Закон Ростовской области от 16.08.2000 № 98-ЗС
О внесении изменений и дополнений в Областной закон "Об организации опеки и попечительства в Ростовской области"
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Закон Ростовской области от 22.10.2005 г. N 387-ЗС О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" ПринятЗаконодательным Собранием 4 августа 2000 года Статья 1. Внести изменения и дополнения в Областной закон "Оборганизации опеки и попечительства в Ростовской области", изложив егов следующей редакции: "ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В целях всесторонней защиты прав и законных интересов граждан,нуждающихся в помощи государства, настоящий Областной законустанавливает принципы организации и деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению опеки и попечительства, определяетструктуру и полномочия органов, осуществляющих функции по опеке ипопечительству. Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Областном законе В настоящем Областном законе используются следующие основныепонятия: дети, нуждающиеся в государственной защите, - дети-сироты, дети,оставшиеся без попечения родителей, дети, проживающие в семье, которымне может быть обеспечен в достаточной степени необходимый для нихуровень нормальной жизнедеятельности без оказания (предоставления) импомощи со стороны органов местного самоуправления; граждане - физические лица, проживающие на территории Ростовскойобласти; опека - правовая форма защиты личных неимущественных иимущественных прав и охраняемых законом интересов недееспособныхграждан, устанавливаемая над малолетними детьми, оставшимися безпопечения родителей, и над совершеннолетними гражданами, признаннымисудом недееспособными; попечительство - правовая форма защиты личных неимущественных иимущественных прав и охраняемых законом интересов не полностьюдееспособных граждан, устанавливаемая над несовершеннолетними ввозрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без попечения родителей, и надгражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами; попечительство в форме патронажа - правовая форма защиты личныхнеимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересовсовершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровьяне могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнятьсвои обязанности; попечители, опекуны - совершеннолетние дееспособные граждане,выполняющие попечительские обязанности в отношении несовершеннолетних,граждан, ограниченных судом в дееспособности, недееспособных либовыполняющие попечительские обязанности в части осуществления патронажанад совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состояниюздоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права иисполнять свои обязанности; подопечные, находящиеся под патронажем, - совершеннолетниедееспособные граждане, в отношении которых установлено попечительствов форме патронажа; приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органамиопеки и попечительства и приемными родителями (супругами илиотдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью); план по защите прав ребенка - акт органа опеки и попечительства,в котором устанавливаются перечень мероприятий по обеспечению прав иохраняемых законом интересов ребенка, сроки их выполнения иразграничение ответственности по защите прав и охраняемых закономинтересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка)и уполномоченным муниципальным органом (службой); план составляетсядля каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите,уполномоченным муниципальным органом (службой) в письменной форме собязательным привлечением представителей образовательных учреждений,учреждений здравоохранения, органов внутренних дел, социальной защитынаселения и других муниципальных служб, а также общественныхорганизаций, непосредственно работавших с ребенком и обладающихинформацией, необходимой для составления плана; план утверждаетсярайонной (городской) комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ; уполномоченные муниципальные органы (службы) по опеке ипопечительству (далее - уполномоченные органы (службы) - органыместного самоуправления, на которые возложены функции по опеке ипопечительству на основании настоящего Областного закона. Статья 2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства Органы опеки и попечительства в Ростовской области в своейдеятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации,Гражданским кодексом Российской Федерации, Семейным кодексомРоссийской Федерации, федеральными законами и другими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области,настоящим Областным законом и другими нормативными правовыми актамиРостовской области, уставами муниципальных образований и другиминормативными актами муниципальных образований. Статья 3. Основные задачи органов опеки и попечительства Основными задачами органов опеки и попечительства являются: - защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемыхзаконом интересов детей в случае смерти родителей, лишения ихродительских прав, ограничения их в родительских правах, признанияродителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствияродителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты ихправ и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детейиз воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учрежденийсоциальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также вдругих случаях отсутствия родительского попечения; - защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемыхзаконом интересов граждан, которые ограничены судом в дееспособности впорядке, установленном законодательством; - защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемыхзаконом интересов совершеннолетних граждан, признанных