Закон Ростовской области от 22.10.2004 № 185-ЗС
О социальном обслуживании населения Ростовской области
Ростовская область ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О СОЦИАЛЬНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Ростовской области от 22.10.2005 г. N 376-ЗС; от 03.10.2007 г. N 780-ЗС; от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) ПринятЗаконодательным Собранием 7 октября 2004 года Настоящий Областной закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, общепризнаннымипринципами и нормами международного права принят в целях регулированияотдельных вопросов социального обслуживания населения в Ростовскойобласти. (В редакции Закона Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) Статья 1. Социальное обслуживание Социальное обслуживание представляет собой деятельностьсоциальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских,психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведениюсоциальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации. Статья 2. Законодательство Ростовской области о социальном обслуживании Законодательство Ростовской области о социальном обслуживанииосновывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законахи иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит изнастоящего Областного закона и иных нормативных правовых актовРостовской области. Статья 3. Основные понятия В настоящем Областном законе используются основные понятия,предусмотренные статьей 3 Федерального закона "Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации". Статья 4. Системы социальных служб 1. Государственная система социальных служб состоит изгосударственных предприятий и учреждений социального обслуживания,являющихся государственной собственностью Ростовской области инаходящихся в ведении органа государственной власти Ростовской областипо социальной защите населения. 2. (Утратила силу - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) 3. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями иучреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимисяпредпринимательской деятельностью по социальному обслуживаниюнаселения без образования юридического лица. Статья 5. Принципы социального обслуживания Социальное обслуживание основывается на принципах: 1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности; 5) приоритетности предоставления социальных услугнесовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7) профилактической направленности. Статья 6. Государственные стандарты социального обслуживания 1. Социальное обслуживание должно соответствовать государственнымстандартам, которые устанавливают основные требования к объемам икачеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. 2. Установление государственных стандартов социальногообслуживания осуществляется в порядке, определяемом АдминистрациейРостовской области. Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание 1. Гражданам, проживающим на территории Ростовской области,гарантируется право на социальное обслуживание в государственнойсистеме социальных служб в порядке и на условиях, определенныхнастоящим Областным законом, иными областными законами и нормативнымиправовыми актами Администрации Ростовской области. 2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращениягражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя,органа государственной власти, органа местного самоуправления,общественного объединения. 3. Каждый гражданин вправе получить в государственной системесоциальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядкеи условиях социального обслуживания. Статья 8. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов 1. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидовосуществляется в следующих формах: 1) социального обслуживания на дому граждан, частично утратившихспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,болезнью, инвалидностью; 2) социально-медицинского обслуживания на дому граждан,страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии),туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями(в том числе онкологическими) в поздних стадиях; 3) полустационарного (дневного (ночного) пребывания, временногопроживания) социального обслуживания граждан, сохранивших способностьк самообслуживанию и активному передвижению; 4) стационарного социального обслуживания в стационарныхучреждениях социального обслуживания граждан, частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состояниюздоровья в постоянном уходе и наблюдении; 5) срочного социального обслуживания граждан, остро нуждающихся всоциальной поддержке; 6) социально-консультативной помощи гражданам пожилого возраста иинвалидам. 2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидовможет осуществляться по желанию граждан на постоянной или временнойоснове. Срочное социальное обслуживание осуществляется на одноразовойи (или) краткосрочной основах. 3. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидовосуществляется учреждениями социального обслуживания либосоответствующими отделениями, создаваемыми в учреждениях социальногообслуживания. 4. Зачисление на социальное обслуживание осуществляется в порядкеи на условиях, определяемых Администрацией Ростовской области. 5. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может быть отказано впринятии на социальное обслуживание либо их социальное обслуживаниеможет быть прекращено в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о социальном обслуживании. 6. В целях обеспечения гражданам пожилого возраста и инвалидамвозможности получения социальных услуг, достаточных для удовлетворенияих основных жизненных потребностей, Администрацией Ростовской областиутверждается областной перечень гарантированных государствомсоциальных услуг. (В редакции Закона Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8-1. Полномочия органов местного самоуправления по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов 1. Государственные полномочия Ростовской области по социальномуобслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренныепунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 настоящего Областного закона,за исключением возмещения коммунальных расходов учреждений социальногообслуживания, а также случаев осуществления указанных полномочийгосударственными учреждениями социального обслуживания, (далее -государственные полномочия) передаются на неограниченный срокисполнительно-распорядительным органам муниципальных районов игородских округов в Ростовской области (далее - органы местногосамоуправления). (В редакции Закона Ростовской областиот 18.09.2006 г. N 547-ЗС) 2. Социальное обслуживание в пределах переданных органам местногосамоуправления государственных полномочий осуществляется учреждениямисоциального обслуживания, создаваемыми органами местногосамоуправления. