот должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решениясуда, являющегося основанием для роспуска представительного органаместного самоуправления, отрешения главы муниципального образования отдолжности. Представительный орган местного самоуправления в порядке,установленном федеральным законом, распускается областным законом либофедеральным законом, а глава муниципального образования отрешается отдолжности указом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской областилибо указом Президента Российской Федерации. При этом главамуниципального образования "Город Ростов-на-Дону" может быть отрешенот должности только указом Президента Российской Федерации (Пункт в редакции Закона Ростовской областиот 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 4. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления всилу решения суда представительным органом местного самоуправления неотменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, аЗаконодательным Собранием Ростовской области не принятыпредусмотренные настоящей статьей меры, то в соответствии сфедеральным законом Президент Российской Федерации вправе внести вГосударственную Думу проект федерального закона о роспускепредставительного органа местного самоуправления. (Дополнен - ЗаконРостовской области от 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 5. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления всилу решения суда главой муниципального образования не отмененынормативный правовой акт или отдельные его положения, а ГлавойАдминистрации (Губернатором) Ростовской области не принятыпредусмотренные настоящей статьей меры, то в соответствии сфедеральным законом Президент Российской Федерации вправе отрешитьглаву муниципального образования от должности. (Дополнен - ЗаконРостовской области от 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 6. Одновременно с роспуском представительного органа местногосамоуправления областным законом или федеральным законом назначаютсяновые выборы. Отрешение главы муниципального образования от должности иодновременное назначение новых выборов (если он избирался населениеммуниципального образования) осуществляются указом Главы Администрации(Губернатора) Ростовской области либо указом Президента РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным законом. (Пункт дополнен - Закон Ростовской областиот 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 7. В случае отрешения главы муниципального образования отдолжности назначается в порядке, установленном федеральным законом,временно исполняющий обязанности главы муниципального образования напериод до вступления в должность вновь избранного главымуниципального образования, если иной порядок не установлен уставоммуниципального образования. (Дополнен - Закон Ростовской областиот 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 8. Предложения об отрешении Президентом Российской Федерацииглавы муниципального образования от должности могут быть внесеныЗаконодательным Собранием Ростовской области, Главой Администрации(Губернатором) Ростовской области, Правительством РоссийскойФедерации, Генеральным прокурором Российской Федерации. (Дополнен -Закон Ростовской области от 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи сроспуском представительного органа местного самоуправления, отрешениемглавы муниципального образования от должности, вправе обжаловатьроспуск представительного органа местного самоуправления, отрешениеглавы муниципального образования от должности в Ростовский областнойсуд либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней содня официального опубликования закона, указа. В соответствии с федеральным законом Ростовский областной суд,Верховный Суд Российской Федерации должны рассмотреть жалобу и принятьрешение не позднее десяти дней со дня ее подачи. (Пункт дополнен - Закон Ростовской областиот 25.10.2001 г. N 184-ЗС) 10. Органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзорза исполнением федеральных законов, законов Ростовской области иуставов муниципальных образований органами и должностными лицамиместного самоуправления. ГЛАВА VII ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 30. Запрет на ограничение прав местного самоуправления 1. Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами,запрещается. 2. Граждане, проживающие на территории муниципальногообразования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными нарушающих права местногосамоуправления актов органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, атакже общественных объединений. Статья 31. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимо отих организационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и выборных должностныхлиц местного самоуправления могут быть отменены органами и выборнымидолжностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными порешению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с федеральными и областными законами. ГЛАВА VIII ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 32. Государственная поддержка местного самоуправления Органы государственной власти Ростовской области способствуютстановлению и развитию местного самоуправления, обеспечиваютгарантированное Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Ростовской области и законами Ростовской областиучастие граждан в решении вопросов местного значения, принимаютпрограммы поддержки местного самоуправления, создают условияорганизационно-правовой и финансово-экономической самостоятельностиместного самоуправления, создают и развивают систему подготовки иповышения квалификации муниципальных служащих. (В редакции ЗаконаРостовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 33. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Государственное регулирование местного самоуправленияосуществляется федеральными и областными законами. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениявправе заключать договоры и соглашения. 3. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных программ, организации постоянного взаимодействия органыгосударственной власти и органы местного самоуправления могутсоздавать совместные координационные, консультативные, совещательные ииные рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. 4. Органы местного самоуправления обладают правомзаконодательной инициативы в Законодательном собрании Ростовскойобласти. Осуществление права законодательной инициативы регулируетсяобластным законом, иными нормативными правовыми актамиЗаконодательного Собрания Ростовской области в соответствии сфедеральным законодательством. (В редакции Закона Ростовской областиот 10.05.2000 г. N 79-ЗС) 5. Предложения и обращения органов и должностных лиц местногосамоуправления подлежат обязательному рассмотрению теми органамигосударственной власти, организациями и учреждениями, в которые этипредложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующемуоргану и должностному лицу местного самоуправления даетсямотивированный ответ. Статья 34. О территориальных органах администрации Ростовской области Глава администрации Ростовской области вправе создаватьтерриториальные органы администрации Ростовской области для решениязадач государственного значения на территории муниципальныхобразований и организации контроля за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, а также назначатьсвоих полномочных представителей. Положения о территориальных органахадминистрации области и полномочных представителях главы администрацииутверждаются главой администрации. ГЛАВА IX ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 35. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 36. О полномочиях органов местного самоуправления До избрания органов местного самоуправления в соответствии снастоящим Законом органы местного самоуправления, действующие намомент вступления в силу настоящего Закона, сохраняют своиполномочия, определенные федеральным законодательством. Послепроведения выборов органов местного самоуправления в муниципальныхобразованиях, определенных настоящим Областным законом, вопросы,связанные с изменением структуры, уровня и территорий муниципальныхобразований, решаются в соответствии с федеральным законодательством.(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 37. Определение структуры органов местного самоуправления 1. Выборы выборных органов и выборных должностных лиц местногосамоуправления осуществляются в соответствии со структурой органовместного самоуправления, определенной уставом муниципальногообразования. В случае, если устав муниципального образования непринят, представительный орган местного самоуправления может принятьрешение о структуре органов местного самоуправления, котороеподписывается главой местного самоуправления. Данное решение принимается не позже, чем за 70 дней до днявыборов. 2. Основные положения структуры органов местного самоуправлениямогут быть вынесены по решению представительного органа местногосамоуправления на местный референдум, который проводится всоответствии с областным законом. Местный референдум о структуреорганов местного самоуправления может быть проведен не позднее, чем за77 дней до назначенной даты выборов. Статья 38. Принятие уставов муниципальных образований 1. Устав муниципального образования принимается на местномреферендуме или представительным органом местного самоуправления. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления, в случаепринятия ими решения о проведении местных референдумов по проектуустава муниципального образования, выносить на местный референдумпроект основных положений устава с последующим принятием уставапредставительным органом местного самоуправления в целом на основерезультатов референдума. 3. Впредь до принятия основных законов, предусмотренныхФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и настоящим Областным законом,вопросы, подлежащие регулированию областными законами, за исключениемуказанных в пунктах 1, 2 статьи 56 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", до проведения выборов органов местного самоуправления всоответствии с настоящим Областным законом могут регулироватьсяуставами муниципальных образований, принятыми в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными законами. (Вредакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Статья 39. О приведении нормативных правовых актов Ростовской области в соответствие с настоящим Областным законом(В редакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Нормативные правовые акты Ростовской области приводятся всоответствие с настоящим Областным законом на основе законодательныхактов Российской Федерации, приводящих законодательство РоссийскойФедерации в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". (Вредакции Закона Ростовской области от 10.05.2000 г. N 79-ЗС) Глава администрации Ростовской области В. ЧУБг. Ростов-на-Дону15 января 1996 годаN 9-3С