судомнедееспособными; - защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемыхзаконом интересов дееспособных совершеннолетних граждан, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности. Статья 4. Основные принципы организации работы органов опеки и попечительства в Ростовской области 1. Органами опеки и попечительства являются органы местногосамоуправления. Осуществление функций по опеке и попечительству органами местногосамоуправления возлагается на соответствующие уполномоченныемуниципальные органы (службы): - муниципальные органы управления здравоохранением в отношенииграждан, признанных судом недееспособными или ограниченнодееспособными; - муниципальные органы социальной защиты населения в отношениисовершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечительстве посостоянию здоровья; - муниципальные органы управления образованием в отношении детей,оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в особо трудныхобстоятельствах. 2. Для устройства детей, оставшихся без попечения родителей,охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите,координации деятельности органов управления здравоохранением,образованием, и органов социальной защиты населения в сфере опеки ипопечительства органами местного самоуправления могут создаватьсяотделы по охране прав детства из расчета 1 специалист на 10 тысячдетского населения, но не менее 3-х специалистов на муниципальноеобразование. 3. Для координации деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению опеки и попечительства, реализации государственноймолодежной и семейной политики на территории Ростовской области ГлавойАдминистрации (Губернатором) области может быть созданспециализированный орган в составе Администрации Ростовской области. 4. Методическое руководство деятельностью органов опеки ипопечительства в отношении детей, координация работы по устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, апри отсутствии такой возможности - в учреждения для детей-сирот илидетей, оставшихся без попечения родителей, всех типов возлагается наорган исполнительной власти Ростовской области по управлениюобразованием, а в отношении совершеннолетних дееспособных граждан,нуждающихся в патронаже, - на орган исполнительной власти Ростовскойобласти по социальной защите населения. Статья 5. Функции органов местного самоуправления по организации и осуществлению опеки и попечительства В соответствии с возложенными на них задачами органы местногосамоуправления: 1) выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания всемье, а также совершеннолетних дееспособных граждан, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности и нуждаются в установлении надними опеки и попечительства; 2) устанавливают опеку и попечительство над детьми, оставшимисябез попечения родителей, гражданами, признанными судом недееспособнымивследствие психического расстройства, дееспособными совершеннолетнимигражданами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, атакже над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами,назначают опекунов и попечителей; 3) назначают представителя для защиты прав и интересов детей вслучае противоречия между интересами детей и родителей (лиц ихзаменяющих); 4) на основании правового акта органа местного самоуправленияпроизводит немедленное отобрание ребенка при непосредственной угрозеего жизни или здоровью у родителей (лиц их заменяющих); 5) дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательногоучреждения в другое, либо на изменение формы обучения до получения имиосновного общего образования, а также на исключение их из любогообразовательного учреждения; 6) заключают договоры доверительного управления имуществомграждан в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РоссийскойФедерации; 7) выбирают граждан, способных к выполнению обязанностей опекунаили попечителя, подготавливают материалы, необходимые для назначенияопекуна или попечителя, а также для освобождения или отстраненияопекуна или попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей; 8) в случаях, предусмотренных законодательством, даютпредварительное разрешение на совершение сделок с имуществом; 9) ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека илипопечительство; 10) в установленном законодательством порядке осуществляют защитуличных неимущественных и имущественных прав и охраняемых закономинтересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем)опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставленияподопечного без надзора и необходимой помощи; 11) подготавливают материалы о назначении денежных выплат насодержание подопечного в порядке и размерах, установленныхПравительством Российской Федерации; 12) участвуют в судебных процессах по делам подопечных в случаях,предусмотренных законом; 13) осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей,оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения итрудоустройстве подопечных; 14) привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства; 15) рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства, принимают по ним необходимые меры. Статья 6. Компетенция органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних 1. К компетенции органов местного самоуправления по осуществлениюопеки и попечительства в отношении детей относится принятие решений последующим вопросам: - о признании ребенка нуждающимся в государственной защите (всоответствии с настоящим Областным законом); - о передаче ребенка на полное государственное обеспечение; - о направлении его в учреждение для детей-сирот или детей,оставшихся без попечения родителей; - об установлении опеки (попечительства); - об отобрании ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенкаили его здоровью у родителей (лиц их заменяющих); - о назначении представителя для защиты прав и интересов детей вслучае противоречия