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8-2. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления вправе: 1) получать в органах государственной власти Ростовской областиконсультативную и методическую помощь; 2) распоряжаться финансовыми средствами и использоватьматериальные ресурсы, предоставленные в соответствии с настоящимОбластным законом для осуществления государственных полномочий; 3) направлять в органы государственной власти Ростовской областипредложения по вопросам осуществления государственных полномочий; 4) обжаловать в судебном порядке письменные предписания органагосударственной власти Ростовской области, уполномоченного всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 2. При осуществлении государственных полномочий органы местногосамоуправления обязаны: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральныезаконы, Устав Ростовской области, областные законы по вопросамосуществления государственных полномочий, нормативные правовые актыАдминистрации Ростовской области, принятые в соответствии с настоящимОбластным законом; 1-1) определять должностных лиц, ответственных за организациюосуществления и за осуществление государственных полномочий; (Дополнен- Закон Ростовской области от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 2) обеспечивать целевое расходование финансовых средств инадлежащее использование материальных ресурсов, предоставленных всоответствии с настоящим Областным законом для осуществлениягосударственных полномочий; 3) предоставлять органу государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченному в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,информацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий, а также направлять копии муниципальныхправовых актов, принятых по вопросам организации осуществлениягосударственных полномочий; (В редакции Закона Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 4) исполнять письменные предписания органа государственной властиРостовской области, уполномоченного в соответствии с настоящимОбластным законом осуществлять контроль за исполнением государственныхполномочий, об устранении нарушений требований федеральных и областныхзаконов по вопросам осуществления государственных полномочий; 5) представлять в орган государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченный в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,сведения об уровне профессионализма (образовании, стаже (опыте) службы(работы), профессиональных знаниях и навыках) кандидатов дляназначения на должности, определенные в соответствии с пунктом 1-1настоящей части, а также по его запросу в соответствии с федеральнымзаконом персональные данные лиц, назначенных на соответствующиедолжности. (Дополнен - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8-3. Права и обязанности органов государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий вправе: 1) давать в порядке, установленном статьей 8-4 настоящегоОбластного закона, письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 2) запрашивать информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением государственных полномочий; 3) оказывать консультативную и методическую помощь. 2. Органы государственной власти Ростовской области приосуществлении органами местного самоуправления государственныхполномочий обязаны: 1) контролировать осуществление органами местного самоуправлениягосударственных полномочий, а также использование предоставленных наэти цели финансовых средств и материальных ресурсов; 2) рассматривать обращения физических и юридических лиц повопросам ненадлежащего осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 3) обеспечивать органы местного самоуправления финансовымисредствами и материальными ресурсами; 4) рассматривать предложения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления по вопросам осуществлениягосударственных полномочий; 5) предоставлять органам местного самоуправления по их запросаминформацию, материалы и документы, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8-4. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий и порядок контроля за исполнением государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления в связи с осуществлениемгосударственных полномочий обязаны представлять в органгосударственной власти Ростовской области, уполномоченный всоответствии с настоящим Областным законом осуществлять контроль заисполнением государственных полномочий, статистические и бухгалтерскиеотчеты в сроки и по формам, установленным нормативными правовымиактами Российской Федерации и Администрации Ростовской области. 2. Контроль за исполнением государственных полномочийосуществляет министерство труда и социального развития Ростовскойобласти. 3. Орган государственной власти Ростовской области,уполномоченный в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе: 1) запрашивать у органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением государственных полномочий; 2) получать устную или письменную информацию от органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления в связи сосуществлением государственных полномочий; 2-1) рассматривать в порядке, установленном АдминистрациейРостовской области, сведения и материалы, предусмотренные пунктом 5части 2 статьи 8-2 настоящего Областного закона, и при необходимостидавать по ним заключения; (Дополнен - Закон Ростовской областиот 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 3) проводить плановые и внеплановые проверки деятельности органовместного самоуправления по исполнению государственных полномочий; 4) давать письменные предписания об устранении нарушенийтребований федеральных и областных законов по вопросам осуществлениягосударственных полномочий. 