между интересами детей и родителей (лиц ихзаменяющих); - о содержании подопечных и распоряжении их текущими доходами иимуществом в соответствии с законом; - о разрешении на совершение сделок, требующих нотариальногоудостоверения или государственной регистрации; - о разрешении на совершение от имени подопечного сделок вслучаях, предусмотренных законом о порядке управления имуществомподопечного; - о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершениевсех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку, нуждающемуся вгосударственной защите, прав или изменение объема указанных прав; - о разрешении на раздельное проживание попечителя и подопечного; - о защите жилищных прав детей, нуждающихся в государственнойзащите, об обеспечении их жилой площадью в случаях, предусмотренныхзаконодательством; - о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетних вслучаях, предусмотренных законодательством; - о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста; - о признании несовершеннолетнего эмансипированным; - решение иных вопросов, связанных с защитой правнесовершеннолетних, в соответствии с законодательством. 2. В сфере опеки и попечительства органы местного самоуправлениязаключают договоры: - о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; - о доверительном управлении имуществом. 3. Органы местного самоуправления утверждают план по защите правребенка, вносят в него изменения и дополнения на основании результатовпроверок его выполнения, утверждают заключение о пересмотре плана позащите прав ребенка с целью возврата ребенка родителям, рассматриваютжалобы сторон - исполнителей плана по защите прав ребенка. 4. Муниципальные органы управления образованием, какуполномоченный муниципальный орган (служба): - выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в государственнойзащите; - проводят работу по профилактике социального сиротства,жестокого обращения с детьми; - дают заключение в судебные органы об обоснованности исоответствии интересам ребенка усыновления (удочерения), отменыусыновления (удочерения), участвуют в судебных процессах по делам обустановлении либо отмене усыновления (удочерения); - осуществляют защиту прав и охраняемых законом интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - подбирают граждан, изъявивших желание и удовлетворяющихтребованиям, предъявляемым к опекунам, попечителям, готовят материалы,необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также дляосвобождения или отстранения опекуна, попечителя от выполнениявозложенных на него обязанностей; - ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека илипопечительство; - в установленном законом порядке осуществляют защиту личныхнеимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересовподопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки(попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставленияподопечного без надзора и необходимой помощи; - готовят материалы о назначении денежных выплат на содержаниеподопечного в порядке и размерах, установленных ПравительствомРоссийской Федерации; - участвуют в судебных процессах по делам подопечных в случаях,предусмотренных законодательством; - осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей,оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения итрудоустройства подопечных; - проводят обследование и готовят заключение об условиях жизни ивоспитания ребенка; - обеспечивают устройство нуждающихся в опеке и попечительственесовершеннолетних граждан, а также сохранность их имущества; - осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, неимеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку(попечительство) граждан, в приемную семью, на усыновление, а приотсутствии такой возможности - в воспитательное учреждение, лечебноеучреждение или учреждение социальной защиты населения; - ведут учет граждан Российской Федерации, проживающих натерритории соответствующего муниципального образования, способных квыполнению обязанностей усыновителя; - в установленном порядке готовят материалы, необходимые дляусыновления (удочерения) детей, находящихся на территориисоответствующего муниципального образования, а также ведут учет детей,в отношении которых произведено усыновление (удочерение); - осуществляют подбор граждан, способных к выполнениюобязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности бытьприемными родителями, готовят проект договора о передаче ребенка(детей) на воспитание в приемную семью; - проводят подготовку граждан, изъявивших желание взять ребенкана воспитание в приемную семью; - оказывают помощь опекунам и попечителям, приемным родителям ввоспитании и организации отдыха подопечных; - дают заключение о возможности раздельного проживания попечителяс подопечным, достигшим 16 лет, при условии, что это не отразитсянеблагоприятно на воспитании и защите прав и охраняемых закономинтересов подопечного; - дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнегополностью дееспособным (эмансипированным); - разрешают в пределах своей компетенции споры между родителямипо вопросу воспитания детей; - подают в судебные органы исковые заявления о лишенииродительских прав, ограничении родительских прав, о признании браканедействительным в случаях, предусмотренных Семейным кодексомРоссийской Федерации, об отмене усыновления и другие заявления взащиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; даютзаключения по данным вопросам; - дают заключения и участвуют в судебных процессах по делам,связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прави охраняемых законом интересов; - проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица,претендующего на его воспитание, представляют в судебные органызаключения по вопросам, связанным с воспитанием детей; - участвуют в порядке, установленном Семейным кодексом РоссийскойФедерации, в исполнении решений суда, связанных с отобранием ипередачей ребенка; - осуществляют охрану интересов неродившегося наследника приразделе наследственного имущества; - готовят документы для дачи разрешения на вступление в бракгражданам, не достигшим совершеннолетия; - разрешают вопросы, связанные с присвоением и изменениемфамилии, имени несовершеннолетних, в случаях, предусмотренныхзаконодательством; - привлекают общественность к работе органов опеки ипопечительства; - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры. 5. Порядок управления имуществом несовершеннолетних подопечных,хранения и отчуждения этого имущества определяется Положением опорядке управления имуществом несовершеннолетних подопечных, храненияи отчуждения этого имущества (приложение 1 к настоящему Областномузакону). Статья 7. Муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Для эффективного решения вопросов, касающихся опеки ипопечительства, органы местного самоуправления в порядке,предусмотренном Уставом муниципального образования, образуют комиссиюпо делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - Комиссия) ируководят ее работой. 2. Положение о Комиссии утверждается нормативным правовым актоморгана местного самоуправления. 3. Комиссия является коллегиальным органом с рекомендательнымифункциями. 4. Для рассмотрения конкретного дела ребенка в состав Комиссии наосновании правовых актов органов местного самоуправления включаются подолжности работники государственных и муниципальных органов иучреждений - представители образовательных учреждений, учрежденийздравоохранения, органов внутренних дел, социальной защиты населения идругих муниципальных органов. Статья 8. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными 1. В соответствии с возложенными на них задачами органы опеки ипопечительства: - устанавливают опеку над гражданами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства, а такжепопечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособностивследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическимисредствами; - назначают опекунов и попечителей в случаях, предусмотренныхГражданским кодексом Российской Федерации; - освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнениявозложенных на них обязанностей в случаях, предусмотренных Гражданскимкодексом Российской Федерации; - выносят решение о помещении граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, впсихиатрические или психоневрологические учреждения, в том числе впсихоневрологические дома-интернаты, на полное государственноеобеспечение, предварительно решив имущественные вопросынедееспособного; - принимают меры по защите жилищных прав подопечных; - решают вопросы содержания подопечных, распоряжения их текущимидоходами и имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации; - дают разрешение на отчуждение, обмен жилой площади, совершениесделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, либоизменение объема указанных прав; - подают в судебные органы исковые заявления о защите прав иохраняемых законом интересов подопечных; - выносят решение о создании в учреждениях социальной защитынаселения опекунских комиссий, утверждают их персональный состав иположение, осуществляют контроль за их деятельностью; - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства и принимают по ним меры. 2. К компетенции органов местного самоуправления по осуществлениюопеки и попечительства в отношении граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, а также граждан,ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребленияспиртными напитками или наркотическими веществами, относится принятиерешений: - об установлении опеки, попечительства; - об освобождении, отстранении опекуна, попечителя от исполненияим своих обязанностей; - о прекращении опеки, попечительства; - о помещении гражданина, признанного судом недееспособнымвследствие психического расстройства, в психиатрическое илипсихоневрологическое учреждение; - о реализации в установленном законом порядке имуществанедееспособного гражданина, в случаях направления его впсихоневрологический дом-интернат на полное государственноеобеспечение; - о создании в учреждении социальной защиты населения опекунскойкомиссии, об утверждении ее персонального состава и положения. 3. Муниципальные органы управления здравоохранения, какуполномоченный муниципальный орган (служба): - выявляют и ведут учет граждан с психическими расстройствами,нуждающихся в установлении над ними опеки; - оказывают необходимую помощь до установления опеки гражданам,признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства; - подбирают граждан, способных к выполнению обязанностей опекуна,готовят материалы, необходимые для назначения опекуна (попечителя), атакже для освобождения или отстранения опекуна (попечителя) отвыполнения возложенных на него обязанностей; - ведут учет граждан, в отношении которых установлена опека ипопечительство; - в установленном законом порядке осуществляют защитуимущественных и личных неимущественных прав и охраняемых закономинтересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем)опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставленияподопечного без надзора и необходимой помощи; - осуществляют надзор за деятельностью опекунов, оказывают импомощь в организации медицинского наблюдения за подопечными; - осуществляют устройство граждан, признанных судомнедееспособными вследствие психического расстройства, впсихиатрические или психоневрологические учреждения; - подают в судебные органы исковые заявления о признаниигражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, о признаниивыздоровевшего дееспособным, об отмене ограничения дееспособностигражданина, о признании брака недействительным в интересах лица,признанного судом недееспособным, и другие заявления о защите прав иохраняемых законом интересов подопечных; - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам опеки и попечительства, принимают по ним меры. 4. Учреждения социальной защиты населения в сфере опеки ипопечительства: - осуществляют функции опекуна либо попечителя над гражданами,признанными судом недееспособными либо ограниченными судом вдееспособности, поступившими к ним на постоянное проживание; - осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прави охраняемых законом интересов подопечных, через опекунские комиссиираспоряжаются текущими доходами в интересах опекаемых граждан. 