3-1. При обнаружении фактов неисполнения или ненадлежащегоисполнения должностными лицами, определенными в соответствии с пунктом1-1 части 2 статьи 8-2 настоящего Областного закона, возложенных наних обязанностей руководитель органа государственной власти Ростовскойобласти, уполномоченного в соответствии с настоящим Областным закономосуществлять контроль за исполнением государственных полномочий,вправе обратиться к главе местной администрации с предложением оналожении дисциплинарных взысканий на виновных должностных лиц.(Дополнена - Закон Ростовской области от 12.08.2008 г. N 63-ЗС) 4. Контроль за использованием финансовых средств и материальныхресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий, осуществляется в формах ипорядке, установленных федеральным и областным законодательством дляфинансового контроля и контроля за использованием государственногоимущества Ростовской области. (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 8-5. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Осуществление органами местного самоуправления государственныхполномочий может быть прекращено: 1) путем принятия областного закона с одновременным изъятиемпредоставленных субвенций и материальных ресурсов в случаях: а) существенного изменения условий, влияющих на осуществлениегосударственных полномочий; б) нецелевого использования органами местного самоуправлениябюджетных средств; в) нарушения органами местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, федеральных и областных законов, иныхнормативных правовых актов, установленного судом; г) выявления фактов ненадлежащего исполнения органами местногосамоуправления государственных полномочий; 2) по решению представительного органа муниципального образованияв случае признания в судебном порядке несоответствия настоящегоОбластного закона требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". (Статья дополнена - Закон Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 9. Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми 1. Социальное обслуживание несовершеннолетних и семей снесовершеннолетними детьми осуществляется в следующих формах: 1) предоставления временного приюта детям, оказавшимся в труднойжизненной ситуации; 2) организации дневного пребывания несовершеннолетних,находящихся в трудной жизненной ситуации; 3) консультативной помощи детям, семьям с несовершеннолетнимидетьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальногопатронажа; 4) реабилитационных услуг несовершеннолетним, попавшим в труднуюжизненную ситуацию. 2. Право на получение социальных услуг в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей имеют несовершеннолетние в возрасте от 3 до18 лет. 3. Помещение несовершеннолетних, находящихся в социально опасномположении или иной трудной жизненной ситуации, в учреждениясоциального обслуживания семьи и детей осуществляется на основании: 1) личного обращения несовершеннолетнего; 2) заявления родителей или законных представителейнесовершеннолетнего; 3) направления органа управления социальной защиты населения илисогласованного с этим органом ходатайства должностного лица органа илиучреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 4) постановления лица, производящего дознание, следователя,прокурора или судьи в случае задержания, ареста или осужденияродителей или законных представителей несовершеннолетнего; 5) акта оперативного дежурного районного, городского отдела(управления) внутренних дел о необходимости помещениянесовершеннолетнего в учреждение. 4. Социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социальноопасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в учрежденияхсоциального обслуживания семьи и детей предоставляются бесплатно. 5. Несовершеннолетние находятся в учреждении в течение времени,необходимого для оказания социальной помощи и (или) социальнойреабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства всоответствии с законодательством Российской Федерации и уставомучреждения. 6. Не допускается содержание в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей несовершеннолетних, находящихся в состоянииалкогольного или наркотического опьянения, с явными признакамиобострения психического заболевания, а также совершившихправонарушения. В случае поступления таких несовершеннолетнихпринимаются меры по направлению их в соответствующие учреждениясогласно законодательству Российской Федерации и Ростовской области. Статья 10. Социальное обслуживание дезадаптированных категорий граждан 1. Формой социального обслуживания дезадаптированных категорийграждан является предоставление временного приюта в специализированныхучреждениях социального обслуживания дезадаптированным категориямграждан - лицам без определенного места жительства и занятий,трудоспособным гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, идругим гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации инуждающимся в предоставлении временного приюта. 2. Социальное обслуживание дезадаптированных категорий гражданосуществляется в порядке, определенном Администрацией Ростовскойобласти. Статья 11. Плата за социальное обслуживание 1. Социальное обслуживание в учреждениях социальногообслуживания, указанных в частях 1 и 2 статьи 4 настоящего Областногозакона, осуществляется бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной системесоциальных служб осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей16 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населенияв Российской Федерации". Порядок предоставления бесплатногосоциального обслуживания определяется Администрацией Ростовскойобласти. Платные социальные услуги в учреждениях социального обслуживания,указанных в частях 1 и 2 статьи 4 настоящего Областного закона,оказываются в порядке, установленном Администрацией Ростовскойобласти. 2. Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службахиных форм собственности устанавливается ими самостоятельно. Статья 12. Учреждения социального обслуживания Учреждениями социального обслуживания независимо от формсобственности являются: 1) комплексные центры социального обслуживания населения; 2) комплексные центры социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов; 3) комплексные социальные центры по оказанию помощи лицам безопределенного места жительства; 4) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов на дому; 5) стационарные учреждения социального обслуживания(дома-интернаты для престарелых и инвалидов, пансионаты дляпрестарелых и инвалидов, специальные дома-интернаты для престарелых иинвалидов, психоневрологические интернаты, дома инвалидов, детскиедома-интернаты для умственно отсталых и глубоко умственно отсталыхдетей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); 6) дома ночного пребывания, социальные приюты, центры социальнойадаптации для лиц без определенного места жительства и занятий; 7) центры социальной помощи семье и детям; 8) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; 9) социальные приюты для детей и подростков; 10) реабилитационные центры для детей и подростков сограниченными возможностями; 11) центры психолого-педагогической помощи населению; 12) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги. Статья 13. Управление социальным обслуживанием 1. Управление государственной системой социальных службосуществляется областными органами исполнительной власти всоответствии с их полномочиями. 