5. Управление имуществом граждан, признанных недееспособными, играждан, признанных ограниченно дееспособными, осуществляетсяопекунами и попечителями в соответствии с Положением о порядкеуправления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения иотчуждения этого имущества (приложение 1 к настоящему Областномузакону). Статья 9. Организация работы органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа 1. К компетенции органов местного самоуправления по осуществлениюпопечительства в форме патронажа в отношении совершеннолетнихдееспособных граждан, нуждающихся в этом по состоянию здоровья,относится принятие решений: - об установлении попечительства в форме патронажа; - о разрешении на регистрацию попечителя на жилой площадиподопечного на время исполнения им попечительских обязанностей; - об освобождении или отстранении попечителя от исполнения имсвоих обязанностей; - о прекращении попечительства в форме патронажа. 2. Муниципальные органы социальной защиты населения какуполномоченный муниципальный орган (служба): - оказывают до установления попечительства в форме патронажанеобходимую помощь совершеннолетним дееспособным гражданам, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности; - в случае необходимости оказывают содействие в подборе граждан,способных к выполнению обязанностей попечителя, готовят материалы,необходимые для назначения попечителя, а также для освобождения илиотстранения попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей; - ведут учет граждан, в отношении которых установленопопечительство в форме патронажа; - в установленном законом порядке осуществляют защитуимущественных и личных неимущественных прав и охраняемых закономинтересов подопечных в случае использования попечителем попечительствав корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без ухода инеобходимой помощи; - осуществляют устройство совершеннолетних дееспособных граждан,нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа,в учреждения социальной защиты населения; - рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан повопросам попечительства в форме патронажа и принимают по ним меры. 3. Порядок установления и осуществления попечительства в формепатронажа определяется Положением о порядке установления иосуществления попечительства в форме патронажа над совершеннолетнимидееспособными гражданами (приложение 2 к настоящему Областномузакону). Приложение 1 П О Л О Ж Е Н И Е о порядке управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества 1. При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей,подлежащего устройству в детское учреждение или установлению над нимопеки (попечительства), муниципальный орган по управлению образованиемобязан выяснить наличие у несовершеннолетнего имущества,принадлежащего ему на праве собственности, и принять надлежащие мерыпо охране имущественных прав несовершеннолетнего и сохранности этогоимущества. Под охраной имущественных прав подразумевается: выявление,хранение имущества, которое по закону должен наследоватьнесовершеннолетний, и управление этим имуществом; истребованиеимущества несовершеннолетних от лиц, незаконно завладевших им;взыскание денег с должников; взыскание и возмещение причиненныхнесовершеннолетнему убытков; заключение в соответствии с закономдоговора доверительного управления имуществом и т.п. Меры по охране имущества несовершеннолетних, оставшихся безродителей или близких, которые их воспитывали и содержали, должны бытьприняты органами опеки и попечительства немедленно при получениисведений о смерти родителей или близких. Опись имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, производитсяпредставителем органа опеки и попечительства с приглашением понятых.При описи могут присутствовать и иные заинтересованные лица. Если опись имущества была уже произведена жилищными органами,нотариальной конторой или другими уполномоченными организациями, топредставителем органа опеки и попечительства по копии ранеесоставленной описи производится проверка наличного имущества исоставляется соответствующий акт. Опись составляется во всех случаях, если после смерти родителей(усыновителей) к несовершеннолетнему должно перейти по наследствуимущество, независимо от того, будет ли он помещен в воспитательное,лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения илипередан под опеку, попечительство родственника или постороннего лица. В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные иносильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них,степени ее изношенности. Если в составе имущества имеется дом, скот, предметы роскоши,ценности, денежные суммы и т.п., то опись подлежит нотариальномуудостоверению. Если несовершеннолетний является собственником, сособственникомдома (квартиры), где он проживает, или наследником собственника,сособственника дома (квартиры), сведения о том, за кемзарегистрировано строение и оценка его, также должны быть указаны вописи. Опись имущества составляется в трех экземплярах. Один экземплярхранится в органах опеки и попечительства (в личном деленесовершеннолетнего), второй передается лицу, принявшему имущество нахранение, третий экземпляр также находится в личном деле подопечного ипри проведении проверки имущества вручается лицу, производящемупроверку имущества. После проверки этот экземпляр с отметками орезультатах проверки возвращается органам опеки и попечительства. Подписывается опись всеми лицами, присутствовавшими при еесоставлении. На ней должна быть расписка лица, принявшего имущество нахранение до установления над несовершеннолетним опеки(попечительства). 2. При установлении опеки (попечительства) над несовершеннолетнимопекун (попечитель) без предварительного разрешения органов опеки ипопечительства расходует на содержание подопечного суммы, следуемыеподопечному в качестве пенсий, пособий, алиментов, стипендий,заработка, иных доходов подопечного. Денежные суммы и ценные бумаги подопечного, кроме денег,необходимых на его содержание и управление имуществом, помещаются всберегательный банк и не могут храниться у опекуна (попечителя) наруках. При наличии у подопечного имущества расходы, признанные органамиопеки и попечительства необходимыми и полезными, возмещаются издоходов от имущества, а при бездоходности этого имущества илинедостаточности доходов от него - из самого имущества. Расходованиеимущества подопечного (независимо от ценности его) допускаетсяисключительно с разрешения органа опеки и попечительства. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун (попечитель)не имеет права совершать какие бы то ни было сделки в отношенииимущества, принадлежащего его подопечному. Не допускается выдача разрешений на совершение сделок сподопечным опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам, атакже не разрешается опекуну, попечителю представлять подопечного призаключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругомопекуна или попечителя и их близкими родственниками. Орган опеки и попечительства не вправе совершать дарений от имениподопечного, равно как и обязываться от его имени по договорупоручительства. 3. Сделки по отчуждению либо передаче в пользование имуществаподопечного стоимостью до 10 минимальных размеров оплаты труда могутпроизводиться опекуном (попечителем) с разрешения муниципальногооргана управления образованием. Если стоимость имущества превышает 10минимальных размеров оплаты труда, то вопрос разрешается главоймуниципального образования. 4. Разрешение на отчуждение, продажу имущества и расходованиеденежных сумм выдается опекуну (попечителю) в письменном виде. Копиидокументов о разрешении на отчуждение, продажу имущества хранятся вличном деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нуждыможет быть израсходована опекуном (попечителем) полученная сумма. Опекун, попечитель не вправе без предварительного разрешенияоргана опеки и попечительства, распоряжаться жилой площадьюподопечного: заключать сделки по отчуждению, в том числе обмену илидарению жилой площади, уступать часть жилого помещения, вселятького-либо, отказываться от права приватизации жилой площади и т.п.Денежные средства, вырученные от продажи имущества подопечного,вносятся опекуном (попечителем) в Сберегательный банк на имяподопечного. В этом случае в личном деле подопечного указываютсяданные о внесенной сумме, номер отделения или филиала Сберегательногобанка и текущего счета подопечного. При продаже опекуном (попечителем), с разрешения органа опеки ипопечительства, носильных вещей, мебели и другого имуществаподопечного копии товарных чеков либо иных документов, подтверждающихвырученную от реализации сумму, хранятся в личном деле подопечного. В тех случаях, когда опекуну (попечителю) разрешается расходоватьсредства, вырученные от продажи имущества подопечного, на приобретениедругого имущества, в опись имущества подопечного дополнительновносятся данные о приобретенном имуществе, а в личное дело подопечногоприобщается расписка опекуна (попечителя) о принятии этого имуществана сохранение и под ответственность. Имущество подопечного, скоропортящееся или которое можетобесцениться, прийти в негодность вследствие длительного хранения,может быть продано (реализовано) опекуном (попечителем), с последующимпредставлением отчета о вырученной сумме и ее использовании. 5. Опекун (попечитель) имеет право на возмещение за счетнаследства подопечного расходов, понесенных им по охраненаследственного имущества и по управлению этим имуществом. В этомслучае выдача разрешения на получение из средств (имущества)подопечного причитающихся сумм производится органом опеки ипопечительства. 6. При наличии у воспитанника детского дома, школы-интерната,другого воспитательного учреждения или учреждения социальной защитынаселения вклада, ценных бумаг в его личном деле указывается размерсуммы, номер филиала или отделения банка и текущего счета. В случае перевода воспитанника в другое учреждение, выпуска егоили передачи под опеку, попечительство, на усыновление сберегательнаякнижка, ценные бумаги и документы соответственно передаются томуучреждению, самому воспитаннику, достигшему совершеннолетия, опекуну,попечителю или усыновителю. Об этом составляется акт в двухэкземплярах и делается отметка в "Книге движения воспитанников"детского учреждения. Воспитанники старше 14 лет обязательноприсутствуют при передаче их имущества, ценных бумаг и иных документовпопечителю. 