2. Управление социальными службами иных форм собственностиосуществляется в порядке, определяемом их уставами либо инымиучредительными документами. 3. К полномочиям Администрации Ростовской области в сфересоциального обслуживания населения относятся: 1) обеспечение реализации федеральных и областных законодательныхактов по социальному обслуживанию населения; 2) разработка, финансирование и реализация региональных программсоциального обслуживания в пределах средств, предусмотренных областнымзаконом об областном бюджете; (В редакции Закона Ростовской областиот 03.10.2007 г. N 780-ЗС) 3) определение структуры органов управления государственнойсистемой социального обслуживания и организация их деятельности; 4) установление порядка координации деятельности социальныхслужб; 5) создание, управление и обеспечение деятельности учрежденийсоциального обслуживания; 6) иные полномочия, установленные федеральным и областнымзаконодательством. Статья 14. Имущественное обеспечение социальных служб Социальные службы в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом,необходимыми для выполнения их уставных задач. Статья 15. Финансовое и материально-техническое обеспечение социального обслуживания 1. Финансовое обеспечение социального обслуживания осуществляетсяза счет средств областного бюджета. 2. Финансовое обеспечение государственных полномочийосуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций изобластного бюджета. 3. Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполненияорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношенияорганов государственной власти Ростовской области и органов местногосамоуправления. 4. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам дляфинансового обеспечения государственных полномочий, и их распределениепо каждому муниципальному образованию устанавливаются областнымзаконом об областном бюджете. (В редакции Закона Ростовской областиот 03.10.2007 г. N 780-ЗС) 5. В случае необходимости использования при осуществленииорганами местного самоуправления государственных полномочийматериальных средств, находящихся в государственной собственностиРостовской области, перечень подлежащих передаче в пользование и (или)управление либо в муниципальную собственность материальных средств,необходимых для материально-технического обеспечения государственныхполномочий, определяется Администрацией Ростовской области всоответствии с Областным законом "О порядке управления и распоряжениягосударственной собственностью Ростовской области". 6. Органы местного самоуправления имеют право дополнительноиспользовать собственные материальные ресурсы и финансовые средствадля осуществления государственных полномочий в случаях и порядке,предусмотренных уставом муниципального образования. (Статья в редакции Закона Ростовской областиот 22.10.2005 г. N 376-ЗС) Статья 16. Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания 1. В соответствии с законодательством Российской Федерацииучреждения социального обслуживания имеют право вестипредпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых они созданы. 2. Предпринимательская деятельность учреждений социальногообслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. Статья 17. Меры социальной поддержки социальных работников Социальные работники, занятые в учреждениях, указанных в частях 1и 2 статьи 4 настоящего Областного закона, пользуются следующимильготами и гарантиями: 1) обеспечение спецодеждой, обувью и инвентарем за счет средств,предусмотренных в бюджетных сметах учреждений в соответствии сведомственными нормативными актами; (В редакции Закона Ростовскойобласти от 26.12.2007 г. N 845-ЗС) 2) профилактический медицинский осмотр один раз в год иобследование при поступлении на работу за счет средств,предусмотренных в бюджетных сметах учреждений; (В редакции ЗаконаРостовской области от 26.12.2007 г. N 845-ЗС) 3) повышение квалификации, совершенствование профессиональныхзнаний за счет средств работодателя; 4) внеочередное обслуживание государственными и муниципальнымипредприятиями торговли, общественного питания, быта, связи,отделениями сбербанков и учреждениями, оказывающими юридическую помощьсоциальным работникам при исполнении служебных обязанностей; 5) бесплатный проезд в случаях, когда профессиональнаядеятельность связана с разъездами, в порядке, определяемомАдминистрацией Ростовской области, за счет средств, предусмотренных вбюджетных сметах учреждений. (В редакции Закона Ростовской областиот 26.12.2007 г. N 845-ЗС) Статья 18. Контроль за деятельностью по социальному обслуживанию населения Контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуггосударственными учреждениями социального обслуживания осуществляетсяминистерством труда и социального развития Ростовской области и инымиорганами исполнительной власти Ростовской области в пределах ихкомпетенции. Статья 19. Ответственность за нарушение настоящего Областного закона Ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания,если их действия (бездействие) повлекли за собой опасные для жизни издоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение егоправ, наступает в порядке и на основаниях, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации. Статья 20. Обжалование действий (бездействия) социальных служб Действия (бездействие) социальных служб могут быть обжалованыгражданином, его опекуном, попечителем, другим законным представителемв органы государственной власти, органы местного самоуправления либо всуд. Статья 21. Вступление в силу настоящего Областного закона Настоящий Областной закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области В. ЧУБРостов-на-Дону22 октября 2004 годаN 185-ЗС