7. Органы опеки и попечительства регистрируют в настольномреестре документы об управлении имуществом раздельно от дел по опекенад личностью, и они имеют свою нумерацию по порядку номеров, начинаяс первого января каждого года. Опекун (попечитель) обеспечивается органами опеки ипопечительства контрольной тетрадью, в которую им записываются всеполучаемые на подопечного суммы (за исключением средств на содержаниеподопечного) и произведенные из них расходы. Опекун (попечитель) ежегодно, не позднее 1 февраля, представляетв орган опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год охранении имущества подопечного и управлении этим имуществом. Годовойотчет должен содержать сведения о состоянии имущества и месте егохранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах,полученных от управления имуществом, и произведенных расходах. Если опекуном (попечителем) использованы для нужд подопечногоносильные вещи, вещи домашнего обихода, значащиеся по описи (непредставляющие ценности, скоропортящиеся, могущие прийти внегодность), об этом также указывается в годовом отчете. В отчете опекуна (попечителя) должны быть перечислены и указаныдаты получения сумм с текущего счета подопечного, вырученных ототчуждения имущества в течение отчетного года, и затрат, произведенныхиз них для нужд подопечного. К отчету прилагаются документы, подтверждающие произведенныерасходы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховыхсумм и др. платежные документы). Отчет опекуна (попечителя) утверждается муниципальным органомуправления образованием. На основании утвержденного отчета опекуна (попечителя) из описиимущества подопечного исключаются использованные вещи и вносятсясоответствующие дополнения, изменения в опись имущества. Утвержденный отчет опекуна хранится в личном деле подопечного. Проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечныхосуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год. 8. При обнаружении недобросовестного отношения опекуна кимуществу несовершеннолетнего (порча его, хранение в ненадлежащемвиде, расходование не по назначению и др.) органы опеки ипопечительства составляют об этом акт и предъявляют к опекуну(попечителю) требования о возмещении ущерба, причиненногонесовершеннолетнему. При установлении факта использования опекуном (попечителем)имущества подопечного в личных интересах (использования опеки вкорыстных целях) органы опеки и попечительства отстраняют опекуна(попечителя) от выполнения опекунских обязанностей и передают материалв прокуратуру. Одновременно должен быть предъявлен иск о возмещенииущерба. 9. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерацииорган опеки и попечительства заключает договоры доверительногоуправления имуществом несовершеннолетнего подопечного принеобходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимымимуществом. Права и обязанности доверительного управляющегоопределяются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Вотношении имущества, не переданного в доверительное управление,сохраняются полномочия опекуна или попечителя. Приложение 2 П О Л О Ж Е Н И Е о порядке установления и осуществления попечительства в форме патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами Над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые посостоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищатьсвои права и исполнять свои обязанности, устанавливается по их просьбепопечительство в форме патронажа. Под патронажем как формой попечительства понимается регулярноеоказание помощи в осуществлении и защите прав и выполненииобязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемусяв этом по состоянию здоровья (болезнь, физические недостатки,немощность по старости). Гражданским кодексом Российской Федерации определен исчерпывающийперечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями(помощниками): несовершеннолетние, граждане, признанные судомнедееспособными или ограниченно дееспособными, лишенные родительскихправ. Попечители (помощники) подвергаются соответствующей проверке, входе которой определяются личные качества гражданина и способность квыполнению обязанностей по попечительству. Для предотвращения возможных злоупотреблений при выборе иназначении конкретного попечителя (помощника), даже при согласиинуждающегося в этом гражданина, должны быть соблюдены требованияГражданского кодекса Российской Федерации. Порядок установления попечительства в форме патронажа 1. Заявление об установлении попечительства в форме патронажаподается гражданами, нуждающимися в попечительстве, в муниципальноеуправление социальной защиты населения по месту их регистрации поместу жительства. Учет и регистрация заявлений об установлении попечительства вформе патронажа ведется муниципальным управлением социальной защитынаселения в специальном журнале. Муниципальное управление социальной защиты населения, принявшеезаявление об установлении попечительства в форме патронажа, проводитобследование материально-бытового положения гражданина, нуждающегося впопечительстве в форме патронажа, с составлением акта, которыйзаверяется подписями этого гражданина и лиц, проводящих обследование. 2. Для рассмотрения вопроса об установлении попечительства вформе патронажа представляются следующие документы: 1) Для лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа: - заявление об установлении попечительства в форме патронажа; - паспорт; - выписка из финансового лицевого счета либо выписка из домовойкниги жилищного органа; - медицинское заключение лечебного учреждения о состоянииздоровья и нуждаемости в постороннем уходе. 2) Для лица, назначаемого попечителем (помощником): - заявление о согласии исполнять попечительские обязанности; - паспорт; - выписка из финансового лицевого счета либо выписка из домовойкниги жилищного органа; - автобиография; - справка с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием)характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другиефакторы, которые могут затруднять исполнение попечительскихобязанностей либо способствовать их исполнению); - справки психоневрологического, кожно-венерологического,наркологического и туберкулезного диспансеров; - письменное согласие мужа (жены), совместно проживающихсовершеннолетних членов семьи попечителя на установлениепопечительства в форме патронажа. 3. С учетом принятых документов и по результатам произведенногообследования муниципальное управление социальной защиты населенияготовит заключение о целесообразности установления попечительства вформе патронажа. При составлении заключения учитываются способность гражданина квыполнению обязанностей попечителя (помощника), его нравственные ииные личные качества, отношения, существующие между ним и гражданином,нуждающимся в попечительстве в форме патронажа. 4. Решение об установлении попечительства в форме патронажапринимается органом опеки и попечительства в соответствии сГражданским кодексом Российской Федерации и оформляется правовым актомГлавы муниципального образования. Попечитель (помощник) назначается в течение одного месяца со дня,когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимостиустановления над гражданином попечительства в форме патронажа. Распоряжение об установлении попечительства в форме патронажанаправляется в муниципальное управление социальной защиты населения.Копии распоряжения выдаются на руки подопечному и попечителю(помощнику). В случае отказа в установлении попечительства в форме патронажаглава администрации официально извещает об этом заявителей имуниципальное управление социальной защиты населения. Распоряжение имуществом подопечного 5. Попечитель, его супруг и близкие родственники не вправесовершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересыпри заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным исупругом попечителя (помощника) и его близкими родственниками. 6. Граждане, находящиеся под патронажем, являются полностьюдееспособными, они вправе самостоятельно совершать все необходимыесделки по управлению своим имуществом и доходами. Управление имуществом подопечного может осуществлятьсяпопечителем (помощником) как на основании договора с подопечным одоверительном управлении имуществом, так и на основании договорапоручения. Исполнение попечителем своих обязанностей 7. Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняютсябезвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своихподопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права иинтересы. Попечители (помощники) оказывают подопечным содействие приосуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а такжеохраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц. 8. Попечители (помощники) обязаны извещать муниципальныеуправления социальной защиты населения о перемене места жительстваподопечного совместно с попечителем, самого попечителя илиподопечного. Для осуществления своих обязанностей попечитель (помощник) необязан проживать совместно со своим подопечным. Проведение обследований материально-бытовых условий лиц, находящихся под патронажем 9. Муниципальные органы социальной защиты населения ведут учетграждан, в отношении которых установлено попечительство в формепатронажа, и осуществляют защиту имущественных и личныхнеимущественных прав и охраняемых законом интересов подопечных. Обязательные контрольные обследования проводятся два раза в год,если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работыне вытекает из конкретного случая. По результатам обследования составляется акт, который заверяетсяподписями подопечного и лиц, проводивших обследование, и приобщается кличному делу подопечного. Освобождение или отстранение попечителей от исполнения ими своих обязанностей 10. Попечитель (помощник) может быть освобожден по его просьбе отисполнения своих обязанностей при наличии уважительных причин(болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствиивзаимопонимания с подопечным и т.п.). При помещении подопечного на постоянное место жительства всоответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защитынаселения или другое аналогичное учреждение орган опеки ипопечительства освобождает ранее назначенного попечителя (помощника)от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречитинтересам подопечного. 11. Попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения имсвоих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения им возложенныхна него обязанностей, в том числе при использовании им попечительствав корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимогоухода и помощи. 12. В случаях, указанных в пунктах 10 и 11 настоящего Положения,муниципальное управление социальной защиты населения готовитзаключение о нецелесообразности выполнения попечительских обязанностейданным лицом. Решение об освобождении или отстранении попечителя (помощника) отисполнения им своих обязанностей принимается органом опеки ипопечительства в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации и оформляется правовым актом Главы муниципальногообразования. Распоряжение об освобождении или отстранении направляется вмуниципальное управление социальной защиты населения и приобщается кличному делу подопечного. Прекращение попечительства в форме патронажа 13. Попечительство в форме патронажа прекращается: - по требованию гражданина, находящегося под патронажем; - в случае смерти лица, находящегося под патронажем. Решение о прекращении попечительства в форме патронажа потребованию гражданина, находящегося под патронажем, принимаетсяорганом опеки и попечительства в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации и оформляется распоряжением Главы муниципальногообразования. Распоряжение о прекращении попечительства в форме патронажанаправляется в муниципальное управление социальной защиты населения иприобщается к личному делу подопечного.". Статья 2. Вступление настоящего Областного закона в силу Настоящий Областной закон вступает в силу через 10 дней со дняего официального опубликования. Органам государственной власти Ростовской области и органамместного самоуправления привести свои нормативные правовые акты всоответствие с настоящим Областным законом в течение месяца со днявступления его в силу. Глава Администрации (Губернатор) области В. Чубг.Ростов-на-Дону16 августа 2000 годаN 98-ЗС